24 января 1918 г.

1) Из числа работоспособных, заключенных в тюрьмах, образуются рабочие команды для производства необходимых государству работ, не превышающих по тягости работы чернорабочего.

2) Арестованные (как подследственные, так и осужденные судами) получают за свой труд соответственно данной отрасли труда плату.

3) Из означенной платы одна треть идет в общетюремный фонд по улучшению жизни арестованных, а две трети записываются за арестованным и выдаются ему при освобождении.

4) Десятая часть заработанных денег может выдаваться, по просьбе арестованного, ему на руки в конце каждой рабочей недели.

Подписал: Временный заместитель Народного Комиссара Юстиции Л. ШРЕЙДЕР

Распубликовано в № 16-ом газеты Рабочего и Крестьянского Правительства от 24 января 1918 года.

СУ, № 19, отдел 1, ст. 284, 24.01.18.

2 сентября 1918 г.

На совместном совещании ВЧК, районных ЧК Москвы, в присутствии Наркома юстиции и представителя Президиума ВЦИК постановлено:

1. Арестовать всех видных меньшевиков и правых эсеров и заключить в тюрьму.

2. Арестовать, как заложников, крупных представителей буржуазии, помещиков, фабрикантов, торговцев, контрреволюционных попов, всех враждебных советской власти офицеров и заключить всю эту публику в концентрационные лагеря, установив самый надежный караул, заставляя этих господ под конвоем работать.

При всякой попытке сорганизоваться, поднять восстание, напасть на караул — немедленно расстреливать.

3. Всех лиц, содержащихся за губернским ЧК, уездными ЧК до сего времени и у которых было найдено огнестрельное оружие, взрывчатые вещества — расстрелять немедленно по постановлению ЧК на местах, а также расстрелять всех лиц, явно уличенных в контрреволюционных заговорах, восстании против советской власти.

4. Впредь у кого будет найдено огнестрельное оружие, взрывчатые вещества, кто будет явно уличен в контрреволюции, заговорах, восстании против советской власти — без проволочек по постановлению губернских и уездных ЧК — расстрелять.

5. Бывших жандармских офицеров, исправников — расстрелять немедленно.

6. Будьте сугубо аккуратны при приговорах с рабочими, крестьянами, солдатами, когда они являются хранителями оружия; с контрреволюционерами их не расстреливать, держа в тюрьме.

7. Данный приказ выполнить неуклонно, о каждом расстреле донести ВЧК.

8. За разглашение приказа привлекать к революционной ответственности ВЧК.

Архив НИПЦ «Мемориал», коллекция документов.

5 сентября 1918 г.

Совет Народных Комиссаров, заслушав доклад Председателя Всероссийской Чрезвычайной комиссии по борьбе с контрреволюцией, спекуляцией и преступлением по должности о деятельности этой Комиссии, находит, что при данной ситуации обеспечение тыла путем террора является прямой необходимостью; что для усиления деятельности Всероссийской Чрезвычайной Комиссии по борьбе с контрреволюцией, спекуляцией и преступлением по должности и внесения в нее большей планомерности необходимо направить туда возможно большее число ответственных партийных товарищей; что необходимо обеспечить Советскую Республику от классовых врагов путем изолирования их в концентрационных лагерях; что подлежат расстрелу все лица, прикосновенные к белогвардейским организациям, заговорам и мятежам; что необходимо опубликовать имена всех расстрелянные а также основания применения к ним этой меры.

Подписали:

Народный Комиссар Юстиции Д. КУРСКИЙ

Народный Комиссар по Внутренним Делам Г. ПЕТРОВСКИЙ

Управляющий Делами Совета Народных Комиссаров Вл. БОНЧ-БРУЕВИЧ

СУ, № 19, отдел 1, Ст. 710, 05.09.18.

15 апреля 1919 г.

1) При Отделах Управления Губернских Исполнительных Комитетов образовываются лагеря принудительных работ.

Примечание: Первоначальная организация и заведование лагерями принудительных работ возлагается на Губернские Чрезвычайные Комиссии, которые передают их Отделам Управления по уведомлению из центра.

2) Лагеря принудительных работ в уездах открываются с разрешения Народного Комиссариата Внутренних дел. Заключению в лагерях принудительных работ подлежат те лица и категории лиц, относительно которых состоялись постановления Отделов Управления Чрезвычайных Комиссий, Революционных Трибуналов, Народных Судов и других Советских Органов, коим предоставлено это право декретами и распоряжениями.

3) Все заключенные в лагерях немедленно привлекаются к работам по требованию Советских Учреждений.

4) Бежавшие из лагерей или с работ подлежат суровым наказаниям.

5) Для управления всеми лагерями принудительных работ на всей территории Р.С.Ф.С.Р. при Народном Комиссариате Внутренних Дел по соглашению с Всероссийской Чрезвычайной Комиссией учреждается Центральное Управление таковыми.

6) Заведующие лагерями принудительных работ избираются местными Губернскими Исполнительными Комитетами и утверждаются Центральным Управлением Лагерями.

7) Кредиты на оборудование и содержание лагерей отпускаются Народным Комиссариатом Внутренних Дел в сметном порядке через Губернский Исполнительный Комитет.

8) Врачебно-санитарный надзор за лагерями возлагается на местные Отделы Здравоохранения.

9) Подробные положения и инструкции предлагается выработать Народному Комиссару Внутренних Дел в 2-х недельным срок со дня опубликования настоящего постановления.

Подписал:

Председатель Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета М. КАЛИНИН

Секретарь Л. СЕРЕБРЯКОВ

Распубликован в № 81 Известий Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета Советов.

СУ, № 12, отдел 1, Ст. 124, 15.04.19.

28 ноября 1921 г.

Совет Народных Комиссаров постановил:

1. Возложить на Народный Комиссариат Труда и местные Отделы Труда регулирование спроса рабочей силы и передачу на работу, как квалифицированного, так и массового труда, всех лиц, отбывающих принудительные работы без содержания под стражей, а также регулирование правильного использования труда содержащихся в местах заключения по особому соглашению с Народным Комиссариатом Юстиции и Народным Комиссариатом Внутренних Дел.

2. Все требования советских общественных и кооперативных учреждений, предприятий и хозяйств на рабочую силу лиц, указанных в п. 1-м, должны направляться в Народный Комиссариат Труда и местные Отделы Труда, которые по проверке действительной потребности в рабочей силе данного учреждения, предприятия или хозяйства, направляют затем эти требования для дальнейшего распоряжения в соответствующие органы Народного Комиссариата Юстиции и Народного Комиссариата Внутренних Дел.

3. Предложить Народному Комиссариату Труда издать по соглашению с Народным Комиссариатом Юстиции и Народным Комиссариатом Внутренних Дел, в недельный срок со дня опубликования настоящего постановления, подробную инструкцию по использованию рабочей силы заключенных.

Подписали:

Председатель Совета Народных Комиссаров В. УЛЬЯНОВ (ЛЕНИН)

Управляющий делами Совета Народных Комиссаров Н. ГОРБУНОВ

Секретарь Л. ФОТИЕВА.

СУ, № 77, отдел 1, Ст. 649, 28.1121.

24 мая 1922 г.

ЧАСТЬ 1-я

А. Общие положения

1. Основными задачами Народного Комиссариата Внутренних Дел являются:

а) наблюдение за организацией и деятельностью местных органов управления в качестве исполнительного аппарата президиума Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета;

б) наблюдение за исполнением постановлений и распоряжений центральной и местной власти административного характера и понуждение к их выполнению всеми имеющимися в его распоряжении средствами;

в) руководство по организации и развитию коммунального хозяйства.

2. Для осуществления указанных задач Народный Комиссариат Внутренних Дел:

а) разрабатывает проекты декретов по усовершенствованию системы управления и вносит таковые на рассмотрение Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета и Совета Народных Комиссаров по принадлежности;

б) издает обязательные постановления в пределах компетенции Народного Комиссариата Внутренних Дел;

в) представляет во Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет или его президиум предложения об отмене и дополнении законодательных постановлений по предметам ведения Народного Комиссариата Внутренних Дел автономных частей Советской Республики, противоречащих Конституции РСФСР или общегосударственному законодательству;

г) входит в президиум Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета с представлениями об отмене незакономерных и нецелесообразных постановлений Советов и съездов Советов и их Исполнительных Комитетов самостоятельно, а в необходимых случаях по соглашению с соответствующими Народными Комиссариатами;

д) входит с представлениями в президиум Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета о разрешении разногласий Исполнительных Комитетов о пределах компетенции их власти по собственному почину или по ходатайству местных Исполнительных Комитетов;

е) является докладчиком в Совете Народных Комиссаров по делам, возбуждаемым Исполнительными Комитетами;

ж) следит за своевременным созывом губернских, уездных и волостных съездов Советов и наблюдает за правильностью выборов в Советы и на съезды Советов, разрешает жалобы на действия избирательных комиссий, выразившиеся в нарушении порядка выборов и лишении избирательного права лиц, пользующихся таковыми по Конституции;

з) делегирует своих представителей на заседания Советов и съездов Советов;

и) следит за выполнением местными органами обязанностей, вытекающих из ст. ст. 13, 14, 15 и 16 Конституции, и разрешает жалобы на действия местных властей, повлекшие за собою нарушение названных прав;

к) регулирует правовое положение иностранцев в исполнение существующих общих законов и международных соглашений;

л) входит во Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет, Совет Народных Комиссаров и Совет Труда и Обороны с представлением о введении в отдельных местностях военного положения и в экстренных случаях объявляет самостоятельно ту или иную местность на военном положении, немедленно доводя до сведения Совета Народных Комиссаров о принятой мере; руководит проведением военного положения на основании особых полномочий, предоставляемых ему Всероссийским Центральным Исполнительным Комитетом, и входит с представлением об отмене военного положения в органы, коими оно было объявлено;

м) руководит деятельностью органов административного управления;

н) ведает организацией и управлением милиции;

о) ведает организацией принудительных работ для лиц, осужденных на таковые;

п) ведает организацией всех видов перевозок (кроме военных) людских контингентов, как-то: военнопленных, беженцев, переселенцев, рабочей силы и т. п.;

р) руководит делом городского и сельского благоустройства.

Б. Строение Народного Комиссариата Внутренних Дел

3. Народный Комиссариат Внутренних Дел разделяется, по характеру выполняемых им функций, на следующие Управления:

1) Организационно-Административное Управление,

2) Главное Управление Милиции,

3) Главное Управление Принудительных Работ,

4) Центральное Управление по Эвакуации Населения,

5) Главное Управление Коммунального Хозяйства,

6) Управление делами.

4. Во главе каждого, указанного в № 3, Управления стоит заведующий, назначаемый Народным Комиссариатом Внутренних Дел и ответственный перед ним за деятельность Управления.

I. Организационно-Административное Управление

5. Организационно-Административное Управление состоит из следующих отделов:

1) отдел инструкторско-информационный,

2) отдел статистический,

3) отдел общих дел,

4) отдел регистрации актов гражданского состояния.

1. Отдел инструкторско-информационный

Инструктирование управлений и отделов Народного Комиссариата Внутренних Дел и согласование их работы, просмотр циркулярных распоряжений и инструкций управлений и отделов Народного Комиссариата Внутренних Дел общеорганизационного характера, сосредоточение и направление дел по сношению местных Исполнительных Комитетов с Всероссийским Центральным Исполнительным Комитетом, Советом Народных Комиссаров и Советом Труда и Обороны, дача заключений и разработка проектов постановлений, циркуляров и инструкций по вопросам советского строительства.

Наблюдение за правильностью созывов и производства выборов Советов, съездов Советов и их исполнительных органов.

Просмотр поступающего в Народный Комиссариат Внутренних Дел информационного материала (докладов, отчетов, протоколов и т. п.), составление сводок для отделов Управления и Управлений Народного Комиссариата Внутренних Дел.

Учет личного состава съездов Советов, Исполнительных Комитетов и их президиумов.

2. Отдел Статистический

Статистический Отдел выполняет все работы по административной статистике по планам и заданиям Народного Комиссариата, устанавливаемым по соглашению с Центральным Статистическим Управлением.

3. Отдел Общих Дел

Содействие при посредстве милиции всем органам центральной и местной власти в проведении в жизнь их постановлений; наблюдение за исполнением постановлений и распоряжений административного характера центральной и местной власти и наблюдение за наложением административных взысканий органами административного надзора; производство административных расследований и дознаний по поручению Народного Комиссариата Внутренних Дел и т. п.

Проведение в жизнь декрета об отделении церкви от государства в части, касающейся административных распоряжений и мероприятий, использования молитвенных домов всех культов, наблюдение за исполнением договоров на пользование молитвенными домами и т. п.

Прием в гражданство РСФСР иностранцев и выдача разрешений о выходе из российского гражданства.

Регистрация мандатов и командировочных свидетельств и выдача пропусков на проезд по железным дорогам и водным путям сообщения.

Утверждение местных постановлений об изменении волостных границ в установление городской черты; подготовительные работы для комиссии по административно-хозяйственному делению республики.

4. Отдел регистрации актов гражданского состояния

Руководство деятельностью местных подотделов актов гражданского состояния.

II. Главное Управление Милиции

6. На рабоче-крестьянскую милицию возлагается:

а) проведение в жизнь мероприятий, выпекающих из функций, возложенных на Народный Комиссариат Внутренних Дел; поддержание порядка и спокойствия и стране и обеспечение проведения в жизнь декретов, постановлений;

б) окарауливание гражданских учреждений и сооружений общегосударственного и исключительного значения, как то: телеграфа, телефона, почты, водопровода, сооружений на всех путях сообщения в пределах станций, пристаней, затонов;

в) окарауливание фабрик и заводов, рудников и т. п.;

г) охрана лесов, плантаций, государственных питомников, складов топлива, сырья, фабрикатов, сельскохозяйственных продуктов и т. п.;

д) охрана принудительных концентрационных лагерей;

е) поддержание порядка и спокойствия на всех путях сообщения РСФСР сопровождение перевозимых по ним грузов и ценностей;

ж) содействие органам всех ведомств при проведении последними в жизнь возложенных на них заданий.

Примечание 1: Охрана артиллерийских складов, складов взрывчатых веществ и огнеприпасов, а также учреждений военного и морского ведомства, охрана всего имущества, переданного в ведение названных ведомств, а также транспортирование грузов этих ведомств возлагается на Народный Комиссариат по Военным Делам.

Примечание 2: Учреждения и склады, не имеющие общегосударственного значения, могут быть охраняемы вооруженными или невооруженными сторожами. Определение степени важности учреждения или склада местного значения на предмет необходимости окарауливания милицией, а также случаев невозможности возложить это на последнюю, производится комиссией под председательством соответствующего начальника милиции или его представителя и в составе членов — представителя Народного Комиссариата Рабоче-Крестьянской Инспекции и представителя заинтересованного в охранении ведомства.

Постановление вышеуказанной комиссии служит основанием для заинтересованных ведомств производить охрану вольнонаемными вооруженными или невооруженными сторожами и истребования на сей предмет соответствующих кредитов.

7. Рабоче-крестьянскую милицию составляют: начальники милиции, старшие и младшие милиционеры, лица административно-хозяйственного состава, работники уголовного розыска и канцелярский персонал.

8. Укомплектование милиции производится путем добровольного найма и в исключительных случаях путем мобилизации, порядок коих определяет Народный Комиссариат Внутренних Дел по соглашению с подлежащим ведомством и с утверждения Совета Труда и Обороны.

9. На службу в милицию принимаются только лица, удовлетворяющие нижеследующим условиям:

а) имеющие не менее 21 года,

б) грамотные,

в) пользующиеся избирательным правом в Советы,

г) вполне здоровые и годные к милицейской службе,

д) законно не состоящие на действительной военной службе.

10. Состоящие на службе в милиции считаются мобилизованными и призываются в ряды Красной Армии по особому каждый раз соглашению Народного Комиссариата по Военным Делам и Народного Комиссариата Внутренних Дел.

11. В милиции вводится для милиционеров обязательное воинское обучение в объеме, установленном в армии для командира взвода, и воинская дисциплина, согласно уставов, наставлений и положений, принятых в Красной Армии.

12. Милиционеры в целях учебной подготовки могут быть сводимы в взводы, роты и полуэскадроны.

Кроме того, по мере надобности учреждаются резервы милиции, располагаемые казарменным порядком и сводимые в войсковые соединения не выше роты и эскадрона.

13. Устав милицейской службы устанавливается особой инструкцией Народного Комиссариата Внутренних Дел.

14. Удовлетворение милиции денежным довольствием производится по тарифным ставкам.

15. Все виды вещевого довольствия, а также снаряжение для милиции получаются Главным Управлением Милиции из соответствующих снабжающих органов республики.

16. Артиллерийское, инженерное, техническое довольствие получается установленным порядком от соответствующих органов военного ведомства.

17. Все виды продовольствия начальникам милиции, старшим и младшим милиционерам и агентам уголовного розыска, а также фураж для лошадей милиции отпускаются из органов Главного Управления по снабжению Красной Армии и Флота продовольствием и предметами первой необходимости на одинаковых с Красной Армией началах.

18. Постройка, ремонт и оборудование помещений для частей и учреждений милиции производится органами коммунального хозяйства и Комморгом по принадлежности.

19. Аппаратами управления милицией являются Главное Управление милицией, губернское, уездное и районное управление милицией.

Примечание: Аппаратами управления милиции на путях сообщения являются: дорожное или водное областное, районное, участковое управление милиции.

20. Военному ведомству принадлежит право производства инспекции милиции в части строевой подготовки ее.

Порядок производства инспекции устанавливается по соглашению Народного Комиссариата Внутренних Дел и Народного Комиссариата по Военным Делам.

21. Милиция Путей Сообщения республики не находится в непосредственном ведении местных Исполнительных Комитетов.

22. Начальники линейной железнодорожной и областной водной милиции так же, как и подчиненные им начальники районной железнодор. и водной милиции назначаются Народным Комиссариатом Внутренних Дел, причем Исполнительные Комитеты по месту нахождения соответствующего Управления милиции выставляют кандидатов на должности линейных, областных и районных начальников милиции по принадлежности.

В случае назначения упомянутых начальников милиции непосредственно Народным Комиссариатом Внутренних Дел местные Исполнительные Комитеты имеют право мотивированного отвода в общеустановленном порядке.

23. Линейные, областные, а также районные начальники железнодорожной и водной милиции по постановлениям Губернского Исполнительного Комитета могут входить в состав коллегии соответствующего Губернского Отдела Управления.

24. Президиумы местных Исполнительных Комитетов вправе требовать от линейных, областных и районных начальников железнодорожной и водной милиции доклады о деятельности таковой в пределах подведомственной Исполнительному Комитету территории.

25. При главном и местных органах милиции имеются административно-политические аппараты, помощники по политической части, комиссары, политические руководители для: а) связи с органами Главного Политико-Просветительного комитета; б) руководства работой и учета администрашвно-потишческого состава милиции.

26. На Главное Управление милиции возлагается:

а) общее руководство деятельностью всей милиции,

б) учет, комплектование, распределение личного состава милиции,

в) установление и проведение мер по укреплению дисциплины милиции,

г) организация местных органов милиции,

д) снабжение милиции обмундированием, снаряжением, вооружением, продовольствием и пр.,

е) инспектирование и инструктирование органов милиции,

ж) организация специальных курсов милиции,

з) руководство деятельностью уголовно-розыскных учреждений милиции,

и) разработка штатов милиции по республике,

к) составление общих материальных смет и отчетов по милиции.

27. Главное Управление милиции состоит из следующих отделов:

1) отдел милиции,

2) отдел уголовного розыска,

3) материальный отдел.

1. Отдел милиции

Управление милицией всех видов в административном и строевом отношениях. Руководство службой милиции, установление порядка использования милиции. Учетно-строевая и отчетно-статистическая работа по службе милиции.

2. Отдел уголовного розыска

Руководство деятельностью уголовно-розыскных учреждений республики, инспектирование и инструктирование их, разработка методов борьбы с уголовной преступностью. Составление списков уголовных преступников, розыск их.

3. Материальный отдел

Обеспечение милиции обозно-вещевым, артиллерийско-техническим и инженерным довольствием. Составление смет на получение плановых разверсток и распределение этих видов довольствия; учет и распределение их. Инструктирование мест по вопросам указанных видов довольствия, а также по вопросам продовольственно-фуражного и квартирного довольствия.

III. Главное Управление Принудительных Работ

28. На Главное Управление Принудительных Работ возлагается:

а) устройство и содержание лагерей принудительных работ и других мест отбывания принудительных работ,

б) учет лиц, осужденных на принудительные работы без лишения свободы,

в) формирование трудовых команд из лиц, присужденных к принудительным работам,

г) распределение на работы по планам и заданиям Народного Комиссариата Труда лиц, подлежащих отбыванию принудительных работ, и надзор за выполнением ими работ,

д) устройство и оборудование мастерских при лагерях сельскохозяйственные и других работ.

29. Главное Управление Принудительных Работ состоит из следующих отделов:

1) административный отдел,

2) производственно-технический отдел,

3) материальный отдел.

1. Административный отдел

а) наблюдение за содержанием заключенных и правильным исполнением ими работ, издание соответствующих инструкций и правил для надзирателей, конвоя и пересыльных команд,

б) учет лиц, осужденных на принудительные работы без лишения свободы, распределение их на работы, формирование трудовых дружин и штрафных команд и наблюдение за выполнением ими работ,

в) наблюдение за санитарным состоянием лагерей и устранение замеченных недостатков через органы Народного Комиссариата Здравоохранения,

г) распределение заключенных по лагерям.

2. Производственно-технический отдел

Предметы ведения:

а) устройство и оборудование мастерских в местах отбывания принудительных работ,

б) обслуживание по заданиям Народного Комиссариата Труда фабрик, заводов, лесозаготовок и т. п. трудом присужденных к принудительным работам,

в) ремонт мест отбывания принудительных работ, организация сельскохозяйственных и других работ.

3. Материальный отдел

Предметы ведения:

а) распределение по нарядам и наблюдение за своевременным снабжением лагерей принудительных работ топливом, пищевым и вещевым довольствием, инвентарем, инструментами и материалами для надзора и т. п.,

б) составление общих материальных смет и учет вещественных ценностей местных подведомственных органов.

IV. Центральное Управление по эвакуации населения (Центроэвак)

30. На Центральное Управление по эвакуации населения возлагается:

а) организация и обслуживание всех видов перевозок людских контингентов, кроме военных перевозок и обычного пассажирского движения, по заданиям всех ведомств,

б) организация реэвакуации пленных и беженцев. Все передвижения указанных людских контингентов производятся исключительно по нарядам Центрального Управления по эвакуации населения. Центральное Управление по эвакуации населения осуществляет все виды обслуживания перевозимых контингентов (жилищные, питательные, санитарные и др.) на основании инструкций Народного Комиссариата Внутренних Дел, согласованных с заинтересованными ведомствами.

31. Центральное Управление по эвакуации населения состоит из следующих отделов.

1) административного,

2) эвакуационно-транспортного,

3) формирования и санитарного обслуживания,

4) отдела снабжения,

5) материального.

1. Административный отдел

Управление пунктами и организация обмена пленными и беженцами.

2. Эвакуационно-Транспортный отдел

Перевозка и учет всех перебрасываемых контингентов, производство и контроль обмена пленными и беженцами.

3. Формирования и санитарного обслуживания

Формирование санитарных учреждений и пунктов, санитарное обслуживание и учет таковой работы.

4. Отдел Снабжения

(Временно по соглашению с Народным Комиссариатом Продовольствия). Снабжение пунктов продовольствием и предметами вещевого довольствия и материальный учет их.

5. Материальный отдел

Распределение по нарядам и наблюдение за своевременным снабжением пунктов топливом, инвентарем, инструментами и т. п., составление общих материальных смет и учет вещественных ценностей местных подведомственных органов.

V. Главное Управление Коммунального Хозяйства

32. Главное Управление Коммунального Хозяйства, на которое возлагается общее руководство делом городского и сельского благоустройства, состоит из следующих отделов:

1) отдел жилищный,

2) отдел предприятий общего пользования,

3) отдел благоустройства и эксплуатации городской земли,

4) отдел пожарный,

5) материальный отдел.

1. Отдел жилищный

Руководство всем жилищным делом Республики. Наблюдение за проведением декрета о муниципализации владений; управление муниципализированными владениями; руководство местными органами по учету и распределению жилых помещений.

2. Отдел предприятий общего пользования

Руководство эксплуатацией и организацией предприятий общего пользования местного значения (трамвай, водопровод, канализация, ассенизация, бани, прачечные, парикмахерские, похоронное дело и т. п.).

3. Отдел благоустройства и эксплуатации городской земли Руководство и наблюдение за деятельностью местных подотделов благоустройства; учет, распределение и рациональное использование городских земель сельскохозяйственного значения (огороды, сады и т. п.).

4. Пожарный отдел

Руководство по борьбе с пожарами и выработка противопожарных мер; учет и планомерное распределение пожарного имущества; руководство содержанием и управлением пожарных команд и других пожарных организаций.

5. Материальный отдел

Составление смет на материалы для коммунальных отделов Исполнительных Комитетов; содействие снабжению их материалами; составление общих материальных смет и учет материальных ценностей местных подведомственных учреждений.

VI. Управление делами

33. На Управление делами возлагается: руководство делопроизводством во всех управлениях Народного Комиссариата Внутренних Дел, наблюдение за своевременным исполнением всех дел в управлениях, заведование личным столом, заведывание финансовой и хозяйственной частями Народного Комиссариата Внутренних Дел.

Управление делами состоит из:

1) общей канцелярии,

2) хозяйственного отдела,

3) финансово-материального отдела,

4) архива.

ЧАСТЬ II-ая

А. Положение об Отделах Управления Исполнительных Комитетов (губернских, городских и волостных)

34. Ведению Отдела Управления подлежат:

а) Организация органов местного управления нижестоящих Исполнительных Комитетов и Советов и наблюдение за их деятельностью в качестве исполнительного аппарата Президиума Исполнительного Комитета;

б) административное управление губернией, уездом и волостью, наблюдение за проведением в жизнь всех постановлений административного характера, понуждение к их выполнению и возбуждение в соответствующих случаях судебного преследования;

в) организация принудительных работ для лиц, осужденных на таковые;

г) регистрация пленных, беженцев и иностранных граждан, подлежащих отправке за границу.

35. Отдел Управления разделяется на следующие подотделы:

1) организационный,

2) административный,

3) записей актов гражданского состояния,

4) милиции,

5) принудительных работ,

6) эвакуационный,

7) сметно-счетный.

I. Организационный подотдел

36. Организационный подотдел состоит из двух отделений:

1) инструкторского,

2) информационного.

1. Инструкторское отделение

а) инструктирование подотделов Отдела Управления и Отделов Управления нижестоящих Исполнительных Комитетов и их деятельности;

б) содействие в деле организации Советов и Исполнительных Комитетов и наблюдение за их деятельностью;

в) дача разъяснений по организационным вопросам;

г) участие в работах по выборам в Советы и по созыву съездов Советов;

д) подготовка инструкторов Отдела Управления.

2. Информационное отделение

а) Наблюдение за своевременным представлением Отделами Управления нижестоящих Исполнительных Комитетов отчетов и докладов об их деятельности по формам, устанавливаемым Народным Комиссариатом Внутренних Дел, а также протоколов съездов Советов, заседаний Советов, Исполнительных Комитетов, их Президиумов и расширенных совещаний, установленных VIII съездом Советов; собирание статистических данных о деятельности Исполнительных Комитетов по формам, вырабатываемым Народным Комиссариатом Внутренних Дел и Центральным Статистическим Управлением;

б) систематизация и разработка перечисленных в п. «а» материалов, согласно особым инструкциям Народного Комиссариата Внутренних Дел;

в) учет личного состава Исполнительных Комитетов;

г) регулярная информация центра о деятельности местных органов;

д) распространение и рассылка циркуляров Отдела Управления и прочей ведомственной литературы.

II. Административный подотдел

37. а) Содействие при посредстве милиции всем органам центральной и местной власти в проведении в жизнь их постановлений;

б) наблюдение за исполнением распоряжений и постановлений административного характера центральной и местной власти;

в) дача заключений по наложению административных взысканий в пределах декретов, постановлений и распоряжений центральной и местной власти;

г) производство на местах административных расследований и дознаний по поручению Коллегии Отдела Управления, Исполнительного Комитета и Народного Комиссариата Внутренних Дел;

д) проведение в жизнь декрета об отделении церкви от государства в части, касающейся административных распоряжений и мероприятий, использование молитвенных домов всех культов и наблюдение за исполнением договоров на пользование ими и т. п.;

е) выдача трудовых книжек и видов на жительство;

ж) выдача пропусков на выезд, регистрация мандатов, выдаваемых местными учреждениями командируемым лицам, а также мандатов, прибывающих в губернию по служебным командировкам; разрешение на изготовление печатей и т. п.;

з) прием в гражданство РСФСР иностранцев, дача заключений по заявлениям о выходе из российского гражданства.

Примечание. В отдельных городах распоряжением Народного Комиссариата Внутренних Дел могут быть образованы временные отделения по приему в российское гражданство иностранцев и по оптации иностранного подданства.

и) предварительное рассмотрение дел об организации новых административных единиц и об изменении границ старых.

III. Подотдел записи актов гражданского состояния

38. Предметы ведения этих подотделов определяются «Кодексом законов об актах гражданского состояния».

IV. Управление милицией

Л Губернское Управление милицией

39. В круг ведения Губернского Управления милицией входят:

а) руководство деятельностью уездно-городской милиции в пределах губернии;

б) установление и проведение мер по укреплению дисциплины в милиции;

в) организация местных органов милиции и надзор за ИХ деятельностью;

г) издание приказов и распоряжений по службе милиции;

д) руководство деятельностью органов милиции по розыску и дознанию;

е) снабжение милиции всеми видами довольствия;

ж) составление материальных смет и представление отчетов по милиции.

40. Во главе милиции губернии стоит начальник милиции, который назначается губернским Исполнительным Комитетом и входит по должности в состав коллегии губернского Отдела Управления.

41. Об отстранении начальника губернской милиции ставится немедленно в известность Народный Комиссариат Внутренних Дел.

42. Губернское Управление милиции состоит из отделений:

1) уездно-городской милиции,

2) уголовного розыска,

3) материального.

2. Уездно-городское управление милиции

43. В круг ведения уездного Управления милиции входят:

а) разработка норм потребности в милиции для районов уезда и распределение милиционеров по этим районам;

б) наблюдение за исправным несением службы подведомственной ему милиции;

в) установление и проведение мер по укреплению дисциплины в милиции;

г) принятие мер к своевременному снабжению милиции обмундированием, вооружением и пр.;

д) заведывание резервами милиции и подготовка их;

е) заведование и охрана арестных домов при милиции.

44. Во главе милиции уезда стоит начальник уездной милиции, который назначается уездным Исполнительным Комитетом и входит по должности в состав коллегии уездного Отдела Управления.

Отстранение от должности начальника уездной милиции не может производиться без ведома губернского Исполнительного Комитета.

45. Все губернские города и города с населением свыше 50.000 имеют свою отдельную городскую милицию, которая приравнивается к уездной.

Примечание. Города, имеющие менее 50.000 населения, могут иметь свою отдельную милицию с разрешения на то Народного Комиссариата Внутренних Дел.

V. Подотдел принудительных работ

46. Подотдел принудительных работ состоит из трех отделений:

1) административное,

2) хозяйственное,

3) учетно-распределительное.

1) Административное: ведающее управлением лагерей в пределах данной губернии, мастерскими, сельскохозяйственными и другими работами, личным составом, финансовой и счетной частью лагерей;

2) Хозяйственное: ведающее хозяйственной частью лагерей, ремонтом, оборудованием и постройкой лагерей;

3) Учетно-распределительное: ведающее распределением лиц, осужденных на принудительные рабояы.

Отделения лагерей принудительных работ учреждаются в составе губернских Отделов Управления. В уездных Отделах Управления эти отделения могут быть организованы Губернским Исполнительным Комитетом с согласия Народного Комиссариата Внутренних Дел.

VI. Подотдел эвакуационный

47. Регистрация и составление списков эшелонов и отдельных партий иностранных пленных, беженцев, оптантов и пр. иностранных граждан, подлежащих отправке за границу.

Распоряжения и инструкции, издаваемые Народным Комиссариатом Внутренних Дел (по Центроэваку), и согласование с заинтересованными ведомствами, касающиеся: 1) определения порядка возвращения на родину, 2) издания правил для установления принадлежности к различным категориям возвращающихся на родину, 3) технического осуществления перевозок, обязательных для Исполнительных Комитетов и местных органов всех ведомств.

Примечание: Губернские и уездные эвакуационные подотделы организуются в отделах Управления только с ведома и согласия Народного Комиссариата Внутренних Дел.

VII. Сметно-счетный отдел

48. Осуществление заданий Финансового Отдела Народного Комиссариата Внутренних Дел, связанных с бюджетными вопросами и выполнением смет подведомственных Народному Комиссариату Внутренних Дел учреждений в пределах губернии.

Б. Положение о базисных и линейных эвакуационных пунктах

49. На определенных пунктах железнодорожных и водных путей организуются базисные и линейные пункты Центроэвака, сеть которых утверждается Народным Комиссариатом Внутренних Дел.

Базисные и линейные эвакуационные пункты не входят в состав отделов Исполнительного Комитета и подчинены непосредственно Народному Комиссариату Внутренних Дел по Центроэваку.

Исполнительным Комитетам предоставляется согласно постановлению VII-го съезда Советов, раздел V, п. 2, право ревизии и контроля деятельности базисных и линейных пунктов.

Начальник базисного пункта назначается Центроэваком по соглашению с Губернским Исполнительным Комитетом, на территории которого находится базисный пункт, но подчиняется непосредственно Народному Комиссариату Внутренних Дел.

Начальник линейного пункта назначается Губернским Исполнительным Комитетом, на территории которого находится линейный пункт, и подчиняется непосредственно начальнику базисного пункта. Народному Комиссариату Внутренних Дел принадлежит право отвода.

В пограничных местностях начальник линейного пункта назначается начальником базисного пункта и утверждается Центроэваком.

50. Базисный пункт ведает управлением и снабжением линейных пунктов, расположенных на приписанных к нему железнодорожных или водных участках, несет одновременно функции линейного пункта и имеет следующие отделы:

а) административный.

б) санитарно-эвакуационный,

в) снабжения,

г) учетно-финансовый и все части (учреждения), организуемые на линейных пунктах.

51. Линейные пункты, обслуживающие перевозимые контингенты в отношении жилищном, санитарном, справочно-информационном и в отношении снабжения всеми видами довольствия, имеют в своем составе следующие части (учреждения): а) приемник, б) баня, в) прачечная, г) амбулатория с изолятором, д) дезинфекционный отряд, е) столовая с кухней, з) обоз и и) канцелярия.

52. Предметы снабжения и продовольствия, находящиеся на пунктах и складах Центроэвака — равно указанные в п. 51 учреждения линейного пункта, не могут быть использованы местной властью не по прямому назначению без соответствующего разрешения Народного Комиссариата Внутренних Дел.

53. В пограничных районах и местах, являющихся крупными эвакуационными центрами, на базисные и линейные пункты может быть возложена регистрация и составление списков эшелонов и отдельных партий иностранных пленных, беженцев, оптантов и прочих иностранных граждан, подлежащих отправке за границу.

В. Положение об отделах коммунального хозяйства

54. Отделы коммунального хозяйства образуются при губернских, городских и уездных Исполнительных Комитетах.

Примечание. В губернских городах, в которых не имеется городских Исполнительных Комитетов, заведование коммунальным хозяйством города находится в ведении губернского отдела коммунального хозяйства.

55. Губернский и городской отделы коммунального хозяйства имеют следующие подотделы:

1) жилищный;

2) отдел предприятий общего пользования;

3) отдел благоустройства и эксплуатации городской земли;

4) пожарный;

5) материальный.

В уездных отделах подотделы 2-й и 3-й объединяются в один подотдел.

Подписали:

Председатель Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета М. КАЛИНИН

Председатель Совета Народных Комиссаров В. Ульянов (ЛЕНИН)

Секретарь Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета А. ЕНУКИДЗЕ

СУ № 33.

13 октября 1923 г.

Совет Народных Комиссаров СССР постановляет:

1. Организовать Соловецкий Лагерь Принудительных работ особого назначения из двух пересыльно-распределительных пунктов в Архангельске и Кеми.

2. Организацию и управление указанными в ст. 1 Лагерем и пересыльно-распределительными пунктами возложить на ОГПУ.

3. Все угодья, здания, живой и мертвый инвентарь, ранее принадлежавшие бывшему Соловецкому монастырю, а равно Петроминскому лагерю и Архангельскому пересыльно-распределительному пункту передать безвозмездно ОГПУ.

4. Одновременно — передать в пользование ОГПУ находящуюся на Соловецких островах радиостанцию.

5. Обязать ОГПУ немедленно приступить к организации труда заключенных для использования сельскохозяйственных, рыбных, лесных и пр. промыслов и предприятий, освободив таковые от уплаты государственных и местных налогов и сборов.

Зам. Председателя Совета Народных Комиссаров РЫКОВ

Управляющий Делами Совета Народных Комиссаров ГОРБУНОВ

Секретарь Совета Народных Комиссаров ФОТИЕВА

ГАРФ. Ф. 5446. Оп. 1. Д. 2. Л. 43. Подлинник.

16 октября 1924 г.

1. Проект Исправительно-Трудового Кодекса со всеми поправками, принятыми комиссией ВЦИК, утвердить.

2. Поручить Президиуму ВЦИК издать постановление об отмене или согласовании с Исправительно-Трудовым Кодексом всех декретов, постановлений и инструкций, регулирующих организацию и деятельность исправительно-трудовых учреждений РСФСР, находящихся в противоречии с принятым Кодексом.

3. Обязать НКВД РСФСР по Главному управлению местами заключения издать в установленном порядке все предусматриваемые статьями Исправительно-трудового Кодекса инструкции в месячный срок.

Председатель Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета М. КАЛИНИН

Секретарь Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета А. КИСЕЛЕВ

16 октября 1924 г. Москва, Кремль

ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Ст. 1. Исправительно-Трудовой Кодекс имеет своей задачей установление правил по осуществлению на территории РСФСР начал уголовной политики путем соответствующей организации лишения свободы и принудительных работ без содержания под стражей.

Ст. 2. Лишение свободы и принудительные работы без содержания под стражей имеют целью как общее предупреждение преступлений со стороны неустойчивых элементов общества, так и предупреждение дальнейших посягательств преступника и обязательно соединяются с мерами исправительно-трудового воздействия.

Ст. 3. Исправительно-трудовые учреждения в указанных целях (ст. 2-я) создаются:

а) для приспособления преступника к условиям общежития путем исправительно-трудового воздействия, соединенного с лишением свободы, и

б) для предотвращения возможности совершения дальнейших преступлений.

Ст. 4. Исправительно-трудовое воздействие на заключенных в целях полного и действительного его осуществления должно проводиться путем дальнейшего усовершенствования и максимального развития, вместо оставшихся от прежнего времени тюрем, сети трудовых сельскохозяйственных, ремесленных и фабричных колоний и переходных исправительно-трудовых домов, устраиваемых преимущественно вне городов.

Ст. 5. Все места заключения РСФСР составляют единую систему исправительно-трудовых учреждений с различными видами режима.

Ст. 6. Содержание в исправительно-трудовых учреждениях, стремясь к целесообразному влиянию на заключенного и укреплению тех черт его характера и навыков, которые могут удерживать от дальнейших преступлений, должно быть целесообразно и не должно иметь целью причинение физических страданий и унижение человеческого достоинства.

