Положение субъектов трудовых отношений определяют многообразные локальные нормативные акты.

Данные локальные акты в общем-то никакими нормами не урегулированы, но принципиальный подход к их разработке и принятию сформулированы в ст. ст. 8, 9 ТК РФ.

Так, в соответствии со ст. 8 ТК РФ работодатель может (но не обязан) принимать локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права, в пределах своей компетенции в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, коллективным договором, соглашениями.

Работодатель может принимать локальные акты:

1) единолично;

2) с учетом мнения представительного органа работников;

3) по согласованию с представительным органом работников;

4) совместно с представительным органом работников.

Явных примеров совместного или согласительного нормотворчества, кроме коллективного договора, ТК РФ не называет, поэтому можно предположить, что иные локальные акты работодатель может принимать единолично.

Надо заметить, что в ТК РФ мало внимания уделяется локальным актам работодателя, например, штатное расписание упомянуто в нем три раза в ст. ст. 15, 57, 217 ТК РФ, правда правила внутреннего трудового распорядка упомянуты достаточно много, но это всего лишь ссылки на него, ничего конкретного (ст. ст. 15, 21, 22, 56, 68, 91, 100, 101, 104, 108, 109, 111, 119, 136, 189 ТК РФ), ст. 190 ТК РФ посвящена порядку утверждения данных правил (законодателю пришлось для этого выделить четыре строки).

На наш взгляд, данное отношение законодателя к локальным нормативным актам не правильно, ведь иногда только благодаря нормам данных актов можно урегулировать трудовые споры.

Какое же отношение к локальным актам имеет кадровая служба (отдел), а дело в том, что именно кадровики (как представители работодателя) разрабатывают данные документы.

Положение о кадровой службе (отделе кадров) является также локальным актом, регулируемым деятельность данной службы (отдела). Данное положение разрабатывается начальником отдела кадров. Положение имеет следующую структуру.

1. Общие положения. В данном разделе указывают: полное наименование отдела в соответствии со штатным расписанием; порядок создания и ликвидации данного отдела, подчиненность; порядок назначения и освобождения от должности начальника, его заместителей; принципы руководства отдела.

2. Структура. В данном разделе указывают структуру и штатную численность отдела, а также схематически показывают структурную подчиненность сотрудников отдела.

3. Задачи. Данный раздел освещает задачи, стоящие перед отделом, которые он должен повседневно решать в процессе своей деятельности.

4. Функции. В данном разделе дается полный перечень функций, исполняемых отделом. Перечень должен быть исчерпывающим.

5. Права. Этот раздел содержит перечень прав, которыми в пределах своей компетенции обладает отдел при исполнении возложенных на него задач.

6. Служебные взаимодействия. Раздел содержит, с какими службами отдел взаимодействует и по каким вопросам.

7. Ответственность. Здесь необходимо конкретизировать случаи наступления ответственности и вид ответственности, а также случаи персональной ответственности начальника отдела.

Данное Положение согласовывается с начальником отдела кадров, а также с юристами по факту законности норм Положения, подписывается ими, после этого утверждается у руководителя организации с проставлением даты утверждения. После утверждения Положение прошивается, скрепляется печатью организации и подписью руководителя организации (печатью отдела кадров и подписью начальника отдела кадров).

Положение составляется в двух экземплярах, один экземпляр хранится в отделе кадров, а другой у руководителя организации для контроля (хотелось бы заметить, в случае составления Положения о другой службе, например, бухгалтерии, Положение о бухгалтерии составляется также в двух экземплярах: один – хранится непосредственно в бухгалтерии, другой – в отделе кадров или у руководителя организации).

Дисциплина труда – обязательное для работников подчинение правилам поведения определенным в соответствии с ТК РФ, иными законами коллективным договором, оглашениями, трудовым договором, локальными нормативными актами организации.

Работодатель обязан в соответствии с ТК РФ, законами, иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового прав, трудовым договором создавать условия необходимые для соблюдения работниками дисциплины труда.

Правила внутреннего трудового распорядка (далее – Правила) – локальный нормативный акт работодателя, регламентирующий в соответствии с ТК РФ и иными федеральными законами порядок приема и увольнения работников, основные права, обязанности и ответственность сторон трудового договора, режим работ, время отдыха применяемые к работникам меры поощрения и взыскании, а также иные вопросы регулирования трудовых отношений.

Для отдельных категорий работников действуют уставы и положения о дисциплине, утверждаемые Правительством РФ в соответствии с федеральным законами.