Ст. 7. Применение мер социальной защиты в исправительно-трудовых учреждениях организуется по прогрессивной системе, соответственно которой заключенные подвергаются различному режиму, для чего они распределяются по исправительно трудовым учреждениям разных типов и разделяются в них на разряды, с переводом из низших в высшие и обратно. В зависимости от особенностей их личности, социального положения, мотивов и причин преступления, поведения и успехов в работах и занятиях.

Ст. 8. В исправительно-трудовых учреждениях устанавливаются все меры к устранению вредного влияния худших и наиболее опасных заключенных на остальных и к развитию самодеятельности заключенных, направленной к приобретению свойств и профессиональных навыков, необходимых для трудовой жизни в обществе.

Ст. 9. Каждое исправительно-трудовое учреждение должно стремиться возмещать трудом содержащихся в нем заключенных затрачиваемые на них издержки, не теряя, однако, из виду исправительных целей.

Ст. 10. Для наиболее успешной борьбы с преступностью и предупреждения развития рецидива исправительно-трудовую систему РСФСР дополняют учреждения, оказывающие различные виды помощи освобождаемым из мест заключения.

ОТДЕЛ I

ЦЕНТРАЛЬНЫЕ И МЕСТНЫЕ ОРГАНЫ ИСПРАВИТЕЛЬНО-ТРУДОВОГО ДЕЛА

Глава I. Центральные и местные органы управления местами заключения

Ст. 11. Управление местами лишения свободы, в коих содержатся лишенные свободы по судебным приговорам и постановлениям уполномоченных на то органов, а также подследственные заключенные, сосредотачиваются в главном управлении местами заключения РСФСР, а также в главных инспекциях и управлениях местами заключения отдельных автономных республик.

Местными органами управления местами заключения в губерниях и областях РСФСР являются: губернские (областные) инспекции мест заключения при губернских (областных) административных отделах.

Главное управление местами заключения РСФСР и главные инспекции и управления местами заключения автономных республик действуют на основании особых о них положений.

Ст. 12. Губернская (областная) инспекция мест заключения, состоя при административном отделе губернского (областного) исполкома, действует под общим наблюдением и контролем начальника административного отдела, согласно распоряжений и указаний главного управления местами заключений РСФСР.

Глава II. Распределительные комиссии

Ст. 13. При губернской (областной) инспекции мест заключения, а в автономных республиках, не имеющих губернского деления, при главных управлениях или инспекциях мест заключения автономных республик состоит распределительная комиссия, в которую членами входят: 1) губернский (областной) инспектор мест заключения, 2) член губернского (областного) суда, 3) представители губернской (областной) рабоче-крестьянской инспекции, 4) член губернского (областного) совета профессиональных союзов и 5) член комитета помощи содержащимся в местах заключения и освобождаемым из них.

Примечание 1. В заседаниях распределительной комиссии присутствует прокурор или его помощник и может участвовать врач — представитель отдела здравоохранения.

Примечание 2. При рассмотрении дел о несовершеннолетних на заседаниях распределительной комиссии приглашается с правом решающего голоса представитель отдела народного образования.

Примечание 3. Состав распределительной комиссии утверждается губернским исполнительным комитетом и периодически отчитывается перед ним в своей деятельности.

Примечание 4. При рассмотрении дел военнослужащих в состав комиссии входит член местного военного трибунала и в заседаниях комиссии имеет право присутствовать военный прокурор.

Ст. 14. Председателем распределительной комиссии является представитель губернской (областной) рабоче-крестьянской инспекции, а заместителем председателя — губернский (областной) инспектор мест заключения.

Ст. 15. Распределительная комиссия может привлекать к участию в своих работах, с правом совещательного голоса сведущих лиц.

Ст. 16. На распределительную комиссию возлагается:

1). Распределение приговоренных к лишению свободы по местам заключения и перевод их из одного исправительно-трудового учреждения в другое в пределах губернии.

2). Перевод заключенных второй и третьей категории из одного разряда в другой ранее установленных настоящим Кодексом минимальных сроков и ходатайство перед главным управлением местами заключения РСФСР о таковом переводе заключенных первой категории.

3). Ходатайство перед судом о продлении срока заключения в отношении несовершеннолетних заключенных, не обнаруживших достаточного исправления к концу отбытия ими срока назначенной судом меры социальной защиты, согласно ст. Уголовного Кодекса.

4). Ходатайство перед соответствующими органами об отмене или замене содержания под стражей тех трудящихся, в отношении которых, по мнению распределительной комиссии могут быть применены другие меры исправительно-трудового воздействия или пресечения.

5). Условное и безусловное досрочное освобождение заключенных и отбывающих принудительные работы без содержания под стражей по амнистиям или по отбытии ими установленного законом минимального срока.

6). Зачет двух дней работ за три дня срока лишения свободы или принудительных работ без содержания под стражей.

7). Возбуждение вопросов и ходатайств, с согласия губернского (областного) исполнительного комитета через губернскую (областную) инспекцию мест заключения перед главным управлением местами заключения РСФСР, а в автономных республиках в установленном для них порядке об устройстве в губернии (области) или автономной республике новых исправительно-трудовых учреждений или о реорганизации и усовершенствовании уже существующих.

Примечание 1. Постановления распределительной комиссии, предусмотренные пп. 5-м и 6-м ст. 16-й, приостанавливаются исполнением при наличии протеста со стороны соответствующего губернского или областного прокурора, принесенного в 3-дневный срок со дня вынесения распределительной комиссией указанных постановлений, причем весь материал по данному вопросу в таких случаях направляется в центральную прокуратуру.

Примечание 2. Для рассмотрения протестов, указанных в примечании 1-ом, и в целях осуществления соответствующего надзора за постановлениями губернских (областных) распределительных комиссий в части применения ими досрочного освобождения и сокращения срока лишения свободы, согласно п.п. 5 к 6 ст. 16 настоящего Кодекса, учреждается комиссия в составе представителя Народного Комиссариата Внутренних Дел и помощника начальника главного управления местами заключения РСФСР от Народного Комиссариата Внутренних Дел и помощника прокурора республики от Народного Комиссариата Юстиции.

Комиссия действует в порядке, установленном Народным Комиссариатом Рабоче-Крестьянской Инспекции, Народным Комиссариатом Внутренних Дел и Народным Комиссариатом Юстиции, и представляет отчет о своей деятельности Президиуму Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета (По редакции постановления ВЦИК от 5 мая 1925 г., С. У. № 29, ст. 213).

Ст. 17. Все вопросы, связанные с изменениями в положении заключенных и осужденных к принудительным работам без содержания под стражей, распределительная комиссия разрешает преимущественно путем непосредственного ознакомления с ними через личный их опрос, руководствуясь при этом их классовой принадлежностью, их возрастом, характером, мотивами и причинами совершенных ими преступлений, приговором суда и сведениями об их прежней судимости, работоспособности и специальных знаниях и навыках, а также пригодностью тех или иных мероприятий для соответствующего воздействия на них.

Ст. 18. Распределительная комиссия пользуется техническим аппаратом инспекции мест заключения, имеет свою печать и по производящимся в ней делам сносится со всеми учреждениями непосредственно, кроме вопросов, упомянутых в п. 7 ст. 16.

Глава III. Наблюдательные комиссии

Ст. 19. При каждом месте заключения учреждается наблюдательная комиссия в составе: 1) начальника места заключения, 2) народного судьи, в районе которого находится данное место заключения, и 3) представителя бюро профсоюзов.

Примечание 1. В заседаниях наблюдательной комиссии присутствует прокурор или его помощник и могут участвовать заведующие отдельными отраслями места заключения и врач — представитель отдела здравоохранения.

Примечание 2. При рассмотрении дел о несовершеннолетних на заседание наблюдательной комиссии приглашается с правом решающего голоса представитель отдела народного образования.

Ст. 20. На наблюдательные комиссии возлагается: 1) наблюдение за распределением и, в случае неправильности, перераспределение заключенных, согласно установленной настоящим Кодексом классификации; 2) наблюдение за переводом и, в случае неправильности, отмена перевода заключенных из одних разрядов в другие после установленных минимальных сроков; 3) предварительное обсуждение и представление в распределительную комиссию по собранным о личности заключенных данным вопроса о досрочном их освобождении; 4) представление в распределительную комиссию о переводе заключенных из одного исправительно-трудового учреждения в другое; 5) разрешение отпусков заключенным и наложение дисциплинарных взысканий за просрочку отпусков;

6) разрешение непосредственных свиданий заключенным среднего разряда;

7) представление в распределительную комиссию о желательности отмены содержания под стражей, как меры пресечения; 8) сообщение губернскому (областному) прокурору о содержании под стражей сверх установленных сроков.

Ст. 21. Председателем наблюдательной комиссии является начальник места заключения, а заместителем председателя — народный судья.

Ст. 22. Наблюдательная комиссия пользуется техническим аппаратом места заключения.

Глава IV. Бюро принудительных работ без содержания под стражей

Ст. 23. При губернской (областной) инспекции мест заключения на правах отдельной части состоит бюро принудительных работ без содержания под стражей, действующее под общим руководством губернского (областного) инспектора.

Примечание. Расходы по содержанию названных бюро покрываются из отчислений от заработной платы лиц, приговоренных к принудительным работам без содержания под стражей.

Ст. 24. Для организации принудительных работ без содержания под стражей вне губернского (областного) центра при находящихся в уездах (округах, районах) местах заключения, согласно установленного инспектором мест заключения плана, по соглашению с отделом труда учреждаются отделения бюро принудительных работ, действующие по указаниям названного бюро.

Ст. 25. На бюро принудительных работ без содержания под стражей и их отделения возлагается:

1) учет приговоренных к принудительным работам без содержания под стражей;

2) распределение их на работы в соответствии с приговорами или постановлениями уполномоченных на то органов;

3) общий надзор за соблюдением ими правил, установленных на время отбытия принудительных работ без содержания под стражей;

4) представление распределительной комиссии о досрочном освобождении и прочих ходатайствах о них;

5) перевод присужденных к принудительным работам без содержания под стражей в распоряжение бюро принудительных работ или его отделения по месту жительства осужденного.

Ст. 26. В распоряжение бюро и отделений принудительных работ направляются:

а) приговоренные к принудительным работам без содержания под стражей;

6) лица, которым дальнейшее лишение свободы заменено принудительными работами без содержания под стражей.

Ст. 27. Подлежащие отбыванию принудительных работ без содержания под стражей направляются по усмотрению бюро или отделения на работы в предприятия управления местами заключения и его органов.

Ст. 28. В случае невозможности применения труда приговоренных к принудительным работам в предприятиях своего ведомства, бюро или отделение направляет их на работы в других учреждениях и предприятиях по соглашению с Народным Комиссариатом Труда и его местными органами.

Ст. 29. Условия труда лиц, отбывающих принудительные работы без содержания под стражей как в предприятиях управлений мест заключения, так и в других предприятиях, регулируются, помимо настоящего Кодекса, нижеследующими статьями Кодекса Законов о Труде: ст. ст. 94 (без примечаний), 95 (без п. «б»), 96–98, 100, 103, 104 (без примечаний), 105, 106, 107, 108, 109–113, 115 (без ссылки на 114), 117, 119, 129–132, 133, 134, 136 (без ссылки на 135), 138–141, 143, 144 и издаваемыми в развитие этих статей постановлениями Народного Комиссариата Труда.

Ст. 30. Отбывающим принудительные работы без содержания под стражей предоставляется ежедневно от одного до двух часов на приготовление к обеду, обед и послеобеденный отдых, причем в случае неполучения обеда от места заключения им предоставляется право отлучаться на время перерыва работы.

Ст. 31. Заработная плата отбывающим принудительные работы без содержания под стражей устанавливается согласно Кодекса Законов о Труде.

Ст. 32. Из получаемой отбывающими принудительные работы заработной платы удерживается 25 %.

Ст. 33. Поступающие от 25 %-ных отчислений суммы составляют специальный фонд главного управления местами заключения РСФСР и его органов и расходуются по усмотрению распорядителя кредитов на организацию работы и улучшение была отбывающих или отбывших лишение свободы.

Ст. 34. Учреждения, пользующиеся трудом приговоренных к принудительным работам без содержания под стражей, обязаны удерживать установленное процентное отчисление и вымачивать его по первому требованию бюро принудительных работ или уполномоченных лиц.

Ст. 35. За порчу по небрежности и намеренно определенных для работы материалов и инструментов рабочие, отбывающие принудительные работы без содержания под стражей, подвергаются единовременным вычетам из получаемой за труд платы, но не более одной трети ее.

Ст. 36. Находящиеся на учете в бюро принудительных работ и его отделениях не имеют права без их разрешения переходить на другую работу и могут переменить местожительство только с разрешения бюро принудительных работ. Учреждения, в которых работают приговоренные к принудительным работам, не имеют права ни назначать их на другие, кроме указанных бюро или отделением, работы, ни давать командировки или разрешать отлучки с места работ.

Ст. 37. Отбывающим принудительные работы без содержания под стражей, проработавшим непрерывно не менее 5¹/₂ месяцев предоставляется один раз в году очередной двухнедельный отпуск.

Лицам, не достигшим 18 лет, предоставляется один раз в году очередной месячный отпуск.

Ст. 38. Сверх предусмотренных ст. 37-й очередных отпусков отбывающим принудительные работы без содержания под стражей предоставляются также отпуска по болезни или материнству, удостоверенные медицинской инспекцией мест заключения и Наркомздравом.

Ст. 39. Время, проведенное в отпусках, засчитывается лишь осужденным из среды трудящихся.

Ст. 40. За уклонение от отбывания принудительных работ, неявку на регистрацию, несоблюдение установленных правил, а также недобросовестное исполнение работы налагаются следующие взыскания:

а) перевод на другие работы,

б) незачет в срок небрежно проработанного или самовольно пропущенного времени;

в) арест в дисциплинарном порядке на срок до 14 суток с возбуждением ходатайства перед судом о замене меры социальной защиты или без такового.

Примечание. Взыскания налагаются: по п. «а» заведующим того бюро принудительных работ или отделения, где осужденный состоит на учете, по п. «б» заведующим губернским, областным, краевым и проч. бюро принудительных работ, по п. «в» губернским (областным) инспектором мест заключения.

Ст. 41. Иногородние, оставившие в другом месте свою семью, могут быть по их заявлениям откомандированы для отбывания принудительных работ при других бюро или отделениях принудительных работ по месту жительства семьи.

Ст. 42. Отбывающие принудительные работы без содержания под стражей женщины, начиная с 5 месяца беременности не подлежат посылке на работы вне своего постоянного места жительства без их на то согласия.

Ст. 43. Досрочное освобождение отбывающих принудительные работы без содержания под стражей производится на общих основаниях.

Глава V. Администрирование в местах заключения

Ст. 44. Каждое место заключения управляется начальником, которому подчинены все служащие данного места заключения.

Ст. 45. Права, обязанности и внутренний распорядок деятельности администрации, надзора и служащих мест заключения определяются особым уставом, утвержденным в законодательном порядке.

ОТДЕЛ II

ВИДЫ МЕСТ ЗАКЛЮЧЕНИЯ И СОДЕРЖАЩИЕСЯ В НИХ ЗАКЛЮЧЕННЫЕ

Ст. 46. Места заключения разделяются на:

А. Учреждения для применения мер социальной защиты исправительного характера: 1) дома заключения, 2) исправительно-трудовые дома, 3) трудовые колонии — сельскохозяйственные, ремесленные и фабричные, 4) изоляторы специального назначения, 5) переходные исправительно-трудовые дома.

Б. Учреждения для применения мер социальной защиты медико-педагогического характера: 1) трудовые дома для несовершеннолетних правонарушителей, 2) трудовые дома для правонарушителей из рабоче-крестьянской молодежи.

Б. Учреждения для применения мер социальной защиты медицинского характера: 1) колонии для психически неуравновешенных, туберкулезных и др. больных заключенных, 2) институты психиатрической экспертизы, больницы и т. п.

Примечание. Для военнослужащих могут быть учреждаемы штрафные части по особым штатам и положению, утверждаемому революционным военным советом Союза ССР, наблюдение за которыми проводится военно-прокурорским надзором, военными трибуналами и военным командованием.

Ст. 47. В целях планомерного распределения заключенных и организации лишения свободы в соответствии с социальными и психическими особенностями личности преступника, а также индивидуализации мер социальной защиты в зависимости от причин преступления, лишенные свободы направляются в места заключения в следующем порядке:

1) в дома заключения: а) все, состоящие под следствием, б) приговоренные к лишению свободы, пока приговор о них не вошел в законную силу, и в) лишенные свободы на срок до 6 месяцев;

2) в исправительно-трудовые дома — приговоренные к лишению свободы на срок свыше 6 месяцев;

3) в трудовые сельскохозяйственные, ремесленные и фабричные колонии — заключенные, приговоренные к лишению свободы без строгой изоляции на срок не свыше 5 лет, если приговором суда будет установлено, что, принадлежа к трудящимся, они по несознательности совершили преступление в первый раз, случайно или вследствие тяжелых материальных условий, и если они не внушают опасений в смысле побега.

Примечание. В трудовые колонии могут быть переводимы трудящиеся, приговоренные и на больший срок, если до отбытия срока лишения свободы полностью остается не свыше 5 лет;

4) в изоляторы специального назначения — приговоренные к лишению свободы со строгой изоляцией лица, не принадлежащее к классу трудящихся и совершившие преступление в силу классовых привычек, взглядов или интересов, а равно лица, хотя и принадлежащие к трудящимся, но признаваемые особо опасными для республики или переводимые в порядке дисциплинарного взыскания;

5) в переходные исправительно-трудовые дома — те заключенные, которые по отбытии части срока лишения свободы в других местах заключения обнаружили приспособленность к трудовой жизни и признаны распределительной комиссией подлежащими переводу в обстановку полусвободного режима.

Примечание. В переходные исправительно-трудовые дома, по ходатайству комитетов помощи, могут приниматься также освобождаемые из мест заключения с условием полного подчинения их установленной здесь трудовой дисциплине;

6) в трудовые дома: для несовершеннолетних правонарушителей — несовершеннолетние в возрасте от 14 до 16 лет, приговоренные судом к лишению свободы, и б) для правонарушителей из рабоче-крестьянской молодежи — лишенные свободы правонарушители рабоче-крестьянского происхождения в возрасте от 16 до 20 лет.

Примечание. Означенные под литерой «а» и «б» п. 6 заключенные, состоя под следствием, в случае отсутствия специальных для них учреждений, должны содержаться отдельно от взрослых;

7) в учреждения для применения мер социальной защиты медицинского характера — заключенные, которые в установленном порядке будут признаны подлежащими помещению в одно из таковых учреждений.

ОТДЕЛ III

ОБЩИЙ РЕЖИМ В МЕСТАХ ЗАКЛЮЧЕНИЯ, ЕГО ОСНОВЫ И ОРГАНИЗАЦИЯ

Глава I. Основы режима в исправительно-трудовых учреждениях

Ст. 48. Режим в местах заключения основывается на правильном сочетании принципов обязательного труда заключенных и культурно-просветительной работы.

Ст. 49. Для действительного осуществления исправительно-трудовой политики режим в местах заключения должен быть лишен всяких признаков мучительства, отнюдь не допуская применения физического воздействия: кандалов, наручников, карцера, строго-одиночного заключения, лишения пищи, свиданий заключенных с их посетителями через решетку.

Ст. 50. Режим в местах заключения строится по прогрессивной системе так, чтобы, в зависимости от характера и свойств заключенных и продолжительности их пребывания в том или ином исправительно-трудовом учреждении, они могли в большей или меньшей степени проявлять свою самодеятельность и инициативу.

Глава II. Работы заключенных, их цели, характер и организация

Ст. 51. Занятие заключенных работами имеет воспитательно-исправительное значение, ставя своей целью приучить их к труду и, обучив какой-либо профессии, дать им тем самым возможность по выходе из места заключения жить трудовой жизнью.

Ст. 52. Труд обязателен для всех способных к нему заключенных, и администрация мест заключения должна принимать все меры к тому, чтобы все способные к труду заключенные были заняты работами.

Проявление заключенными из среды трудящихся особо продуктивного труда и приобретение ими профессиональных знаний и трудовых навыков, свидетельствующих о происшедшем приспособлении к условиям трудового общежития, поощряются по постановлениям распределительной комиссии зачетом 2-х дней работ за три дня срока лишения свободы или принудительных работ без содержания под стражей.

Ст. 53. Заключенные, приговоренные к лишению свободы, занимаются работами по назначению начальника места заключения.

Ст. 54. При назначении труда заключенному, отбывающему лишение свободы, начальник места заключения руководится склонностью заключенного к тому или другому роду труда, его познаниями, прежними занятиями, состоянием его здоровья и возможностью для него применить, по выходе из места заключения, приобретенные знания, а также указаниями судебного приговора.

Ст. 55. Определяя род занятий каждого заключенного, администрация места заключения принимает во внимание указания врача.

Ст. 56. Заключенным, состоящим под следствием и судом, предлагается избрать занятие из числа допущенных в местах заключения.

Ст. 57. Условия труда заключенных регулируются на основании нижеследующих статей Исправительно-трудового Кодекса, причем в области охраны труда, времени отдыха и регулирования рабочего времени на них распространяются следующие статьи Кодекса Законов и Труде: 94 (без примечания), 95 (без п. «б»), 96–98, 100, 103, 104 (без примечания), 105, 106, 108–113, 129–132, 134, 136 (без ссылки на ст. 135), 138–141, 143 и 144 издаваемые в развитие этих статей постановления Народного Комиссариата Труда.

Ст. 58. Заключенные женщины, начиная с пятого месяца беременности, не подлежат посылке на работы вне места заключения без их на то согласия.

Ст. 59. Накануне дней отдыха, работы и школьные занятия производятся лишь до обеда и во всяком случае не позднее 3 часов дня.

Ст. 60. Работы заключенных делятся: на внутренние, происходящие в помещениях места заключения, и внешние, производящиеся вне места заключения.

Внутренние и внешние работы, в свою очередь, подразделяются на хозяйственные и производственные.

Примечание. Перечень внешних работ устанавливается по соглашению инспекции мест заключения с органами Наркомтруда.

Ст. 61. Хозяйственные работы имеют своим назначением удовлетворение повседневных хозяйственных потребностей самого места заключения и производятся всеми заключенными в порядке очереди по нарядам.

Примечание. Хозяйственные работы, требующие квалификации или особого внимания и постоянного, а не в порядке очереди, исполнения, а также работы, особо тяжелые, оплачиваются согласно ст. 70 настоящего Кодекса.

Ст. 62. Производственные работы в мастерских организуются хозяйственным способом.

В первую очередь труд заключенных обращается на удовлетворение потребности данного места заключения, после чего выполняются принятые местом заключения заказы.

Ст. 63. Администрация места заключения, заботясь о наиболее рациональной постановке производства, должна добиваться возможно лучшего с технической стороны качества вырабатываемого продукта и наибольшей производительности, а со стороны профессиональной — приобретения заключенными профессиональных навыков и знаний.

Ст. 64. В профессионально-воспитательных целях следует обращать особенное внимание на правильное разделение труда, на правильное деление заключенных на группы для обучения той или другой операции и на достаточное количество инструкторов.

Ст. 65. В мастерских организуются по преимуществу такие работы, при выполнении которых заключенные могли бы обучиться или приобрести большой навык в тех видах труда, которые всего лучше могут обеспечить их по выходе на свободу.

Примечание. Для заключенных, не могущих по тем или иным причинам работать в мастерских, организуются ручные работы в камерах.

Ст. 66. На обязанности администрации места заключения лежит целесообразное устройство помещений для мастерских, отвечающее требованиям санитарии, гигиены и охраны труда.

При размещении заключенных в мастерских должно быть обращено внимание на возможность наблюдения за отношением их к работе и за поведением заключенных.

Ст. 67. На внешние работы властью начальника места заключения могут назначаться:

а) заключенные высшего разряда,

б) заключенные других разрядов, не подлежащие строгой изоляции и не дающие повода опасаться с их стороны побега.

На работах, требующих продолжительного пребывания вне места заключения, а также в случаях затруднительности ежедневного возвращения работающих в место заключения, для размещения заключенных должны отводиться помещения, удовлетворяющие требованиям санитарии, гигиены и охраны труда, снабженные необходимыми приспособлениями для устранения возможности побегов. Наружная и внутренняя охрана этих помещений должна быть организована таким образом, чтобы для надзора являлась фактическая возможность осуществить свои обязанности по окарауливанию.

Ст. 68. На внешние работы заключенные выводятся не иначе, как в сопровождении конвоя, причем число конвоиров определяется по соглашению заведующего местом заключения с начальником конвойной команды, сообразно с численностью работающих, условиями местности и работ и индивидуальными особенностями отправляемых на работы заключенных. При отсутствии такого соглашения число конвоиров определяется согласно нормам устава конвойной службы.

Ст. 69. При каждой партии отправляемых на внешние работы должен быть, по крайней мере, один надзиратель, на обязанности которого лежит как наблюдение за поведением заключенных и их усердием к работе, так и учет произведенной каждым из них работы.

Ст. 70. Заключенные получают за труд вознаграждение, нормы и порядок регулирования которого устанавливаются Народным Комиссариатом Внутренних Дел РСФСР, по соглашению с Народным Комиссариатом Труда РСФСР.

Ст. 71. За порчу по небрежности или намеренно определенных для работ материалов и инструментов заключенные подвергаются единовременным вычетам из получаемой за труд платы, но не более одной трети ее.

Ст. 72. Всем заключенным выдаются расчетные книжки, в которых отмечаются исполненные ими работы, назначенное и выданное вознаграждение, а также произведенные удержания из него.

Ст. 73. В целях наибольшей производительности труда при работах в местах заключения применяется система урочного и сдельного вознаграждения.

Ст. 74. Все зарабатываемые заключенными суммы числятся на их текущем счету по месту заключения.

Ст. 75. Пища работающим заключенным увеличивается в соответствии с количеством затрачиваемой ими энергии.

Ст. 76. Пользование личными услугами заключенных со стороны администрации мест заключения воспрещается.

Ст. 77. Все работы в местах заключения, в целях их развития, организуются по принципу хозяйственного расчета и освобождаются от всех общегосударственных и местных налогов и сборов.

Ст. 78. Местам заключения по производственным предприятиям и мастерским предоставляется право совершать все разрешенные законом операции, в частности:

а) право заключать всякого рода договоры, обязательства, соглашения, относящиеся к их хозяйственной и производственной деятельности,

б) приобретать необходимые для производства материалы и реализовать их продукцию,

в) право кредитоваться в государственных и кооперативных учреждениях в целях развития производства.

Ст. 79. Все поступающие от работ суммы принадлежат месту заключения, хранятся на его текущем счету и могут расходоваться только на:

1) оборудование производства,

2) приобретение материалов,

3) заработную плату техническому персоналу,

4) вознаграждение заключенным за работы с отчислением из него в доход государства в размере, устанавливаемом главным управлением местами заключения РСФСР по соглашению с Народным Комиссариатом Финансов РСФСР.

Чистая прибыть, получаемая местом заключения от работ заключенных, распределяется следующим образом:

а) 40 % на расширение производства места заключения,

б) 12 ¹/₂ % на улучшение пищи заключенных,

в) 15 % в комитет помощи освобождаемым заключенным,

г) 20 % в пенитенциарный фонд главного управления местами заключения РСФСР.

д) 12 ¹/₂ % в фонд инспекции мест заключения на выдачу премиального вознаграждения сотрудникам, занятым организацией и руководством производства.

Ст. 80. При руководстве деятельностью производственных предприятий и мастерских мест заключения главное управление местами заключения РСФСР и его местные органы исходят из принципов хозяйственного расчета.

Ст. 81. О всех замеченных нарушениях Кодекса Законов о Труде и изданных в его развитие других постановлений по труду в пределах, предусматриваемых настоящим Кодексом, инспектор труда, санитарный и технический инспекторы Народного Комиссариата Труда составляют акт и сообщают его инспекции мест заключения и прокурору, а в экстренных случаях делают распоряжение об устранении условий труда, непосредственно угрожающих жизни и здоровью заключенных.

Глава III. Культурно-просветительная работа среди заключенных, ее цели, характер и организация

Ст. 82. В каждом исправительно-трудовом учреждении с заключенными ведется школьная и внешкольная культурно-просветительная работа, для чего отводится надлежащим образом оборудованное помещение.

Примечание. Подследственные заключенные привлекаются к общей культурно-просветительной работе наравне со срочными, если судебной и следственной властью им не запрещена общение с другими заключенными.

Ст. 83. Задача культурно-просветительной работы состоит в поднятии интеллектуального уровня и гражданского развития заключенных путем сообщения им как общеобразовательных, так и профессиональных знаний, а также ознакомления с основами советского строя и правами и обязанностями гражданина Союза ССР.

Ст. 84. Воспитательно-исправительное воздействие на заключенных оказывается как в процессе школьной и внешкольной культурно-просветительной работы, так и в процессе работ производственного характера. При этом все занятия должны быть возможно более индивидуализированы.

Ст. 85. Культурно-просветительная школьная и внешкольная работа в местах заключения ведется согласованно и под идейным руководством Народного Комиссариата Просвещения.

Ст. 86. Культурно-просветительной работой руководит заведующий учебно-воспитательной частью исправительно-трудового учреждения, который несет ответственность за правильную ее постановку; в небольших местах заключения он вместе с тем исполняет и обязанности учителя-воспитателя.

Ст. 87. Заведующий учебно-воспитательной частью, учителя-воспитатели и учителя, помимо педагогического стажа, как правило, должны иметь подготовку по исправительно-трудовому делу.

Примечание. Назначение лиц, упомянутых в настоящей статье, производится органами главного управления местами заключения в порядке, согласованном с Народным Комиссариатом Просвещения.

Ст. 88. Каждому из учителей-воспитателей поручается наблюдение за определенной группой заключенных. Они изучают личность и характер поручаемых их наблюдению заключенных, наблюдают за отношением заключенных друг к другу, за поведением их во время работ, школьных и внешкольных занятий, а также в свободное от работ и занятий время, и отмечают происходящие в личности заключенных изменения. Результаты своих наблюдений они заносят в листки-характеристики установленного образца и в особые журналы.

Ст. 89. Выполняя определенные обязанности (преподавателя, библиотекаря, руководителя театрального кружка и т. п.), учителя-воспитатели, учителя и др. сотрудники учебно-воспитательной части применяют к заключенным воспитательно-исправительные меры в соответствии с личностью заключенного и характером преступления.

Ст. 90. Ко всякого рода культурно-просветительной работе должны в возможно широкой мере привлекаться заключенные из трудящихся, которые избирают из своей среды культурно-просветительную комиссию в числе не более 5 человек.

Ст. 91. Культурно-просветительная комиссия, преследуя цель содействия укреплению самодеятельности заключенных, вовлекает в работу трудящуюся массу, способствует развитию политического и классового самосознания случайно совершивших преступление рабочих и крестьян, для чего организует различные клубные секции и кружковые занятия, устраивает доклады, лекции и чтения, издает журналы, газеты, сборники и т. п. Комиссия действует под председательством заведующего учебно-воспитательной частью или назначаемого им учителя-воспитателя.

Ст. 92. Минимум школьной работы составляет ликвидация общей и политической неграмотности.

Посещение школы является обязательным для всех неграмотных и малограмотных заключенных, не достигших 50-летнего возраста.

Ст. 93. Помимо общеобразовательных школ, организуются школы ремесленного и профессионально-производственного типа, применительно к тем производствам, которые существуют в данном месте заключения.

Примечание. В первую очередь в эти школы принимаются заключенные из среды трудящихся, преимущественно пролетарского происхождения.

Ст. 94. Руководители внешкольной работой, ведя ее в форме лекционной, клубной, библиотечной и кружковой, устраивают доклады по политической грамоте и научно-популярные лекции и организуют из заключенных специальные кружки (общеобразовательные, литературные, музыкальные, спортивные, шахматные и т. п.).

Ст. 95. В местах заключения устраиваются силами заключенных концерты, спектакли, литературные вечера, спортивные упражнения, литературные суды, живая газета и др. культурные развлечения и занятия, которые должны соответствовать задачам коммунистического перевоспитания.

Ст. 96. Минимум внешкольной работы состоит в организации для заключенных внешкольной работы (газет, научно-популярных и художественных произведений) по определенной программе, наблюдений за выбором книг заключенными, а также в беседах по поводу прочитанного.

Ст. 97. Посещение театра в месте заключения должно быть бесплатным для всех заключенных из среды трудящихся.

Ст. 98. В каждом месте заключения устраивается библиотека из книг политико-просветительного, популярно-научного и беллетристического содержания, имеющих образовательно-воспитательное значение.

Ст. 99. В целях устранения вредного влияния недостаточно подвижного образа жизни заключенных руководители внешкольных занятий организуют регулярные занятия гимнастикой для всех здоровых заключенных.

Глава IV. Классификация отбывающих лишение свободы заключенных по категориям и разрядам

Ст. 100. В целях правильного и планомерного видоизменения режима для разных групп лишенных свободы все срочные заключенные, в зависимости от результата исправительно-трудового воздействия на них, подразделяются на следующие три разряда: начальный, средний и высший.

Ст. 101. При переводе из одного разряда в другой различаются три категории заключенных: первая категория — подлежащие лишению свободы со строгой изоляцией (ст. 47 п. 4); вторая категория — профессиональные преступники, а также те из заключенных, которые, не принадлежа к классу трудящихся, совершили преступление вследствие своих классовых привычек, взглядов или интересов; третья категория — все остальные заключенные, которые не отнесены ни к первой, ни ко второй категориям.

Ст. 102. Каждый заключенный должен пробыть в разряде, в который он зачислен, определенный минимальный срок, после чего он переводится начальником места заключения в следующий разряд.

Оставление в том же разряде, а также перевод в следующий разряд зависит от успехов заключенного в работах и занятиях, соблюдения или нарушения им установленного режима и вообще от степени оказанного на него исправительно-трудовым учреждением влияния, о чем доводится до сведения наблюдательной комиссии.

Ст. 103. При поступлении в исправительно-трудовое учреждение заключенные первой и второй категории зачисляются в начальный разряд, в котором и содержатся: заключенные 1 категории — не менее половины, заключенные 2 категории — не менее одной четверти назначенного судом срока лишения свободы.

Ст. 104. Заключенные 3 категории могут быть по мотивированным постановлениям наблюдательных комиссий сразу зачислены в любой из установленных 3 разрядов.

Ст. 105. Заключенные, переведенные в средний разряд, остаются в нем одну треть всего срока заключения и, во всяком случае, не менее 6 месяцев.

Ст. 106. Заключенные, пробывшие в среднем разряде установленный срок, переводятся в высший разряд, если в сведениях об их личности наблюдательная комиссия не найдет оснований для дальнейшего оставления их в том же разряде.

Ст. 107. Предварительное заключение, зачтенное судом в срок назначенной меры социальной защиты, принимается в срок назначенной меры социальной зашиты, принимается также в зачет минимальных для перевода из одного разряда в другой сроков.

Глава V. Порядок приема и содержания заключенных и организация режима в местах заключения

Ст. 108. В места заключения принимаются не иначе, как при копии судебного приговора или постановления уполномоченных на то законом лиц и органов.

Ст. 109. При приеме в исправительно-трудовое учреждение заключенных женщин по их желанию принимаются и их грудные дети.

Ст. 110. Все принятые в места заключения немедленно после их прибытия в место заключения подлежат медицинскому осмотру, после чего больные изолируются, а остальные подвергаются санитарно-гигиеническим мероприятиям и помешаются в особые камеры, где отбывают установленный карантин.

Ст. 111. Принятого в место заключения во время пребывания его в карантине обязательно посещают начальник места заключения или его помощник; заведующий учебно-воспитательной и рабочей частями, которые осведомляют его о правилах места заключения и путем обстоятельной беседы с ним знакомятся с его личностью, характером, степенью развития и образования, профессиональными знаниями и навыками.

Ст. 112. Во время пребывания в карантине, в целях определения степени трудоспособности и общего состояния здоровья, а также пригодности к тому или другому роду труда и для выяснения необходимости применения особого режима, заключенный подвергается более тщательному медицинскому осмотру.

Ст. ИЗ. После карантина заключенные размещаются по камерам соответственно категории и разряда, в которые они зачислены.

Примечание. Заключенные, развращающе влияющие на других или их терроризирующие, помещаются в специальные общие камеры под особое наблюдение.

Ст. 114. Заключенные женского пола и несовершеннолетние, а также правонарушители из рабоче-крестьянской молодежи в возрасте от 16 до 20 лет помещаются в специально для них предназначенные исправительно-трудовые учреждения.

Ст. 115. Состоящие под следствием заключенные безусловно отделяются от других заключенных и содержатся таким образом, чтобы они не имели вредного для хода следствия общения между собою.

Ст. 116. Пересыльные заключенные помещаются, по возможности, в специальных отделениях и, во всяком случае, отдельно от прочих заключенных.

Ст. 117. Камеры заключенных всех разрядов, за исключением высшего, остаются запертыми в течение круглых суток; камеры, в которых содержатся заключенные высшего разряда, от утренней до вечерней поверки остаются открытыми.

Ст. 118. Предметы вещевого довольствия, выдаваемые заключенным, составляют: одежда, белье, обувь и постельные принадлежности.

Ст. 119. В случае утраты или порчи казенных предметов вещевого довольствия начальником места заключения взыскивается с заключенного действительная рыночная стоимость им утраченного или попорченного, и взысканные деньги сдаются в установленном порядке.

Примечание. За умышленную порчу или растрату заключенные, кроме того, привлекаются к законной ответственности.

Ст. 120. Самовольная передача одежды одним заключенным другому безусловно воспрещается.

Ст. 121. Заключенному разрешается носить свою одежду и иметь при себе в камере необходимые в его обиходе предметы, количество и перечень которых устанавливается главным управлением местами заключения.

Примечание. Колющие и режущие предметы и инструменты допускаются исключительно в личное пользование по письменным разрешениям начальника места заключения.

Ст. 122. Вещи, которые заключенному запрещается держать при себе в камере, при приеме отбираются. Отобранным вещам составляется вносимая в особую книгу опись, которая подписывается и заключенным.

Ст. 123. За сокрытие заключенными неполагающегося к хранению в камерах имущества они могут быть лишены права пользования им в течение всего или части времени пребывания в месте заключения.

Ст. 124. Из не допущенного в камеры имущества заключенных деньги подлежат хранению на их текущем счету по месту заключения, а прочее имущество хранится в месте заключения или передается местной милиции.

Примечание. В случае отказа администрации места заключения в принятии на хранение не допущенного в камеры имущества или пересылки его за их счет через контору места заключения указанным ими лицам.

Ст. 125. Заключенному выдается не позже следующего после его прибытия дня личная книжка установленного образца.

Ст. 126. Заключенным ежедневно разрешается прогулка не менее, как на 1 час.

Ст. 127. Заключенным предоставляется ежедневно от 1 до 2 часов на приготовление к обеду, обед и послеобеденный отдых.

Ст. 128. При приготовлении и отпуске заключенным пищи может присутствовать выборный контроль из числа состоящих в среднем или высшем разряде.

Ст. 129. Питание больных заключенных производится по нормам, установленным для лечебных учреждений.

Ст. 130. Заключенные начального разряда пользуются правом свидания и выписки один раз в 2 недели и передачи один раз в неделю и могут распоряжаться не свыше одной трети числящихся на их счету денег.

Ст. 131. Заключенные среднего разряда пользуются правом свидания, выписки и передачи один раз в неделю и могут распоряжаться двумя третями числящихся на их счету денег.

Ст. 132. Заключенные высшего разряда пользуются правом свободного передвижения в течение всего дня в пределах отведенных специально для них отделений; свидания, выписка и передача разрешается им 2 раза в неделю, числящимися на их счету деньгами они могут распоряжаться в пределах не свыше трех четвертей.

Ст. 133. Заключенные, состоящие под следствием, могут получать один раз в неделю, с разрешения судебно-следственных органов, за которыми они числятся, свидания и передачи; состоящими на их счету деньгами они могут распоряжаться полностью, пользуясь правом выписки 2 раза в неделю.

Примечание. Заключенные, приговоры о которых не вступили в законную силу, в отношении присвоенных им прав приравниваются к заключенным начального разряда.

Ст. 134. Пересыльные заключенные пользуются правом свиданий, передачи и выписок в зависимости от того, пересылаются ли они, как состоящие под следствием или как осужденные.

В случае отсутствия точных об этом данных, они в отношении режима приравниваются к состоящим под следствием.

Ст. 135. Переписка заключенных регулируется в зависимости от местных условий правилами внутреннего распорядка, устанавливаемыми с утверждения главного управления местами заключения РСФСР инспекциями мест заключения.

Примечание. Все письма состоящих под следствием заключенных, а также им адресованная корреспонденция должны немедленно доставляться органам, за которым они числятся.

Ст. 136. В исключительных случаях допускаются свидания сверх нормы: с разрешения главного управления местами заключения РСФСР для заключенных всех разрядов и с разрешения инспекции мест заключения для заключенных высшего и среднего разрядов.

Ст. 137. Свидания происходят: а) в особо приспособленных помещениях для заключенных начального и среднего разрядов и б) непосредственные — для заключенных высшего разряда.

Ст. 138. Наблюдательные комиссии могут в виде поощрительной меры предоставлять непосредственные свидания также заключенным среднего разряда.

Кроме того, непосредственные свидания могут предоставляться властью начальника места заключения в случаях, когда свидание в общем порядке представляет затруднение для заключенного или его посетителей по физическому их состоянию (глухота, болезнь и т. д.), надлежащим образом удостоверенному с обязательным занесением этих свиданий в особую книгу.

Ст. 139. Разговор при свидании не на общеупотребительном в данной местности языке допускается для срочных заключенных со специального разрешения начальника места заключения, а для состоящих под следствием — органов, за которыми они числятся.

Ст. 140. Передаче могут подлежать: вещи, которые разрешается иметь в камере, деньги, а также табак, спички, мыло и съестные продукты, необходимые для правильного питания, по нормам и в порядке, которые устанавливаются главным управлением местами заключения РСФСР.

Примечание. Излишек принесенных для передачи заключенному продуктов поступает на улучшение пищи заключенных.

Ст. 141. Принятые вещи передаются под расписку заключенному немедленно.

Ст. 142. Заключенным предоставляется право приобретать на денежные суммы, коими они могут распоряжаться, съестные припасы, одежду и предметы широкого потребления согласно перечня и норм, устанавливаемых главным управлением местами заключения РСФСР.

Ст. 143. По постановлению наблюдательной комиссии пользуются правом отпуска: а) заключенные среднего разряда на 7 суток в календарном году по истечении 2-х месяцев пребывания в этом разряде; б) заключенные высшего разряда на 14 суток в календарном году по истечении 1-го месяца пребывания в нем.

Ст. 144. Порядок осуществления режима, соответствующего назначению каждого места заключения, устанавливается особым распорядком дня и специальными правилами, издаваемыми на основании настоящего Кодекса инспекциями мест заключения или главным управлением местами заключения РСФСР.

Глава VI. Дисциплинарные меры

Ст. 145. Заключенные, нарушающие установленные в исправительно-трудовых учреждениях правила режима, подвергаются в соответствии с характером нарушения и свойством их личности следующим дисциплинарным мерам:

1) выговору;

2) ограничению или лишению права свидания;

3) ограничению или лишению права выписки;

4) ограничению или лишению права передачи;

5) ограничению права распоряжаться числящимися на их счету деньгами в размере не свыше 1/4 их;

6) изоляции в отдельную камеру на срок до 14 суток, с ежедневной выдачей горячей пищи и выводом на прогулку через 2 дня на третий;

7) понижению в разряде;

8) переводу в другие места заключения.

Примечание. Перечисленные в пунктах 2, 3, 4, 5 взыскания налагаются каждый раз на срок не свыше 1 месяца.

Ст. 146. Выговор делается как начальником места заключения, так и заведующими отдельными частями данного исправительно-трудового учреждения (зав. работами, учебно-воспитательной частью и т. п.), а равно прочими помощниками начальника, учителями и воспитателями. Взыскания, перечисленные в пунктах 2, 3, 4 и 5 ст. 145, налагаются письменными постановлениями начальника места заключения.

Изоляция в отдельную камеру с ежедневной выдачей горячей пищи и выводом на прогулку через 2 дня на третий назначается письменным приказом начальника места заключения, причем, в случаях изоляции на срок свыше 7 суток, таковая должна быть утверждена наблюдательной комиссией.

Взыскания, упомянутые в пп. 7 и 8 ст. 145, применяются по представлению наблюдательной комиссии постановлениями распределительной комиссии.

Ст. 147. Дисциплинарные взыскания налагаются не иначе, как по надлежащей проверке и выслушиванию объяснений провинившегося, после чего ему и объявляются.

Ст. 148. Одиночная камера для изоляции подвергаемых дисциплинарному взысканию (п. 6 ст. 145) должна быть обычного размера, светлая и снабжена приспособлениями для спанья.

Ст. 149. В случае буйства заключенного, при полной невозможности прекращения его какими-либо иными мерами, может быть применяемо наложение смирительного пояса исключительно по распоряжению начальника места заключения или его заместителя с немедленным вызовом врача для освидетельствования заключенного.

ОТДЕЛ IV

ОТКЛОНЕНИЯ ОТ ОБЩЕГО РЕЖИМА В ИСПРАВИТЕЛЬНО-ТРУДОВЫХ УЧРЕЖДЕНИЯХ С БОЛЕЕ И МЕНЕЕ УГЛУБЛЕННОЙ ПЕНИТЕНЦИАРНОЙ СИСТЕМОЙ

Глава I. Правила содержания заключенных в трудовых колониях сельскохозяйственного, ремесленного и фабричного характера

Ст. 150. Режим в трудовых колониях, которые, согласно п. 3 ст. 147, рассчитаны преимущественно на правонарушителей из среды трудящихся, случайно или по нужде впавших в преступление, должен приближаться к условиям работы и распорядка в соответствующих хозяйственных организациях для свободных граждан.

Ст. 151. В период усиленных сельскохозяйственных и других сезонных работ школьные и внешкольные работы в трудовых колониях могут быть временно приостановлены.

Ст. 152. Все заключенные в трудовых колониях пользуются в течение дня свободой передвижения по территории колоний.

Ст. 153. Заключенные в трудовых колониях могут быть посылаемы, без надзора по разным поручениям за пределы колонии.

Ст. 154. В трудовых колониях свидания предоставляются заключенным непосредственные.

Ст. 155. По всем вопросам, которые не предусмотрены настоящей главой, или по которым не издано специальных правил, в трудовых колониях применяются общие постановления Исправительно-трудового Кодекса.

Глава II. Правила содержания заключенных в переходных исправительно-трудовых домах

Ст. 156. Переходные исправительно-трудовые дома имеют целью испытание заключенных, отбывших часть срока лишения свободы в другом исправительно-трудовом учреждении, с тем, чтобы в обстановке полусвободного режима установить, насколько они приспособлены к свободной жизни.

Ст. 157. Индивидуализация мер воздействия на заключенных в переходных исправительно-трудовых домах должна быть доведена до высшей степени.

Ст. 158. Все заключенные переходного исправительно-трудового дома пользуются в течение дня свободой передвижения в пределах места заключения; выписка, а также распоряжение числящимися на их счету деньгами разрешаются им без ограничения; свидания (непосредственные) и передачи допускаются через день.

Ст. 159. Кроме отпусков, предоставляемых в общем порядке заключенным переходных исправительно-трудовых домов, могут разрешаться в установленные дни отдыха кратковременные отлучки с вечера кануна дня отдыха до утра следующего за ним дня.

Ст. 160. Заключенные переходных исправительно-трудовых домов могут быть посылаемы, без надзора по разным поручениям за пределы места заключения.

Ст. 161. В переходных исправительно-трудовых домах в качестве дисциплинарных взысканий применяются: за маловажные нарушения установленного порядка — выговор, а в случае более серьезных нарушений — перевод в другое исправительно-трудовое учреждение.

Ст. 162. При переводе из переходного исправительно-трудового дома должно быть также постановлено, в какой разряд зачисляется переводимый.

Ст. 163. Вторичный перевод в переходный исправительно-трудовой дом может иметь место не ранее, чем через полгода после перевода из него в другое исправительно-трудовое учреждение.

Ст. 164. По всем вопросам, которые не предусмотрены настоящей главой или по которым не издано специальных правил, в переходных исправительно-трудовых домах применяются общие постановления Исправительно-трудового Кодекса.

Глава III. Правила содержания заключенных в изоляторах специального назначения

Ст. 165. Изоляторы специального назначения имеют целью создание обстановки и условий, наиболее способствующих изоляции социально-опасных заключенных.

Ст. 166. Режим в изоляторах специального назначения, проводя в наибольшей степени действительное изолирование содержащихся в них заключенных от внешнего мира, должен строиться на общих принципах труда и культурно-просветительной работы.

Ст. 167. В изоляторах специального назначения заключенные могут состоять лишь в одном начальном разряде; с зачислением постановлениями распределительной комиссии в средний разряд они переводятся в исправительно-трудовые дома, где содержатся на общих основаниях.

Ст. 168. Содержащиеся в изоляторах на работы вне территории места заключения ни в коем случае не выводятся.

Ст. 169. Заключенным, содержащимся в изоляторах, никакие отпуска и командировки не разрешаются.

Ст. 170. В изоляторах заключенные пользуются правом свидания, выписки и передачи один раз в две недели и могут распоряжаться не свыше /з заработанных ими денег.

Примечание. Выписка заключенным разрешается в изоляторах только на заработанные ими в месте заключения деньги.

Ст. 171. Свидания заключенных в изоляторах допускаются только через решетку.

Примечание. В исключительных случаях (ст. 138), с особого каждый раз письменного разрешения начальника места заключения, а в виде поощрительной меры с разрешения наблюдательной комиссии, заключенным могут быть предоставлены свидания без решетки.

Ст. 172. К заключенным изолятора специального назначения меры дисциплинарного взыскания, упомянутые в пп. 2, 3, 4, 5 ст. 145, могут применяться сроком до 2-х месяцев.

Ст. 173. По всем вопросам, по которым в настоящей главе не содержится специальных правил, в изоляторах специального назначения применяются общие постановления Исправительно-трудового Кодекса.

Глава IV. Правила содержания заключенных в трудовых домах для несовершеннолетних правонарушителей

Ст. 174. В трудовые дома для несовершеннолетних правонарушителей принимаются: несовершеннолетние в возрасте от 14 до 16 лет, приговоренные судом к лишению свободы, а также несовершеннолетние того же возраста, состоящие под следствием и числящиеся за судебными и следственными органами.

Примечание. Относительно несовершеннолетних от 16 до 18 лет, в зависимости от их индивидуальных особенностей, распределительная комиссия в каждом отдельном случае разрешает вопрос о направлении их в трудовые дома для несовершеннолетних правонарушителей или другое исправительно-трудовое учреждение.

Ст. 175. Цель помещения несовершеннолетних в трудовой дом — обучать их квалифицированным видам труда, расширить их умственный кругозор путем общего и профессионального образования и создать из них самодеятельных и сознающих свои права и обязанности граждан, а также вместе с тем дать им физическое воспитание и оздоровить их посредством гимнастики, спорта и га-гиены тела.

Примечание. Школьные занятия с несовершеннолетними ведутся ежедневно не менее 3-х часов. Объем знаний, получаемых от школьных занятий, должен быть не ниже даваемых школой 1 ступени.

Ст. 176. Управление трудовым домом принадлежит директору.

При директоре и под его председательством состоит педагогический совет, в состав которого входят, кроме директора и его помощника, весь воспитательский, учительский и инструкторский персонал, а также врачи трудового дома.

Примечание 1. При каждом трудовом доме, кроме врача-терапевта, состоит врач-психиатр.

Примечание 2. В состав совета входит с правом решающего голоса представитель ОНО.

Ст. 177. Педагогическому совету в отношении трудовых домов для несовершеннолетних принадлежат права, предоставленные настоящим Кодексом распределительной и наблюдательной комиссиям, исключая вопросы о досрочном освобождении несовершеннолетних и удлинении срока их пребывания в трудовом доме, которые разрешаются в общем порядке.

Ст. 178. Кроме присвоенных педагогическому совету функций наблюдательной и распределительной комиссий, на него возлагается предварительная разработка и обсуждение планов работы по исправительно-трудовому воздействию на содержащихся в трудовых домах несовершеннолетних правонарушителей.

Ст. 179. Принятый в трудовой дом несовершеннолетний правонарушитель, приговоренный к лишению свободы, поступает вначале в отделение для новичков, в котором пребывает до выяснения, в какую воспитательную группу он должен быть зачислен.

Пребывание в отделении для новичков, во всяком случае, не должно продолжиться более одного месяца.

Отделение для новичков, вместе с тем, служит и карантином.

Ст. 180. Несовершеннолетние в трудовых домах делятся на 2 категории:

а) несовершеннолетние с признаками правонарушителей-рецидивистов и

б) остальные несовершеннолетние правонарушители.

Ст. 181. Каждая категория несовершеннолетних обособляется одна от другой как на работах и во время школьных занятий, так и в остальное время.

Ст. 182. Несовершеннолетние всех категорий имеют право получать свидания лишь с лицами, относительно которых нет оснований опасаться вредного с их стороны влияния.

Свидания происходят в особых помещениях в присутствии и под наблюдением воспитательского персонала.

Ст. 183. Порядок предоставления несовершеннолетним правонарушителям права свиданий, выписки и передачи определяется для каждого из них специальными постановлениями педагогического совета.

Ст. 184. Получаемым за работу вознаграждением несовершеннолетние могут распоряжаться лишь с разрешения педагогического совета и в пределах не свыше 1/4 его.

Ст. 185. Отпуска на срок не свыше 2-х недель могут предоставляться несовершеннолетним 2-й категории, пробывшим в трудовом доме не менее 6-ти месяцев, по мотивированным постановлениям педагогического совета.

Ст. 186. Кроме обычных мер педагогического воздействия, администрацией трудового дома может применяться в отдельных исключительных случаях, с согласия врача, изоляция в отдельную комнату на срок не более 7 суток.

Ст. 187. Относительно несовершеннолетних, осужденных на определенный срок и не признанных педагогическим советом исправившимися, директор трудового дома входит в распределительную комиссию с представлением о необходимости ходатайства перед судом о продлении им срока пребывания в исправительно-трудовом учреждении, но не долее достижения несовершеннолетним 20 лет, если таковые несовершеннолетние не будут подлежать, согласно ст. 189 настоящего Кодекса, содержанию в трудовых домах для правонарушителей из рабоче-крестьянской молодежи.

Ст. 188. В целях воспитания общественных навыков и социального перевоспитания несовершеннолетних, в трудовых домах для несовершеннолетних организуются самоуправления, действующие на основании особых положений, вырабатываемых главным управлением местами заключения РСФСР совместно с Наркомпросом РСФСР.

Глава V. Правила содержания в трудовых домах для несовершеннолетних из рабоче-крестьянской молодежи

Ст. 189. В трудовые дома для правонарушителей из рабоче-крестьянской молодежи принимаются приговоренные к лишению свободы заключенные в возрасте от 16 до 20 лет, если они, происходя из трудовых слоев населения и не будучи правонарушителями-рецидивистами, совершили преступление вследствие малосознательности, нужды или случайно.

Ст. 190. Трудовые дома для правонарушителей из рабоче-крестьянской молодежи имеют целью, помимо общего исправительно-трудового воздействия, приучение к дисциплинированности, сознательности в отношениях к трудовому обществ_у и выдержанности в поступках.

Ст. 191. В трудовых домах для правонарушителей из рабоче-крестьянской молодежи должно обращаться особое внимание на допризывную подготовку молодежи с проведением при этом трудовой дисциплины.

Ст. 192. Все поступившие в трудовые дома для правонарушителей из рабоче-крестьянской молодежи зачисляются в начальный разряд.

Ст. 193. Никаких сроков для пребывания в том или ином разряде для содержащихся в трудовых домах для правонарушителей из рабоче-крестьянской молодежи не существует.

Перевод из разряда в разряд зависит исключительно от индивидуальных особенностей каждого заключенного и производится по постановлениям наблюдательной комиссии.

Ст. 194. По всем вопросам, которые не предусмотрены настоящей статьей или по которым не издано специальных правил, в трудовых домах для правонарушителей из рабоче-крестьянской молодежи применяются общие постановления Исправительно-трудового Кодекса.

ОТДЕЛ V

МЕДИКО-САНИТАРНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ В ИСПРАВИТЕЛЬНО-ТРУДОВЫХ УЧРЕЖДЕНИЯХ

Ст. 195. Медико-санитарные мероприятия в местах заключения, их осуществление, порядок их применения и надзор за ними устанавливаются народным комиссариатом здравоохранения РСФСР по соглашению с главным управлением местами заключения РСФСР на основании особого положения.

ОТДЕЛ VI

ВЫБЫТИЕ ЗАКЛЮЧЕННЫХ ИЗ ИСПРАВИТЕЛЬНО-ТРУДОВЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ

Ст. 196. Заключенные временно выбывают из мест заключения: 1) вследствие препровождения их в судебно-следственные учреждения; 2) вследствие отправления их на внешние работы; 3) вследствие направления их в общегражданскую больницу; 4) вследствие разрешенных им отпусков, отлучки или командировки.

Ст. 197. О просрочившем отпуск или отлучку без уважительных причин сообщается в распределительную комиссию, которая, в зависимости от обстоятельств дела, имеет право наложить на просрочившего соответствующее дисциплинарное взыскание.

Ст. 198. Заключенные окончательно выбывают из мест заключения: 1) вследствие истечения назначенного срока лишения свободы или амнистии; 2) вследствие досрочного освобождения; 3) по постановлениям органов, за которыми они числятся; 4) вследствие перевода в другое место заключения.

Ст. 199. При исчислении назначенных сроков заключения применяются следующие правила:

а) срок, исчисляемый годами и месяцами, оканчивается в соответствующее число последнего месяца, а если месяц этот соответствующего числа не имеет, то в последний день этого месяца;

б) срок, исчисляемый неделями, оканчивается в соответствующий день последней недели.

Примечание. Если срок истекает в день отдыха, то освобождение производится накануне;

в) при зачете 2-х дней работ за 3 дня срока лишения свободы или принудительных работ без содержания под стражей принимаются во внимание только фактически проработанные с особым усердием и специально зафиксированные дни.

Ст. 200. Накануне дня истечения срока заключения заканчивается личный счет заключенного, числящиеся на его счету деньги при освобождении выдаются ему на руки под расписку вместе с документами и другими принадлежащими ему вещами.

Ст. 201. Освобождение амнистированных и досрочно освобожденных заключенных происходит согласно соответствующих письменных извещений.

Ст. 202. Постановления об освобождении заключенных должны быть облечены в письменную форму, причем при возникновении сомнений в подлинности этих постановлений администрация обязана произвести проверку.

Словесные или телефонные требования об освобождении заключенных исполнению не подлежат.

Примечание. Постановление об освобождении из-под стражи должно быть приведено в исполнение не позднее дня получения копии его до вечерней поверки.

Ст. 203. Подлежащие освобождению из мест заключения тяжело больные заключенные передаются на попечение их родных или в больницу вне места заключения; если же немедленное отправление их из больницы места заключения угрожает опасностью для жизни, то они оставляются в этой больнице до наступления возможности выписать их из таковой.

Ст. 204. Перевод заключенных в другое место заключения производится на основании письменных распоряжений, причем с сопровождающей заключенных стражей в новое место заключения направляются дела и документы их; числящиеся на их счету деньги, а равно принадлежащие им, не находящиеся на их руках вещи пересылаются немедленно за счет места заключения.

Ст. 205. На заключенных, пересылаемых по этапу, начальником места заключения выдается пища в натуре или деньги из расчета по местным рыночным ценам на число дней по установленному маршруту следования до сдачи в место заключения.

Ст. 206. Пересыльные заключенные, не имеющие соответствующей времени года собственной одежды для следования этапным порядком, снабжаются годной к носке одеждой и обувью.

Примечание. По постановлению наблюдательной комиссии при таких же условиях снабжаются одеждой и обувью и освобождаемые из места заключения.

Ст. 207. Каждый из подлежащих переводу заключенных в день отправления или накануне должен быть осмотрен врачом места заключения.

Ст. 208. В случаях тяжелой или заразной болезни заключенного, а также при наличии опасения, что перевод может вызвать осложнение болезни, начальник места заключения откладывает отправление заключенного до выздоровления или улучшения здоровья.

То же применяется в отношении женщин, находящихся в последних, начиная с 5-го месяца беременности или кормящих грудью.

О замедлении пересылки сообщается тому учреждению, в распоряжение которого направляется заключенный, с объяснением причин такого замедления.

Ст. 209. Смерть заключенного и его причины обязательно должны удостоверяться актом медицинского осмотра умершего.

Извещение о смерти заключенного посылается его близким и в подлежащие судебные или следственные органы, за которыми он числится.

Ст. 210. По желанию родственников умершего, если к тому не встретится особых препятствий, тело покойного выдается им для погребения, в противном случае погребение производится самим местом заключения.

Ст. 211. Оставшиеся после умершего заключенного деньги, документы и вещи безотлагательно передаются при особом списке органам милиции для дальнейшего направления, согласно действующим узаконениям.

ОТДЕЛ VII

ПОБЕГИ ЗАКЛЮЧЕННЫХ

Ст. 212. За самовольное оставление лишенным свободы места заключения, не сопряженное со взломом, подкопом или насилием, он подвергается в порядке дисциплинарном — взысканиям, упомянутым в ст. 145 настоящего Кодекса.

Примечание. К несовершеннолетним в случае самовольной отлучки применяются меры воздействия, упомянутые в ст. 186.

Ст. 213. Побег или покушение на побег, учиненные посредством насилия над стражей, подкопа, взлома или, вообще, повреждения затворов, стен и т. п., а равно побег из-под стражи при препровождении преследуются, независимо от возбуждения дела в судебном порядке, представлением в распределительную комиссию о необходимости соответствующих изменений в режиме учинивших побег или покушение на побег заключенных.

Ст. 214. Бежавшие по задержании при возвращении в место заключения, откуда они бежали, обязательно переводятся распределительной комиссией в начальный разряд и подлежат особо тщательному наблюдению.

Время, проведенное вне места заключения, с момента побега до возвращения, в срок лишения свободы не засчитывается.

ОТДЕЛ VIII

ОБ УПОТРЕБЛЕНИИ ОРУЖИЯ ЛИЦАМИ, ПРИНАДЛЕЖАЩИМИ К СОСТАВУ АДМИНИСТРАЦИИ, НАДЗОРА И СТРАЖИ МЕСТ ЗАКЛЮЧЕНИЯ

Ст. 215. Лица, принадлежащие к составу администрации, надзора и стражи мест заключения, имеют право применять оружие в случаях, когда это представляется безусловно необходимым за исчерпанием всех других способов:

а) в целях обороны от нападения как на них самих, так и на заключенных;

б) для прекращения насильственных действий со стороны заключенных

в) при побеге заключенного.

Примечание. В институтах психиатрической экспертизы заключенных и в трудовых домах для несовершеннолетних правонарушителей оружие может применяться только в случаях, предусмотренных п. «а» настоящей статьи.

Ст. 216. Употребление оружия в вышеперечисленных случаях допускается как против заключенных, так и против содействующих им посторонних лиц.

Ст. 217. В случае буйства, беспорядков и сопротивления заключенных применение оружия допускается лишь по распоряжению начальника места заключения и лица, его заменяющего, в качестве крайней меры, если все другие средства, даже употребление силы, окажутся недостаточными.

Ст. 218. В случаях нападения или при побегах подвергшиеся нападению или окарауливающие заключенных прибегают к оружию или по приказу старшего, или, за его отсутствием, самостоятельно.

Ст. 219. Перед началом действия оружием должно об этом делаться троекратное предупреждение.

Ст. 220. О каждом случае употребления оружия немедленно составляется протокол с подробным изложением обстоятельств дела.

Копия этого протокола немедленно препровождается в губернскую (областную) инспекцию мест заключения и прокурору.

Ст. 221. Правом ношения оружия пользуются: начальник главного управления местами заключения РСФСР, его помощники, начальники отделов, инспекторы, начальники мест заключения, их помощники и старшие надзиратели револьвер); отделенные надзиратели (револьвер и тесак), младшие надзиратели револьвер или винтовка) в зависимости от места исполнения ими службы — внутри или вне здания.

ОТДЕЛ IX

ПОСЕЩЕНИЕ МЕСТ ЗАКЛЮЧЕНИЯ ЛИЦАМИ, НЕ ПРИНАДЛЕЖАЩИМИ К СОСТАВУ АДМИНИСТРАЦИИ ЭТИХ МЕСТ

Ст. 222. Во всякое время дня и ночи без специального на то разрешения допускаются:

а) в местах заключения РСФСР — члены Президиума Центрального Исполнительного Комитета Союза Советских Социалистических Республик и Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета, председатели Советов Народных Комиссаров Союза ССР и РСФСР и их заместители, народный комиссар здравоохранения РСФСР, прокурор Верховного Суда Союза ССР и его помощники, прокурор Республики и его помощники, прокуроры при народном комиссариате юстиции РСФСР, члены коллегий народного комиссариата внутренних дел и народного комиссариата юстиции РСФСР, начальник главного управления местами заключения РСФСР и его помощники;

б) в пределах автономных республик, кроме перечисленных в п. «а» лиц, — члены президиума центрального исполнительного комитета соответствующей республики, председатель совета народных комиссаров соответствующей республики и его заместитель, прокурор соответствующей республики и его помощники, члены коллегий народного комиссариата внутренних дел и народного комиссариата юстиции, начальник главной инспекции или управления местами заключения и его помощник;

в) в пределах каждой губернии (области) и отдельных уездов (округов, районов) — члены президиумов соответствующих исполкомов, губернский (областной) прокурор и его помощники, наблюдающие за местами заключения, заведующий губернским (областным) административным отделом, губернский (областной) инспектор мест заключения и его помощники, а также военные прокуроры.

Ст. 223. В дневное время, от утренней до вечерней поверки, без специального на то разрешения допускаются: а) в места заключения РСФСР — члены Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР и Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета, члены Совета Народных Комиссаров Союза ССР и РСФСР, члены пленума Верховного Суда Союза ССР и члены президиума Верховного Суда РСФСР, начальники отделов, помощники начальников отделов, заведующие подотделами, инспекторы главного управления местами заключения РСФСР и заведующий медицинско-санитарной частью мест заключения;

б) в пределах автономных республик, кроме перечисленных в п. «а» лиц, — члены центрального исполнительного комитета, совета народных комиссаров, председатель и заместитель председателя главного суда соответствующей республики, начальники отделов, их помощники, заведующие подотделами и инспекторы управления местами заключения республики;

в) в пределах каждой губернии (области) и отдельных уездов (округов, районов) — члены соответствующих исполнительных комитетов, представители прокурорского надзора, члены президиума губернского (областного) суда, председатели и члены коллегий военных трибуналов и по специальным мандатам своего учреждения представители РКИ и агенты инспекции труда народного комиссариата труда РСФСР (инспекторы труда, санитарные и технические).

Ст. 224. Заведующие отдельными отраслями губернских (областных) инспекций мест заключения и административных отделов, представители губернских (областных) и уездных отделов здравоохранения, на которых возложено наблюдение за санитарным состоянием мест заключения, представители отделов народного образования — допускаются в места заключения по особым удостоверениям, получаемым от губернской (областной) инспекции мест заключения.

Примечание. При посещении трудовых домов для несовершеннолетних представители отделов народного образования допускаются по удостоверениям за подписью заведующего.

Ст. 225. Все из перечисленных в предыдущих статьях лиц имеют право отдавать распоряжения лишь в пределах предоставленных им полномочий.

О замеченных непорядках они заносят в особые существующие для того в местах заключений книги или сообщают в главное управление местами заключения РСФСР и его местные органы.

Ст. 226. Прочие лица допускаются в места заключения лишь по специальным на то разрешениям главного управления местами заключения РСФСР или губернских (областных) инспекций мест заключения.

ОТДЕЛ X

ОРГАНИЗАЦИЯ ПОМОЩИ ЗАКЛЮЧЕННЫМ И ОСВОБОЖДАЕМЫМ ИЗ МЕСТ ЗАКЛЮЧЕНИЯ

Ст. 227. Организация помощи заключенным и освобождаемым из мест заключения имеет целью:

а) оказание материальной помощи неимущим заключенным;

б) оказание необходимой поддержки при возвращении их на родину или на место постоянного жительства по освобождении из места заключения;

в) предоставление по освобождении из места заключения на первое время помещения и питания на льготных условиях;

г) предоставление ссуд на приобретение рабочих инструментов и обзаведение необходимыми предметами домашнего обихода;

д) устройство мастерских и предприятий для применения труда бывших заключенных

е) подыскание им занятий;

ж) оказание юридической и медицинской помощи;

з) профессиональное и общеобразовательное их развитие.

Ст. 228. Организация помощи освобождаемым из мест заключения осуществляется главным управлением местами заключения РСФСР и его местными органами на основе широкого участия в ней советских, профессиональных и партийных органов.

Ст. 229. В целях планомерного оказания помощи бывшим заключенным в каждой губернии (области) организуется комитет помощи освобождаемым из мест заключения, который действует на основании специального положения.

Ст. 230. Средства для своей деятельности комитеты помощи получают:

а) специальными ассигнованиями по общегосударственному и местному бюджету;

б) от доходов и прибылей по организуемым предприятиям и путем других мероприятий, а также специальных или целевых взносов, поступающих от учреждений и лиц.

Ст. 231. Комитеты помощи имеют право ходатайствовать о помещении освобождаемых из мест заключения в переходные исправительно-трудовые дома, где они, не лишаясь прав свободных граждан, в полной мере подчиняются установленной здесь трудовой дисциплине.

Председатель Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета М. КАЛИНИН

Секретарь Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета А. КИСЕЛЕВ

16 октября 1924 г. Москва, Кремль

Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет и Совет Народных Комиссаров РСФСР постановляют:

1. Прилагаемый ниже Устав службы по местам заключения утвердить и ввести в действие с 1-го января 1925 года.

2. Изменения и дополнения к настоящему Уставу, необходимые в целях приспособления его к бытовым условиям отдельных автономных республик, утверждаются Президиумом Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета по представлению центральных исполнительных комитетов соответствующих автономных республик.

3. Народному Комиссариату Внутренних Дел поручается представить в месячный срок список декретов, постановлений и инструкций, подлежащих отмене в связи с введением в действие настоящего Устава, для утверждения таковых в установленном порядке.

4. Народному Комиссариату Внутренних Дел по соглашению с Народным Комиссариатом Труда и Всесоюзным Центральным Советом Профессиональных Союзов поручается в двухмесячный срок издать инструкцию по применению настоящего Устава.

Подписали:

Председатель Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета М. КАЛИНИН

Председатель Совета Народных Комиссаров А. РЫКОВ

Секретарь Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета А. КИСЕЛЕВ

23 марта 1925 г.

Общие положения

1. Настоящий Устав определяет порядок приема, увольнения и прохождения службы в местах заключения РСФСР и распространяется на лиц административно-строевого состава мест заключения и органов, ими управляющих, поименованных в списке при этом прилагаемом. (Приложение).

Примечание. Права и обязанности, а равно порядок приема, увольнения и прохождения службы остальных категорий служащих, за исключением лиц, указанных в настоящей статье и поименованных в приложении, определяются Кодексом Законов о Труде и правилами внутреннего распорядка, вырабатываемыми в порядке ст. 55 Кодекса Законов о Труде.

2. В области службы места заключения руководствуются:

а) настоящим Уставом и другими узаконениями РСФСР и

б) издаваемыми в развитие их постановлениями Народного Комиссариата Внутренних Дел и приказами Главного Управления местами заключения РСФСР.

3. Определение личных и служебных качеств и степени политической подготовки работников административно-строевого состава мест заключения производится на основании аттестаций, согласно особой инструкции, издаваемой Народным Комиссариатом Внутренних Дел по соглашению с Народным Комиссариатом Труда и Народным Комиссариатом Юстиции.

ГЛАВА ПЕРВАЯ

Общие права и обязанности административно-строевого состава мест заключения

4. На работников мест заключения, поименованных в ст. 1 этого Устава, как на лиц наемного труда, распространяется Кодекс Законов о Труде и изданные в его развитие постановления за нижеследующими изъятиями:

а) они приравниваются в отношении внутренней службы и дисциплины к лицам, несущим действительную военную службу;

б) от них может быть потребована работа, сопряженная с опасностью для жизни;

в) оперативная работа не может быть ограничена временем;

г) они не могут отказаться от работы в ночное время и в установленные праздничные дни и дни отдыха (ст. ст. 110–112 Кодекса Законов о Труде).

Примечание 1. В случаях, указанных в пп. «а» и «г» настоящей статьи, работникам мест заключения взамен общеустановленных согласно ст. ст. 110, 111 и 112 Кодекса Законов о Труде еженедельных дней отдыха и праздничных дней должны предоставляться, по соглашению с местными органами профессионального союза, другие выходные дни в свободное от оперативной работы время.

Примечание 2. При непредоставлении администрацией взамен праздничных дней соответствующих выходных дней соответствующие работники должны быть компенсированы деньгами в порядке ст. 60 Кодекса Законов о Труде.

5. Объявлением мобилизации подлежащие призыву в Красную Армию лица административно-строевого состава мест заключения считаются мобилизованными по службе в местах заключения и могут быть призваны на военную службу на основании специальных узаконений.

6. Лица, поступающие на службу в места заключения, обязываются прослужить в течение одного года, в чем, одновременно с подачей заявления, дают соответствующую подписку. По окончании годового срока службы подписка может быть возобновлена.

7. За самовольное оставление службы до истечения обязательного срока службы (ст. 6) административно-строевой состав мест заключения подлежит ответственности, согласно ст. 108 Уголовного Кодекса.

8. При состоянии на службе лицам административно-строевого состава выдается, за счет соответствующего учреждения, комплект форменной одежды установленного образца.

9. За потерю или умышленную порчу находящегося на руках казенного оружия, боеприпасов и снаряжения работники мест заключения привлекаются к судебной ответственности по ст. ст. 108 и 197 Уголовного Кодекса РСФСР.

ГЛАВА ВТОРАЯ

Допущение и назначение на должности по местам заключения

10. Лица, поступающие на административно-строевую службу по местам заключения, должны удовлетворять всем следующим условиям:

а) пользоваться избирательным правом в советы по Конституции РСФСР;

б) иметь от роду не менее двадцати одного года;

в) удовлетворять по состоянию здоровья требованиям правил службы по местам заключения и не должны иметь болезней, препятствующих несению таковой, согласно особой инструкции, издаваемой Народным Комиссариатом Внутренних Дел по соглашению с Народным Комиссариатом Здравоохранения.

Примечание 1. Лица, состоящие под судом и следствием и пораженные в правах за преступления (ст. 40 Уголовного Кодекса), не могут быть принимаемы на службу по местам заключения.

Примечание 2. При определении на административно-строевую службу по местам заключения преимущество при прочих равных условиях дается лицам, проходившим военную службу.

11. Лица, удовлетворяющие требованиям ст. 10 допускаются к исполнению обязанностей по должности на испытательный срок до одного месяца, по истечении которого утверждаются в должности или же получают отказ в зачислении.

12. Назначение на должности производится в следующем порядке:

а) начальники мест заключения общегосударственного значения, а также начальники (и их помощники) в местах заключения, находящихся в непосредственном ведении Главного Управления местами заключения, назначаются приказом по Главному Управлению местами заключения РСФСР;

б) начальники всех прочих мест заключения и их помощники назначаются губернскими (областными, краевыми, окружными) инспекторами мест заключения, причем начальники мест заключения со штатными единицами свыше двухсот пятидесяти обязательно представляются на утверждение Главного Управления местами заключения РСФСР;

в) надзиратели назначаются на соответствующие должности начальниками мест заключения.

ГЛАВА ТРЕТЬЯ

Переводы и отпуска

13. Переводом называется перемещение работника на такую же или соответствующую должность по месту заключения. Переводы могут производиться как по усмотрению соответствующего начальника независимо от согласия переводимого, так и по личной просьбе работника места заключения.

14. Лица, о которых состоялось распоряжение о переводе, должны отправляться к новому месту службы немедленно по получении о том предписания и по сдаче дел.

Примечание. При переводах в иногородние учреждения переводимому должен быть дан необходимый срок для устройства его личных дел с освобождением его от обязанностей. Длительность этого срока определяется по усмотрению начальника, но не менее сорока восьми часов.

15. Работники, не прибывшие к новому месту службы в указанный в предписании срок без уважительных к тому причин, подлежат ответственности в дисциплинарном или судебном порядке (ст. 108 Уголовного Кодекса).

16. Работники мест заключения пользуются правом на отпуск согласно ст. ст. 114 и 115 и в соответствии со ст. ст. 116–120 Кодекса Законов о Труде, а равно пользуются гарантиями, указанными в ст. ст. 91 и 92 Кодекса Законов о Труде.

Примечание. В исключительных случаях (смерть или опасная болезнь близких, стихийные бедствия) и по другим уважительным причинам, надлежащим образом удостоверенным, допускаются внеочередные отпуска.

17. Продолжительность внеочередных отпусков не должна превышать одного месяца.

18. Лица, пользовавшиеся внеочередным отпуском, не лишаются права на очередной отпуск.

19. Лица, пользующиеся очередным и внеочередным отпуском, сохраняют право на все виды довольствия по занимаемой должности.

Примечание. Лица, временно исполняющие обязанности отсутствующих сотрудников, пользуются всеми правами и несут все обязанности по этим должностям, сохраняя при этом свои должности и им соответствующие нормы заработной платы.

20. Если лица пользуются отпуском вне постоянного места службы, то на проезд его от места службы к избираемому им месту жительства и обратно прибавляется поверстный срок, согласно особых расписаний, объявляемых в приказах Начальника Главного Управления местами заключения РСФСР.

21. Право предоставления отпуска работникам мест заключения принадлежит соответствующим начальникам мест заключения, а в отношении самих начальников мест заключения — губернским (областным, краевым, окружным) инспекторам мест заключения.

22. По объявлении работников мест заключения мобилизованным, все лица, пользующиеся очередными и внеочередными отпусками, обязаны немедленно явиться к месту службы.

ГЛАВА ЧЕТВЕРТАЯ

Отстранение от должности и увольнение со службы

23. Отстранением от должности называется временное воспрещение исполнять обязанности по занимаемой должности.

24. Отстранение от должности производится или по указанию следственных властей, согласно ст. 142 Уголовно-Процессуального Кодекса, или по распоряжению начальника, властью которого отстраненный был назначен на должность, а также распоряжением управомоченных на то других должностных лиц.

25. В исключительных, не терпящих отлагательства, случаях губернские (областные, краевые, окружные) инспектора и начальники мест заключения отстраняют своей властью подчиненного, хотя бы и назначенного высшей инстанцией, немедленно извещая таковую о причинах, вызвавших отстранение.

26. В каждом случае отстранения от должности, за исключением случаев отстранения по требованию следственных властей (ст. 142 Уголовно-Процессуального Кодекса), начальник, распоряжением которого отстраненный от должности был назначен на должность, немедленно делает распоряжение о производстве дознания в порядке п. 3 ст. 97 Уголовно-Процессуального Кодекса.