Некоторые работодатели пренебрегают составлением Правил, т. к. якобы их составление не вменяется в обязанность. Это заблуждение. Статья 189 ТК РФ четко говорит, что трудовой распорядок определяется правилами внутреннего трудового распорядка. Значит, стоит уделить данным Правилам пристальное внимание.

Законодательство не предъявляет четких требований к содержанию Правил, поэтому, как правило, их разработкой занимаются кадровики и юристы самостоятельно с учетом специфики и особенностью работодателя. При составлении Правил необходимо использовать раздел 8 ТК РФ «Трудовой распорядок, трудовая дисциплина». Также Госкомтруда РФ разработал Типовые Правила внутреннего трудового распорядка для рабочих и служащих предприятий, учреждений, организаций.[18] Разработанные Правила можно использовать лишь как основу, так как они были созданы более 20 лет назад и некоторые нормы данных Правил уже устарели и потеряли свою актуальность.

Правила внутреннего трудового распорядка входят в состав организационно-распорядительной документации, и на них распространяются требования к оформлению документов, установленные ГОСТ Р.6.30-2003.

Прежде всего, как я уже отметила, необходимо в Правилах отразить специфику вашей организации. Например, если есть сотрудники с ненормированным рабочим днем, это должно быть обязательно отражено в Правилах.

Рекомендуется включить следующие разделы:

1) общие положения. В данном разделе дана общая характеристика и цель Правил;

2) порядок приема и увольнения работников. Здесь указывают, какие документы необходимы при приеме на работу, а также характеризуют порядок принятия и увольнения работников;

3) основные права и обязанности работодателя. Здесь возможно продублировать ст. 22 ТК РФ;

4) основные права и обязанности работников. Также можно продублировать нормы ТК РФ – ст. 21;

5) режим рабочего времени и времени отдыха.

В данный раздел включаются:

а) время начала и окончания рабочего дня (смены), продолжительность рабочего дня (смены) и рабочей недели, число смен в сутки (на основании ст. 100 ТК РФ);

б) время предоставления обеденного перерыва и его продолжительность (на основании ст. 108 ТК РФ);

в) специальные перерывы для определенных категорий работников (например, грузчиков, дворников, строителей, работающих в холодное время года на открытом воздухе), а также перечень работ, на которых они заняты (на основании ст. 109 ТК РФ);

г) перечень должностей работников с ненормированным рабочим днем, если такие есть в организации (на основании ст. 101 ТК РФ);

д) выходные дни (на основании ст. 111 ТК РФ) – если организация работает по пятидневной рабочей неделе, то в правилах ВТР нужно оговорить, какой день кроме воскресенья будет выходным;

е) продолжительность и основания предоставления дополнительных ежегодных оплачиваемых отпусков (на основании ст. 116 ТК РФ);

ж) место и сроки выдачи зарплаты (на основании ст. 136 ТК РФ);

6) поощрения за успехи в работе. Здесь указываются виды поощрений и в каком порядке они объявляются;

7) ответственность за нарушение трудовой дисциплины. В этом разделе описываются порядок наложения и снятия дисциплинарных взысканий, виды взысканий и конкретные нарушения трудовой дисциплины, которые могут повлечь за собой наказание.

После того как правила внутреннего трудового распорядка будут разработаны, они согласовываются с представительным органом работников и утверждаются работодателем.

Работников знакомят с правилами под расписку при приеме на работу.

Правила должны быть доступны для прочтения в любое время. Для этого их вывешивают на видном месте, например, на доске объявлений или же в отделе кадров.

Ранее мы уже рассмотрели, что есть персональные данные работника, поэтому обратимся лишь к оформлению Положения о защите персональных данных работника (далее – Положение). Данное Положение признано защищать и регламентировать механизм получения, обработки, передачи и защиты этого вида конфиденциальной информации, а также закрепляет права и обязанности работников и работодателя, определяет меры их ответственности.

При разработке Положения необходимо руководствоваться главой 14 ТК РФ «Защита персональных данных работника».

Положение разрабатывается сотрудниками кадровой службы, затем утверждается работодателем и хранится в кадрах.

Положение может иметь следующую структуру:

1) общие положения. В данном разделе дается характеристика персональных данных. Раскрывается содержание личного дела работника, какие документы составляют личное дело;

2) получение персональных данных работника. Данный раздел регламентирует способы получения персональных данных работника;

3) формирование и ведение личных дел. В разделе предоставляются правила формирования и ведение личных дел, а также дается характеристика составляющих личного дела работника;

4) прав и обязанности работника в области защиты его персональных данных. В соответствии со ст. 89 ТК РФ раскрываются права работника в рассматриваемой области;

5) учет, хранение, передача персональных данных работника. В этом разделе фиксируются способы учета, хранения и передачи персональных данных работника;

6) ответственность. В данном разделе предусматриваются виды ответственности за нарушение правил учета, ведения и хранения персональных данных работника.