27. Если дознанием выяснится основательность отстранения от должности, то отстраненный может быть уволен с соблюдением требования ст. ст. 30–34 настоящего Устава. В противном случае, он возвращается к исполнению должности.

28. Если отстранение от должности произведено до рассмотрения дела следственной властью, то в случае постановления последней о ненужности отстранения отстраненный должен быть возвращен к исполнению должности.

29. Начальник, отстранивший подчиненного от должности без уважительных причин, подлежит ответственности в дисциплинарном или судебном (по ст. ст. 105 и 1-й ч. 106 Уголовного Кодекса) порядке.

30. Увольнение со службы производится:

а) по собственному желанию работника и

б) независимо от его желания.

31. По собственному желанию работники мест заключения, не выслужившие обязательного срока службы, могут быть уволены по их ходатайству распоряжением начальника, которым они назначены, в случае болезни, по семейным обстоятельствам и иным уважительным причинам.

Примечание. В случае представления работником мест заключений удостоверения врачебно-контрольной комиссии о болезни, препятствующей дальнейшему несению службы в местах заключения, администрация не имеет права отказывать в его ходатайстве об увольнении.

32. Работники мест заключения, желающие оставить службу по окончании срока подписки, должны предупредить об этом не позже, как за месяц до истечения обязательного срока.

В случае отсутствия к моменту окончания срока подписки заместителя, увольняющийся может быть задержан на службе по месту заключения, но не более двух недель по истечении срока.

Примечание. Если увольняющийся не предупредил своевременно о своем желании оставить службу по месту заключения, он может быть задержан до подыскания заместителя, но на срок не более одного месяца.

33. Увольнение работников мест заключения со службы независимо от их желания производится с последующим уведомлением соответствующего профессионального органа (профессионального уполномоченного) и с соблюдением условий, указанных в примечаниях 2-м и 3-м к ст. 47 Кодекса Законов о Труде:

а) в случаях, предусмотренных ст. 47 Кодекса Законов о Труде;

б) в аттестационном порядке, в соответствии с инструкцией, предусмотренной ст. 3 настоящего Устава;

в) по неспособности нести службу, согласно постановления о том врачебной комиссии;

г) в дисциплинарном порядке, в соответствии с главой пятой настоящего Устава.

Примечание. Работники мест заключения при увольнении в случаях, указанных в пп. «в» и «г» ст. 47 Кодекса Законов о Труде, а также пп. «б», «в» и «г» настоящей статьи, увольняются распоряжениями соответствующих начальников, с последующим уведомлением профессиональных организаций. Во всех остальных случаях они увольняются с соблюдением п. «в» ст. 161 Кодекса Законов о Труде.

34. Начальник, уволивший со службы подчиненного без законных к тому оснований, подлежит ответственности в дисциплинарном или судебном (по ст. ст. 105 и 1-й ч. 106 Уголовного Кодекса) порядке.

ГЛАВА ПЯТАЯ

Дисциплинарные взыскания

35. За нарушение установленных законом и уставами обязанностей и правил поведения, а также за недобросовестное, невнимательное и небрежное отношение к службе, не заключающее, однако, признаков уголовно-наказуемого деяния, на административно-строевой состав мест заключения налагаются следующие дисциплинарные взыскания:

а) выговор с объявлением в приказе или без такового;

б) выговор с предупреждением об увольнении;

в) арест до семи суток;

г) увольнение со службы.

36. Право налагать дисциплинарные взыскания на подчиненных им по службе лиц принадлежит:

1) начальнику Главного Управления местами заключения РСФСР и его помощнику.

2) Губернскому (областному, краевому, окружному) инспектору мест заключения и его помощнику.

3) Начальнику мест заключения и его помощнику.

37. Указанные лица имеют право:

1) Помощник начальника места заключения — делать выговор с объявлением в приказе и без такового.

2) Начальник места заключения — делать выговор с объявлением в приказе и без такового, а равно выговор с предупреждением об увольнении, налагать арест до трех суток и увольнять со службы.

3) Губернский (областной, краевой, окружной) инспектор мест заключения и его помощник — делать выговор с объявлением в приказе и без такового, а равно выговор с предупреждением об увольнении, налагать арест до трех суток и увольнять со службы.

4) Начальник Главного Управления местами заключения РСФСР и его помощник пользуются правом наложения дисциплинарных взысканий в полной мере.

38. Если начальник признает предоставленную ему власть по наложению взыскания на того или иного подчиненного недостаточной, то он входит с представлением, в порядке подчиненности, о наложении взыскания властью высшего начальника.

39. Порядок наложения дисциплинарных взысканий и применения таковых, а равно и порядок обжалования их определяются правилами внутреннего распорядка, издаваемыми в порядке ст. 55 Кодекса Законов о Труде.

Подписали: Председатель Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета М. КАЛИНИН

Заместитель Председателя Совета Народных Комиссаров А. ЛЕЖАВА

Секретарь Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета А. КИСЕЛЕВ

23 марта 1925 г.

СУ, 1924 г., № 86. Ст. 870

13 мая 1929 г.

Строго секретно

Перейти на систему массового использования за плату труда уголовных арестантов, имеющих приговор не менее трех лет, в районе Ухты, Индиго и т. д. Поручить комиссии в составе тт. Янсона, Ягоды, Крыленко, Толмачева, Угланова подробно рассмотреть вопрос и определить конкретные условия использования арестантского труда на базе существующих законов и существующей практики.

Секретарь ЦК И. СТАЛИН

АПРФ. Ф. 3. Оп. 58. Л. 59.

Опубликовано: «Исторический архив», № 4. 1997 г., стр. 144.

* В названии постановления (пункта протокола) имеется ссылка на постановление Политбюро от 18.05.29 г. П № 80/80 и указан инициатор рассмотрения вопроса — Н.М. Янсон.

23 мая 1929 г. Строго секретно

Принять предложение комиссии о поручении ОГПУ приступить к организации концентрационного лагеря в районе Ухты. Необходимую для этого сумму определить в советском порядке.

Секретарь ЦК И. СТАЛИН

АПРФ. Ф. 3. Оп. 58. Л. 60.

Опубликовано: «Исторический архив», № 4. 1997 г., стр. 147.

27 июня 1929 г. Строго секретно

№ 86. п. 11** [** В названии пункта протокола имеется указание на постановление Политбюро ЦК от 22.05.29 г. за № 81/8 и перечислены инициаторы рассмотрения вопроса на Политбюро: Янсон, Смирнов, Ягода, Крыленко, Толмачев, Угланов, Катаньян.]

а) Утвердить предложения комиссии ПБ (см. приложение № 3) с соответствующим оформлением в советском порядке.

б) Именовать в дальнейшем концентрационные лагеря исправительно-трудовыми лагерями.

в) Поручить тт. Янсону и Ягоде выработать и оформить положение об исправительно-трудовых лагерях.

г) Поручить комиссии провести обследование домов заключения и принудительных работ, дисциплины, режима в них.

Секретарь ЦК И. СТАЛИН

АПРФ. Ф. 3. Оп. 58. Д. 165. Л. 66. Машинописная выписка из протокола заседания Политбюро на бланке ЦК ВКП(б) второй половины 1920-х гг.

Приложение № 3 к п. 11 протокола Политбюро № 86

1. Осужденных судебными органами Союза и союзных республик к лишению свободы на сроки на три года и выше, передать и передавать впредь для отбытия лишения свободы в лагеря, организуемые ОГПУ.

Предоставить судам право в исключительных случаях при вынесении приговоров при явной непригодности для физического труда или смягчающих обстоятельствах особо оговаривать в приговоре замену лагеря другим видом лишения свободы.

Примечание. Отбор уже осужденных, передаваемых на основании этого постановления, производят на местах специальные комиссии под председательством представителя НКЮ, в составе представителей ОГПУ и НКВД

2. ОГПУ для приема этих заключенных расширить существующие и организовать новые концентрационные лагеря (на территории Ухты и других отдаленных районов) в целях колонизации этих районов и эксплуатации их природных богатств путем применения труда лишенных свободы.

3. Для постепенной колонизации районов, в которых будут организованы концентрационные лагеря, предложить ОГПУ, вместе с НКЮ РСФСР и другими заинтересованными ведомствами, в срочном порядке разработать ряд мероприятий, положив в основу их следующие принципы:

а) досрочный перевод на вольное поселение в этом же районе заключенных, заслуживающих своим поведением или отличившихся на работе, хотя и не отбывших назначенного им срока лишения свободы, с оказанием им необходимой помощи;

б) оставление на поселении в данном районе с наделением землей заключенных, отбывших положенный им срок лишения свободы, но лишенных судом права свободного выбора места жительства;

в) заселение теми заключенными, которые отбыли срок лишения свободы, но добровольно пожелают остаться на поселении в данном районе.

4. На заключенных этой группы, отбывающих изоляцию в концентрационных лагерях ОГПУ, распространить действующее Положение о лагерях ОГПУ как по оплате труда заключенных, так и по содержанию их, режиму, внутреннему распорядку и т. п.

5. Все остальные осужденные к лишению свободы и не подпадающие под действие пп. 1–4 настоящего постановления, остаются в ведении НКВД союзных республик, которые должны пересмотреть свою сеть мест лишения свободы в целях правильного территориального размещения их применительно к следующему назначению: а) места лишения свободы для лиц, осужденных до трех лет; б) места лишения свободы для подследственных; в) пересыльные пункты.

6. Предложить НКВД союзных республик свою дальнейшую работу вести в направлении полного использования лиц, лишенных свободы от 1 года до 3-х лет, в специально организованных сельскохозяйственных или промышленных колониях с целью сокращения до минимума нынешнего места лишения свободы, сохранив за остающимися только функции изоляторов для лиц, находящихся под следствием, и пересыльных пунктов.

АПРФ. Ф. 3. Оп. 58. Д. 165. Л. 67.

11 июля 1929 г.

Не подлежит опубликованию

Совет Народных Комиссаров в Союзе ССР — ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Осужденных судебными органами Союза и союзных республик к лишению свободы на сроки на три года и выше передать и передавать впредь для отбытия лишения свободы в исправительно-трудовые лагеря, организуемые ОГПУ.

Предоставить судам право в исключительных случаях, при вынесении приговоров при явной непригодности для физического труда или смягчающих обстоятельствах особо оговаривать в приговоре замену исправительно-трудового лагеря другим видом лишения свободы.

Примечание. Отбор уже осужденных, передаваемых на основании этого постановления, производят на местах специальные комиссии под председательством представителя НКЮ в составе представителей ОГПУ и НКВД

2. ОГПУ для приема этих заключенных расширить существующие и организовать новые исправительно-трудовые лагеря (на территории Ухты и других отдаленных районов) в целях колонизации этих районов и эксплуатации их природных богатств путем применения труда лишенных свободы.

3. Для постепенной колонизации районов, в которых будут организованы исправительно-трудовые лагеря, предложить ОГПУ, вместе с НКЮ РСФСР и другими заинтересованными ведомствами, в срочном порядке, разработать ряд мероприятий, положив в основу их следующие принципы:

а) досрочный перевод на вольное поселение в этом же районе заключенные заслуживающих своим поведением или отличившихся на работе, хотя и не отбывших назначенного им срока лишения свободы, с оказанием им необходимой помощи;

б) оставление на поселении в данном районе с наделением землей заключенных, отбывших положенный им срок лишения свободы, но лишенных судом права свободного выбора местожительства и

в) заселение теми заключенными, которые отбыли срок лишения свободы, но добровольно пожелают остаться на поселении в данном районе.

4. На заключенных этой группы, отбывающих изоляцию в исправительно-трудовых лагерях ОГПУ, распространить действующее Положение о лагерях ОГПУ, как по оплате труда заключенные так и по содержанию их, режиму, внутреннему распорядку и т. п.

5. Все остальные осужденные к лишению свободы и не попадающие под действие п. п. 1–4 настоящего постановления, остаются в ведении НКВД союзных республик, которые должны пересмотреть свою сеть мест лишения свободы в целях правильного территориального размещения их применительно к следующему назначению: а) места лишения свободы для лиц, присужденных до трех лет, б) места лишения свободы для подследственных и в) пересыльные пункты:

6. Предложить НКВД союзных республик свою дальнейшую работу вести в направлении полного использования лиц, лишенных свободы от 1 года до 3-х лет, в специально организованных сельскохозяйственных колониях с целью сокращения до минимума нынешнего места лишения свободы, сохранив за оставшимися только функции изоляторов для лиц, находящихся под следствием, и пересыльных пунктов.

7. Настоящее постановление ввести в жизнь немедленно.

8. Поручить Комиссии в составе: ЯНСОН — Председатель, КРАСИКОВ, КРЫЛЕНКО, КАТАНЬЯМ, ТОЛМАЧЕВ, ПОРАЙКО, ФЕЛЬДМАН — разработать перечень отменяемых настоящим постановлением и изменяемых существующих законов и в 2-х месячный срок внести на утверждение Совета Народных Комиссаров Союза ССР.

Председатель Совета Народных Комиссаров Союза ССР Я. РУДЗУТАК

Управделами Совета Народных Комиссаров Союза СССР и СТО Н. ГОРБУНОВ

Секретарь Совета Народных Комиссаров Союза СССР И. МИРОШНИКОВ

ГАРФ. Ф. 5446. Оп. 1. Д. 48. Лл. 210–212.

7 апреля 1930 г.

ПОЛОЖЕНИЕ ОБ ИСПРАВИТЕЛЬНО-ТРУДОВЫХ ЛАГЕРЯХ

РАЗДЕЛ I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1. Исправительно-трудовые лагери имеют задачей охрану общества от особо социально-опасных правонарушителей путем изоляции их, соединенной с общественно-полезным трудом, и приспособления этих правонарушителей к условиям трудового общежития.

2. В исправительно-трудовые лагеря могут направляться исключительно лица, приговоренные судом к лишению свободы на срок не ниже трех лет, либо лица, осужденные особым постановлением Объединенного Государственного Политического Управления.

3. Лагеря находятся в ведении Объединенного Государственного Политического Управления, которое осуществляет общее руководство их деятельностью.

РАЗДЕЛ II

А. Управление лагерями, их структура и предметы их ведения

4. Во главе исправительно-трудового лагеря стоит начальник лагеря. К ведению начальника лагеря относится:

а) общее направление, руководство и надзор за деятельностью лагеря;

б) проведение всех мероприятий по изоляции лиц, направляемых в лагерь, с соблюдением режима, предусмотренного настоящим положением;

в) целесообразное использование лагерями предоставленного им имущества и льгот, а также наиболее рациональное применение рабочей силы заключенных в хозяйственных предприятиях, обслуживаемых средствами лагерей на началах самоокупаемости;

г) издание на основе настоящего положения инструкций о порядке работы отдельных частей лагеря и приказов внутреннего распорядка;

д) наложение на сотрудников лагеря дисциплинарных взысканий в пределах, установленных для начальников областных отделов Объединенного Государственного Политического Управления;

е) руководство и направление деятельности производственных и других хозяйственных предприятий исправительно-трудового лагеря;

ж) распоряжение имуществом и финансами лагеря и его предприятий в пределах утвержденных Объединенным Государственным Политическим Управлением производственно-финансовых планов; своевременное составление и точное выполнение производственно-финансовых планов;

з) заключение всякого рода договоров и сделок, выдача доверенностей на ведение дел в пределах прав, предоставленных ему Объединенным Государственным Политическим Управлением;

и) проведение ряда мероприятий, направленных к повышению культурного уровня и квалификации заключенных и приспособлению их к условиям трудового общежития, путем приучения у общественно-полезному труду.

Б. Организационное строение лагерей

5. В каждом должны быть организованы помимо административной и производственно-эксплуатационной частей:

а) аттестационная комиссия,

б) культурно-воспитательная часть и

в) санитарная часть.

6. На аттестационную комиссию возлагается:

а) разработка аттестационных материалов о заключенных и представление на основе этих материалов начальнику лагеря о досрочном освобождении из лагеря и о переводе заключенных из одного режима в другой;

б) регистрация заключенных в лагере, разработка материалов в отношении возможности использования их труда;

в) учет рабочей силы заключенных с индивидуальным подходом к каждому заключенному, путем выяснения его здоровья, склонности к труду, квалификации и добросовестности в работе;

г) проработка и проведение в жизнь по надлежащем утверждении премирования труда заключенных.

7. На культурно-воспитательную часть возлагается:

а) организация и руководство работой школ ликвидации неграмотности, школ для малограмотных и курсов повышенного типа;

б) программно-методическое и политическое руководство школами фабрично-заводского ученичества и техническими курсами;

в) определение репертуара, наблюдение, инструктирование и контроль над театральной работой в лагерях;

г) руководство постановкой библиотечного дела в лагере, наблюдение за продвижением книги в среду заключенных и своевременным надлежащим пополнением библиотеки;

д руководство работой клубов, красных уголков, музеев и т. п.;

е) издательская деятельность лагеря;

ж руководство работой по физкультуре;

з) криминологическое обследование заключенных.

8. На санитарную часть возлагается:

а) профилактическая деятельность по борьбе с заболеваниями в лагере и организация врачебно-санитарного дела;

б) организация, заведование и руководство всеми лечебными заведениями лагеря;

в) проведение санитарно-просветительной работы в лагере;

г) наблюдение за надлежащей постановкой санитарно-медицинского обслуживания вольнонаемных сотрудников и их семей.

9. Организационная структура и штатный состав работников каждого лагеря утверждается Объединенным Государственным Политическим Управлением.

РАЗДЕЛ III. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ О ПОРЯДКЕ СОДЕРЖАНИЯ ЗАКЛЮЧЕННЫХ

А. Поступление заключенных в лагеря

10. Лица, направляемые в лагеря для отбытия срока заключения, принимаются лишь по распоряжению Объединенного Государственного Политического Управления и не иначе, как при заверенной копии судебного приговора или постановления коллегии или особого совещания Объединенного Государственного Политического Управления.

11. Вместе с заключенными женщинами могут быть принимаемы в лагеря дети только в возрасте до 2 лет, которые помещаются с матерями.

Примечание. Дети старше 2 лет могут быть оставляемы при родителях впредь до передачи их лицам, которых родители укажут, или до помещения их в детский дом.

12 Все прибывающие в лагеря заключенные регистрируются и подвергаются медицинскому осмотру. Одновременно производится осмотр находящихся при заключенных вещей, причем вещи, могущие согласно правилам находиться в пользовании заключенных, остаются в их распоряжении; остальные вещи сдаются на хранение. Список вещей, допускаемых к хранению у заключенных, устанавливается инструкцией Объединенного Государственного Политического Управления. Сданным на хранение вещам составляется опись, копия которой передается на руки заключенному.

Примечание. Деньги, отобранные у заключенного, зачисляются на его личный счет с предоставлением ему права расходовать их по выдаваемой квитанции на приобретение продуктов и других предметор из магазинов и предприятий лагеря.

13. После регистрации и осмотра все прибытие в лагерь заключенные направляются для отбытия установленного карантина, причем все личные вещи: носильное платье, белье и друг., могущие служить источником заразы, дезинфицируются.

Б. Классификация заключенных

14. Для обеспечения условий более последовательного и целесообразного достижения задач исправительно-трудовых лагерей, заключенные классифицируются по трем категориям, в зависимости от их социального положения и характера совершенного преступления.

15. К первой категории относятся заключенные из трудящихся (рабочие, крестьяне и служащие), пользовавшиеся до вынесения приговора избирательными правами, осужденные впервые на сроки не выше 5 лет и не за контрреволюционные преступления.

Ко второй категории относятся те же заключенные, но осужденные на сроки выше 5 лет.

К третьей — относятся все нетрудовые элементы и лица, осужденные за контрреволюционные преступления.

16. К заключенным в лагерях применяются три вида режима: первоначальный, облегченный и льготный режим.

Заключенные, подвергающиеся первоначальному режиму, используются на общих работах, проживают в пределах лагеря, в специальных помещениях, не имеют права свободного выхода из этих помещений и направляются на работу по общему списку.

Заключенные, подвергающиеся облегченному режиму, используются для постоянной работы в учреждениях и на промыслах, проживают в общежитиях, прикрепленных к предприятиям, имеют право отлучки, направляются на работы по рабочим книжкам и могут быть премированы.

Сверх условий, установленных для облегченного режима, заключенные, подвергающиеся льготному режиму, имеют право на выход за пределы лагеря и занятие административно-хозяйственных должностей в управлении лагерем и по производству работ.

Примечание. Нетрудовые элементы и лица, осужденные за контрреволюционные преступления, не могут занимать административно-хозяйственных должностей.

17. Ко всем заключенным по поступлении в лагерь применяется первоначальный режим в течение следующих сроков: к заключенным первой категории — не менее полугода, к заключенным второй категории — не менее года и к заключенным третьей категории — не менее 2 лет.

Примечание. В зависимости от характера работ условия первоначального режима могут быть изменены начальником лагеря, но лишь при непременном условии, чтобы режим не приближался к условиям облегченного или льготного режима.

В. Общие условия труда заключенных

18. В соответствии с результатами медицинского освидетельствования, с состоянием в той или другой категории (ст. ст. 14 и 15) и с условиями режима, который применяется к заключенному, и специальностью его, заключенные разделяются на посылаемых: 1) на общие работы, 2) на работы в учреждениях, предприятиях, промыслах, лесозаготовках и проч. и 3) на работу по административно-хозяйственному управлению лагерем.

19. Общие работы производятся обязательно под надзором без права свободного передвижения, не вызываемого условиями работы.

20. Работа в учреждениях, предприятиях и на промыслах производится в соответствии со специальностью и квалификацией заключенных.

21. Все заключенные, независимо от категории и режима, пользуются продовольственным пайком в соответствии с характером выполняемой работы.

Продовольственные пайки разделяются на 4 категории: 1) основной, 2) трудовой, 3) усиленный и 4) штрафной. Примечание 1. Норма пайков определяется Объединенным Государственным Политическим Управлением, но во всяком случае не ниже необходимой калорийности.

Примечание 2. Питание стационарных больных производится по особым нормам. По заключению врача амбулаторным больным также увеличивается норма.

22. Заключенным, по мере необходимости, выдаются одежда, обувь, белье и постельные принадлежности.

23. К заключенным, которые проявят усердным отношением к труду и хорошим поведением признаки исправления, применяются следующие меры поощрения:

а) объявление благодарности в приказе по отдельному лагерю или по управлению лагерей, с занесением в личное дело;

б) выдача премиального вознаграждения;

в) улучшение жилищных и бытовых условий (предоставление личного свидания, свободных прогулок, права получения и отправления корреспонденции вне нормы и очереди и т. п.).

24. Премироваться могут только заключенные, к которым применяется облегченный или льготный режим. Порядок и нормы премирования устанавливаются Объединенным Государственным Политическим Управлением.

25. Премирование может заключаться: 1) в денежном вознаграждении, 2) в выдаче усиленного продовольственного пайка, 3) в более ускоренном переводе на облегченный или льготный режим и 4) в представлении со стороны аттестационной комиссии к досрочному освобождению с поселением или без поселения.

26. За порчу намеренную или по небрежности инструментов или материалов заключенные подвергаются дисциплинарному взысканию или вычетам из премиальной платы:

За систематическую порчу инструментов или материалов с целью принести вред предприятию заключенные привлекаются к уголовной ответственности.

27. Рабочий день заключенных, по общему правилу, не может превышать 8 часов. Отступления могут быть лишь в зависимости от сезонного характера работ или в особых случаях, с разрешения Народного Комиссариата Труда Союза ССР.

28. Нормы оплаты и охраны труда заключенных устанавливаются Объединенным Государственным Политическим Управлением по соглашению с Народным Комиссариатом Труда Союза ССР.

Г. Лечение и содержание больных заключенных

29. В случае болезненного состояния заключенные пользуются медицинской помощью врачебного персонала лагерей. Заключенные, требующие стационарного лечения, помещаются в лагерные лазареты, а в крайних случаях, когда нет лагерного лазарета, — в общие больницы:

Д. Общие условия содержания заключенных

30. В зависимости от категории и режима заключенные проживают в специальных помещениях, общежитиях, при предприятиях, на промыслах и вне лагерей.

31. Заключенные, плохо влияющие на других или подозреваемые в подготовке побега, могут быть переводимы в одиночные помещения или в специальные общие камеры под особым наблюдением.

32. Лица, упорно нарушающие установленный режим и распорядок, и симулянты могут быть направляемы в штрафные изоляторы и на особые (штрафные) работы.

Е. Свидания и переписка заключенных, передачи и посылки

33. Заключенным в исправительно-трудовых лагерях разрешаются свидания на основании специальной инструкции Объединенного Государственного Политического Управления.

34. Переписка заключенных происходит с соблюдением следующих правил:

а) вся переписка просматривается администрацией;

б) переписка заключенных и поступающая к ним корреспонденция может быть конфискована, причем о конфискации объявляется заключенному.

35. Заключенные имеют право получать передачи, почтовые посылки, денежные переводы:

Порядок получения посылок и переводов устанавливается инструкцией Объединенного Государственного Политического Управления.

Примечание. Получаемые заключенным деньги зачисляются на личный счет и на руки не выдаются.

Ж. Перевод заключенных и порядок выбытия их из лагеря

36. Перевод заключенных из одного лагеря в другой производится Объединенным Государственным Политическим Управлением, а из одного отделения в другое — начальником лагеря.

При переводе из одного отделения в другое заключенные остаются в той же категории и в том же режиме, в которых они состояли к моменту перевода.

37. Срок заключения исчисляется с момента, указанного в приговоре или постановлении Объединенного Государственного Политического Управления.

38. В случае получения законного распоряжения об освобождении заключенный подлежит освобождению немедленно же.

39. По истечении назначенного срока заключения заключенный освобождается немедленно распоряжением администрации лагеря без специального об этом запроса и ожидания постановления суда или Объединенного Государственного Политического Управления об освобождении.

Немедленному же освобождению подлежит заключенный при общей или частной амнистии.

40. Для оказания материальной поддержки лицам, освобождаемым из лагерей, учреждается особый фонд.

Фонд этот составляется: 1) из частичных удержаний причитающегося заключенным премиального вознаграждения, 2) отчислений от заработной платы заключенных и 3) из прочих поступлений.

41. О смерти заключенного и ее причинах составляется санитарной частью лагеря соответствующий акт.

3. Условно-досрочное освобождение и поселение

42. К заключенным в лагерях, пользовавшимся до вынесения приговора избирательными правами и обнаруживающим исправление, может быть применено условно-досрочное освобождение с поселением в районе данного лагеря на неотбытый срок заключения или без поселения.

43. При переводе заключенного на поселение до срока или по истечении срока заключения место поселения определяется в зависимости от указаний приговора. Если место поселения в приговоре не указано, то оно определяется начальником лагеря.

И. Дисциплинарные меры воздействия

44. За нарушение установленных в лагере режима и правил внутреннего распорядка заключенные подвергаются следующим дисциплинарным взысканиям, налагаемым начальником лагеря, в соответствии с характером проступка:

а) выговору простому или строгому;

б) ограничению или лишению права получения передач (посылок) на срок до одного месяца;

в) ограничению или лишению права переписки на срок до 3 месяцев;

г) ограничению права распоряжения состоящими на личном счете деньгами на тот же срок;

д) изоляции в отдельном помещении на срок до 30 суток;

е) изменению режима;

ж) посылке на штрафные работы на срок до 6 месяцев;

з) переводу в штрафное отделение на срок до одного года.

Условия и порядок применения перечисленных дисциплинарных мер определяются особой инструкцией Объединенного Государственного Политического Управления.

К. Культурно-воспитательная работа

45. Культурно-воспитательная работа в лагерях должна соответствовать классовому характеру всей исправительно-трудовой системы лагерей с преимущественным обслуживанием заключенных, происходящих из рабочего класса и крестьянства.

46. Все неграмотные заключенные в возрасте до 50 лет обязаны посещать в свободное время культурно-воспитательные учреждения лагеря. Клубная, театральная, научно-лекционная и иная просветительная работа организуется на основе самодеятельности заключенных.

Л. Применение оружия

47. Лица, принадлежащие к составу администрации и охраны лагерей, которым присвоено право ношения оружия, вправе прибегать к действию оружием в следующих случаях:

а) для защиты охраняемого поста или лица;

б) для зашиты самого себя;

в) против заключенных, совершающих побег;

г) в случае возникновения беспорядка и насильственных действий со стороны заключенных против администрации лагеря.

48. За неправильное применение оружия указанные выше лица подлежат уголовной ответственности.

49. О каждом случае употребления оружия составляется соответствующим должностным лицом протокол с изложением обстоятельств дела, который направляется в Объединенное Государственное Политическое Управление.

М. Побег заключенных

50. Отлучка без надлежащего разрешения заключенного из района командировки или места работы, где состоит заключенный, и неявка его к месту постоянного нахождения по истечении 6 часов после вечерней поверки, рассматривается как побег.

51. О каждом случае побега начальник лагеря производит расследование с донесением об этом в Объединенное Государственное Политическое Управление.

РАЗДЕЛ IV. ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР ЗА ЛАГЕРЯМИ

52. Надзор за соблюдением настоящего положения и правильности содержания заключенных возлагается на прокуратуру той союзной республики, на территории которой расположены исправительно-трудовые лагеря; прокуратура республики в этом случае действует по специальному полномочию прокуратуры Верховного суда Союза ССР.

53. Прокуроры, наблюдающие за исправительно-трудовыми лагерями, имеют право:

1) посещать лагеря в любое время дня и ночи;

2) непосредственно опрашивать заключенных и принимать от них жалобы;

3) наблюдать за выполнением в исправительно-трудовых лагерях всех правил, касающихся труда заключенных, культурно-воспитательной работы и других правил, установленных настоящим положением;

4) делать предложения администрации о немедленном устранении обнаруженных неправильностей;

5) приостанавливать исполнение постановлений администрации, нарушающих настоящее положение;

6) приостанавливать исполнение неправильных постановлений о досрочном освобождении.

54. Жалобы администрации лагерей на указанные постановления прокурорского надзора, не приостанавливая проведения их в жизнь, подлежат направлению в Объединенное Государственное Политическое Управление.

Председатель СНК Союза ССР А.И. РЫКОВ

Зам. Управляющего Делами СНК Союза ССР и СТО И.МИРОШНИКОВ

Москва, Кремль

ГАРФ. Ф. 5446. Оп. 1. Д. 54. Лл. 52–66. Типографский экземпляр.

11 ноября 1931 г.

Сов. секретно

Для форсирования разработки золотодобычи в верховьях Колымы образовать специальный трест с непосредственным подчинением ЦК ВКП(б).

Наблюдение и контроль за деятельностью треста возложить на тов. Ягоду.

Для непосредственного руководства всей работой треста назначить директором треста тов. Берзина с пребыванием его на месте.

Предложить тов. Берзину в 3-дневный срок представить на утверждение СТО устав организуемого треста.

Установить ориентировочно следующую программу добычи золота: к концу 1931 г. — 2 тонны; 1932 г. — 10 тонн и в 1933 г. — 25 тонн.

Для обеспечения выполнения установленной программы провести следующие мероприятия <…>* [* Опущены пункты, обязывающие различные организации и лиц обеспечить материально-техническое снабжение, финансирование, строительство различных объектов создаваемого треста.]

25. Обязать ВСНХ, Наркомснаб, Наркомвод, Наркомпочтель, НКПС все заявки Управляющего Колымского треста выполнять вне всякой очереди из любых контингентов и запасов, кроме мобзапаса и запаса Комитета Резервов.

Дальневосточному крайкому оказывать Колымскому тресту всяческое содействие в деле проведения настоящего постановления, возложив персональную ответственность на тов. Бергавинова**. [** Бергавинов С. А. — секретарь Дальневосточного крайкома ВКП(б).]

Секретарь ЦК И. СТАЛИН

РГАСПИ. Ф. 17. Оп. 162.Д. 11. Л. 57,63. Подлинник.

1 августа 1933 г.

Всероссийский центральный исполнительный комитет и Совет народных комиссаров постановляют:

1. Утвердить и ввести в действие нижеследующий Исправительно-трудовой кодекс РСФСР.

2. Утвержденный Всероссийским центральным исполнительным комитетом 16 октября 1924 г. Исправительно-трудовой кодекс РСФСР (СУ, № 86, ст. 870) со всеми изменениями и дополнениями его отменить.

3. При издании инструкции и правил, предусмотренных в утвержденном настоящим постановлением кодексе, должны быть учтены особые условия национальных административно-территориальных единиц РСФСР.

ИСПРАВИТЕЛЬНО-ТРУДОВОЙ КОДЕКС РСФСР*

* С изменениями на 1 октября 1934 г.

1. Задачей уголовной политики пролетариата на переходный от капитализма к коммунизму период является защита диктатуры пролетариата и осуществляемого им социалистического строительства от посягательств со стороны классово враждебных элементов и нарушений со стороны как деклассированных элементов, так и неустойчивых элементов из среды трудящихся.

2. Соответственно этому исправительно-трудовая политика преследует цели:

а) ставить осужденных в условия, преграждающие им возможность совершения действий, наносящих ущерб социалистическому строительству, и

б) перевоспитывать и приспособлять их к условиям трудового общежития путем направления их труда на общеполезные цели и организации этого труда на началах постепенного приближения труда принудительного к труду добровольному на основе соцсоревнования и ударничества.

3. Основным типом мест лишения свободы являются трудовые колонии различных видов, куда помещаются осужденные применительно к их трудовым навыкам, в зависимости от их классовой опасности, социального положения, возраста и успешности исправления.

4. Провозглашенная Конституцией РСФСР обязанность общественно-полезного труда для всех граждан распространяется также и на лишенных свободы, способных к труду.

Среди лишенных свободы обязательно проводится политико-воспитательная работа.

Труд лишенных свободы и проводимая среди них политико-воспитательная работа должны служить перевоспитанию и приучению их к работе и жизни в условиях трудового коллектива и приобщению их к участию в социалистическом строительстве.

5. В отношении всех осужденных, к которым нет необходимости применять изоляцию, основной мерой исправительно-трудового воздействия являются исправительно-трудовые работы без лишения свободы. Задачей этих работ является принудительное трудовое воспитание к дисциплине без ограничений, применяемых к лишенным свободы, соединяемое с политико-воспитательным воздействием.

6. Специальной задачей ссылки с исправительно-трудовыми работами является изоляция осужденных от прежней среды путем удаления их в определенные местности с одновременным воспитанием их к дисциплине путем исправительно-трудовых работ.

7. Труд, политико-воспитательная работа, режим и система льгот во всех исправительно-трудовых учреждениях строятся, исходя из основных задач исправительно-трудовой политики пролетарского государства, и не могут сопровождаться ни причинением физических страданий, ни унижением человеческого достоинства.

РАЗДЕЛ I

ИСПРАВИТЕЛЬНО-ТРУДОВЫЕ РАБОТЫ БЕЗ ЛИШЕНИЯ СВОБОДЫ

8. На исправительно-трудовые работы направляются лица, которым эти работы назначены:

а) судебным приговором;

б) постановлением административного органа;

в) постановлением наблюдательной комиссии в порядке досрочного освобождения.

9. Исправительно-трудовые работы, назначенные на срок до шести месяцев в отношении лиц, состоящих на постоянной работе, отбываются ими, как правило, по месту их работы. В исключительных случаях суд может постановить о направлении этих лиц на работы, организуемые исправительно-трудовыми органами.

Исправительно-трудовые работы, определенные судом на срок свыше шести месяцев в отношении лиц, состоящих на постоянной работе, отбываются ими, в зависимости от приговора суда, либо по месту их работы, либо на работах, организуемых исправительно-трудовыми органами.

Исправительно-трудовые работы отбываются колхозниками, осужденными на срок до шести месяцев, в своих колхозах; осужденными на срок от шести месяцев и выше — на работах вне колхоза по усмотрению исправительно-трудовых органов. Суд вправе в отдельных случаях допускать отступление от этого порядка.

Лица, не состоящие к моменту вынесения приговора или постановления соответствующего органа на постоянной работе, для отбывания назначенных им исправительно-трудовых работ направляются на работы, организуемые исправительно-трудовыми органами.

10. Для организации и проведения исправительно-трудовых работ образуются отделения:

а) районные — в районных центрах;

б) городские — в городах, выделенных из состава района в самостоятельные административно-территориальные единицы.

Направление на исправительно-трудовые работы в сельских местностях осуществляется сельсоветами, в городах, не являющихся районными центрами и не выделенных в самостоятельные административно-территориальные единицы, — городскими советами, в поселках — поселковыми советами.

11. На отделения исправительно-трудовых работ возлагается:

а) организация массовых работ и производственных предприятий для использования труда лиц, отбывающих исправительно-трудовые работы;

б) учет лиц, которым назначены исправительно-трудовые работы;

в) направление состоящих на учете на работу;

г) перевод на исправительно-трудовые работы по месту жительства;

д) инструктирование сельсоветов, поселковых советов и горсоветов по проведению исправительно-трудовых работ.

12 Взятые на учет должны быть привлечены к работе не ранее десяти дней и не позднее одного месяца со дня объявления им постановления административных органов или со дня получения приговора суда органом, направляющим на исправительно-трудовые работы.

Если взятый на учет не будет направлен на работу в течение указанного срока, то время после истечения срока засчитывается в срок работ, причем лица, по вине которых взятый на учет не был привлечен своевременно к исправительно-трудовым работам, подлежат ответственности в уголовном или дисциплинарном порядке.

13. Не явившиеся в назначенный срок на учет, на работу или по повестке могут быть подвергнуты приводу.

14. Обязанные выполнять исправительно-трудовые работы не по месту своей постоянной работы при потере ими трудоспособности свыше 50 % не принимаются на учет; в этом случае, а также в случае потери трудоспособности свыше 50 % во время отбывания исправительно-трудовых работ отделение исправительно-трудовых работ ставит перед органами, назначившими эти работы, вопрос о замене их иной мерой.

15. Исправительно-трудовые работы не по месту постоянной работы выполняются осужденными на срок:

а) не более одного месяца — по месту жительства или не далее десяти километров от него;

б) более одного месяца и до трех месяцев включительно — в пределах района;

в) более трех месяцев и до шести месяцев включительно — в пределах края (области), автономной республики или автономной области;

г) более шести месяцев — как в пределах края (области), автономной республики или автономной области, так и в случаях необходимости — вне их пределов,

16. Трудящиеся, которым назначены исправительно-трудовые работы без лишения свободы, могут направляться на сезонные работы в сельскохозяйственные колонии.

Никаким ограничениям, установленным для лишенных свободы, в частности в отношении передвижения за пределами колоний, распорядка дня в нерабочее время, свиданий, передач, переписки, они подлежать не могут. В случае проживания в колонии они подчиняются действующим там правилам внутреннего распорядка. Если имеется хозяйственная возможность, они размещаются в отдельных от лишенных свободы помещениях.

17. Привлеченные к исправительно-трудовым работам обязаны отбывать их со своим инвентарем (лошади, телеги, инструменты и т. п.) только в случае:

а) соответствующей оговорки в приговоре суда или постановлении административного органа;

б) когда работы производятся на таком расстоянии от места постоянного жительства, что выполняющие их могут ежедневно возвращаться домой.

За использование принадлежащего им живого инвентаря трудящиеся получают за день работы разницу между стоимостью одной гужевой единицы (по нормированным местным ценам) и поденной ставкой чернорабочего; нетрудящиеся платы за использование их живого инвентаря не получают.

18. Беременные и кормящие грудью женщины не могут направляться на исправительно-трудовые работы вне места их жительства. Они вовсе не могут привлекаться к работам до родов и после родов в сроки, указанные Кодексом законов о труде РСФСР, и пользуются всеми льготами, установленными этим кодексом для беременных и кормящих женщин.

19. Условия труда лиц, выполняющих исправительно-трудовые работы, регулируются общим законодательством о труде с изъятиями, устанавливаемыми Народным комиссариатом юстиции РСФСР по согласованию с ВЦСПС.

20. Из зарплаты лиц, выполняющих исправительно-трудовые работы по месту постоянной своей работы, производятся удержания в размере, установленном приговором суда или постановлением административного органа, но не свыше 25 %.

С заработка колхозников, выполняющих исправительно-трудовые работы в колхозах, членами которых они состоят, производятся удержания в размере, установленном приговором суда или постановлением административного органа, но не свыше 25 % их доходов, оцениваемых в трудоднях.

Единые средние нормы стоимости трудодня в колхозах устанавливаются Народным комиссариатом юстиции РСФСР по согласованию с соответствующими народными комиссариатами.

21. Лица, отбывающие исправительно-трудовые работы на работах, организуемых исправительно-трудовыми органами, приравниваются в отношении вознаграждения, а равно в отношении питания и довольствия (в тех случаях, когда питание и довольствие согласно настоящему кодексу им предоставляются) к лицам, содержащимся в местах лишения свободы.

22. Лицам, направленным на работу далее 10 километров от места жительства, должны предоставляться на месте работы жилище и питание.

23. В целях поощрения выполняющих исправительно-трудовые работы не по месту их постоянной работы применяются повышение оплаты, усиление питания, сокращение рабочего времени и т. п.

24. В течение срока выполнения исправительно-трудовых работ очередные отпуска не предоставляются, и срок этот не засчитывается в стаж, необходимый для получения отпуска.

25. Присужденным к исправительно-трудовым работам членам колхозов и занимающимся сельским хозяйством единоличникам, в хозяйстве которых нет другого работника, могут быть предоставляемы наблюдательной комиссией отпуска для исполнения важнейших сезонных работ.

26. За неявку на учет или по вызову, за неявку на работу, несоблюдение установленных правил, самовольную отлучку, порчу по небрежности выданных для работы материалов и инструментов, за намеренно недоброкачественное исполнение работы и нарушение общей трудовой дисциплины к выполняющим исправительно-трудовые работы применяются следующие меры взыскания: а) замечание; б) выговор; в) перевод на другую работу; г) арест на срок до десяти суток.

Эти меры налагаются начальником отделения исправительно-трудовых работ, а по отношению к выполняющим исправительно-трудовые работы по месту своей постоянной работы — начальником отделения по согласованию с руководителем учреждения или предприятия.

При систематическом уклонении от исполнения исправительно-трудовых работ отделение исправительно-трудовых работ возбуждает перед учреждением, вынесшим приговор или постановление, ходатайство о назначении другой меры вместо исправительно-трудовых работ.

27. За небрежность, повлекшую за собой порчу инструментов или материалов, выполняющие исправительно-трудовые работы несут материальную ответственность, размеры и порядок которой устанавливаются инструкцией НКЮ РСФСР по согласованию с ВЦСПС.

В случае умышленной порчи оборудования, инструментов, материалов и т. п. виновные привлекаются к уголовной ответственности.

РАЗДЕЛ II ЛИШЕНИЕ СВОБОДЫ

Глава 1. Места лишения свободы

28. Местами лишения свободы являются:

А. Изоляторы для подследственных.

Б. Пересыльные пункты.

В. Исправительно-трудовые колонии: фабрично-заводские, сельскохозяйственные, массовых работ и штрафные.

Г. Учреждения для применения к лишенным свободы мер медицинского характера (институты психиатрической экспертизы, колонии для туберкулезных и других больных).

Д. Учреждения для несовершеннолетних, лишенных свободы (школы ФЗУ индустриального и сельскохозяйственного типа).

А. Изоляторы для подследственных

29. Изоляторы для подследственных предназначаются исключительно для лиц, находящихся под следствием или судом, и организуются как самостоятельные места лишения свободы или как отделения при других местах лишения свободы.

В изоляторах указанные лица содержатся только до вступления в силу приговора суда или постановления других уполномоченных на то органов.

В соответствии с этим строятся режим, правила содержания и внутреннего распорядка изолятора.

Б. Пересыльные пункты

30. Пересыльные пункта организуются или как самостоятельные учреждения, или как отделения при других местах лишения свободы:

31. Подследственные, лишенные свободы, размещаются в пересыльных пунктах отдельно от осужденных.

32. Ко всем пересыльным, состоящим под следствием, применяются общие правила режима, установленные для подследственных, а к осужденным пересыльным — правила режима, установленные для тех мест лишения свободы, в которых эти осужденные находились до их пересылки.

В. Исправительно-трудовые колонии

а) Фабрично-заводские и сельскохозяйственные исправительно-трудовые колонии

33. Фабрично-заводские колонии организуются в целях обучения лишенных свободы трудовым навыкам, повышения их трудовой квалификации, политико-воспитательного и дисциплинирующего воздействия на них и приучения их к жизни и работе в организованном коллективе на основе фабрично-заводского труда.

Сельскохозяйственные колонии организуются в тех же целях на основе сельскохозяйственного труда.

Лишенные свободы из среды трудящихся направляются в те или другие колонии применительно к их прежним трудовым навыкам.

Продукция сельскохозяйственных колоний обращается на удовлетворение потребностей системы исправительно-трудовых учреждений. Товарные излишки подлежат сдаче торгующим организациям.

б) Исправительно-трудовые колонии массовых работ

34. В колонии для массовых работ, находящиеся в отдаленных местностях, направляются лишенные свободы из среды классово враждебных элементов, а также те трудящиеся, которые по характеру совершенного преступления являются наиболее классово опасными, вынуждающими применение к ним более сурового режима.

В остальные колонии массовых работ могут направляться как указанные выше категории лишенных свободы, так и трудящиеся, совершившие преступления, не относящиеся к наиболее классово опасным; к этой последней категории лишенных свободы применяется режим, установленный для содержащихся в сельскохозяйственных колониях.

в) Штрафные исправительно-трудовые колонии

35. В штрафные исправительно-трудовые колонии направляются осужденные, лишенные свободы, находившиеся ранее в других колониях и обнаружившие систематическое неподчинение установленному режиму или трудовой дисциплине.

36. Перевод в штрафные колонии производится в порядке дисциплинарной меры исключительно по распоряжению Главного управления исправительно-трудовыми учреждениями, а в автономных республиках — управлений исправительно-трудовыми учреждениями этих республик как по собственной инициативе, так и по инициативе наблюдательных комиссий.

37. Режим в штрафных колониях проводится на основе строгой изоляции лишенных свободы в пределах, установленных настоящим кодексом.

К лишенным свободы, направляемым в штрафные колонии в целях их обслуживания, применяется режим, установленный для фабрично-заводских колоний.

Г. Медико-санитарные учреждения и учреждения для медицинской экспертизы

38. Порядок содержания лишенных свободы в учреждениях для медицинской экспертизы, в колониях для больных, в медико-санитарных учреждениях при местах лишения свободы и в карантине устанавливается инструкциями Главного управления исправительно-трудовыми учреждениями по согласованию с соответствующими управлениями Народного комиссариата здравоохранения РСФСР.

Д. Учреждения для несовершеннолетних

39. Для несовершеннолетних правонарушителей организуются школы фабрично-заводского ученичества особого типа, задачей которых является подготовлять из несовершеннолетних правонарушителей квалифицированных рабочих для промышленности и сельского хозяйства и давать им на основе коммунистического воспитания знания, необходимые для активного участия в социалистическом строительстве.

40. В школы, указанные в ст. 39, направляются несовершеннолетние в возрасте от 15 до 18 лет на основании:

а) приговоров судов;

б) постановлений комиссий по делам о несовершеннолетних и других уполномоченных на то органов.

41. С оканчивающих школы педагогический совет, образуемый в каждой школе, может снимать судимость.

42. Если срок приговора несовершеннолетнего оканчивается ранее окончания обучения в школе и если нет возможности обеспечить его дальнейшее обучение, педагогический совет может установить обязательный срок обучения независимо от срока приговора с тем, однако, чтобы все время обучения не превышало трех лет.

43. Положение об указанных в ст. 39 школах издается Народным комиссариатом юстиции РСФСР по согласованию с Народным комиссариатом просвещения РСФСР.

Глава 2. Прием и содержание лишенных свободы

44. В места лишения свободы, указанные в ст. 28 настоящего кодекса, могут направляться лица:

а) находящиеся под следствием и судом по постановлению уполномоченных на то органов;

б) осужденные на срок не свыше трех лет;

в) осужденные на сроки свыше трех лет, если они согласно приговору суда должны отбывать лишение свободы в исправительно-трудовых учреждениях Народного комиссариата юстиции.

45. Для приема в места лишения свободы обязательно наличие приговора или постановления органов, уполномоченных на то законом, или открытого листа.

Порядок приема устанавливается инструкцией Главного управления исправительно-трудовыми учреждениями.

46. Женщины, лишенные свободы, могут иметь при себе детей в возрасте до четырех лет. Для этих детей обязательно организуются ясли.

47. В местах лишения свободы женщины обязательно размещаются отдельно от мужчин, а несовершеннолетние — отдельно от взрослых.

48. Помещения для лишенных свободы должны быть сухими, светлыми и достаточно проворными. Для каждого места лишения свободы устанавливается твердое штатное количество содержащихся, свыше которого ни одно лицо не может быть принято в место лишения свободы. Предельные нормы количества содержащихся по отдельным видам мест лишения свободы устанавливаются Главным управлением исправительно-трудовыми учреждениями по согласованию с Народным комиссариатом здравоохранения РСФСР.

Глава 3. Внутренний распорядок в местах лишения свободы

49. В колониях сельскохозяйственных, фабрично-заводских и массовых работ камеры от утренней и до вечерней поверки остаются открытыми. Время, не занятое на работах, на политико-воспитательных занятиях, лишенные свободы используют по своему усмотрению в пределах здания общежития и прогулочного двора — в фабрично-заводских колониях, в пределах здания общежития и территории, установленной правилами внутреннего распорядка, — в колониях сельскохозяйственных и массовых работ.

50. В изоляторах для подследственных, пересыльных пунктах и в штрафных колониях камеры находятся все время под охраной.

51. Подследственным, а также содержащимся в пересыльных пунктах и штрафных колониях предоставляется прогулка ежедневно не менее одного часа в установленное начальником места лишения свободы время.

52. Лишенным свободы предоставляются регулярные свидания, порядок которых определяется инструкцией Главного управления исправительно-трудовыми учреждениями.

Подследственным свидания предоставляются с разрешения органов, за которыми они числятся.

53. Свидания предоставляются в следующие сроки:

а) в фабрично-заводских и сельскохозяйственных колониях и в колониях для массовых работ — один раз в шесть дней;

б) в штрафных колониях — один раз в пятнадцать дней;

в) в изоляторах для подследственных и в пересыльных пунктах — один раз в десять дней.

54. Длительность свидания устанавливается начальником мест лишения свободы в пределах от получаса до одного часа.

На каждое свидание к одному лишенному свободы одновременно допускается, как правило, не более трех человек.

Свидания лишенным свободы предоставляются в их нерабочее время.

55. В особых случаях начальник места лишения свободы может отступать от правил о свиданиях в пользу лишенных свободы, за исключением подследственных.

56. Всякого рода ограничения в пользовании при свиданиях с заключенными родным их языком, не общеупотребительным в данной местности, могут допускаться лишь в исключительных случаях в отношении подследственных, по специальным постановлениям следственных органов.

57. Лишенным свободы можно передавать продукты и те из предметов широкого потребления, которые допускается иметь в камере, в том числе табачные изделия и спички. Передаваемые деньги зачисляются на личный счет лишенного свободы.

58. Передачами лишенные свободы пользуются в сроки, устанавливаемые инструкцией Главного управления исправительно-трудовыми учреждениями.

59. Лишенные свободы могут вести переписку без ограничений. Администрации предоставляется право просмотра переписки. В отношении подследственных контроль производится органами расследования, за которыми они числятся в случае, если эти органы не найдут нужным специальный контроль, переписка подследственных просматривается в общем порядке.

60. Лишенным свободы разрешается иметь в камере вещи, необходимые в их обиходе. Перечень и количество вещей устанавливаются в зависимости от местных условий управлениями исправительно-трудовыми учреждениями края (области), автономной республики или автономной области на основании общих правил, устанавливаемых Главным управлением исправительно-трудовыми учреждениями.

61. Для удовлетворения потребностей лишенных свободы в добавочных продуктах питания и в предметах широкого потребления в местах лишения свободы могут организовываться ларьки. Сумма, на которую лишенные свободы могут ежемесячно покупать в ларьке, устанавливается управлением исправительно-трудовыми учреждениями края (области), автономной республики или автономной области.

62. В распоряжение лишенных свободы предоставляет 75 % заработка. Остальная часть заработка выдается лишенным свободы при освобождении их.

В особых случаях, а также в целях поощрения в распоряжение лишенных свободы может предоставляться полный заработок.

63. Для лишенных свободы устанавливается паек достаточной калорийности и питательности. Для работающих на производстве и на массовых работах, а также и для выполняющих особо тяжелые хозяйственные работы устанавливается рабочий паек. Для перевыполняющих норму выработки устанавливается усиленный паек.

64. Нормы пайка устанавливаются в зависимости от местных условий управлениями исправительно-трудовыми учреждениями края (области), автономной республики или автономной области на основе соответствующих распоряжений Главного управления исправительно-трудовыми учреждениями, согласованных с народными комиссариатами здравоохранения и снабжения РСФСР.

65. Лишенным свободы из среды трудящихся, совершившим менее социально-опасные преступления, могут в целях развития самодеятельности и инициативы и рационального использования их знаний и навыков поручаться работы административно-хозяйственного, счетно-канцелярского, политико-воспитательного и технического характера, выполняемые низшим и средним персоналом мест лишения свободы.

В штрафных колониях привлечение лишенных свободы к этим работам допускается лишь в виде исключения.

Подследственные могут назначаться на указанные работы лишь с разрешения органов, за которыми они числятся.

Глава 4. Политико-воспитательная работа

66. Политико-воспитательная работа проводится культсоветом лишенных свободы, избираемым из среды самих лишенных свободы, под председательством помощника начальника места лишения свободы по политико-воспитательной части. Культсовет избирается на общем собрании лишенных свободы и состоит из различных секций, как-то: массово-производственной, культурно-массовой, санитарно-бытовой и редакционно-издательской.

Культсовет и его секции действуют на основании положения, издаваемого Главным управлением исправительно-трудовыми учреждениями.

67. Массово-производственная секция культсовета руководит проведением среди лишенных свободы ударничества, соцсоревнования и других социалистических методов организации труда и содействует мерами общественного характера выполнению лишенными свободы промфинплана места лишения свободы.

68. Культурно-массовая секция руководит политической и культурно-просветительной работой, работой по развитию общественности среди лишенных свободы и деятельностью их общественных организаций лишенных свободы, школой, кино, библиотекой, театрами, физкультурной работой и т. д.

69. Лишенные свободы из числа классово враждебных элементов не могут избираться на руководящую работу ни в какие ячейки самоуправления и общественные организации лишенных свободы. Во всем остальном они в отношении политико-воспитательной работы никаким ограничениям не подлежат.

Глава 5. Труд лишенных свободы

70. Организация труда лишенных свободы должна содействовать сохранению и повышению их квалификации и получению квалификации не имеющими ее.

В соответствии с этим, в местах лишения свободы организуются предприятия индустриального типа, причем оборудование их, сырье и транспортные средства предоставляются в общем централизованном порядке.

71. За все работы производственного характера, в том числе подсобные и вспомогательные, а также за постоянные работы по обслуживанию места лишения свободы, исполняемые не в порядке очереди, лишенные свободы получают денежное вознаграждение. Общее содержание, политико-воспитательное, медико-санитарное и другие виды обслуживания, устанавливаемые настоящим кодексом, предоставляются лишенным свободы безвозмездно.

72. Норма оплаты труда лишенных свободы определяется особой инструкцией, издаваемой Народным комиссариатом юстиции РСФСР и Всесоюзным центральным советом профессиональных союзов.

73. При назначении на работу принимается во внимание заключение врача о состоянии здоровья лишенных свободы.

74. Условия труда лишенных свободы регулируются общими правилами Кодекса законов о труде РСФСР о рабочем времени, отдыхе, труде женщин и несовершеннолетних и об охране труда. Изъятия из этих правил устанавливаются Народным комиссариатом юстиции РСФСР по согласованию с Всесоюзным центральным советом профессиональных союзов.

75. Производственные работы лишенных свободы, как правило, организуются на началах сдельщины.

Производственные работы, поддающиеся нормированию, должны быть нормированы.

Нормы выработки устанавливаются соответственно нормам выработки в предприятиях других госорганов.

76. Лишенные свободы (за исключением подследственных и содержащихся в штрафных колониях) могут в исключительных случаях под личную ответственность начальника места лишения свободы направляться в краткосрочные (не более чем от утренней до вечерней поверки) командировки по делам места лишения свободы.

Глава 6. Меры поощрения и премирование

77. За особо высокие показатели производительности труда на производстве, в политико-воспитательной работе и в других областях деятельности мест лишения свободы, а также за ценные производственные предложения и за общественно-полезную инициативу к лишенным свободы, кроме общих поощрительных мер, применяемых наблюдательными комиссиями, начальником места лишения свободы могут применяться следующие меры:

а) публичное одобрение с занесением в личное дело и с доведением до сведения всех лишенных свободы;

б) предоставление свиданий сверх установленной нормы;

в) улучшение питания;

г) премирование деньгами или вещами.

Кроме того, начальник места лишения свободы может в исключительных случаях разрешать лишенным свободы, за исключением подследственных и содержащихся в штрафных колониях, краткосрочные отпуска.

78. Сверх указанных в ст. 77 мер поощрения лишенным свободы (за исключением подследственных, пересыльных и содержащихся в штрафных колониях), отбывшим не менее одной трети срока лишения свободы, наблюдательные комиссии могут предоставлять за ударную работу и образцовую дисциплину отпуска из мест лишения свободы на срок до пятнадцати дней в каждом году с зачетом в срок лишения свободы.

В период важнейших сельскохозяйственных работ наблюдательные комиссии могут предоставлять отпуска сроком до трех месяцев колхозникам и единоличникам.

За особо продуктивную работу лишенным свободы наблюдательные комиссии могут производить зачет рабочих дней в порядке ст. 127 настоящего кодекса.

Глава 7. Дисциплинарные меры

79. К лишенным свободы, нарушающим установленные в местах лишения свободы правила внутреннего распорядка и трудовой дисциплины, применяются следующие дисциплинарные меры:

1) замечание;

2) замечание с предупреждением о более строгом взыскании;

3) выговор, объявляемый при поверке и заносимый в личное дело;

4 возмещение причиненного ущерба;

5) ограничение или лишение на срок до одного месяца права свиданий, или права получения передач, или права распоряжения числящимися на счету деньгами;

6) отмена частью или полностью зачета рабочих дней (ст. 127);

7) перевод на режим штрафной колонии сроком до одного месяца;

8) перевод в места лишения свободы с более строгим режимом или в более отдаленные от места постоянного жительства лишенного свободы.

80. Все дисциплинарные меры налагаются обязательно письменными постановлениями и не иначе, как после надлежащей проверки с личным объяснением лишенного свободы.

81. За исключением перевода в другие места лишения свободы и отмены зачета рабочих дней, дисциплинарные меры налагаются начальником места лишения свободы; некоторые из этих мер могут быть налагаемы и постановлениями товарищеских судов согласно положению о последних.

Перевод в другие места лишения свободы в дисциплинарном порядке производится только Главным управлением исправительно-трудовыми учреждениями и управлениями исправительно-трудовыми учреждениями автономных республик как по собственной инициативе, так и на основе предложения наблюдательных комиссий, а отмена зачета рабочих дней по предложению тех же комиссий производится управлением края (области), автономной республики и автономной области.

82. Если поведение лишенного свободы, на которого была наложена дисциплинарная мера, свидетельствует об его исправлении, с него может быть снята наложенная дисциплинарная мера.

Право снятия дисциплинарных мер, наложенных начальником места лишения свободы, принадлежит как начальнику, так и наблюдательной комиссии, а мер, наложенных товарищеским судом, — товарищескому суду или наблюдательной комиссии.

83. В местах лишения свободы организуются товарищеские суды, действующие на основании положения, издаваемого Главным управлением исправительно-трудовыми учреждениями.

В изоляторах для подследственных и в штрафных колониях товарищеские суды не организуются.

Глава 8. Медико-санитарные мероприятия

84. Проведение медико-санитарных мероприятий в местах лишения свободы осуществляется исправительно-трудовыми учреждениями под руководством Главного управления исправительно-трудовыми учреждениями на основании правил, издаваемых Народным комиссариатом юстиции РСФСР по согласованию с Народным комиссариатом здравоохранения РСФСР.

85. Смерть лишенного свободы и ее причины обязательно должны удостоверяться актом медицинского осмотра умершего.

Извещение о смерти лишенного свободы посылается его близким и в судебные или следственные органы, за которыми он числится.

Глава 9. Внутренняя охрана мест лишения свободы

86. В фабрично-заводских, в сельскохозяйственных колониях и в колониях для массовых работ охрана, поддержание дисциплины и порядка, а также конвоирование лишенных свободы до места работ и охрана их во время работы могут поручаться команде надзора, состоящей из самих лишенных свободы (внутренняя охрана).

В изоляторах для подследственных в пересыльных пунктах и в штрафных колониях организация команд надзора из лишенных свободы допускается только с разрешения Главного управления исправительно-трудовыми учреждениями, а в автономных республиках — управлений исправительно-трудовыми учреждениями этих республик.

87. В команду надзора из лишенных свободы назначаются наиболее надежные лишенные свободы — трудящиеся, осужденные, преимущественно, за должностные или бытовые преступления.

Распоряжением начальника места лишения свободы команда надзора может быть вооружена. Во главе команды надзора находится старшина, назначаемый из числа штатных надзирателей или лишенных свободы.

Глава 10. Применение оружия

88. Работники начальствующего оперативного состава имеют право ношения оружия. Рядовой состав носит оружие только на службе.

Оружие может применяться для самообороны и обороны других лиц и при побегах лишенных свободы, когда все иные меры исчерпаны, в порядке, установленном правилами службы в исправительно-трудовых учреждениях.

За неправильное применение оружия виновные подлежат уголовной ответственности.

89. Если в наряде надзора из лишенных свободы имеется и штатный надзиратель или другое лицо оперативного состава, то оружие может применяться лишь с разрешения последнего.

90. О каждом случае применения оружия, как и о других серьезного характера происшествиях в местах лишения свободы, составляется подробный протокол, копия которого направляется наблюдающему прокурору и в управление исправительно-трудовыми учреждениями края (области), автономной республики или автономной области.

Если в результате применения оружия кто-либо был убит или ранен, то об этом немедленно производится расследование.

Глава 11. Отлучки и побеги

91. Опоздание лишенного свободы из отпуска или из командировки без уважительных причин в течение не более 24 часов после вечерней поверки рассматривается как самовольная отлучка, а сверх 24 часов — как побег. Побегом считается также самовольный уход на любой срок с внешних работ, из места лишения свободы или с участков работы за пределы колонии.

92. В случае побега начальник места лишения свободы немедленно сообщает о побеге в ближайший орган милиции и самостоятельно принимает меры к розыску на территории места лишения свободы и к расследованию. Материалы расследования направляются не позднее трех дней со дня обнаружения побега в прокуратуру. О каждом побеге сообщается в управление исправительно-трудовыми учреждениями края (области), автономной республики или автономной области.

Глава 12. Освобождение лишенных свободы

93. Лишенные свободы освобождаются: а) на основании постановлений органов расследования и суда; б) по истечении срока приговора; в) вследствие досрочного освобождения; г) по амнистии.

94. Постановление об освобождении, полученное до вечерней поверки, приводится в исполнение немедленно, а полученное после вечерней поверки — утром следующего дня.

Освобождение по истечении срока приговора производится утром в последний день срока.

95. За незаконное содержание кого-либо в месте лишения свободы начальник последнего несет уголовную ответственность.

Глава 13. Посещение мест лишения свободы

96. Во всякое время дня и ночи без специального на то разрешения допускаются в места лишения свободы:

в пределах РСФСР — члены Президиума Центрального исполнительного комитета Союза ССР и Всероссийского центрального исполнительного комитета, председатели советов народных комиссаров Союза ССР и РСФСР и их заместители, народные комиссары юстиции и здравоохранения РСФСР, прокурор Союза ССР, его заместитель и помощники, прокурор РСФСР и его помощники, прокуроры при Народном комиссариате юстиции РСФСР, члены коллегии Народного комиссариата юстиции РСФСР, начальник Главного управления исправительно-трудовыми учреждениями РСФСР, его заместитель и его помощники, а также начальники секторов и отделов и инспектора Главного управления исправительно-трудовыми учреждениями, которым по роду их работы это предоставлено;

в пределах автономной республики — следующие должностные лица данной республики: члены президиума центрального исполнительного комитета этой республики, председатель ее совета народных комиссаров и его заместитель, народные комиссары юстиции и здравоохранения, прокурор республики и его помощник, председатель главного суда, члены коллегии народного комиссариата юстиции, начальник управления исправительно-трудовыми учреждениями, а также начальники секторов и отделов и инспектора управлений исправительно-трудовыми учреждениями, которым по роду их работы это предоставлено;

в пределах каждого края, области, района и города — председатель и члены президиума соответствующих исполнительных комитетов и горсоветов городов, выделенных из состава района в самостоятельные административно-территориальные единицы, соответствующий прокурор и его наблюдающие за местами лишения свободы помощники, военные прокуроры, заведующие отделами (управлениями) здравоохранения краевых и областных исполнительных комитетов, начальник краевого или областного управления исправительно-трудовыми учреждениями, его заместитель и его помощники, а также начальники секторов и отделов и инспектора краевых и областных управлений исправительно-трудовыми учреждениями, которым по роду их работы это предоставлено.

97. В дневное время, от утренней и до вечерней поверки, без специального на то разрешения допускаются в места лишения свободы:

в пределах РСФСР — члены Центрального исполнительного комитета Союза ССР и Всероссийского центрального исполнительного комитета, члены советов народных комиссаров Союза ССР и РСФСР, члены президиума Верховного суда РСФСР, главный санитарный инспектор Народного комиссариата здравоохранения РСФСР, а также лица, имеющие по должности право вхождения во все советские учреждения;

в пределах автономных республик — члены центрального исполнительного комитета, совета народных комиссаров, председатель и заместитель председателя главного суда, а также представитель государственной санитарной инспекции народного комиссариата здравоохранения соответствующей автономной республики;

в пределах каждого края, области, района и города — члены президиумов соответствующих исполнительных комитетов и городских советов, представители прокуратуры, члены президиума краевого или областного суда, председатели и члены коллегии военных трибуналов и по специальным мандатам своего учреждения инспектора санитарные и технические.

98. Прочие лица допускаются в места лишения свободы по специальным на то разрешениям Главного управления исправительно-трудовыми учреждениями или управлений исправительно-трудовыми учреждениями соответствующего края (области), автономной республики или автономной области.

99. Отдавать распоряжения при посещении мест лишения свободы могут только те лица, которые имеют на то право по занимаемой должности.

РАЗДЕЛ III

ССЫЛКА, СОЕДИНЕННАЯ С ИСПРАВИТЕЛЬНО-ТРУДОВЫМИ РАБОТАМИ

100. Организация отбывания ссылки, соединенной с исправительно-трудовыми работами, возлагается на местах на управления исправительно-трудовыми учреждениями края (области), автономной республики и автономной области.

10)1. Осужденные к ссылке с исправительно-трудовыми работами исполняют эти работы;

а) по найму в государственных, кооперативных и общественных предприятиях и учреждениях, в порядке договоров этих предприятий и учреждений с исправительно-трудовыми учреждениями;

б) в предприятиях, специально организуемых для этой цели исправительно-трудовыми учреждениями;

в) на массовых работах, организуемых по договорам исправительно-трудовых учреждений с государственными и кооперативными органами;

г) в колониях для массовых работ.

102. Отбывающие ссылку с исправительно-трудовыми работами не могут без разрешения исправительно-трудовых органов отлучаться за пределы местности, предназначенной для их жительства, в пределах же этой местности они не ограничены в выборе жилья для себя и своих семей.

Отбывающие ссылку с исправительно-трудовыми работами в колониях для массовых работ никаким ограничениям, установленным для лишенных свободы, не подлежат.

103. Отбывающие ссылку с исправительно-трудовыми работами приравниваются в отношении условий и оплаты труда к работникам соответствующей квалификации, работающим по трудовым договорам, с удержанием из основного заработка от 15 до 5 % (в зависимости от времени, проведенного в ссылке) на возмещение организационных расходов исправительно-трудовых органов.

104. Размер удержаний устанавливается инструкцией Народного комиссариата юстиции РСФСР, предусматривающей постепенное уменьшение процента удержаний из заработной платы отбывающего ссылку с исправительно-трудовыми работами.

105. Среди отбывающих ссылку с исправительно-трудовыми работами проводится политико-просветительная работа.

106. Отбывающим ссылку с исправительно-трудовыми работами предоставляется отпуск на двенадцать рабочих дней в году без права оставлять на время отпуска районы ссылки.

107. В случае утраты отбывающим ссылку с исправительно-трудовыми работами трудоспособности наблюдательная комиссия на основании заключения врачебной экспертизы возбуждает в ближайшем народном суде ходатайство о замене ему оставшегося срока ссылки иной мерой социальной защиты.

108. К отбывающим ссылку с исправительно-трудовыми работами, нарушающими установленный порядок и трудовую дисциплину, применяются следующие дисциплинарные меры: а)замечание, б) выговор, в) арест на срок до двадцати суток, г) перевод в более отдаленное место отбывания ссылки.

109. В случае злостного уклонения от исполнения исправительно-трудовых работ исправительно-трудовое учреждение ставит перед народным судом по месту исполнения приговора вопрос о замене ссылки лишением свободы.

РАЗДЕЛ IV НАБЛЮДАТЕЛЬНЫЕ КОМИССИИ

110. При местах лишения свободы, отделениях исправительно-трудовых работ и учреждениях, на учете у которых состоят отбывающие ссылку с исправительно-трудовыми работами, создаются наблюдательные комиссии.

Наблюдательные комиссии строят свою работу на основе максимального участия широких масс трудящихся в деятельности исправительно-трудовых учреждений и учитывают при рассмотрении дел осужденных классовую опасность совершенного преступления, социальное положение осужденного, мотивы совершенного им действия, успешность применения к нему исправительно-трудового воздействия и общие задачи, которые ставятся судебными и исправительно-трудовыми органами.

111. Наблюдательные комиссии создаются в составе от шести до десяти человек. В состав комиссии входят: народный судья (по месту нахождения исправительно-трудового учреждения), начальник исправительно-трудового учреждения или его помощник и представители общественных организаций, а также хозяйственных организаций, с которыми данное место лишения свободы по роду и характеру его производства наиболее тесно связано.

112. К работе в наблюдательных комиссиях привлекаются с правом совещательного голоса заведующие политико-воспитательной и производственной частью, врачи, педагоги и представители общественных организаций лишенных свободы данного места лишения свободы.

113. На каждое заседание наблюдательной комиссии обязательно приглашается прокурор или его помощник.

На заседания наблюдательных комиссий, на которых рассматриваются дела осужденных военными трибуналами, приглашаются представитель ближайшего военного трибунала с правом решающего голоса и военный прокурор.

114. Состав наблюдательных комиссий утверждается районными исполнительными комитетами, а в городах, выделенных из состава района в самостоятельные административно-территориальные единицы, — городскими советами; те же органы заслушивают доклады наблюдательных комиссий об их деятельности.

115. Наблюдательные комиссии самостоятельно разрешают следующие вопросы:

а) об условно-досрочном освобождении лишенных свободы, а также отбывающих ссылку с исправительно-трудовыми работами и исправительно-трудовые работы без лишения свободы;

б) о зачете рабочих дней лишенным свободы, а также отбывающим исправительно-трудовые работы без лишения свободы и ссылку с исправительно-трудовыми работами;

в) об отпусках лишенным свободы, отпусках отбывающим ссылку с исправительно-трудовыми работами и предусмотренных ст. 25 отпусках отбывающим исправительно-трудовые работы без лишения свободы.

116. Наблюдательные комиссии дают заключения и ставят по собственной инициативе вопросы:

а) перед Президиумом Всероссийского центрального исполнительного комитета и Центрального исполнительного комитета Союза ССР — об отмене или замене другою, более мягкой, мерой социальной защиты, в порядке частной амнистии, лишения свободы, ссылки с исправительно-трудовыми работами и исправительно-трудовых работ без лишения свободы тем осужденным, в отношении которых по мотивированному постановлению комиссии нецелесообразно применять эти меры социальной защиты;

б) перед соответствующими судами — о применении условно-досрочного освобождения к осужденным до истечения установленного законом срока;

в) перед судом, вынесшим приговор, — о снятии назначенных в качестве дополнительной меры ссылки и поражения в правах;

г) перед местным народным судом — о замене утратившим работоспособность ссыльным ссылки иною мерою социальной защиты;

д) перед судебно-следственными органами — об отмене лишения свободы как меры пресечения;

е) перед Главным управлением исправительно-трудовыми учреждениями или управлением исправительно-трудовыми учреждениями автономной республики — о переводе в штрафную колонию или в место лишения свободы другого вида или в более отдаленное место лишения свободы;

ж) перед управлением исправительно-трудовыми учреждениями края (области), автономной республики или автономной области — об отмене зачета рабочих дней лицам, упорно нарушающим общую или трудовую дисциплину, дезорганизующим работу места лишения свободы или проявившим себя в качестве упорных лодырей и симулянтов.

117. Наблюдательные комиссии сообщают в соответствующие органы:

а) об искривлениях уголовной политики в работе исправительно-трудового учреждения;

б) о неправильных действиях администрации исправительно-трудового учреждения.

118. Постановления наблюдательных комиссий могут быть опротестованы в трехдневный срок председателем наблюдательной комиссии, прокурором или начальником исправительно-трудового учреждения в краевой, областной или главный суд АССР по месту исполнения приговора.

Постановление наблюдательной комиссии проводится в жизнь через три дня, если за этот срок оно не было опротестовано.

119. В крупных исправительно-трудовых учреждениях в каждом цехе, отрасли производства или участке работ создаются цеховые наблюдательные комиссии в составе начальника исправительно-трудового учреждения или его помощника и двух представителей от общественных организаций.

120. Цеховые наблюдательные комиссии самостоятельно разрешают лишь вопрос о зачете рабочих дней. Постановления их могут быть в трехдневный срок опротестованы прокурором или начальником исправительно-трудового учреждения в наблюдательную комиссию.

121. Общее руководство деятельностью наблюдательных комиссий осуществляет Народный комиссариат юстиции РСФСР по Главному управлению исправительно-трудовыми учреждениями.

122. По всем вопросам своей компетенции наблюдательная комиссия сносится со всеми учреждениями непосредственно.

Техническое обслуживание наблюдательной комиссии возлагается на аппарат того исправительно-трудового учреждения, при котором она состоит.

123. Наблюдательные комиссии непосредственно руководят оказанием трудовой и других видов помощи освобождаемым из мест лишения свободы.

РАЗДЕЛ V

УСЛОВНО-ДОСРОЧНОЕ ОСВОБОЖДЕНИЕ И ЗАЧЕТ РАБОЧИХ ДНЕЙ

124. Условно-досрочное освобождение может применяться наблюдательными комиссиями к лишенным свободы, а также и к отбывающим ссылку с исправительно-трудовыми работами и исполняющим исправительно-трудовые работы без лишения свободы по истечении не менее половины срока назначенной судом меры социальной защиты с исчислением этой половины, включая сюда и зачет рабочих дней.

125. Условно-досрочное освобождение применяется к лишенным свободы или в виде полного освобождения от меры социальной защиты или же в виде перевода на исправительно-трудовые работы без лишения свободы на срок не свыше одного года.

126. К отбывающим ссылку с исправительно-трудовыми работами условно-досрочное освобождение применяется:

а) в виде перевода на оставшийся срок, но не более одного года, на исправительно-трудовые работы без лишения свободы в месте по выбору осужденного;

б) в виде полного освобождения как от ссылки, так и от исправительно-трудовых работ.

127. Наблюдательные комиссии могут поощрять особо продуктивную работу лишенных свободы, отбывающих ссылку с исправительно-трудовыми работами и исполняющих исправительно-трудовые работы без лишения свободы, путем зачета двух дней особо продуктивной работы за три дня срока, а работающим на работах, имеющих особо важное значение, систематически перевыполняющим производственную норму, или давшим особо ценные производственные предложения, или имеющим иные особые заслуга в деле выполнения промфинплана, — путем зачета одного дня работы за два дня срока.

Перечень работ, на которых допускается зачет одного дня работы за два дня срока, утверждается краевыми (областными) управлениями исправительно-трудовых учреждений, а в автономных республиках и областях — управлениями исправительно-трудовыми учреждениями этих республик и областей.

128. Наблюдение за правилами применения условно-досрочного освобождения и зачета рабочих дней к нетрудовым элементам осуществляется краевыми (областными) управлениями исправительно-трудовыми учреждениями, а в автономных республиках и областях — управлениями исправительно-трудовыми учреждениями этих республик и областей.

РАЗДЕЛ VI

УПРАВЛЕНИЕ ИСПРАВИТЕЛЬНО-ТРУДОВЫМИ УЧРЕЖДЕНИЯМИ

129. Общее руководство и управление исправительно-трудовыми учреждениями принадлежит Народному комиссариату юстиции РСФСР по Главному управлению исправительно-трудовыми учреждениями.

130. Руководство и управление исправительно-трудовыми учреждениями автономной республики осуществляются народным комиссариатом юстиции этой республики по управлению исправительно-трудовыми учреждениями той же республики в соответствии с директивами Народного комиссариата юстиции РСФСР по Главному управлению исправительно-трудовыми учреждениями.

131. Руководство и управление исправительно-трудовыми учреждениями края (области) осуществляются краевыми (областными) управлениями исправительно-трудовыми учреждениями.

132. Руководство и управление исправительно-трудовыми учреждениями автономной области осуществляются управлением исправительно-трудовыми учреждениями автономной области, действующим под общим руководством краевого управления исправительно-трудовыми учреждениями.

При небольшом числе исправительно-трудовых учреждений в автономной области функции областного управления в отношении их исполняет инспектор.

133. Во главе места лишения свободы находится начальник, на которого возлагается:

а) руководство и управление деятельностью места лишения свободы;

б) выполнение судебных приговоров по отношению к лишенным свободы, проведение в жизнь исправительно-трудового законодательства и всех распоряжений вышестоящих органов;

в) руководство деятельностью производственных и хозяйственных предприятий места лишения свободы;

г) руководство политико-просветительной работой среди лишенных свободы;

д) распоряжение имуществом и денежными средствами места лишения свободы согласно промфинплану и указаниям вышестоящих органов управления исправительно-трудовыми учреждениями;

е) организация наблюдательных комиссий и участие в их работе;

ж) наложение на сотрудников и лишенных свободы взысканий в порядке, указанном в уставе службы в исправительно-трудовых учреждениях и в настоящем кодексе.

134. Структура и штаты места лишения свободы устанавливаются Главным управлением исправительно-трудовыми учреждениями РСФСР по представлению краевого (областного) управления исправительно-трудовыми учреждениями, а в автономных республиках и областях — управлениями исправительно-трудовыми учреждениями этих республик и областей.