Статья 90 ТК РФ предусматривает ответственность за нарушение норм, регулирующих получение, обработку и защиту персональных данных работника. Нарушитель может нести дисциплинарную, административную, гражданско-правовую и уголовную ответственность.

Статья 137 УК РФ предусматривает наказание за незаконное собирание или распространение сведений о частной жизни лица, составляющих его личную и семейную тайну, без его согласия либо распространение этих сведений в публичном выступлении, публично демонстрирующемся произведении или средствах массовой информации в виде штрафа в размере до 200 тыс. рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до 18 месяцев, либо обязательных работ на срок от 120 до 180 часов, либо исправительных работ на срок до одного года, либо арестом на срок до четырех месяцев. Те же деяния, совершенные лицом с использованием своего служебного положения, наказываются штрафом в размере от 100 тыс. до 300 тыс. рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок от двух до пяти лет, либо арестом на срок от четырех до шести месяцев.

Уголовная ответственность грозит в том случае, если эти действия совершены намеренно, из корыстной или иной личной заинтересованности и повлекли за собой нарушение законных прав и свобод граждан.

В отношении кадровика работодатель вправе применить одно из дисциплинарных взысканий, предусмотренных ст. 192 ТК РФ: замечание, выговор, увольнение. Предусмотрено специальное основание для расторжения трудового договора по инициативе работодателя в случае разглашения охраняемой законом тайны, ставшей известной работнику в связи с исполнением им трудовых обязанностей (подп. «в» п. 6 ст. 81 ТК РФ).

К дисциплинарной ответственности могут быть привлечены лишь те работники кадровой службы, которые приняли на себя обязательство соблюдать правила работы с персональными данными, т. е. данное условие было включено в их трудовой договор, они были ознакомлены с локальными нормативными актами по вопросу защиты этой конфиденциальной информации, а работодатель создал для работы все необходимые условия. Если такая подготовительная работа не была проведена, то специалист, кому доверена работа с персональными данными, нести ответственности не будет.

Нарушение правил работы с персональными данными может повлечь административную ответственность работодателя или его представителей. Статья 13.11 КоАП РФ предусматривает ответственность в виде предупреждения или наложения штрафа на работодателя в размере от пяти до десяти МРОТ за нарушение установленного порядка сбора, хранения, использования или распространения информации о гражданах (персональных данных). Ввиду того что персональные данные – один из видов охраняемой законом тайны, защита ее конфиденциальности предусмотрена также ст. 13.14 КоАП РФ. Если лицо, получившее доступ к такой информации в связи с исполнением служебных или профессиональных обязанностей, разгласило сведения, составляющие персональные данные, то административный штраф для него будет составлять от 40 до 50 МРОТ.

К административной ответственности работодателя или его представителей могут привлечь Рострудинспекция или суд.[19]

Перечень сведений, содержащих коммерческую тайну организации, определяется руководителем организации, разрабатывается и оформляется юридической службой совместно со службой безопасности и отделом кадров. Этот внутренний нормативный акт предприятия, а также Положение о служебной, коммерческой тайне организации обязательно утверждаются руководителем предприятия. Работник знакомится с ними под расписку на первом экземпляре этих документов с указанием даты ознакомления.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 29 июля 2004 г. № 98-ФЗ «О коммерческой тайне» режим коммерческой тайны не может быть установлен лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, в отношении следующих сведений:

1) содержащихся в учредительных документах юридического лица, документах, подтверждающих факт внесения записей о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях в соответствующие государственные реестры;

2) содержащихся в документах, дающих право на осуществление предпринимательской деятельности;

3) о составе имущества государственного или муниципального унитарного предприятия, государственного учреждения и об использовании ими средств соответствующих бюджетов;

4) о загрязнении окружающей среды, состоянии противопожарной безопасности, санитарно-эпидемиологической и радиационной обстановке, безопасности пищевых продуктов и других факторах, оказывающих негативное воздействие на обеспечение безопасного функционирования производственных объектов, безопасности каждого гражданина и безопасности населения в целом;

5) о численности, о составе работников, о системе оплаты труда, об условиях труда, в том числе об охране труда, о показателях производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, и о наличии свободных рабочих мест;

6) о задолженности работодателей по выплате заработной платы и по иным социальным выплатам;

7) о нарушениях законодательства Российской Федерации и фактах привлечения к ответственности за совершение этих нарушений;

8) об условиях конкурсов или аукционов по приватизации объектов государственной или муниципальной собственности;

9) о размерах и структуре доходов некоммерческих организаций, о размерах и составе их имущества, об их расходах, о численности и об оплате труда их работников, об использовании безвозмездного труда граждан в деятельности некоммерческой организации;

10) о перечне лиц, имеющих право действовать без доверенности от имени юридического лица;

11) обязательность раскрытия которых или недопустимость ограничения доступа к которым установлена иными федеральными законами.