РАЗДЕЛ VII

СРЕДСТВА СИСТЕМЫ ИСПРАВИТЕЛЬНО-ТРУДОВЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ, ПОРЯДОК РАСПОРЯЖЕНИЯ ИМИ И ОТЧЕТНОСТИ

135. Главное управление исправительно-трудовыми учреждениями является распорядителем всякого рода средств системы исправительно-трудовых учреждений РСФСР, руководит всей ее хозяйственной и финансовой деятельностью и отвечает за исполнение ее промфинпланов.

136. Управления исправительно-трудовыми учреждениями краев (областей), автономных республик и автономных областей в своей хозяйственной деятельности самостоятельны в пределах утвержденных промфинпланов.

137. Источниками средств системы исправительно-трудовых учреждений являются:

а) доходы от производственной деятельности исправительно-трудовых учреждений;

б) процентные удержания из зарплаты лиц, исполняющих исправительно-трудовые работы без лишения свободы по месту постоянной работы;

в) в необходимых случаях ассигнования по госбюджету;

г) прочие поступления.

138. Из чистого дохода от производственной деятельности, определяемого по годовым балансам управлений исправительно-трудовыми учреждениями края (области), автономной республики и автономной области, производятся следующие отчисления:

а) на прирост оборотных средств и на капиталовложения исправительно-трудовых учреждений в соответствии с утвержденным промфинпланом;

б) 5 % в фонд премиального вознаграждения работников исправительно-трудовых учреждений;

в) 5 % в фонд премирования ударников из числа лишенных свободы, а равно на улучшение мест лишения свободы и оказание помощи контингенту лиц, обслуживаемому системой исправительно-трудовых учреждений.

139. Остающаяся часть чистого дохода от производственной деятельности исправительно-трудовых учреждений и поступления от процентных удержаний из зарплаты лиц, исполняющих исправительно-трудовые работы без лишения свободы, обращаются:

а) на содержание Главного управления исправительно-трудовыми учреждениями, управлений исправительно-трудовыми учреждениями краев (областей), автономных республик и автономных областей, на содержание мест лишения свободы и отделений исправительно-трудовых работ и другие расходы оперативного характера по системе исправительно-трудовых учреждений;

б) на капиталовложения непроизводственного характера;

в) 5 % на образование резерва Главного управления исправительно-трудовыми учреждениями, который расходуется Главным управлением исправительно-трудовыми учреждениями по согласованию с Народным комиссариатом финансов РСФСР.

140. Остальные средства системы исправительно-трудовых учреждений расходуются в порядке утвержденных смет.

141. На основе утвержденных финпланов исправительно-трудовые учреждения перечисляют в распоряжение вышестоящих исправительно-трудовых органов в порядке и в сроки, установленные этими органами, все поступления сверх определенных для них оборотных средств, а также сумм, необходимых им для покрытия непроизводственных расходов по утвержденным финпланам и сметам.

142. Распорядителями средств во всех исправительно-трудовых учреждениях является начальник и лица, им на то уполномоченные.

143. В целях регулирования и обеспечения выполнения производственной программы Главному управлению исправительно-трудовыми учреждениями предоставляется право при распределении сумм, отпускаемых на образование годовых и квартальных приростов собственных оборотных средств, оставлять в распоряжении управления исправительно-трудовыми учреждениями края (области), автономной республики и автономной области резерв в размерах, не превышающих 10 % распределяемой суммы.

144. Для снабжения лишенных свободы питанием и другими видами довольствия Главное управление исправительно-трудовыми учреждениями выделяет управлениям краевых (областных), автономных республик и автономных областей средства в соответствии с нормами расхода на эти нужды в сроки, устанавливаемые распоряжениями Главного управления исправительно-трудовыми учреждениями.

145. Бухгалтерский учет ведется в исправительно-трудовых учреждениях на основе инструкций Главного управления исправительно-трудовыми учреждениями.

Формы, срок и отчетность устанавливаются Главным управлением исправительно-трудовыми учреждениями по согласованию с Управлением народнохозяйственного учета РСФСР.

146. Годовые отчеты и балансы, а также сводно-годовой отчет и баланс исправительно-трудовых учреждений утверждаются в порядке, установленном на этот счет для хозорганов и предприятий.

147. Промфинпланы исправительно-трудовых учреждений составляются управлениями исправительно-трудовыми учреждениями краев (областей), автономных республик и автономных областей на основании директив и лимитов Главного управления исправительно-трудовыми учреждениями. Краевые и областные промфинпланы утверждаются Главным управлением исправительно-трудовыми учреждениями. Промфинпланы автономных республик утверждаются народными комиссариатами юстиции этих республик и направляются через Главное управление исправительно-трудовыми учреждениями на окончательное утверждение Народного комиссариата юстиции РСФСР. Сводный промфинплан исправительно-трудовых учреждений по РСФСР утверждается Народным комиссариатом юстиции РСФСР.

27 октября 1934 г.

Центральный исполнительный комитет и Совет народных комиссаров Союза ССР постановляют:

1. Находящиеся в ведении народных комиссариатов юстиции союзных республик исправительно-трудовые учреждения (дома заключения, изоляторы, исправительно-трудовые колонии и бюро принудительных работ) передать в ведение Народного комиссариата внутренних дел Союза ССР и его местных органов.

2. Главные управления исправительно-трудовых учреждений народных комиссариатов юстиции союзных республик ликвидировать.

3. Для руководства принимаемыми от народных комиссариатов юстиции исправительно-трудовыми учреждениями организовать в составе Главного управления исправительно-трудовых лагерей, трудовых поселений и мест заключения Народного комиссариата внутренних дел Союза ССР Отдел мест заключения.

СЗ СССР. 1934 г. № 56. Ст. 421.

10 ноября 1934 г.

В соответствии с постановлением ЦИК и СНК СССР 27 октября 1934 г. о передаче исправительно-трудовых учреждений народных комиссариатов юстиции в ведение Народного комиссариата внутренних дел Союза ССР Всероссийский центральный исполнительный комитет и Совет народных комиссаров РСФСР постановляют:

1. Предложить Народному комиссариату юстиции РСФСР находящиеся в его ведении исправительно-трудовые учреждения, дома заключения, изоляторы, исправительно-трудовые колонии, отделения (бюро) исправительно-трудовых работ, учреждения для несовершеннолетних правонарушителей и больницы системы Главного управления исправительно-трудовых учреждений — передать в ведение Народного комиссариата внутренних дел СССР и его местных органов.

2. Главное управление исправительно-трудовых учреждений Народного комиссариата юстиции РСФСР, управления исправительно-трудовых учреждений народных комиссариатов юстиции автономных республик, краевые и областные управления исправительно-трудовых учреждений ликвидировать.

3. Предложить Народному комиссариату юстиции РСФСР представить на рассмотрение Совета народных комиссаров РСФСР проект изменений законодательства РСФСР, вытекающих из передачи исправительно-трудовых учреждений в ведение Народного комиссариата внутренних дел.

СЗ СССР. 1934 г. № 40. Ст. 247.

5 ноября 1934 г.

В развитие ст. 8 постановления Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР от 10 июля 1934 г. «Об образовании общесоюзного Народного Комиссариата Внутренних Дел» Центральный Исполнительный Комитет и Совет Народных Комиссаров Союза ССР постановляют:

1. Предоставить Народному Комиссариату Внутренних Дел Союза ССР право применять к лицам, признаваемым общественно-опасными:

а) ссылку на срок до 5 лет под гласный надзор в местности, список которых устанавливается Народным Комиссариатом Внутренних Дел Союза ССР;

б) высылку на срок до 5 лет под гласный надзор с запрещением проживания в столицах, крупных городах и промышленных центрах Союза ССР;

в) заключение в исправительно-трудовые лагеря на срок до 5 лет;

г) высылку за пределы Союза ССР иностранных подданные являющихся общественно-опасными.

2. Для применения мер, указанных в ст. 1, при Народном Комиссаре Внутренних Дел Союза ССР под его председательством учреждается Особое Совещание в составе:

а Заместителей Народного Комиссара Внутренних Дел Союза ССР;

б) Уполномоченного Народного Комиссариата Внутренних Дел Союза ССР по РСФСР;

в) Начальника Главного Управления Рабоче-Крестьянской Милиции;

г) Народного комиссара внутренних дел союзной республики, на территории которой возникло дело.

3. В заседаниях Особого Совещания обязательно участвует Прокурор Союза ССР или его заместитель, который в случае несогласия как с самим решением Особого Совещания, так и с направлением дела на рассмотрение Особого Совещания, имеет право протеста в Президиум Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР.

В этих случаях исполнение решения Особого Совещания приостанавливается впредь до постановления по данному вопросу Президиума Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР.

4. В решении Особого Совещания о ссылке и заключении в исправительно-трудовой лагерь каждого отдельного лица должно быть указано основание применения этих мер, а также определен район и срок ссылки или заключения в лагерь.

5. Особому Совещанию предоставляется право:

а) в зависимости от поведения сосланных или заключенных в исправительно-трудовые лагеря, на основании отзывов соответствующих органов Народного Комиссариата Внутренних Дел Союза ССР, сокращать срок пребывания в ссылке или в исправительно-трудовом лагере;

б) освобождать от дальнейшего пребывания в специальных трудовых поселениях.

Председатель ЦИК Союза ССР М. КАЛИНИН

Зам. Председателя СНК Союза ССР Я. РУДЗУТАК

Секретарь ЦИК Союза ССР А. ЕНУКИДЗЕ

Москва, Кремль

СУ, № 11, отдел 1, ст. 84. 1935 г.

1 декабря 1934 г.

ПРОТОКОЛ № 112 заседания Президиума Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР

ПРОВЕДЕНО ОПРОСОМ ЧЛЕНОВ ПРЕЗИДИУМА ЦИК СОЮЗА ССР от 1 декабря 1934 года

I. О порядке ведения дел о подготовке или совершении террористических актов. (Вн. Секретарем ЦИК Союза ССР). Дело № 532/10

1. Предложить следственным властям вести дела обвиняемых в подготовке или совершении террористических актов ускоренным порядком.

2. Предложить судебным органам не задерживать исполнения приговоров о высшей мере наказания из-за ходатайств преступников данной категории о помиловании, так как Президиум ЦИК Союза не считает возможным принимать подобные ходатайства к рассмотрению.

3. Предложить органам НКВД Союза ССР приводить в исполнение приговора о высшей мере наказания в отношении преступников названных категорий немедленно по вынесении судебных приговоров.

II. О внесении изменений в действующие уголовно-процессуальные кодексы союзных республик.

(Вн. Секретарем ЦИК Союза ССР). Дело № 532/10

Утвердить и опубликовать в следующем виде: «ЦИК Союза ССР постановляет:

Внести следующие изменения в действующие уголовно-процессуальные кодексы союзных республик по расследованию и рассмотрению дел о террористических организациях и террористических актах против работников советской власти:

1. Следствие по этим делам заканчивать в срок не более десяти дней.

2. Обвинительное заключение вручать обвиняемым за одни сутки до рассмотрения дела в суде.

3. Дела слушать без участия сторон.

4. Кассационного обжалования приговоров, как и подачи ходатайств о помиловании, не допускать.

5. Приговор к высшей мере наказания приводить в исполнение немедленно по вынесении приговора.

ГАРФ. Ф.3316. Оп. 12. Д. 516. Л. 4.

23 июня 1935 г. Сов. секретно

Для успешного освоения Норильского никелевого и угольного месторождения и строительства комбината проектной мощностью 10 000 тн. никеля в год с пуском его в 1938 году, — Совет Народных Комиссаров Союза ССР постановляет:

1. Строительство Норильского никелевого комбината признать ударным и возложить его на Главное Управление лагерями Наркомвнудела, обязав его организовать для этой цели специальный лагерь <…>* [* Опушены пункты, адресованные другим наркоматам и ведомствам.]

5. Обязать НКВД открыть эксплуатационные работы Норильского месторождения с 1.1.1936 г.

Председатель Совета Народных Комиссаров Союза ССР В. МОЛОТОВ

Управляющий делами Совета Народных Комиссаров Союза ССР И.МИРОЩНИКОВ

ГАРФ. Ф. 5446. Оп. 1. Д. 481. Л. 194–197. Подлинник.

30 июля 1937 года

Совершенно секретно

Экз.№ 1

гор. Москва

Материалами следствия по делам антисоветских формирований устанавливается, что в деревне осело значительное количество бывших кулаков, ранее репрессированных скрывшихся от репрессий, бежавших из лагерей, ссылки и трудпоселков. Осело много в прошлом репрессированных церковников и сектантов, бывших активных участников антисоветских вооруженных выступлений. Остались почти нетронутыми в деревне значительные кадры антисоветских политических партий (эсеров, грузмеков, дашнаков, муссаватистов, иттихадистов и др.), а также кадры бывших активных участников бандитских восстаний, белых, карателей, репатриантов и т. п.

Часть перечисленных выше элементов, уйдя из деревни в города, проникла на предприятия промышленности, транспорт и на строительства.

Кроме того, в деревне и городе до сих пор еще гнездятся значительные кадры уголовных преступников — скотоконокрадов, воров-рецидивистов, грабителей и др. отбывавших наказание, бежавших из мест заключения и скрывающихся от репрессий. Недостаточность борьбы с этими уголовными контингентами создала для них условиях безнаказанности, способствующие их преступной деятельности.

Как установлено, все эти антисоветские элементы являются главными зачинщиками всякого рода антисоветских и диверсионных преступлений, как в колхозах и совхозах, так и на транспорте и в некоторых областях промышленности.

Перед органами государственной безопасности стоит задача — самым беспощадным образом разгромить всю эту банду антисоветских элементов, защитить трудящийся советский народ от их контрреволюционных происков и, наконец, раз и навсегда покончить с их подлой подрывной работой против основ советского государства.

В соответствии с этим приказываю — с 5 августа 1937 года во всех республиках, краях и областях начать операцию по репрессированию бывших кулаков, активных антисоветских элементов и уголовников.

В Узбекской, Туркменской, Таджикской и Киргизской ССР операцию начать с 10 августа с. г., а в Дальневосточном и Красноярском краях и Восточно-Сибирской области — с 15-го августа с. г.

При организации и проведении операций руководствоваться следующим:

I. Контингенты, подлежащие репрессии

1. Бывшие кулаки, вернувшиеся после отбытия наказания и продолжающие вести активную антисоветскую подрывную деятельность.

2. Бывшие кулаки, бежавшие из лагерей или трудпоселков, а также кулаки, скрывшиеся от раскулачивания, которые ведут антисоветскую деятельность.

3. Бывшие кулаки и социально опасные элементы, состоявшие в повстанческих, фашистских, террористических и бандитских формированиях, отбывшие наказание, скрывшиеся от репрессий или бежавшие из мест заключения и возобновившие свою антисоветскую преступную деятельность.

4. Члены антисоветских партий (эсеры, грузмеки, муссаватисты, иттихадисты и дашнаки), бывшие белые, жандармы, чиновники, каратели, бандиты, бандпособники, переправщики, реэмигранты, скрывшиеся от репрессий, бежавшие из мест заключения и продолжающие вести активную антисоветскую деятельность.

5. Изобличенные следственными и проверенными агентурными материалами наиболее враждебные и активные участники ликвидируемых сейчас казачье-белогвардейских повстанческих организаций, фашистских, террористических и шпионско-диверсионных контрреволюционных формирований.

Репрессированию подлежат также элементы этой категории, содержащиеся в данное время под стражей, следствие по делам которых закончено, но дела еще судебными органами не рассмотрены.

6. Наиболее активные антисоветские элементы из бывших кулаков, карателей, бандитов, белых, сектантских активистов, церковников и прочих, которые содержатся сейчас в тюрьмах, лагерях, трудовых поселках и колониях и продолжают вести там активную антисоветскую подрывную работу.

7. Уголовники (бандиты, грабители, воры-рецидивисты, контрабандисты-профессионалы, аферисты-рецидивисты, скотоконокрады), ведущие преступную деятельность и связанные с преступной средой.

Репрессированию подлежат также элементы этой категории, которые содержатся в данное время под стражей, следствие по делам которых закончено, но дела еще судебными органами не рассмотрены.

8. Уголовные элементы, находящиеся в лагерях и трудпоселках и ведущие в них преступную деятельность.

9. Репрессии подлежат все перечисленные выше контингенты, находящиеся в данный момент в деревне — в колхозах, совхозах, сельскохозяйственных предприятиях и в городе — на промышленных и торговых предприятиях, транспорте, в советских учреждениях и на строительстве.

II. О мерах наказания репрессируемым и количестве подлежащих репрессии

1. Все репрессируемые кулаки, уголовники и др. антисоветские элементы разбиваются на две категории:

а) к первой категории относятся все наиболее враждебные из перечисленных выше элементов. Они подлежат немедленному аресту и, по рассмотрении их дел на тройках, — РАССТРЕЛУ.

б) ко второй категории относятся все остальные менее активные, но все же враждебные элементы. Они подлежат аресту и заключению в лагеря на срок от 8 до 10 лет, а наиболее злостные и социально опасные из них, заключению на те же сроки в тюрьмы по определению тройки.

2. Согласно представленным учетным данным Наркомами республиканских НКВД и начальниками краевых и областных управлений НКВД утверждается следующее количество подлежащих репрессии:

Первая категория / Вторая категория / Всего

1. Азербайджанская ССР / 1500 / 3750 / 5250

2. Армянская ССР / 500 / 1000 / 1500

3. Белорусская ССР / 2000 / 10000 / 12000

4. Грузинская ССР / 2000 / 3000 / 5000

5. Киргизская ССР / 250 / 500 / 750

6. Таджикская ССР / 500 / 1300 / 1800

7. Туркменская ССР / 500 / 1500 / 2000

8. Узбекская ССР / 750 / 4000 / 2000

9. Башкирская АССР / 500 / 1500 / 2000

10. Бурятско-Монгольская АССР / 350 / 1500 / 1850

11. Дагестанская АССР / 500 / 2500 / 3000

12. Карельская АССР / 300 / 700 / 1000

13. Кабардино-Балкарская АССР / 300 / 700 / 1000

14. Крымская АССР / 300 / 1200 / 1500

15. Коми АССР / 100 / 300 / 400

16. Калмыцкая АССР / 100 / 300 / 400

17. Марийская АССР / 300 / 1500 / 1800

18. Мордовская АССР / 300 / 1500 / 1800

19. Немцев Поволжья АССР / 200 / 700 / 900

20. Северо-Осетинская АССР / 200 / 500 / 700

21. Татарская АССР / 500 / 1500 / 2000

22. Удмуртская АССР / 200 / 500 / 700

23. Чечено-Ингушская АССР / 500 / 1500 / 2000

24. Чувашская АССР / 300 / 1500 / 1800

25. Азово-Черноморский край / 5000 / 8000 / 13000

26. Дальне-Восточный край / 2000 / 4000 / 6000

27. Западно-Сибирский край / 5000 / 12000 / 17000

28. Красноярский край / 750 / 2500 / 3250

29. Орджоникидзевский край / 1000 / 4000 / 5000

30. Восточно-Сибирский край / 1000 / 4000 / 5000

31. Воронежская область / 1000 / 3500 / 4500

32. Горьковская область / 1000 / 3500 / 4500

33. Западная область / 1000 / 5000 / 6000

34. Ивановская область / 750 / 2000 / 2750

35. Калининская область / 1000 / 3000 / 4000

36. Курская область / 1000 / 3000 / 4000

37. Куйбышевская область / 1000 / 4000 / 5000

38. Кировская область / 500 / 1500 / 2000

39. Ленинградская область / 4000 / 10000 / 14000

40. Московская область / 5000 / 30000 / 35000

41. Омская область / 1000 / 2500 / 3500

42. Оренбургская область / 1500 / 3000 / 4500

43. Саратовская область / 1000 / 2000 / 3000

44. Сталинградская область / 1000 / 3000 / 4000

45. Свердловская область / 4000 / 6000 / 10000

46. Северная область / 750 / 2000 / 2750

47. Челябинская область / 1500 / 4500 / 6000

48. Ярославская область / 750 / 1250 / 2000

Украинская ССР

1. Харьковская область / 1500 / 4000 / 5500

2. Киевская область / 2000 / 3500 / 5500

3. Винницкая область / 1000 / 3000 / 4000

4. Донецкая область / 1000 / 3000 / 4000

5. Одесская область / 1000 / 3500 / 4500

6. Днепропетровская область / 1000 / 2000 / 3000

7. Черниговская область / 300 / 1300 / 1600

8. Молдавская АССР / 200 / 500 / 700

Казахская ССР

1. Северо-Казахст. область / 650 / 300 / 950

2. Южно-Казахст. область / 350 / 600 / 950

3. Западно-Казахст. область / 100 / 200 / 300

4. Кустанайская область / 150 / 450 / 600

5. Восточно-Казахст. область / 300 / 1050 / 1350

6. Актюбинская область / 350 / 1000 / 1350

7. Карагандинская область / 400 / 600 / 1000

8. Алма-Атинская область / 200 / 800 / 1000

Лагеря НКВД / 10000 / — / 10000

3. Утвержденные цифры являются ориентировочными. Однако наркомы республиканских НКВД и начальники краевых и областных управлений НКВД не имеют права самостоятельно их превышать. Какие бы то ни было самочинные увеличения цифр не допускаются.

В случаях, когда обстановка будет требовать увеличения утвержденных цифр, наркомы республиканских НКВД и начальники краевых и областных управлений НКВД обязаны представить мне соответствующие мотивированные ходатайства.

Уменьшение цифр, а равно и перевод лиц, намеченных к репрессированию по первой категории, — во вторую категорию и наоборот — разрешается.

4. Семьи приговоренных по первой и второй категории, как правило, не репрессируются.

Исключение составляют:

а) Семьи, члены которых способны к активным антисоветским действиям. Члены такой семьи, с особого решения тройки, подлежат водворению в лагеря или трудпоселки.

б) Семьи лиц, репрессированных по первой категории, проживающие в пограничной полосе, подлежат переселению за пределы пограничной полосы внутри республик, краев и областей.

в) Семьи репрессированных по первой категории, проживающие в Москве, Ленинграде, Киеве, Тбилиси, Баку, Ростове-на-Дону, Таганроге и в районах Сочи, Гагры и Сухуми, подлежат выселению из этих пунктов в другие области по их выбору, за исключением пограничных районов.

5. Все семьи лиц, репрессированных по первой и второй категориям, взять на учет и установить за ними систематическое наблюдение.

III. Порядок проведения операции

1. Операцию начать 5 августа 1937 года и закончить в четырехмесячный срок.

В Туркменской, Таджикской, Узбекской и Киргизской ССР операцию начать 10 августа с. г., а в Восточно-Сибирской области, Красноярском и Дальневосточном краях — с 15-го августа с. г.

2. В первую очередь подвергаются репрессии контингенты, отнесенные к первой категории.

Контингенты, отнесенные ко второй категории, до особого на то распоряжения репрессии не подвергаются.

В том случае, если нарком республиканского НКВД начальник управления или областного отдела НКВД, закончив операцию по контингентам первой категории, сочтет возможным приступить к операции по контингентам, отнесенным ко второй категории, он обязан, прежде чем к этой операции фактически приступить — запросить мою санкцию и только после получения ее, начать операцию.

В отношении всех тех арестованных, которые будут осуждены к заключению в лагеря или тюрьмы на разные сроки, по мере вынесения приговоров доносить мне, сколько человек, на какие сроки тюрьмы или лагеря осуждено. По получении этих сведений я дам указания о том, каким порядком и в какие лагеря осужденные направить

3. В соответствии с обстановкой и местными условиями территория республики, края и области делится на оперативные сектора.

Для организации и проведения операции по каждому сектору формируется оперативная группа, возглавляемая ответственным работником НКВД республики, краевого или областного Управления НКВД могущим успешно справиться с возлагаемыми на него серьезными оперативными задачами.

В некоторых случаях начальниками оперативных групп могут быть назначены наиболее опытные и способные начальники районных и городских отделений.

4. Оперативные группы укомплектовать необходимым количеством оперативных работников и придать им средства транспорта и связи.

В соответствии с требованиями оперативной обстановки, группам придать войсковые или милицейские подразделения.

5. На начальников оперативных групп возложить руководство учетом и выявлением подлежащих репрессированию, руководство следствием, утверждение обвинительных заключений и приведение приговоров троек в исполнение.

Начальник оперативной группы несет ответственность за организацию и проведение операции на территории своего сектора.

6. На каждого репрессированного собираются подробные установочные данные и компрометирующие материалы. На основании последних составляются списки на арест, которые подписываются начальником оперативной группы и в 2-х экземплярах отсылаются на рассмотрение и утверждение Наркому внутренних дел, начальнику управления или областного отдела НКВД

Нарком внутренних дел, начальник управления или областного отдела НКВД рассматривает список и дает санкцию на арест перечисленных в нем лиц.

7. На основании утвержденного списка начальник оперативной группы производит арест. Каждый арест оформляется ордером. При аресте производится тщательный обыск. Обязательно изымаются оружие, боеприпасы, военное снаряжение, взрывчатые вещества, отравляющие и ядовитые вещества, контрреволюционная литература, драгоценные металлы в монете, слитках и изделиях, иностранная валюта, множительные приборы и переписка.

Все изъятое заносится в протокол обыска.

8. Арестованные сосредотачиваются в пунктах по указаниям Наркомов внутренних дел, начальников управлений или областных отделов НКВД. В пунктах сосредоточения арестованных должны иметься помещения для размещения арестованных.

9. Арестованные строго окарауливаются. Организуются все мероприятия, гарантирующие от побегов или каких-либо эксцессов.

IV. Порядок ведения следствия

1. На каждого арестованного или группу арестованных заводится следственное дело. Следствие проводится ускоренно и в упрощенном порядке.

В процессе следствия должны быть выявлены все преступные связи арестованного.

2. По окончании следствия дело направляется на рассмотрение тройки.

К делу приобщают: ордер на арест, протокол обыска, материалы, изъятые при обыске, личные документы, анкету арестованного, агентурно-учетный материал, протокол допроса и краткое обвинительное заключение.

V. Организация и работа троек

1. Утверждаю персональный состав республиканских, краевых и областных троек:

Азербайджанская ССР — председатель — Сумбатов, члены — Теймуркулиев, Джангир Ахунд Заде

Армянская ССР — председатель — Мугдуси, члены — Миквелян, Тернакалов

Белорусская ССР — председатель — Берман, члены — Селиверстов, Потапейко

Грузинская ССР — председатель — Рапава, члены — Талахадзе, Церетели

Киргизская ССР — председатель — Четвертаков, члены — Джинбаев, Гуцев

Таджикская ССР — председатель — Тарасюк, члены — Ащуров, Байков

Туркменская ССР — председатель — Нодев, члены — Анна Мухамедов, Ташли Анна Мурадов

Узбекская ССР — председатель — Загвоздин, члены — Икрамов, Балтабаев

Башкирская АССР — председатель — Бак, члены — Исанчурин, Цыпнятов

Бурятско-Монгольская АССР — председатель — Бабкевич, члены — Доржиев, Гросс

Дагестанская АССР — председатель — Ломоносов, члены — Самурский, Шиперов

Карельская АССР — председатель — Тенисон, члены — Михайлович, Никольский

Кабардино-Балкарская АССР — председатель — Антонов, члены — Калмыков, Хагуров

Крымская АССР — председатель — Павлов, члены — Трупчу, Монаков

Коми АССР — председатель — Ковалев, члены — Семичвв, Литин

Калмыцкая АССР — председатель Озеркин, члены — Хонхошев, Килганов

Марийская АССР — председатель — Карачаров, члены — Врублевский, Быстряков

Мордовская АССР — председатель — Вейзагер, члены — Михайлов, Поляков Немцев

Поволжья АССР — председатель — Далингер, члены — Люфт, Анисимов

Северо-Осетинская АССР — председатель — Иванов, члены — Тогоев, Коков

Татарская АССР — председатель — Алимасов, члены — Лепа, Мухамедзянов

Удмуртская АССР — председатель — Шленов, члены — Барышников, Шевельков

Чечено-Ингушская АССР — председатель — Дементьев, члены — Егоров, Бакаев

Чувашская АССР — председатель — Розанов, члены — Петров, Елифанов

Азово-Черноморский край — председатель — Каган, члены — Евдокимов, Иванов

Дальне-Восточный край — председатель — Люшков, члены — Птуха, Федин

Западно-Сибирский край — председатель — Миронов, члены — Эйхе, Барков

Красноярский край — председатель — Леонюк, члены — Горчаев, Рабинович

Орджоникидзевский край — председатель — Булах, члены — Сергеев, Розит

Восточно-Сибирская область — председатель — Лупекин, члены — Юсуп Хасимов, Грязное

Воронежская область — председатель — Коркин, члены — Анфимов, Ярыгин

Горьковская область — председатель — Лаврушин, члены — Огурцов, Устюжанинов

Западная область — председатель — Каруцкий, члены — Бшшнский, Коротченко

Ивановская область — председатель — Радзившовский, члены — Носов, Карасик

Калининская область — председатель — Домбровский, члены — Рабов, Бобков

Курская область — председатель — Симановский, члены — Пискарев, Никитин

Куйбышевская область — председатель — Попашенко, члены — Нельке, Клюев

Кировская область — председатель — Газов, члены — Мухин, Наумов

Ленинградская область — председатель — Заковский, члены — Смородин, Позерн

Московская область — председатель — Реденс, члены — Маслов, Волков

Омская область — председатель — Горбач, члены — Булатов, Евстигнеев

Оренбургская область — председатель — Успенский, члены — Нарбут, Митрофанов

Саратовская область — председатель — Стромин, члены — Андреев, Калачев

Сталинградская область — председатель — Раев, члены — Семенов, Румянцев

Свердловская область — председатель — Дмитриев, члены — Абаляев, Грачев

Северная область — председатель — Бак, члены — Коржин, Рябов

Челябинская область — председатель — Чистов, члены — Рындин, Малышев

Ярославская область — председатель — Ершов, члены — Полумордвинов, Юрчук

У.С.С.Р.

Харьковская область — председатель — Шумский, члены — Гикало, Леонов

Киевская область — председатель — Шаров, члены — Кудрявцев, Гинзбург

Винницкая область — председатель — Гришин, члены — Чернявский, Ярошевский

Донецкая область — председатель Соколинский, члены — Прамнэк, Руденко

Одесская область — председатель — Федоров, члены — Евтушенко

Днепропетровская область — председатель — Кривец, члены — Марголин, Цвик

Черниговская область — председатель — Корпев, члены — Маркитан, Склярский

Молдавская АССР — председатель — Рогаль, члены — Тодрес, Колодий

Казахская ССР

Северо-Казахст. область — председатель — Панов, члены — Степанов, Сегизбаев

Южно-Казахст. область — председатель Пинтель, члены — Досов, Случак

Западно-Казахст. область — председатель Ромейко, члены — Сатарбеков, Спиров

Кустанайская область — председатель — Павлов, члены — Кузнецов, Байдаков

Восточно-Казахст. область — председатель Чирков, члены — Свердлов, Юсупов

Актюбинская область — председатель Демидов, члены — Мусин, Стеиура

Карагандинская область — председатель Адамович, члены — Духович, Пинхасик

Алма-Атинская область — председатель Шабанбеков, члены — Садвакасов, Кужанов

2. На заседаниях троек может присутствовать (там, где он не входит в состав тройки) республиканский, краевой или областной прокурор.

3. Тройка ведет свою работу, или находясь в пункте расположения соответствующих НКВД, УНКВД или областных отделений НКВД, или выезжая к местам расположения оперативных секторов.

4. Тройки рассматривают представленные им материалы на каждого арестованного или группу арестованных, а также на каждую подлежащую выселению семью в отдельности.

Тройки, в зависимости от характера материалов и степени социальной опасности арестованного, могут относить лиц, намеченных к репрессированию по 2 категории, — к первой категории и лиц, намеченных к репрессированию по первой категории, — ко второй.

5. Тройки ведут протоколы своих заседаний, в которые и записывают вынесенные ими приговоры в отношении каждого осужденного.

Протокол заседания тройки направляется начальнику оперативной группы для приведения приговоров в исполнение. К следственным делам приобщаются выписки из протоколов в отношении каждого осужденного.

VI. Порядок приведения приговоров в исполнение

1. Приговора приводятся в исполнение лицами по указаниям председателей троек, т. е. наркомов республиканских НКВД, начальников управлений или областных отделов НКВД.

Основанием для приведения приговора в исполнение являются — заверенная выписка из протокола заседания тройки с изложением приговора в отношении каждого осужденного и специальное предписание за подписью председателя тройки, вручаемые лицу, приводящему приговор в исполнение.

2. Приговора по первой категории приводятся в исполнение в местах и порядком по указанию наркомов внутренних дел, начальников управления и областных отделов НКВД с обязательным полным сохранением в тайне времени и места приведения приговора в исполнение.

Документы об исполнении приговора приобщаются в отдельном конверте к следственному делу каждого осужденного.

3. Направление в лагеря лиц, осужденных по 2 категории, производится на основании нарядов, сообщаемых ГУЛАГом НКВД СССР.

VII. Организация руководства операций и отчетность

1. Общее руководство проведением операций возлагаю на моего заместителя — Начальника главного управления государственной безопасности — Комкоратов. ФРИНОВСКОГО.

Для проведения работы, связанной с руководством операции, сформировать при нем специальную группу.

2. Протоколы троек по исполнении приговоров немедленно направлять начальнику 8-го Отдела ГУГБ НКВД СССР с приложением учетных карточек по форме № 1.

На осужденных по 1 категории одновременно с протоколом и учетными карточками направлять также и следственные дела.

3. О ходе и результатах операции доносить пятидневными сводками к 1, 5, 10, 15, 20 и 25 числу каждого месяца телеграфом и подробно почтой.

4. О всех вновь вскрытых в процессе проведения операции контрреволюционных формированиях, возникновении эксцессов, побегах за кордон, образовании бандитских и грабительских групп и других чрезвычайных происшествиях доносить по телеграфу — немедленно.

* * *

При организации и проведении операции принять исчерпывающие меры к тому, чтобы не допустить: перехода репрессируемых на нелегальное положение; бегства с мест жительства и особенно за кордон; образования бандитских и грабительских групп, возникновения каких-либо эксцессов.

Своевременно выявлять и быстро пресекать попытки к совершению каких-либо активных контрреволюционных действий.

Народный Комиссар Внутренних Дел Союза ССР Генеральный Комиссар Государственной Безопасности Н. ЕЖОВ

Книга памяти жертв политических репрессий. Ульяновск, 1996 г., стр. 766–780.

11 августа 1937 г.

Сов. секретно

г. Москва

Рассылаемое вместе с настоящим приказом закрытое письмо «О фашистско-повстанческой шпионско-диверсионной пораженческой и террористической деятельности польской разведки в СССР», а также материалы следствия по делу «ПОВ» вскрывают картину долголетней и относительно безнаказанной диверсионно-шпионской работы польской разведки на территории Союза.

Из этих материалов видно, что подрывная деятельность польской разведки проводилась и продолжает проводиться настолько открыто, что безнаказанность этой деятельности можно объяснить только плохой работой органов ГУГВ и беспечностью чекистов.

Даже сейчас работа по ликвидации на местах польских шпионско-диверсионных групп и организация «ПОВ» полностью не развернута. Темп и масштаб следствия крайне низкие. Основные контингента польской разведки ускользнули даже от оперативного учета (из общей массы перебежчиков из Польши, насчитывающей примерно 15000 человек, учтено по Союзу только 9000 человек. В Западной Сибири из находящихся на ее территории около 5000 перебежчиков учтено не более 1000 человек). Такое же положение с учетом политэмигрантов из Польши. Что касается агентурной работы, то она почти совершенно отсутствует. Более того, существующая агентура, как правило, двойническая, подставленная самой польской разведкой.

Недостаточно решительная ликвидация кадров польской разведки тем более опасна сейчас, когда разгромлен московский центр «ПОВ» и арестованы многие активнейшие его члены. Польская разведка, предвидя неизбежность дальнейшего своего провала, пытается провести, а в отдельных случаях уже приводит в действие свою диверсионную сеть в народном хозяйстве СССР и в первую очередь на его оборонных объектах.

В соответствии с этим основной задачей органов ГУГВ в настоящее время [является] разгром антисоветской работы польской разведки и полная ликвидация незатронутой до сих пор широкой диверсионно-повстанческой низовки «ПОВ» и основных людских контингентов польской разведки в СССР.

ПРИКАЗЫВАЮ:

1. С 20 августа 1937 года начать широкую операцию, направленную к полной ликвидации местных организаций «ПОВ» и прежде всего диверсионно-шпионских и повстанческих кадров в промышленности, на транспорте, в совхозах и колхозах.

Вся операция должна быть закончена в трехмесячный срок, т. е. 20 ноября 1937 года.

2. Аресту подлежат:

а) Выявленные в процессе следствия и до сего времени не разысканные активнейшие члены «ПОВ» по прилагаемому списку;

б) все оставшиеся в СССР военнопленные польской армии;

в) перебежчики из Польши независимо от времени перехода их в СССР;

г) политэмигранты и политобвиненные из Польши;

д) бывшие члены ППО и других польских антисоветских политических партий; е) наиболее активная часть местных антисоветских националистических элементов польских районов.

3. Операцию по арестам провести в две очереди:

а) в первую очередь подлежат аресту перечисленные выше контингенты, работающие в органах НКВД в Красной Армии, на военных заводах, в оборонных цехах всех других заводов, на железнодорожном, водном и воздушном транспорте, в электросиловом хозяйстве всех промышленных предприятий, на газовых и нефтеперегонных заводах;

б) во вторую очередь подлежат аресту все остальные, работающие в промышленных предприятиях не оборонного значения, в совхозах, колхозах и учреждениях.

4. Одновременно с развертыванием операции по арестам вести следственную работу. Основной упор следствия сосредоточить на полном разоблачении организаторов и руководителей диверсионных групп с целью исчерпывающего выявления диверсионной сети.

Всех проходящих по показаниям арестованных шпионов, вредителей и диверсантов — немедленно арестовывать. Для ведения следствия выделить специальную группу оперативных работников.

5. Все арестованные по мере выявления их виновности в процессе следствия — подлежат разбивке на две категории:

а) первая категория — подлежащая расстрелу, к которой относятся все шпионские, диверсионные, вредительские и повстанческие кадры польской разведки;

б) вторая категория — менее активные из них, подлежат заключению в тюрьмы и лагеря сроком от 5 до 10 лет.

6. На отнесенных в процессе следствия к первой и второй категориям каждые 10 дней составляются списки с кратким изложением следственных и агентурных материалов, характеризующих степень виновности арестованного, которые направляются на окончательное утверждение в НКВД СССР.

Отнесение к первой или второй категории на основании рассмотрения агентурных и следственных материалов проводится Народным комиссаром внутренних дел республики, начальником УНКВД области или края совместно с соответствующим прокурором республики, области или края.

Списки направляются в НКВД СССР за подписью народного комиссара внутренних дел республики, начальника УНКВД и прокурора соответствующих республики, края и области.

После утверждения списков в НКВД СССР и прокурором СССР приговор немедленно приводится в исполнение, т. е. осужденные по первой категории — расстреливаются; по второй — отправляются в тюрьмы и лагеря согласно нарядов НКВД СССР.

7. Прекратить освобождение из тюрем и лагерей оканчивающих срок заключения осужденных по признакам польского шпионажа. О каждом из них предоставить материал для рассмотрения на Особое совещание НКВД СССР.

8. Всю работу по разгрому «ПОВ» и всех остальных контингентов польской разведки умело и обдуманно использовать для приобретения новой агентуры по польской линии.

При отборе агентуры особо тщательное внимание обратить на меры, обеспечивающие органы НКВД от проникновения в сеть двойников — агентов польской разведки.

Списки всех намеченных к вербовке агентов с исчерпывающей характеристикой на них направлять на утверждение начальнику ГУГБ НКВД т. Фриновскому.

9. О ходе операции телеграфно доносить каждые пять дней, т. е. 1, 5, 10, 15, 20, 25 и 30 числа каждого месяца.

Народный комиссар внутренних дел СССР Генеральный комиссар государственной безопасности ЕЖОВ

Ленинградский мартиролог 1937–1938 гг. Том 2. СП6, 1996, стр. 454–456.

15 августа 1937 г.

С получением настоящего приказа приступите к репрессированию жен изменников Родины, членов правотроцкистских шпионско-диверсионных организаций, осужденных Военной коллегией и военными трибуналами по первой и второй категориям, начиная с 1 августа 1936 года.

При проведении этой операции руководствуйтесь следующим:

Подготовка операции

1) В отношении каждой намеченной к репрессированию семьи производится тщательная ее проверка, собираются дополнительные установочные данные и компрометирующие материалы.

На основании собранных материалов составляются:

а) подробная справка на семью с указанием: фамилии, имени и отчества осужденного главы семьи, за какие преступления, когда, кем и какому наказанию подвергнут; именной список состава семьи (включая и всех лиц, состоявших на иждивении осужденного и вместе с ним проживавших), подробных установочных данных на каждого члена семьи, компрометирующих материалов на жену осужденного; характеристики в отношении степени социальной опасности детей старше 15-летнего возраста; данных о наличии в семье престарелых и нуждающихся в уходе родителей, наличии детей, по своему физическому состоянию требующих ухода;

б) отдельная краткая справка на социально опасных и способных к антисоветским действиям детей старше 15-летнего возраста;

в) именные списки детей до 15 лет отдельно дошкольного и школьного возраста.

2) Справки рассматриваются соответственно наркомами внутренних дел республик и начальниками управлений НКВД краев и областей.

Последние:

а) дают санкцию на арест и обыск жен изменников Родины,

б) определяют мероприятия в отношении родителей и других родственников, состоявших на иждивении осужденного и совместно с ним проживающих.

Производство арестов и обысков

3) Намеченные к репрессированию арестовываются. Арест оформляется ордером.

4) Аресту подлежат жены, состоявшие в юридическом или фактическом браке с осужденным в момент его ареста.

Аресту подлежат также жены хотя и состоявшие с осужденным, к моменту его ареста, в разводе, но:

а) причастные к контрреволюционной деятельности осужденного;

б) укрывавшие осужденного;

в) знавшие о контрреволюционной деятельности осужденного, но не сообщившие об этом соответствующим органам власти.

5) Аресту не подлежат:

а) беременные; жены осужденных, имеющие грудных детей, тяжело или заразно больные; имеющие преклонный возраст.

В отношении таких лиц временно ограничиваться отобранием подписки о невыезде с установлением тщательного наблюдения за семьей;

6) жены осужденных, разоблачившие своих мужей и сообщившие о них органам власти сведения, послужившие основанием к разработке и аресту мужей.

б) Одновременно с арестом производится тщательный обыск. При обыске изымаются: оружие, патроны, взрывчатые и химические вещества, военное снаряжение, множительные приборы (копирографы, стеклографы, пишущие машинки и т. п.), контрреволюционная литература, переписка, иностранная валюта, драгоценные металлы в слитках, монетах и изделиях, личные документы и денежные документы.

7) все имущество, лично принадлежащее арестованным (за исключением необходимых белья, верхнего и нижнего платья, обуви и постельных принадлежностей, которые арестованные берут с собой), конфискуется.

Квартиры арестованных опечатываются.

В случаях, когда совместно с арестуемыми проживают их совершеннолетние дети, родители и другие родственники, то им помимо их личных вещей оставляется в пользование необходимые: жилая площадь, мебель и домашняя утварь арестуемых.

8) После производства обыска арестованные жены осужденных конвоируются в тюрьму. Одновременно порядком, указанным ниже, вывозятся и дети.

Порядок оформления дел

9) На каждую арестованную и на каждого социально опасного ребенка старше 15-летнего возраста заводится следственное дело, в которое помимо установленных документов помещаются справки (см. пункты «а» и «б» ст. 1) и краткое обвинительное заключение.

10) Следственные дела направляются на рассмотрение Особого совещания НКВД СССР.

Начальникам управлений НКВД по Дальне-Восточному и Красноярскому краям и Восточно-Сибирской области следственных дел на арестованных Особому совещанию не высылать. Вместо этого сообщать по телеграфу общие справки на семьи осужденных (пункт «а» ст. 1), которые и будут рассматриваться Особым совещанием. Последнее свои решения по каждой семье с одновременным указанием мест заключения (лагеря) сообщает начальникам перечисленных УНКВД также по телеграфу.

Рассмотрение дел и меры наказания

11) Особое совещание рассматривает дела на жен осужденных изменников Родины и тех их детей старше 15-летнего возраста, которые являются социально опасными и способными к совершению антисоветских действий.

12) Жены осужденных изменников Родины подлежат заключению в лагеря на сроки, в зависимости от степени социальной опасности, не менее как 5–8 лет.

13) Социально опасные дети осужденных, в зависимости от их возраста, степени опасности и возможностей исправления, подлежат заключению в лагеря или исправительно-трудовые колонии НКВД или водворению в детские дома особого режима Наркомпросов республик.

14) Приговоры Особого совещания сообщаются для приведения их в исполнение наркомам республиканских НКВД и начальникам Управлений НКВД краев и областей по телеграфу.

15) Следственные дела сдаются в архив НКВД СССР.

Порядок приведения приговоров в исполнение

16) Осужденных Особым совещанием жен изменников Родины направляют для отбытия наказания в специальное отделение Темниковского исправительно-трудового лагеря, по персональным нарядам ГУЛАГа НКВД СССР.

Направление в лагеря производить соответствующим порядком.

17) Осужденные жены изменников Родины, не подвергнутые аресту в силу болезни и наличия на руках больных детей, по выздоровлению арестовываются и направляются в лагерь.

Жены изменников Родины, имеющие грудных детей, после вынесения приговора немедленно подвергаются аресту и без завоза в тюрьму направляются непосредственно в лагерь.

Так же поступать и с осужденными женами, имеющими преклонный возраст.

18) Осужденные социально опасные дети направляются в лагеря, исправительно-трудовые колонии НКВД или в дома особого режима Наркомпросов республик по персональным нарядам ГУЛАГа НКВД для первой и второй группы и АХУ НКВД СССР — для третьей группы.

Размещение детей осужденных

19) Всех оставшихся после осуждения детей-сирот размещать:

а) детей в возрасте от 1–1,5 лет и до трех полных лет — в детских домах и яслях Наркомздравов республик в пунктах жительства осужденных;

б) детей в возрасте от 3 полных лет и до 15 лет — в детских домах Наркомпросов других республик, краев и областей (согласно установленной дислокации) и вне Москвы, Ленинграда, Киева, Тбилиси, Минска, приморских и пограничных городов.

20) В отношении детей старше 15 лет вопрос решать индивидуально. В зависимости от возраста, возможностей самостоятельного существования собственным трудом или возможностей проживания на иждивении родственников такие дети могут быть:

а) направлены в детские дома Наркомпросов республик в соответствии с п. «б» ст. 19;

б) направлены в другие республики, края и области (в пункты, за исключением перечисленных выше городов) для трудового устройства или определения на учебу.

21) Грудные дети направляются вместе с их осужденными матерями в лагеря, откуда по достижении возраста 1–1,5 лет передаются в детские дома и ясли Наркомздравов республик.

22) Дети в возрасте от 3 до 15 лет принимаются на государственное обеспечение.

23) В том случае, если оставшихся сирот пожелают взять другие родственники (не репрессируемые) на свое полное иждивение, — этому не препятствовать.

Подготовка к приему и распределению детей

24) В каждом городе, в котором производится операция, специально оборудуются:

а) приемно-распределительные пункты, в которые будут доставляться дети тотчас же после ареста их матерей и откуда дети будут направляться затем по детским домам;

б) специально организуются и оборудуются помещения, в которых будут содержаться до решения Особого совещания НКВД социально опасные дети.

Для указанных выше детей используются, там, где они имеются, детские приемники отделов трудовых колоний НКВД

25) Начальники органов НКВД пунктов, где расположены детские дома Наркомпросов, предназначенные для приема детей осужденных, совместно с заведывающими или представителями ОБЛОНО производят проверку персонала домов и лиц, политически неустойчивых, антисоветски настроенных и разложившихся — увольняют. Взамен уволенных персонал домов доукомплектовывается проверенным, политически надежным составом, могущим вести учебно-воспитательную работу с прибывающими к ним детьми.

26) Начальники органов НКВД определяют, в каких детских домах и яслях Наркомздравов можно разместить детей до 3-летнего возраста, и обеспечивают немедленный и безотказный прием этих детей.

27) Наркомы внутренних дел республик и начальники управлений НКВД краев и областей сообщают по телеграфу лично заместителю начальника АХУ НКВД СССР тов. Шнеерсону именные списки детей, матери которых подвергаются аресту. В списках должны быть указаны: фамилия, имя, отчество, год рождения ребенка, в каком классе учится. В списках дети перечисляются по группам, комплектуемым с таким расчетом, чтобы в один и тот же дом не попали дети, связанные между собой родством или знакомством.

28) Распределение детей по детским домам производит заместитель начальника АХУ НКВД СССР. Он телеграфом сообщает наркомам республиканских НКВД и начальникам управлений НКВД краев и областей, каких детей и в какой дом направить. Копию телеграммы посылают начальнику детского дома. Для последнего эта телеграмма должна являться основанием к приему детей.

29) При производстве ареста жен осужденных дети у них изымаются и вместе с их личными документами (свидетельства о рождении, ученические документы) в сопровождении специально наряженных в состав группы, производящей арест, сотрудника или сотрудницы НКВД отвозятся:

а) дети до 3-летнего возраста — в детские дома и ясли Наркомздравов;

б) дети от 3-х до 15-летнего возраста — в приемно-распределительные пункты;

в) социально опасные дети старше 15-летнего возраста — в специально предназначенные для них помещения.

Порядок отправки детей в детские дома

30) Детей на приемно-распределительном пункте принимает заведывающий пунктом или начальник детского приемника ОТК НКВД и специально выделенный оперработник (работница) УГБ.

Каждый принятый ребенок записывается в специальную книгу, а документы его запечатываются в отдельный конверт.

Затем дети группируются по местам назначения и в сопровождении специально подобранных работников отправляются группами по детским домам Наркомпросов, где сдаются вместе с их документами заведующему домом под личную его расписку.

31) Дети до 3-летнего возраста сдаются лично заведывающим детскими домами или яслями Наркомздравов под их личную расписку. Вместе с ребенком сдается и его свидетельство о рождении.

Учет детей осужденных

32) Дети осужденных, размещенные в детских домах и яслях Наркомпросов и Наркомздравов республик, учитываются АХУ НКВД СССР.

Дети старше 15-летнего возраста и осужденные социально опасные дети учитываются 8-м отделом ГУГБ НКВД СССР.

Наблюдение за детьми осужденных

33) Наблюдение за политическими настроениями детей осужденных, за их учебой и воспитательной жизнью возлагаю на Наркомов внутренних дел республик, начальников Управлений НКВД краев и областей.

Отчетность

34) О ходе операции доносить мне 3-дневными сводками по телеграфу. О всех эксцессах и чрезвычайных происшествиях — немедленно.

35) Операцию по репрессированию жен уже осужденных изменников Родины закончить к 25 октября с. г.

36) Впредь всех жен изобличенных изменников Родины, правотроцкистских шпионов арестовывать одновременно с мужьями, руководствуясь порядком, устанавливаемым настоящим приказом.

Нарком внутренних дел Н. ЕЖОВ

«Мемориал-аспект», № 2–3. Октябрь 1993 г.

7 января 1938 г.

гор. Москва

НАРОДНЫМ КОМИССАРАМ СОЮЗНЫХ И АВТОНОМНЫХ РЕСПУБЛИК, НАЧАЛЬНИКАМ УНКВД КРАЕВ И ОБЛАСТЕЙ

Приказ НКВД СССР 1937 т. № 00486 предусматривает возможность выдачи на опеку родственникам детей, родители которых репрессированы. Устанавливается следующий порядок выдачи детей на опеку:

1. Начальник УНКВД по месту жительства лиц, желающих взять детей на опеку, самостоятельно разрешает выдачу детей, о чем ставит в известность начальника НКВД по месту проживания ребенка (в детдоме). Последний дает указание зав. детдомом о выдаче ребенка на опеку, с соблюдением при этом предъявления соответствующих документов (паспорт или доверенность лица, получившего разрешение). Опека оформляется соответствующим обязательством, форма которого при этом прилагается.

2. Начальник УНКВД, разрешивший выдать ребенка на опеку, в последующем сообщает в АХУ НКВД сведения о нем: фамилия, имя, отчество, кому и когда передан и адрес местожительства опекуна с ребенком.

3. В том случае, если дети еще не отправлены по нарядам в детдома Наркомпроса, выдача детей на опеку родственникам производится начальником УНКВД непосредственно на месте.

4. После выдачи ребенка на опеку УНКВД проверяет опекуна по отделам УГБ на предмет выявления о нем компрометирующих данных. Если последующей проверкой будут установлены компрометирующие данные об опекуне, начальник УНКВД решает вопрос о возможности дальнейшего оставления ребенка на воспитании или передачи другому родственнику и о своем решении ставит в известность АХУ НКВД

5. Помимо первичной проверки, УНКВД должно установить систематическую проверку за состоянием воспитания детей опекунами, настроениями детей, их поведением и знакомствами, а также тем влиянием, которое оказывают на детей лица, взявшие детей на опеку.

20 мая 1938 г.

г. Москва

НАРОДНЫМ КОМИССАРАМ СОЮЗНЫХ И АВТОНОМНЫХ РЕСПУБЛИК, НАЧАЛЬНИКАМ УНКВД КРАЕВ И ОБЛАСТЕЙ

В дополнение к приказу НКВД СССР № 00486 от 15 августа 1937 г. в части размещения детей старше 15 лет, родители которых осуждены Военной коллегией и Военным трибуналом по первой и второй категориям, — предлагается руководствоваться следующим:

1. Дети репрессированных родителей от 15 до 17 лет включительно, не внушающие своим поведением социальной опасности, не проявляющие антисоветских, реваншистских настроений и действий, при наличии родственников (не репрессированных) могут быть переданы последним на полное их иждивение. В этих случаях оформление опеки производится в соответствии с циркуляром НКВД № 4 от 7 января 1938 года.

2. При отсутствии родственников, изъявляющих желание взять детей репрессированных родителей на опеку, детей в возрасте от 15 до 17 лет — учащихся следует помещать в детские дома в пределах области, края, республики (за исключением мест, где были репрессированы их родители), дав им возможность окончить среднее учебное заведение. Направление таких детей в детдома Управления НКВД производят самостоятельно по согласованию с местными органами Наркомпроса. На начальников Управления НКВД возлагается ответственность за создание необходимых условий для окончания учебного заведения указанной категории детей.

3. Дети репрессированных родителей старше 15 лет — не учащиеся, подлежат трудоустройству на предприятиях и учреждениях в пределах области (кроме городов, в которых репрессированы их родители) и за исключением предприятий и учреждений оборонного значения.

5. Социально опасные дети, проявляющие антисоветские и террористические настроения и действия, должны предаваться суду на общих основаниях и направляться в лагеря по персональным нарядам ГУЛАГа НКВД

6. Начальнику ГУЛАГа дивинтенданту тов. Плинер дать соответствующее указание о порядке содержания в лагерях указанного контингента детей репрессированных родителей.

7. О детях репрессированных родителей старше 15 лет, трудоустроенных или определенных на учебу, УНКВД сообщает списками в АХУ НКВД СССР.

8. Вывод детей репрессированных родителей из детских домов (как переростков или за окончанием учебы) без специального указания АХУ НКВД СССР — не производить.

Заместитель Народного комиссара внутренних дел СССР комкор М. ФРИНОВСКИЙ

17 октября 1938 г. г. Москва

Во изменение приказа НКВД СССР № 00486 от 15 августа 1937 года о порядке ареста жен изменников родины, участников правотроцкистских организаций, шпионов и диверсантов.

ПРЕДЛАГАЕТСЯ:

1. В дальнейшем репрессировать не всех жен арестованных или осужденных изменников родины, врагов народа, правотроцкистских шпионов, а только тех из них:

а) которые по имеющимся материалам были в курсе или содействовали контрреволюционной работе своих мужей;

б) в отношении которых органы НКВД располагают данными об их антисоветских настроениях и высказываниях и которые могут быть рассматриваемы как политически сомнительные и социально опасные элементы.

3. Вопрос об аресте и репрессировании жен врагов решается в каждом отдельном случае начальником соответствующего органа НКВД исходя из полученного агентурным путем материала, степени причастности их к контрреволюционной работе своих мужей, продолжительности совместного проживания и проч.

4. Пункт 36 оперативного приказа № 00486 об обязательности ареста жен врагов народа одновременно с мужьями — отменяется. Вопрос этот решается в соответствии с п. 3 настоящего приказа.

5. Порядок ареста и дальнейшего направления жен врагов народа, а также порядок размещения их детей, установленный приказом № 00486 от 15 августа 1937 года, — сохраняется.

Народный комиссар внутренних дел Союза ССР Генеральный Комиссар государственной безопасности ЕЖОВ

Начальник ГУГБ НКВД СССР комиссар государственной безопасности 1-го ранга БЕРИЯ

«Мемориал-аспект», № 12. Ноябрь 1994 г.

25 августа 1938 г.

СТАЛИН И.В. Правильно ли вы предложили представить им список на освобождение этих заключенных? Они уходят с работы. Нельзя ли придумать какую-нибудь другую форму оценки их работы — награды и т. д.? Мы плохо делаем, мы нарушаем работу лагерей. Освобождение этим людям, конечно, нужно, но с точки зрения государственного хозяйства это плохо.

Нужно набрать таких людей 10 тысяч, набрано пока 2 тысячи. Будут освобождаться лучшие люди, а оставаться худшие.

Нельзя ли дело повернуть по-другому, чтобы люди эти оставались на работе — награды давать, ордена, может быть? А то мы их освободим, вернутся они к себе, снюхаются опять с уголовниками и пойдут по старой дорожке. В лагере атмосфера другая, там трудно испортиться. Я говорю о нашем решении: если по этому решению досрочно освобождать, эти люди опять по старой дорожке пойдут.

Может быть, так сказать: досрочно их сделать свободными от наказания с тем, чтобы они оставались на строительстве как вольнонаемные? А старое решение нам не подходит.

Давайте сегодня не утверждать этого проекта, а поручим Наркомвнуделу придумать другие средства, которые заставили бы людей остаться на месте. Досрочное снятие судимости — может быть, так сказать? — чтобы не было толчка к их отъезду. Семью нужно дать им привезти и режим для них изменить несколько, может быть, их вольнонаемными считать. Это, как у нас говорилось, — добровольно-принудительный заем, так и здесь — добровольно-принудительное оставление.

ГАРФ. Ф. 7523. Оп. 67. Д. 1. Л. 5. Заверенная копия.

11 мая 1939 г. г. Москва

По имеющимся в НКВД СССР данным, местные органы НКВД не дают исчерпывающих справок заявителям о местонахождении их родственников, арестованных и осужденных органами НКВД. В результате заявители обращаются к депутатам Верховного Совета, в прокуратуру и в различные центральные и правительственные учреждения, нередко приезжая лично за справками в Москву.

Для упорядочения справочной работы

ПРИКАЗЫВАЮ:

1. Всем начальникам органов НКВД в декадный срок организовать выдачу справок на запросы граждан о местонахождении их близких родственников, арестованных и осужденных по делам органов НКВД.

Справки выдавать только устные.

2. В НКВД и УНКВД выдачу справок возложить на 1 Спецотделы, через приемные НКВД (УНКВД), установив часы приема заявлений и выдачи справок.

3. О следственных арестованных сообщать: когда арестован, в какой тюрьме содержится и где находится дело (в следственном органе, в прокуратуре, в суде); об осужденных сообщать: когда, кем, по какой статье осужден, на какой срок, куда направлен для отбытия наказания, указывая почтовый адрес тюрьмы или лагеря (для тюрем ГУГБ — указывать № почтового ящика).

4. Районным и городским отделам, ДТО, ОДТО и особым отделам, при отсутствии у них сведений о результатах дел, запрашивать соответствующие инстанции и по получении ответа выдавать устные справки заявителям.

5. Организовать в общих тюрьмах, лагерях и ИТК выдачу справок о заключенных родственникам, обращающимся непосредственно в тюрьмы, лагеря и ИТК.

Из последних выдавать устные справки только о том — содержится арестованный или нет, и если не содержится — куда и когда отправлен.

6. В отношении осужденных Военной Коллегией и тройками НКВД (УНКВД) к высшей мере наказания сохранить существующий порядок выдачи справок, производя их выдачу только через 1 Спецотделы.

7. Наркомам внутренних дел республик и начальникам УНКВД дать указание начальникам ОАГСов в случае обращения к последним жен арестованных о разводе, учинять акты развода беспрепятственно, не требуя от заявителя никаких справок.

8. Письменные заявления о местонахождении арестованных и осужденных, поступающие в органы НКВД и тюрьмы НКВД от родственников, проживающих в других районах, направлять с соответствующей справкой в органы НКВД по месту жительства заявителя для устного объявления.

Лагеря и ИТК НКВД ответы на поступающие к ним заявления направляют непосредственно в адрес заявителя.

Народный комиссар внутренних, дел Союза ССР Л. БЕРИЯ

ГАРФ. Ф. 9401. Оп 1а. Д. 33. Лл. 135–135 об.

11 июня 1939 г. г. Москва

В целях точного выполнения постановления ЦИК и СНК СССР от 27 июня 1936 г. об обязательной регистрации рождения и смерти устанавливается следующий порядок регистрации смерти лиц, умерших в заключении.

1. Начальники тюрем, лагерей и ИТК обязаны о каждом случае смерти заключенного немедленно посылать извещение о смерти по прилагаемой форме в ОАГС области, края, республики по адресу последнего местопроживания умершего перед арестом.

2. ОАГС области, края, республики, получив соответствующее извещение о смерти от администрации места заключения, дает соответствующее распоряжение городскому или районному бюро ЗАГС о производстве регистрации смерти, причем, указывает, что в записи актовой книги не должно быть никаких ссылок на извещение и справки мест заключения. Графы записи в актовой книге 8—11 и 13–16 не заполняются.

3. При отсутствии данных о последнем местожительстве умершего до его заключения начальники тюрем, лагерей и ИТК производят регистрацию акта о смерти в ЗАГСе, на территории которого расположена тюрьма, лагерь или ИТК.

4. О смерти подследственного заключенного администрация тюрьмы одновременно с извещением ОАГСа в соответствии с пп. 1 и 3 настоящего приказа, сообщает также следственному органу, за которым заключенный числится.

5. Акт судебно-медицинского вскрытия или медицинского осмотра умершего в тюрьме подследственного заключенного составляется в 3 экз., из них один экземпляр направляется следственному или судебному органу, за которым заключенный числится; второй экземпляр направляется в Тюремный отдел (отделение) НКВД — УНКВД и третий экземпляр приобщается к личному тюремному делу.

6. Акт вскрытия или медицинского осмотра умершего в тюрьме осужденного заключенного, следствие по делу которого велось органом НКВД составляется в 3 экз., из них один экземпляр направляется в 1 Спецотдел НКВД СССР, второй экз. направляется в Тюремный отдел (отделение) НКВД — УНКВД и третий экз. приобщается к личному тюремному делу.

В отношении всех других осужденных заключенных, умерших в тюрьме, акт вскрытия или медицинского осмотра составляется в 2 экз., из них один экз. направляется в Тюремный отдел (отделение) НКВД — УНКВД и второй экз. приобщается к личному тюремному делу.

7. Акт медицинского осмотра умершего в лагере или исправительно-трудовой колонии осужденного-заключенного, следствие по делу которого велось органом НКВД, составляется в 2 экз., из них один экз. направляется в 1 Спецотдел НКВД СССР и второй экз. приобщается к личному делу.

8. Письма родственников, поступившие к начальникам тюрем, лагерей и ИТК, о сообщении сведений об умерших заключенных, направляются последними в органы НКВД по месту жительства заявителей для устного им объявления о смерти их родственника, в порядке приказа НКВД СССР № 00515 — 1939 г.

9. Отчетность по вторым экземплярам о смерти заключенных проходит по общей отчетности городских и районных бюро ЗАГС.

10. Все извещения мест заключения, скопившиеся в ОАГС ЗАГС за прошлые годы, сосредоточить в архивах ОАГС и хранить, как справочный материал.

11. Циркуляр ОАГС НКВД СССР № 114 от 31 мая 1938 г. отменить.

Заместитель Народного Комиссара внутренних дел СССР комиссар государственной безопасности 3-го ранга В. МЕРКУЛОВ

15 июня 1939 г.

1. Отказаться от системы условно-досрочного освобождения лагерных контингентов.

Осужденный, отбывающий наказание в лагерях НКВД СССР, должен отбыть установленный судом срок наказания полностью.

Предложить органам суда и Прокуратуры прекратить рассмотрение дел по условно-досрочному освобождению из лагерей, а Наркомвнуделу прекратить практику зачетов одного рабочего дня за два дня срока отбытия наказания.

2. Основным стимулом для повышения производительности труда в лагерях установить: улучшенное снабжение и питание хороших производственников, дающих высокие показатели производительности труда, денежное премирование этой категории заключенных и облегченный лагерный режим с общим улучшением их бытового положения.

По отношению к отдельным заключенным, отличникам производства, дающим за длительное время пребывания в лагерях высокие показатели труда, допускать их условно-досрочное освобождение решением Коллегии НКВД СССР или Особого Совещания НКВД СССР по особому ходатайству начальника лагеря и начальника Политотдела лагеря.

3. По отношению к прогульщикам, отказчикам от работы и дезорганизаторам производства применять суровые меры принуждения: усиленный лагерный режим, карцер, худшие материально-бытовые условия и другие меры дисциплинарного воздействия.

К наиболее злостным дезорганизаторам лагерной жизни и производства применять более суровые, судебные меры наказания, в отдельных случаях, до высшей меры наказания включительно.

О всех случаях применения этих мер воздействия широко оповещать лагерников.

4. Лагерную рабочую силу снабжать продовольствием и производственной одеждой с таким расчетом, чтобы физические возможности лагерной рабочей силы можно было использовать максимально на любом производстве.

Совнаркому Союза ССР пересмотреть и утвердить нормы снабжения продовольствием и одеждой лагерной и рабочей силы НКВД СССР.

5. Предложить Президиумам Верховных Советов Союзных республик привести республиканское законодательство в соответствие с настоящим Указом.

Председатель Президиума Верховного Совета СССР М. КАЛИНИН

Секретарь Президиума Верховного Совета СССР А. ГОРКИН

Визы: Председатель СНК Союза ССР В. МОЛОТОВ

Управляющий Делами СНК Союза ССР М. ХЛОМОВ

Москва, Кремль.

20 июня 1939 г.

В дополнение к Указу Президиума Верховного Совета СССР от 15 июня 1939 года «О лагерях НКВД СССР» отменить условно-досрочное освобождение также и для осужденных, отбывающих наказание в исправительно-трудовых колониях и тюрьмах.

Председатель Президиума Верховного Совета М. КАЛИНИН

Секретарь Президиума Верховного Совета А. ГОРКИН

Москва, Кремль

ГАРФ. Ф. 7523. Оп. 67. Д. 2. Лл. 10–12.

20 апреля 1940 г. г. Москва

Объявляются отдельными приложениями:

а) Положение об отделении культурно-воспитательной работы ГУЛАГа НКВД.

б) Положение о культурно-воспитательной работе в Исправительно-Трудовых Лагерях и Колониях НКВД

Ранее существовавшее положение о культурно-воспитательной работе и инструкцию о работе культвоспиторганизатора — отменить.

Заместитель Народного Комиссара Внутренних Дел Союза ССР Комдив ЧЕРНЫШОВ

«УТВЕРЖДАЮ» Зам. Народного Комиссара Внутрен. Дел Союза ССР Комдив Чернышев

ВРЕМЕННОЕ ПОЛОЖЕНИЕ ОБ ОТДЕЛЕНИИ КУЛЬТУРНО-ВОСПИТАТЕЛЬНОЙ РАБОТЫ ГУЛАГа НКВД СССР

I. Общее положение

Отделение Культурно-воспитательной работы (КВО) является самостоятельным отделением, подчиненным руководству ГУЛАГа НКВД.

В своей повседневной работе КВО руководствуется решениями партии и правительства, приказами и указаниями Народного Комиссара и Начальника ГУЛАГа НКВД.

II. Задачи отделения

Отделение Культурно-воспитательной работы имеет своей целью:

а) перевоспитание заключенных, осужденных за бытовые и должностные преступления на основе высокопроизводительного общественно-полезного труда;

б) содействие наиболее эффективному и рациональному использованию труда всех заключенных на производстве для выполнения и перевыполнения производственных планов.

Эти задачи в сочетании с массово-политической и культурно-воспитательной работой КВО осуществляет через культурно-воспитательные отделы (отделения) лагерей, строительств и колоний НКВД путем:

а) разъяснения заключенным основ Сталинской Конституции и мероприятий партии и правительства, в том числе и основных принципов исправительно-трудовой политики Советского государства;

б) привития заключенным добросовестного отношения к труду, организации среди них трудового соревнования и широкого внедрения в производство стахановских методов труда;

в) разъяснения заключенным норм выработки, производственных планов лагерных подразделений и колоний и мобилизации их на выполнение и перевыполнение плана;

г) популяризации установленных мер поощрения для хорошо работающих заключенных, образцово соблюдающих лагерный режим;

д) организации среди заключенных общеобразовательной учебы (ликвидация неграмотности и малограмотности), помощи производственным отделам в деле профтехобразования и организации школ передачи стахановских методов труда;

е) разъяснения заключенным установленных правил лагерного режима и внутреннего распорядка.

III. Функции отделения

В соответствии с этими задачами отделение Культурно-воспитательной работы выполняет следующее:

а) Руководит работой Культурно-Воспитательные отделов (отделений) лагерей, строительств и ОИТК НКВД

б) разрабатывает и рассылает на места руководящие материалы (инструкции, положения и др.) по культурно-воспитательной работе;

в) инструктирует и контролирует КВО лагерей и ОИТК по вопросам постановки культурно-воспитательной работы;

г) получает от КВО лагерей и ОИТК по установленной форме отчетность о культурно-воспитательной работе и дает по ней указания на места;

д) организует обмен опытом в культурно-воспитательной работе и популяризирует лучшие образцы производственной работы;

е) проверяет и оказывает практическую помощь в работе КВО лагерей и ОИТК путем выездов работников на места;

ж) дает свое заключение по штатам аппаратов КВО лагерей и ОИТК, присылаемым на утверждение в ГУЛАГ НКВД.

IV. Права отделения

Отделение Культурно-воспитательной работы имеет право:

а) пользоваться необходимыми для проведения своей работы отчетными материалами других отделов ГУЛАГа (Планового, Финансового, Производственных, Бухгалтерии);

б) давать свои соображения отделу кадров ГУЛАГа по вопросам назначения, перемещения и увольнения руководящего состава культвоспитработников лагерей и ОИТК;

в) вызывать с разрешения руководства ГУЛАГа работников с мест для отчетов и докладов о работе, а также на проводимые совещания по культурно-воспитательной работе;

г) сноситься со всеми организациями и лицами по вопросам, касающимся деятельности Культурно-воспитательного отделения.

Нач. Политотдела ГУЛАГ НКВД СССР ГОРБАЧЕВ

Нач. Отделения по Культвоспитработе ГУЛАГ НКВД СССР КУЗЬМИН

Секретно

«УТВЕРЖДАЮ»

Зам. Народного Комиссара

Внутренних Дел СССР

Комдив Чернышев

17 апреля 1940 г.

ПОЛОЖЕНИЕ О КУЛЬТУРНО-ВОСПИТАТЕЛЬНОЙ РАБОТЕ В ИСПРАВИТЕЛЬНО-ТРУДОВЫХ ЛАГЕРЯХ И КОЛОНИЯХ НКВД

I. Общее положение

1. Культурно-воспитательная работа в исправительно-трудовых лагерях и колониях НКВД СССР имеет своей целью:

а) перевоспитание заключенных, осужденных за бытовые и должностные преступления на основе высокопроизводительного общественно-полезного труда;

б) содействие наиболее эффективному и рациональному использованию труда всех заключенных на производстве для выполнения и перевыполнения производственных планов.

2. Исходя из этих задач культ. — воспитательная работа в лагерях и колониях НКВД проводится путем:

а) повседневного разъяснения заключенным основ Сталинской Конституции и мероприятий партии и Правительства, в том числе и основных принципов исправит. — труд, политики Советского государства;

б) привития заключенным трудовых навыков путем организации среди них трудового соревнования, ударничества и внедрения стахановских методов труда;

в) внедрения среди заключенных установленных в лагерях (колониях) правил режима и трудовой дисциплины,

г) организации политической и общеобразовательной учебы и культурного досуга заключенных.

3. Основными видами культ. — воспитательной работы в лагерях и колониях НКВД являются:

а) политмассовая работа,

б) производственно-массовая работа,

в) стенная печать,

г) школьная работа,

д) клубно-массовая работа,

е) библиотечная работа.

П. Руководство культ, воспит. работой и кадры

4. Руководство культ, воспит. работой в лагерях и колониях НКВД осуществляется пом. нач. лагеря (ОИТК, колонии) по культвоспитработе, одновременно являющимся Нач. Культ, воспит. отдела лагеря (культ, воспит. отделения ОИТК, культвоспитчасти колонии).

Культвоспитотделы (отделения) подчиняются непосредственно Нач. Управления лагерей и Нач. ОИТК.

Нач. Управлений лагерей руководят КВ О через Политотделы, которые являются ответственными за проводимую КВО работу, как с политической стороны, так и со стороны ее практического содержания.

5. Штатные должности в аппарате КВО и КВЧ комплектуются вольнонаемными работниками.

Примечание: Временно, впредь до полного укомплектования аппаратов КВО и КВЧ работниками из вольнонаемного состава к культвоспитработе могут быть допущены в качестве культорганизаторов заключенные, имеющие достаточную общеобразовательную подготовку, за исключением:

а) лиц, осужденных по всем пунктам ст. ст. 58 и 59, ст. 82 (побег), ст. 193 п. 24, ст. 117–118 (взятки), ст. 151–155 (половые преступления), ст. 167 (разбой) УК РСФСР и соответствующих статей УК союзных республик;

б) бывших белогвардейцев, троцкистов, зиновьевцев, бухаринцев и других членов антисоветских партий и организаций, бывших кулаков, сектантов и служителей религиозных культов, а также иноподданных, независимо от характера совершенного преступления;

в) лиц, имеющих 2 и более судимостей, а также лиц, повторно осужденных за преступления, совершенные в лагере;

г) нарушителей лагерного режима, пьяниц, лодырей и отказчиков от работы.

Культвоспитработники из заключенных снабжаются вешдовольствием и питанием по нормам производственного техперсонала по смете общих адм. хоз. расходов.

При перевыполнении плана бригадой, отрядом, колонной культвоспитработник из заключенных получает премиально-поощрительную оплату труда наравне с производств, техперсоналом.

6. Дополнительно к штату КВЧ в подразделении лагеря (колонии) устанавливается должность ст. инспектора из расчета 1 на 1000 з/к з/к и инспектора КВЧ из расчета 1 на 500 чел. заключенных или 1 инспектор на отдельную точку лагеря (колонии), с количеством не менее 200 чел., находящихся в этой точке заключенных.

7. Инспектор КВЧ должен удовлетворять следующим требованиям:

а) иметь общее образование, не ниже 7 классов средней школы,

б) быть политически подготовленным,

в) обладать опытом в культурно-массовой работе.

8. Назначение и перемещение всех работников КВО и КВЧ (за исключением Нач. и Зам. Нач. КВО) проводится только по согласованию с Нач. КВО лагеря и оформляется приказом по Управлению лагеря. Назначение, перемещение и увольнение Нач. КВО и их заместителей проводится по согласованию с КВО ГУЛАГа и оформляется приказом по ГУЛАГу.

9. Подготовка и переподготовка кадров вольнонаемного состава культвоспитработников производится ГУЛАГом НКВД в централизованном порядке на специально организуемых курсах по утвержденной программе.

Независимо от переподготовки кадров в централизованном порядке Нач. КВО лагерей и ОИТК в целях повышения политического и делового уровня культвоспитработников проводят ежегодно 20-ти дневные семинары по сокращенной программе.

III. Политмассовая работа

10. Политмассовая работа в исправительно-трудовых лагерях и колониях НКВД проводится путем:

а) разъяснения заключенным основ Сталинской Конституции и вопросов текущей политики СССР;

б) разъяснения заключенным задач исправительно-трудовой политики Советского государства и прямой связи выполняемой ими производственной работы с общим народно-хозяйственным планом.

11. Основными формами политмассовой работы в лагерях и колониях НКВД являются: кружки политучебы, политбеседы, читки газет и журналов, антирелигиозная пропаганда.

Политмассовая работа проводится в бараках, культуголках, клубах, в бригадах и колониях, используя для этого печать, библиотеку, наглядную агитацию и т. д.

12. Кружки политучебы организуются для следующих заключенных: культ-организаторов, чтецов газет, ответственных за библиотеки и культуголки, адмтехперсонала (прорабы, десятники, бригадиры) и других заключенных, работающих с применением стахановских методов труда и по-ударному. Состав кружков комплектуется только из заключенных, осужденных за бытовые и служебно-должностные преступления. Кружки политучебы ведут свои занятия по заранее разработанной КВО программе, утвержденной Политотделом или парторганизацией.

Руководителями кружков политучебы могут быть только вольнонаемные работники, имеющие соответствующую политподготовку, утверждаемые парторганизацией по представлению Нач. КВО, КВЧ.

13. Политбеседы проводятся регулярно, не реже одного раза в декаду, по вопросам текущей политики. Политбеседчики утверждаются парторганизацией, так же как и руководители кружков политучебы.

Политбеседами охватываются все заключенные, в том числе и осужденные за контрреволюционные преступления, за исключением лиц, осужденных за измену Родине, шпионаж, террор, диверсию, троцкистов, зиновьевцев, бухаринцев, участников националистических контрреволюционных организаций и других членов антисоветских партий и организаций, а также и иностранных подданных, независимо от характера совершенного преступления.

При проведении бесед, вопросы текущей политики необходимо увязывать с местными производственными задачами, с вопросами трудовой дисциплины, лагерного режима и результатами работы бригад или отдельных заключенных, достигших высоких производственных показателей.

Беседы проводятся по политическим и хозяйственным вопросам, о значении революционных праздников и об особых исторических и политических событиях и датах (например: годовщина Октябрьской Революции, день конституции, 1-е мая, день смерти ЛЕНИНА, день ударника и др.)

14. Читка газет или журналов проводится ежедневно среди всех заключенных в определенно установленное время (обеденный перерыв или после работы).

Читки проводятся специально выделенными КВО или КВЧ лицами, причем к работе чтецов могут допускаться и отдельные проверенные заключенные, осужденные за бытовые преступления. Чтецы должны быть с достаточным общеобразовательным и политическим уровнем. КВЧ, как правило, систематически проводят инструктаж чтецов.

Примечание: Читка газет и журналов среди осужденных за контрреволюционные преступления проводится чтецами из вольнонаемного состава.

15. Антирелигиозная работа проводится путем проведения бесед, постановки докладов и лекций, читки антирелигиозной литературы, демонстрации кинокартин и др.