В нашей организации отношения по неразглашению коммерческой тайне оформляются следующим способом.

Приказом руководителя организации был издан приказ об обеспечении сохранности коммерческой тайны, в котором перечисляются сведения, составляющие коммерческую тайну нашей организации (Приложение 17).

После издания приказа отделом кадров был разработан договор, дополняющий трудовой договор, о допуске к коммерческой тайне (Приложение 17), в котором работник принимает на себя обязательства перед ООО «Конфин» по неразглашению доверенных ему сведений, составляющих коммерческую тайну. Также в данном договоре предусмотрены условия прекращения трудовых отношений сторон.

Надо пояснить, что с работниками, которые по роду деятельности могут иметь доступ к коммерческой тайне, трудовой договор заключается только после оформления соответствующей формы допуска, которая является приложением к трудовому договору.

Штатное расписание обобщает информацию о количестве работников и заработной плате (допускается не проставлять заработную плату в штатном расписании, а указать в приказе об утверждении штатного расписания, что заработная плата определяется трудовым договором работников). На основании данных этого документа кадровики подбирают необходимых работников.

Законодательством не установлено наличие в организации штатного расписания, но в постановлении о формах такая форма имеется и рекомендуется к использованию.

Штатное расписание вводится в действие на каждый производственный год. Оно содержит перечень структурных подразделений, должностей, сведения о количестве штатных единиц, должностных окладах, надбавках и месячном фонде заработной платы. Этот документ определяет место структурных подразделений в жизнедеятельности организации, порядок подчинения должностных лиц, закрепляет количество штатных единиц по каждой из должностей. Он позволяет планировать потребности в персонале, проводить оптимизацию персонала, определять уровень компетенции структурных подразделений и должностных лиц. Такие процедуры, как расширение или сокращение штата, перевод работников, начинаются с изучения штатного расписания, а при необходимости – с внесения в него соответствующих изменений. Штатное расписание также фиксирует месячный фонд заработной платы и его распределение между работниками.

Штатное расписание – документ обезличенный. Это значит, что в нем указываются не конкретные работники, а количество должностей в организации и оклады по ним.

Структура и штатная численность организации разрабатываются кадровой службой организации совместно с главным бухгалтером.

Руководитель кадровой службы и главный бухгалтер подписывают штатку и затем утверждают её у руководителя организации, на эту подпись ставится печать организации. Штатное расписание утверждается приказом руководителя (Приложение 18).

В течение года возникает необходимость внести изменения в штатное расписание. Эти изменения связаны с появлением новых структурных подразделений, ликвидацией имеющихся, введением новых должностей и штатных единиц или их сокращением. Для этого совершенно необязательно переиздавать штатное расписание, достаточно издания приказа работодателя о внесенных изменений в штатное расписание.

Штатное расписание оформляется по форме Т-3 в соответствии с Постановлением Госкомстата о формах.

При заполнении графы 4 количество штатных единиц по соответствующим должностям (профессиям), по которым предусматривается содержание неполной штатной единицы с учетом особенностей работы по совместительству в соответствии с действующим законодательством РФ, указывается в соответствующих долях, например 0,25; 0,5; 0,75 и пр.

В графе 5 «Тарифная ставка (оклад) и пр.» указывается в рублевом исчислении месячная заработная плата по тарифной ставке (окладу), тарифной сетке, проценту от выручки, доле или проценту от прибыли, коэффициенту трудового участия (КТУ), коэффициенту распределения и прочему в зависимости от системы оплаты труда, принятой в организации в соответствии с действующим законодательством РФ, коллективными договорами, трудовыми договорами, соглашениями и локальными нормативными актами организации.

В графах 6–8 «Надбавки» показываются стимулирующие и компенсационные выплаты (премии, надбавки, доплаты, поощрительные выплаты), установленные действующим законодательством РФ (например, северные надбавки, надбавки за ученую степень и пр.), а также введенные по усмотрению организации (например, связанные с режимом или условиями труда).

При невозможности заполнения организацией граф 5–9 в рублевом исчислении в связи с применением в соответствии с действующим законодательством РФ иных систем оплаты труда (бестарифная, смешанная и пр.) указанные графы заполняются в соответствующих единицах измерения (например, в процентах, коэффициентах и пр.)

Допускается адаптация штатного расписания под вашу организацию путем дополнения или сокращения количества граф.

Табель рабочего времени применяются для учета времени, фактически отработанного и (или) неотработанного каждым работником организации, для контроля за соблюдением работниками установленного режима рабочего времени, для получения данных об отработанном времени, расчета оплаты труда, а также для составления статистической отчетности по труду. При раздельном ведении учета рабочего времени и расчета с персоналом по оплате труда допускается применение раздела 1. «Учет рабочего времени» табеля по форме № Т-12 в качестве самостоятельного документа без заполнения раздела 2. «Расчет с персоналом по оплате труда». Форма № Т-13 применяется для учета рабочего времени.

Составляются в одном экземпляре уполномоченным на это лицом, подписываются руководителем структурного подразделения, работником кадровой службы, передаются в бухгалтерию.

Отметки в Табеле о причинах неявок на работу, работе в режиме неполного рабочего времени или за пределами нормальной продолжительности рабочего времени по инициативе работника или работодателя, сокращенной продолжительности рабочего времени и др. производятся на основании документов, оформленных надлежащим образом (листок нетрудоспособности, справка о выполнении государственных или общественных обязанностей, письменное предупреждение о простое, заявление о совместительстве, письменное согласие работника на сверхурочную работу в случаях, установленных законодательством и пр.).

Для отражения ежедневных затрат рабочего времени за месяц на каждого работника в табеле отведено:

1) в форме № Т-12 (графы 4,6) – две строки;

2) в форме № Т-13 (графа 4) – четыре строки (по две на каждую половину месяца) и соответствующее число граф (15, 16).

В формах № Т-12 и № Т-13 (в графах 4, 6) верхняя строка применяется для отметки условных обозначений (кодов) затрат рабочего времени, а нижняя – для записи продолжительности отработанного или неотработанного времени (в часах, минутах) по соответствующим кодам затрат рабочего времени на каждую дату. При необходимости допускается увеличение количества граф для проставления дополнительных реквизитов по режиму рабочего времени, например, времени начала и окончания работы в условиях, отличных от нормальных.

При заполнении граф 5 и 7 табеля по форме № Т-12 в верхних строках проставляется количество отработанных дней, в нижних строках – количество часов, отработанных каждым работником за учетный период.

Затраты рабочего времени учитываются в Табеле или методом сплошной регистрации явок и неявок на работу, или путем регистрации только отклонений (неявок, опозданий, сверхурочных часов и т. п.). При отражении неявок на работу, учет которых ведется в днях (отпуск, дни временной нетрудоспособности, служебные командировки, отпуск в связи с обучением, время выполнения государственных или общественных обязанностей и т. д.), в Табеле в верхней строке в графах проставляются только коды условных обозначений, а в нижней строке графы остаются пустыми.

При составлении табеля по форме № Т-12 в разделе 2 на один для всех работников вид оплаты и корреспондирующий счет заполняются графы 18–22, а при расчете разных по каждому работнику видов оплаты и корреспондирующих счетов заполняются графы с 18–34.

Форма № Т-13 «Табель учета рабочего времени» применяется при автоматизированной обработке учетных данных. При составлении табеля по форме № Т-13:

1) при записи учетных данных для начисления заработной платы только по одному виду оплаты и корреспондирующему счету, общим для всех работников, включенных в,Табель заполняются реквизиты «код вида оплаты», «корреспондирующий счет» над таблицей с графами с 7–9 и графа 9 без заполнения граф 7, 8;

2) при записи учетных данных для начисления заработной платы по нескольким (от двух до четырех) видам оплаты и корреспондирующих счетов заполняются графы 7–9. Дополнительный блок с идентичными номерами граф предусмотрен для заполнения данных по видам оплаты, если их количество превышает четыре.

Бланки табеля по форме № Т-13 с частично заполненными реквизитами могут быть изготовлены с применением средств вычислительной техники. К таким реквизитам относятся: структурное подразделение, фамилия, имя, отчество, должность (специальность, профессия), табельный номер и т. п. – то есть данные, содержащиеся в справочниках условно-постоянной информации организации. В этом случае форма табеля изменяется в соответствии с принятой технологией обработки учетных данных.

Условные обозначения отработанного и неотработанного времени, представленные на титульном листе формы № Т-12, применяются и при заполнении табеля по форме № Т-13.