Для проведения бесед, докладов и лекций на антирелигиозные темы выделяются пропагандисты из работников вольнонаемного состава, имеющие соответствующую подготовку. Пропагандисты-антирелигиозники обязательно согласовываются с Политотделом или парторганизацией.

IV. Производственно-массовая работа

16. Основной практической задачей производственно-массовой работы в исправительно-трудовых лагерях и колониях НКВД является широкое внедрение в массу заключенных стахановских и ударных методов труда, как основы систематического повышения производительности труда, выполнения и перевыполнения производственного плана.

17. С этой целью культвоспитработники проводят среди всех заключенных работу, путем:

а) организации трудового соревнования и ударничества,

б) популяризации лучших производственников, работающих с применением стахановских методов труда и по ударному, а также дающих рационализаторские предложения и изобретения,

в) организации совместно с производственными отделами школ стахановских методов работы,

г) разъяснения заключенным мер поощрения за лучшие показатели в работе.

18. Организуя трудовое соревнование, необходимо стремиться к вовлечению в это соревнование поголовно всех заключенных лагеря (колонии), как по бригадам, сменам и т. д., так и индивидуально. Заключаемые договора и обязательства должны быть конкретными и не содержать в себе пунктов, обязательных для выполнения по условиям режима (о недопущении отказов, промотов, пьянок и других лагерных нарушений).

Проверка и взаимопроверка выполнения заключенных договоров и обязательств по трудсоревнованию должна производиться не реже одного раза в месяц, а там, где это можно, подекадно и ежедневно. По истечении месяца производится взаимная проверка выполнения договоров и обязательств по трудсоревнованию путем выделения представителей соревнующихся подразделений (звеньев, бригад и т. д.) во главе с одним вольнонаемным работником.

Проверочные комиссии наряду с проверкой бригад по выполнению взятых обязательств и договоров рассказывают, как поставлено дело в тех или иных бригадах, и дают советы по улучшению работы.

В определении лиц, работающих стахановскими методами труда и по-ударному, не следует устанавливать стандарта в зависимости от процента перевыполнения норм выработки, а подходить индивидуально к каждому работающему, учитывая условия работы и характер производства, степень использования техники, преодоление существующих норм и производственных мощностей механизмов для систематического перевыполнения плана.

Общее руководство трудовым соревнованием осуществляется штабом соревнования и ударничества, действующим на основе «Положения о штабах С и У», которые и относят з/к з/к в категории работающих стахановскими и ударными методами труда.

19. Популяризация лучших производственников и их методов работы производится путем:

а) описания в стенгазетах, производственных бюллетенях, брошюрах и листовках методов работы лучших производственников для ознакомления с ними широких масс заключенных,

б) обсуждения на производственных совещаниях лучших методов работы,

в) популяризации лучших производственников з/к з/к через фотовитрины, альбомы, световые газеты, лозунги, плакаты, доски производственных показателей и другие виды наглядной агитации, радио, кружки художественной самодеятельности, постановки и т. д.

V. Работа с отказчиками

20. Культвоспитработники в своей практической работе должны уделять большое внимание борьбе с отказами и работе среди отказчиков для чего:

а) разъясняют заключенным, что по отношению к прогульщикам и отказчикам от работы применяются суровые меры принуждения — усиленный режим, карцер, перевод в худшие материально-бытовые условия и другие меры дисциплинарного воздействия.

Разъясняют, что к наиболее злостным дезорганизаторам лагерной жизни и производства применяются более суровые меры наказания — предание суду, причем за отказ от работы, саботаж и умышленное членовредительство привлекаются не только сами отказчики и членовредители, но и лица, склоняющие других заключенных на эти преступления;

б) доводят до сведения заключенных о всех случаях наложения дисциплинарных взысканий на отказчиков и о судебных приговорах по делам отказчиков;

в) широко используют в борьбе с отказчиками все меры общественного воздействия, в том числе стенную печать, радио, карикатуры, выступления художественной самодеятельности и др.;

г) немедленно доводят до сведения руководства лагеря (колонии) о всех случаях неправильного зачисления в отказчики разутых, раздетых, больных а также заключенных, не могущих выполнить нормы из-за плохой организации труда и рабочего места;

д) выявляют и принимают меры к удовлетворению законных жалоб и претензий заключенных, способствующих возникновению отказов.

21. Среди заключенных, содержащихся в изоляторах, КВЧ никакой работы не ведут.

VI. Стенная печать

22. Стенная газета для заключенных в лагере и колонии является органом КВЧ. Ответственным редактором стенгазеты является начальник или инспектор КВЧ, а в мелких подразделениях лагеря или колонии инспектор КВЧ или один из вольнонаемных работников.

23. Стенгазета для заключенных содержит производственный и бытовой материал, показывает лучшие образцы работы, популяризирует отличников производства, разоблачает лодырей, отказчиков, промотчиков и других нарушителей лагерного режима и трудовой дисциплины, освещает культработу, проводимую в лагере или колонии.

24. Помещение передовиц, статей и лозунгов на общеполитические темы, а также портретов руководителей партии и Советского Правительства, в стенгазетах для заключенных запрещается.

25. Заметки, критикующие действия вольнонаемного состава работников лагеря или колонии, помещать в стенгазету не разрешается. Такие заметки направляются руководству лагерного подразделения или колонии для принятия мер.

26. Редактор обязан принимать материал в стенгазету от всех заключенных, независимо от статей УК, по которым они осуждены.

27. Вывешивание стенгазет для заключенных за пределами лагеря или колонии (вне зоны) категорически запрещается.

28. В лагерных подразделениях и колониях, где имеются заключенные разных национальностей, допускается выпуск стенгазеты на языке преобладающей национальности, но при обязательном условии полного контроля за их содержанием со стороны КВО и КВЧ.

29. О всех принятых по опубликованным заметкам мерах со стороны администрации лагеря или колонии КВЧ помещает соответствующие материалы в последующих номерах стенгазет.

VII. Школьная работа

30. Во всех исправительно-трудовых лагерях и колониях, при наличии в них неграмотных и малограмотных заключенных, организуются школы по ликвидации неграмотности и обучения малограмотных.

31. Обязательному обучению в школах для неграмотных и малограмотных подлежат все неграмотные и малограмотные заключенные в возрасте до 50-ти лет.

32. Заключенные, зачисленные в школы неграмотных и малограмотных, не могут этапироваться в другие лагподразделения и колонии до окончания курса учебы.

33. Преподавателями в школы для неграмотных и малограмотных подбираются заключенные, осужденные за служебно-бытовые преступления, ранее работавшие учителями или имеющие среднее образование. Заключенных, осужденных за к-р преступления, привлекать к преподавательской работе категорически воспрещается. Преподавание географии в школах для малограмотных разрешается только вольнонаемному составу, имеющему педагогическое или среднее образование.

34. Для преподавателей из заключенных устанавливается премвознаграждение за педагогическую работу в размере 75 коп. за каждый учебный час в группах неграмотных или малограмотных.

35. Занятия в школах для неграмотных и малограмотных организуются только по программам Наркомпроса. Прохождение учебного материала по программе в школах для неграмотных и малограмотных должно быть обеспечено в 6-ти месячный срок.

36. Порядок испытаний при выпуске из школ проводится в соответствии с положениями Наркомпроса и при обязательном участии представителя местного органа Наркомпроса.

VIII. Клубно-массовая работа

37. В каждом лагерном подразделении и колонии для проведения клубно-массовой работы, которая проводится в целях мобилизации з/ к з/к на выполнение производственных заданий, содействия укреплению установленных правил режима, борьбы с уголовными традициями и привычками, повышения общекультурного уровня з/к з/к и организации их культурного отдыха администрация выделяет специальные помещения для клуба или культуголка, в зависимости от количества заключенных.

38. Клубы и культуголки должны быть соответствующе оформлены (портретами руководителей партии и Советского Правительства, плакатами, лозунгами, фотовитринами на производственные темы и др.).

Вывешивание портретов и лозунгов на политические темы и установка бюстов в культуголках при бараках и в самих бараках запрещается. В этих местах разрешается лишь вышивание лозунгов на производственные и санитарно-гигиенические темы.

39. Выделенные помещения под клубы и культуголки запрещается использовать для других нужд.

40. В каждом лагпункте (колонии) КВО, КВЧ организуют кружки художественной самодеятельности заключенных: драматические, музыкальные, хоровые, изобразительных искусств, шахматно-шашечные и друг.

Для участия в работе кружков привлекаются в порядке поощрения заключенные, показывающие образцы в производственной работе и в быту. Заключенные, осужденные за к-р преступления, допускаются с разрешения КВО в качестве исполнителей на музыкальных инструментах.

41. Репертуар кружков художественной самодеятельности составляется из произведений, разрешенных к постановке Главлитом и Главрепеткомом, а также и из произведений, составляемых на основе местного производственного и бытового материала.

Репертуар должен подбираться и составляться таким образом, чтобы всякая постановка (спектакль, концерт и т. п.) воспитывала в заключенных сознательное отношение к труду, мобилизовала их на выполнение и перевыполнение производственных заданий и одновременно зло и едко бичевала лодырей, злостных отказчиков, а также уголовную романтику и уголовные традиции.

Репертуар должен обязательно проверяться и утверждаться Начальником КВО лагеря или ОИТК. В крупных лагерях, имеющих деление на районы или отделения, репертуар художественной самодеятельности проверяется и утверждается начальником КВЧ по согласованию с парторганизацией или Нач. р-на или отделения, а в колониях, расположенных далеко от ОИТК, начальником колонии.

42. Всякие выступления кружков художественной самодеятельности заключенных вне зоны лагеря или колонии категорически запрещаются. Участие в художественной самодеятельности заключенных вольнонаемным работникам и членам их семей, равно и всякие постановки силами заключенных для вольнонаемных работников также запрещаются.

43. Все выступления кружков художественной самодеятельности — бесплатные.

44. В клубах, культуголках и бараках з/к з/к (в первую очередь в тех, где живут з/ к з/к, работающие стахановскими и ударными методами труда) разрешается пользование радиотрансляцией. На радиоузлах работники должны быть только вольнонаемные.

45. При проведении всяких культурно-массовых мероприятий (художественные выступления, показ кинокартин и пр.) необходимо строго придерживаться принципа первоочередного обслуживания заключенных, работающих стахановскими методами труда и по-ударному, предоставляя им лучшие места.

IX. Лекционная работа

46. В целях повышения общекультурного уровня и производственно-технической грамотности заключенные а также ознакомления их с вопросами производственной работы лагподразделений или колонии КВО периодически организует лекции, доклады с использованием аллоскопа, проекционного фонаря и других наглядных пособий.

47. Лекции и доклады по научно-техническим вопросам, а также по вопросам, связанным с непосредственным производством лагеря или колонии, КВО организует и проводит совместно с производственными отделами и силами вольнонаемных работников, имеющих специальную подготовку.

48. Для предупреждения всякого рода заболеваний среди заключенных КВО совместно с Санитарным отделом, регулярно организуют лекции и беседы на санитарно-гигиенические темы.

X. Библиотечная работа

49. В каждом лагерном подразделении и колонии организуются стационарные библиотеки. В мелких лагерных подразделениях (командировках, колониях, дистанциях, а в колониях — на отделениях и участках) организуются библиотеки-передвижки.

50. Лица, осужденные за контрреволюционные преступления, к библиотечной работе не допускаются.

51. Библиотечный работник является не только техническим раздатчиком книг, но он должен уметь работать с массой читателей, владеть методами агитационно-библиотечной работы и организовать пропагандистскую работу библиотеки.

52. Наиболее распространенными и проверенными на практике формами массовой работы библиотеки являются: книжные выставки, библиотечные плакаты, громкие читки — беседы и литературные вечера.

53. Книжные выставки организуются по определенной теме, разбиваемой на соответствующие разделы. К выставке подбираются книги и необходимые иллюстративные и другие материалы.

Выбор темы и план организации книжной выставки утверждается КВЧ.

54. Основной задачей библиотечного плаката является агитация за чтение лучших книг, информация и пропаганда книг, газет и журналов.

Названия рекомендуемых книг в плакатах изображаются в виде обложек, блокнотов или рекомендательных списков.

55. Громкая читка художественной литературы с последующей беседой является массовой формой политико-просветительной работы.

В целях более широкого обслуживания заключенных художественной литературой наиболее выдающиеся произведения и новинки художественной литературы в первую очередь выдаются для коллективных громких читок.

56. Литературные вечера посвящаются творчеству одного или группы авторов или же какому-нибудь виду литературы.

Литературные вечера, посвященные творчеству авторов, проводятся с целью познакомить слушателей с произведениями авторов и марксистско-ленинским анализом их творчества. Программа таких вечеров состоит обычно из 2-х частей:

доклада и литературно-художественного отделения (чтения отрывков из произведений данных авторов, а иногда и пения произведений, переложенных на музыку).

57. Ввиду большого спроса на художественную литературу со стороны заключенных и невозможности удовлетворения этого спроса читателей из библиотек лагерей и ОИТК, необходимо, где это возможно, практиковать, путем заключения договоров, получение передвижек (обменный фонд) из местных районных и городских библиотек.

58. За невозвращение и порчу книг заключенные несут, помимо административной, и материальную ответственность в троекратном размере стоимости книг.

59. Библиотечные фонды подлежат обязательной периодической проверке по приказам Главлита.

Зав. стационарных библиотек и библиотекарь должны быть из вольнонаемных.

XI. Учет культимущества

60. В каждом лагерном подразделении или колонии должны быть заведены книги или тетради по учету культимущества, в которые записывается все имеющееся имущество с указанием степени годности (в процентах), срока службы и места его нахождения.

61. Использование культимущества, находящегося в ведении КВО не по назначению, а также и выдача его в пользование вольнонаемного состава лагерей и колоний категорически воспрещается.

62. Ответственность за культимущество и культинвентарь несут начальники КВО и КВЧ. При перемещении или увольнении работника, отвечающего за культимущество, составляется приемо-сдаточный акт с указанием наличия такового.

XII. Особенности культвоспитработы в штрафных изоляторах и штрафных лагпунктах (уч-ках)

63. В штрафных изоляторах никакой культвоспитработы среди заключенных не проводится.

Выдавать заключенным, находящимся в штрафных изоляторах, музыкальные инструменты, шашки, шахматы, домино и т. п., а также книги, газеты и журналы категорически запрещается.

64. В штрафных лагпунктах (участках) среди заключенных проводится только производственно-массовая работа с применением наглядной агитации (беседы в бригадах на производственные темы, о трудсоревновании, издание производственных бюллетеней, вывешивание досок показателей и т. п.).

Проведение политмассовой и клубно-массовой работы на штрафных лагпунктах (участках) запрещается.

В отдельных бригадах, поднявших производительность труда до выполнения установленных норм и соблюдающих установленные правила режима, допускается пользование музыкальными инструментами и проведение читок газет силами вольнонаемных работников.

С заключенными штрафных лагпунктов проводятся занятия по техминимуму, в школах стахановских методов труда и в общеобразовательных школах.

XIII. Средства на культвоспитработу

65. Средства на культвоспитработу среди заключенных отпускаются по смете расходов лагеря или ОИТК на основе указаний и нормативов ГУЛАГа НКВД.

66. Сметы на капиталовложения по культвоспитработе рассматриваются и утверждаются при рассмотрении общей суммы капиталовложений по лагерю или ОИТК.

Нач. Политотдела ГУЛАГ НКВД ГОРБАЧЕВ

Нач. КВО ГУЛАГ НКВД КУЗЬМИН

ГАРФ. Ф. 9401. Оп. 1. Д. 567. Лл. 322–335. Подлинник.

21 ноября 1941 г. г. Москва

НАРКОМАМ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ СОЮЗНЫХ И АВТОНОМНЫХ РЕСПУБЛИК НАЧАЛЬНИКАМ КРАЕВЫХ И ОБЛАСТНЫХ УПРАВЛЕНИЙ НКВД НАЧАЛЬНИКАМ ТРАНСПОРТНЫХ ОТДЕЛОВ НКВД НАЧАЛЬНИКАМ ОСОБЫХ ОТДЕЛОВ ОКРУГОВ

Постановлением Государственного Комитета Обороны Особому Совещанию НКВД СССР предоставлено право: с участием Прокурора Союза ССР по возникающим в органах НКВД делам о контрреволюционных преступлениях и особо опасных преступлениях против порядка управления СССР — выносить соответствующие меры наказания вплоть до расстрела.

НКВД СССР ПРИКАЗЫВАЕТ:

1. Наркомам внутренних дел союзных и автономных республик, начальникам краевых и областных управлений НКВД, начальникам транспортных отделов НКВД и начальникам особых отделов округов впредь все без исключения заключенные следствием дела, возникающие в органах НКВД, по преступлениям, предусмотренным ст. ст. 58-1а, 58–16, 58-1в, 58-1г, 58-2, 58-3, 58-4, 58-5, 58-6, 58-7, 58-8, 58-9, 58–10, 58–11, 58–12, 58–13, 58–14, 59-2, 59-3, 59-За, 59–36, 59-4, 59-7, 59-8, 59-9, 59–10, 59–12, 59–13 Уголовного Кодекса РСФСР и соответствующими им ст. ст. Уголовных Кодексов союзных республик, — направлять на рассмотрение Особого Совещания НКВД СССР.

2. Все предоставляемые на рассмотрение Особого Совещания дела оформлять в строгом соответствии с требованиями Уголовного Процессуального Кодекса.

3. Обвинительное заключение по делам, представляемым на рассмотрение Особого Совещания должно быть утверждено Наркомами внутренних дел республик, начальниками УНКВД краев, областей, начальниками транспортных отделов, особых отделов (или их заместителями) — по принадлежности и прокурорами республик, краев, областей, округов (или их заместителями) — соответственно.

4. В заключительной части обвинительного заключения указывать предполагаемую меру наказания, каковую органы НКВД и соответствующий прокурор считают целесообразным применить в отношении каждого из обвиняемых (включая в необходимых случаях и конфискацию имущества).

5. Следственные дела Особому Совещанию докладывать лично руководителям или ответственным представителям НКВД, УНКВД, ТО И ОО НКВД.

6. Решение Особого Совещания считается окончательным и обжалованию не подлежит.

7. В местностях, объявленных на военном положении, и в районах военных действий, где Указом Президиума Верховного Совета Союза ССР от 27.VI. 1941 года Военным Советам фронтов в особо исключительных случаях, вызываемых развертыванием военных действий, предоставлено право утверждения приговоров военных трибуналов с высшей мерой наказания, с немедленным приведением приговоров в исполнение, органы НКВД могут передавать дела на рассмотрение военных трибуналов,

Народный Комиссар Внутренних Дел СССР Генеральный Комиссар Государственной Безопасности Л. БЕРИЯ

Архив НИПЦ «Мемориал». Коллекция документов.

12 января 1942 г.

I. Общее положение

Все мобилизуемые немцы призывных возрастов направляются для работы при лагерях НКВД СССР и организуются в рабочие колонны при исправительно-трудовых лагерях НКВД СССР.

II. Организация

1. Мобилизованные немцы формируются в отряды от 1500 до 2000 человек, организуемые по производственному принципу, применительно к лагерному пункту и дислокации.

2. Во главе отряда назначается начальник из чекистов-лагерников.

Для ведения политико-воспитательной работы в каждом отряде назначается политрук.

Все отряды должны иметь аппарат учета, снабжения, охраны, КВО, САНО и т. д., применительно к лагерным подразделениям такой же численности, входящим в состав соответствующих отделов лагеря.

3. Отряд делится на колонны (построенные по производственному принципу) с численностью от 250–350—500 человек.

Во главе колонны назначается чекист-лагерник, знакомый с производством, на котором используется колонна.

Аппарат колонны формируется по типу таких же подразделений в лагерях.

4. Колонна делится на бригады от 35 до 100 человек, в зависимости от условий производителей. Во главе бригады назначается бригадир-мастер специалист (могут также назначаться и из числа немцев).

5. Отряды и колонны формируются в составе смешанных возрастов от 17 до 50 лет.

6. Специалисты инженеры, техники, врачи могут использоваться в отрядах по специальности.

III. Внутренний порядок

1. Мобилизованные немцы размещаются казарменно, по колоннам. Каждая колонна размещается в одном из двух смежных бараков.

2. Внутренний порядок в бараках устанавливается согласно расписания, утверждаемого начальником отряда лагеря. На каждый барак назначаются лица, ответственные за поддержание порядка и чистоты в бараке. Уборка, отопление и все другие работы выполняются непосредственно живущими в этих бараках, преимущественно из состава освобожденных от тяжелого физического труда.

3. Вокруг бараков (дворов) устанавливается ограждение — зона, которая охраняется военизированной охраной ГУЛАГа. Выход из зоны с момента утренней и до вечерней поверки разрешается по пропускам или в строю. Внутри зоны и барака хождение свободное.

4. Утром после подъема и вечером перед сном проводится проверка наличия людей по спискам колонны. В случае отсутствия кого-либо из состава колонны немедленно объявляется розыск и производится расследование оперативно-чекистским органом лагеря.

5. На работу колонны идут строем под командой начальника колонны или другого командира. Колонны в пути на работу, на работе и при возвращении в зону не охраняются.

6. Размещение рабочих отрядов из немцев и их работа должны происходить изолированно от заключенных, содержащихся в лагере.

IV. Дисциплина

В отряде, колонне, бригаде устанавливается строгий воинский порядок.

1. За нарушение внутреннего распорядка, неисполнение поручений или распоряжений начсостава отряда, колонны и бригадиров, за невыполнение производственных норм и за порчу инструмента или лагерного имущества на мобилизованных немцев могут налагаться следующие дисциплинарные взыскания:

а) личный выговор и предупреждение;

б) выговор перед строем;

в) денежный штраф;

г) назначение на самые тяжелые работы;

д арест в дисциплинарном порядке до 20 суток;

е) строгий арест до 10 суток — стоимость содержания за время ареста удерживается из заработка подвергшегося наказанию;

ж) предание суду.

Порядок содержания арестованных при строгом аресте

— арестованный содержится в одиночной камере и ни на какие работы не выводится;

— должен спать на голых нарах;

— горячую пищу получает через день;

— в дни неполучения горячей пищи арестованному выдается хлеб, чай и вода;

— прогулки устанавливаются один раз, продолжительностью 30 минут, под наблюдением вооруженного выводного.

2. За неявку на призывные или на сборные пункты для отправки, а также в отношении находящихся в рабочих колоннах мобилизованных немцев, за нарушение дисциплины и отказ от работы, за дезертирство из рабочих колонн — привлекать к уголовной ответственности с рассмотрением дел на Особом Совещании, предупреждая, что к наиболее злостным будет применяться высшая мера наказания.

3. За четкое выполнение положения о внутреннем порядке и хорошую производственную работу — выполнение и перевыполнение норм для состава отряда вводятся следующие поощрения:

а) благодарность;

б) улучшение питания;

в) лучшее размещение в бараках и снабжение постельным бельем;

г) премирование одеждой;

д) выдача на руки и предоставление права посылки семье заработка сверх полной себестоимости содержания в лагере;

е) премиально-поощрительная система в расплате за выполнение нормы.

V. Условия содержания и работы

1. Внутренний распорядок в отряде — часы работы, время приема пищи, отдых и т. д. устанавливается приказом начальника лагеря.

Рабочий день, в целях обеспечения выполнения производственных планов и норм, устанавливается продолжительностью не менее 10 часов. Дни отдыха устанавливаются раз в 10 дней и используются главным образом для санитарно-бытовых и культурно-воспитательных мероприятий.

2. Каждый из состава отряда и бригады обязан отработать полную себестоимость его содержания в лагере и выполнять установленные производственные нормы.

3. При распределении мобилизованных на работы и установлении для них норм выработки учитывается подготовка и физическое состояние каждого.

4. Инструмент прикрепляется под персональную ответственность каждого работающего и хранится в перерывах от работы в специально отведенных для этого хранилищах.

5. Питание производится по лагерной норме и организовано с расчетом выдачи не менее двух раз в день горячей пищи. За счет экономии устанавливается выдача лучшим производственникам дополнительного против норм питания.

6. Заработок сверх себестоимости содержания зачисляется каждому на его счет и выдается по указанию начальника колонны и отряда, в зависимости от поведения и лагерной и производственной дисциплины каждого. В порядке премии разрешается лучшим производственникам посылать накопленные ими средства семьям.

VI. Политико-воспитательная работа

Всю политико-воспитательную работу под руководством Политотдела лагеря организует и проводит через аппарат политрук отряда.

Культурно-воспитательная работа проводится в свободное от работы время, путем организации читок газет, бесед, лекций, киносеансов, библиотечной работы и т. д.

VII. Учет

Учет личного состава отрядов осуществляется аппаратом 2-го отдела лагеря по существующим положениям. На каждого мобилизованного заводится личное дело с фотографиями, дактилоскопическими карточками и спецанкетой, включающей также все сведения о семье и ее местонахождении.

Заместитель Народного Комиссара Внутренних Дел Союза ССР Комиссар Госбезопасности 3 ранга КРУГЛОВ

ГАРФ. Ф. 9414. Оп. 1. Д. 1146. Лл. 34–38 об. Машинописная копия.

20 мая 1945 г.

НКВД СССР получено на заключение письмо секретаря ЦК КП(б)У тов. ХРУЩЕВА и проект Указа Президиума Верховного Совета Союза ССР «О применении каторжных работ в качестве меры наказания».

Тов. ХРУЩЕВ в своем письме пишет, что есть такие случаи в судебной практике, когда лишение свободы на 10 лет является слишком мягким наказанием и суды в этих случаях вынуждены применять расстрел, не имея в своем распоряжении иного, более сурового наказания, чем 10 лет лишения свободы.

В связи с этим, тов. ХРУЩЕВ предлагает почти по всем статьям Уголовного Кодекса, предусматривающим, в виде предельной санкции, высшую меру наказания, дополнительно ввести осуждение к каторжным работам на срок от 15 до 20 лет.

Эта мера наказания тов. ХРУЩЕВЫМ мотивируется также желанием сохранить физически здоровых людей для использования на работах в отдаленных и особо тяжелых местностях Советского Союза.

Докладываю наши соображения:

1. Каторжные работы, как специальная мера наказания, введены Указом Президиума Верховного Совета Союза ССР от 19 апреля 1943 года за преступления, совершенные в военное время, применяются к лицам — пособникам врагу в расправах и насилиях над гражданским населением и пленными красноармейцами.

За все время применения данного Указа осуждено к каторжным работам немного больше 29.000 человек.

Широкое распространение новой тяжелой санкции наказания — в виде каторжных работ к концу победоносной войны вряд ли явится целесообразным. Тем более, что фактическое применение высшей меры наказания за последние годы было очень незначительным и в случаях действительно крайней нужды.

2. Опыт присуждения к каторжным работам, проводившийся до настоящего времени, показывает, что большое количество осужденных каторжников являются нетрудоспособными (из 29.000 человек почти 10.000 нетрудоспособных) и не могут быть привлечены ни к каким работам, а тем более к каторжным. В целях реальности наказания пришлось бы в законе «О введении каторжных работ» делать оговорку о применении этой санкции только к физически здоровым людям, что осложнило бы на практике работу судов, а закон сделало бы менее устойчивым.

3. Применение труда каторжников в условиях лагерей НКВД СССР является сложным, так как из одних каторжников, как правило, укомплектовать производственный лагерь невозможно и приходится добавлять специалистов из вольнонаемных или осужденных к другим мерам наказания.

Опыт работы с каторжниками в Воркутинском угольном лагере показывает, что осужденные к каторжным работам на 15–20 лет, в условиях специального режима для каторжников, теряют перспективу выдержать до конца срока — 15–20 лет — режим и условия каторжных работ. Отсюда моральная подавленность и полное отсутствие стимула для труда, а в результате труд каторжников значительно менее эффективен, чем труд обычных лагерников, при этом потеря трудоспособности через 5–6 лет почти обязательна.

Исходя из вышеизложенного, считал бы целесообразным предложение тов. ХРУЩЕВА не принимать.

Заместитель Народного Комиссара Внутренних Дел Союза ССР ЧЕРНЫШОВ

Архив НИПЦ «Мемориал». Коллекция документов.

Сентябрь 1945 г.

Докладная записка Кузнецова

Согласно существующему порядку, при выдаче справок о лицах, осужденных к высшей мере наказания бывшими тройками НКВД — УНКВД, Военной Коллегией Верховного Суда СССР с применением закона от 1 декабря 1934 года и в особом порядке, указывается, что эти лица осуждены к лишению свободы на 10 лет с конфискацией имущества и для отбытия наказания отправлены в лагери с особым режимом, с лишением права переписки и передач.

В связи с истечением десятилетнего срока в приемные НКВД — УНКВД поступают многочисленные заявления граждан о выдаче справок о местонахождении их близких родственников, осужденных названным выше порядком.

Наряду с этим граждане ходатайствуют о выдаче им письменных справок об осуждении своих родственников, мотивируя необходимостью представления соответствующего свидетельства в суды в связи с рассмотрением гражданских дел (развод, оформление наследства и т. д.).

Докладывая об изложенном, полагал бы необходимым установить следующий порядок выдачи справок о лицах, осужденных к высшей мере наказания:

1. Впредь на запросы граждан о местонахождении их близких родственников, осужденных к ВМН в 1934–1938 годах бывшими тройками НКВД — УНКВД, Военной Коллегией Верховного Суда СССР с применением закона от 1 декабря 1934 года и в особом порядке, сообщать им устно, что их родственники, отбывая срок наказания, умерли в местах заключения НКВД СССР.

1-м спецотделом выдачу подобных справок производить только после получения на это санкции соответственно Народного Комиссара Внутренних дел союзной (автономной) республики, начальника УНКВД края (области).

В отношении осужденных Особым Совещанием при НКВД СССР к высшей мере наказания в период Отечественной войны 1941–1945 годов давать устные ответы через 1-е спецотделы НКВД — УНКВД в прежнем порядке.

2. О выдаче сведений о смерти лиц, осужденных к ВМН, производить отметку в учетах НКВД — УНКВД и высылать соответствующие извещения в 1-й спецотдел НКВД СССР для отражения в оперативно-справочной картотеке.

3. 1-м спецотделам НКВД — УНКВД сообщать о выдаче указанных выше справок в ОАГС, а последним, в случае обращения к ним родственников осужденных, выдавать соответствующие свидетельства о смерти, согласно установленному порядку.

Прошу Ваших решений.

Начальник 1 спецотдела НКВД Союза ССР полковник КУЗНЕЦОВ

Резолюция:

Тов. МЕРКУЛОВУ В.Н., тов. ЧЕРНЫШОВУ В.В., тов. КОБУЛОВУ Б.З. Прошу Вас совместно рассмотреть эти предложения и дать свое заключение. Л. БЕРИЯ

Докладная записка В.Н. Меркулова, В.В. Чернышева, Б.З. Кобулова

По существу предложения начальника 1 спецотдела НКВД СССР полковника тов. КУЗНЕЦОВА о порядке выдачи справок членам семей лиц, осужденных к высшей мере наказания бывшими тройками НКВД, Военной Коллегией Верховного Суда СССР и в особом порядке, считаем целесообразным:

1. Впредь на запросы граждан о местонахождении их родственников, осужденных к ВМН в 1934–1938 годах бывшими тройками НКВД Военной Коллегией Верховного Суда СССР и в особом порядке, сообщать им устно, что осужденные умерли в местах заключения.

2. Выдачу подобных справок производить 1-м спецотделам только с санкции в каждом отдельном случае Народного Комиссара Внутренних Дел союзной (автономной) республики, начальника УНКВД края (области) соответственно.

3. В отношении осужденных Особым Совещанием при НКВД СССР к высшей мере наказания в период Отечественной войны 1941–1945 годов давать устные справки через 1-е спецотделы НКВД — УНКВД в прежнем порядке (осуждены к лишению свободы на 10 лет, с лишением права переписки и передач).

4. О выдаче сведений о смерти лиц, осужденных к ВМН, производить отметку в учетах НКВД — УНКВД и высылать соответствующие извещения в 1-й спецотдел НКВД СССР для отражения в оперативно-справочной картотеке.

5. Одновременно с выдачей справок о смерти заключенных, указанных в п. 1, объявлять их родственникам, что соответствующие свидетельства они могут получить в ОАГСе.

1-м спецотделам НКВД — УНКВД сообщать о выдаче указанных выше справок в ОАГС, а последним, в случае обращения к ним родственников осужденных, выдавать свидетельства о смерти, согласно установленному порядку.

Резолюция: Согласен

Л. БЕРИЯ. 29.IХ.45 г.

Архив НИПЦ «Мемориал». Коллекция документов.

28 февраля 1948 г. Сов. секретно

Постановлением Совета Министров СССР от 21 февраля 1948 года № 416-159сс на Министерство внутренних дел СССР возложена организация особых лагерей в районе Колымы, на Дальнем Севере, Норильске, Коми АССР, в районе Караганды и в Темниках Мордовской АССР для содержания осужденных к лишению свободы шпионов, диверсантов, террористов, троцкистов, правых, меньшевиков, эсеров, анархистов, националистов, белоэмигрантов и участников других антисоветских организаций и групп и лиц, представляющих опасность по своим антисоветским связям и вражеской деятельности.

Содержание в особых лагерях осужденных за другие преступления запрещено.

Указанным постановлением Совета Министров СССР предусмотрено:

1. Перевести в особые лагери МВД осужденных перечисленных выше категорий, отбывающих в настоящее время наказание в общих исправительно-трудовых лагерях МВД, за исключением тяжело больных, неизлечимых хроников и беспомощных инвалидов, которые подлежат оставлению по месту прежнего содержания.

2. Министерству внутренних дел СССР:

направление осужденных для содержания в особых лагерях производить по назначению органов МГБ; установить в особых лагерях строгий режим, запретив применение к осужденным, содержащимся в этих лагерях, сокращение сроков наказания и других льгот; трудоспособных заключенных использовать преимущественно на тяжелой физической работе;

обеспечить надежную охрану особых лагерей и мест работы заключенных, исключающую возможность побегов и установления нелегальной связи с волей;

охрану особых лагерей возложить на конвойные войска МВД СССР. Внутрилагерный надзорсостав укомплектовать тщательно проверенными и заслуживающими политического доверия сотрудниками;

разработать и по согласованию с МГБ СССР утвердить инструкцию для особых лагерей по режиму содержания, изоляции и охране заключенных.

3. Министерству государственной безопасности СССР организовать в особых лагерях специальные аппараты МГБ, на которые возложить ведение чекистской работы среди заключенных с целью пресечения попыток продолжения заключенными вражеской работы из лагерей, а также выявления оставшихся на свободе связей и их разоблачения.

Органы МГБ СССР особых лагерей о всех поступающих материалах о готовящихся побегах заключенных обязаны немедленно сообщать начальникам этих лагерей.

4. Министерству внутренних дел СССР всех отбывших наказание в особых лагерях заключенных по истечении срока наказания, в соответствии с Указом Президиума Верховного Совета СССР от 21 февраля 1948 года, направлять по назначению Министерства государственной безопасности СССР в ссылку на поселение под надзор органов МГБ СССР.

5. Особые лагери МВД СССР содержать за счет государственного бюджета СССР.

6. Министерству внутренних дел СССР в течение 1948 года и первой половине 1949 года построить дополнительно особые лагери в северной части Иркутской области на лесных разработках в районе Братска.

Во исполнение указанного постановления Совета Министров СССР ПРИКАЗЫВАЮ:

1. Организовать в системе ГУЛАГа МВД СССР следующие особые лагери МВД:

а) в районе Инты — особый лагерь МВД № 1 в помещениях Интинлага МВД общей численностью на 25.000 заключенных;

б) в районе Норильска — особый лагерь МВД № 2 на базе лагерных помещений Норильлага МВД, общей численностью на 15.000 заключенных;

в) в районе гор. Темников, Мордовской АССР — особый лагерь МВД № 3 в помещениях Темниковского лагеря МВД и Темниковской детской колонии, общей численностью на 20.000 заключенных;

г) в районе Караганды, Казахской ССР — особый лагерь МВД № 4 в помещениях Спасозаводского лагеря МВД для военнопленных, общей численностью на 10.000 заключенных;

д) в районе Колымы — особые лагери МВД на базе помещений Дальстроя МВД, общей численностью на 30.000 заключенных.

Начальнику Дальстроя МВД СССР генерал-лейтенанту т. НИКИШОВУ в десятидневный срок представить мне по телефону соображения об организации особых лагерей МВД на 30.000 заключенных и их дислокацию.

2. Организацию особых лагерей МВД возложить на начальников исправительно-трудовых лагерей МВД: Интинского — полковника т. ХАЛЕЕВА, Норильского — генерал-майора т. ПАНЮКОВА, Темниковского — полковника т. ЦИВЬЯН, начальника Спасозаводского лагеря МВД для военнопленных подполковника т. ХОХЛОВА и на начальника Дальстроя МВД СССР генерал-лейтенанта т. НИКИШОВА

3. Установить сроки готовности особых лагерей МВД к приему и размещению заключенных:

Особый лагерь МВД № 1 — первая очередь на 5.000 заключенных — к 1 мая 1948 года, вторая очередь на 10.000 заключенных — к 15 июня 1948 года, третья очередь на 10.000 заключенных — к 1 сентября 1948 года.

Особый лагерь МВД № 2 — первая очередь на 6.000 заключенных — к 1 мая 1948 года, вторая очередь на 5.000 заключенных — к 1 июля 1948 года, третья очередь на 4.000 заключенных — к 1 августа 1948 года.

Особый лагерь МВД № 3 — первая очередь на 5.000 заключенных — к 1 мая 1948 года, вторая очередь на 7.500 заключенных — к 1 июня 1948 года, третья очередь на 7.500 заключенных — к 1 августа 1948 года.

Особый лагерь МВД № 4 — первая очередь на 3.000 заключенных — к 1 мая 1948 года, вторая очередь на 3.000 заключенных — к 1 июня 1948 года, третья очередь на 4.000 заключенных — к 1 августа 1948 года.

Особые лагери МВД в районе Колымы (Дальстрой) — первая очередь на 10.000 заключенных — к 1 мая 1948 года, вторая очередь на 10.000 — к 1 июля 1948 года, третья очередь на 10.000 заключенных — к 1 сентября 1948 года.

4. Для контроля за работой по организации особых лагерей МВД командировать уполномоченных МВД СССР: в Инту — генерал-майора т. ШАМАРИНА, в Норильск — полковника тов. КУРЫЛЕВА, в Темники — генерал-лейтенанта т. СЕРГИЕНКО, в Караганду — полковника т. ЧЕЧЕВА и в Магадан — генерал-майора т. ГОЛУБЕВА.

5 Начальнику ГУЛАГа МВД СССР генерал-майору т. ДОБРЫНИНУ и начальнику 1 Спецотдела полковнику т. КУЗНЕЦОВУ в двухнедельный срок разработать и представить мне на утверждение инструкцию о порядке отбора заключенных из исправительно-трудовых лагерей и колоний МВД и направления их в особые лагери МВД.

6. Начальнику ГУЛАГа МВД СССР генерал-майору т. ДОБРЫНИНУ и зам. начальника Юридической части МВД СССР майору юстиции т. КУРБАТОВУ в месячный срок разработать инструкцию о режиме содержания заключенных в особых лагерях МВД и представить мне на утверждение.

7. Заместителю Министра внутренних дел СССР генерал-лейтенанту т. ОБРУЧНИКОВУ совместно с начальником ГУЛАГа МВД СССР генерал-майором т. ДОБРЫНИНЫМ в двухдекадный срок разработать структуру и штаты особых лагерей МВД и представить мне на утверждение.

Все особые лагери МВД отнести к группе лагерей первой категории.

Одновременно представить кандидатуры для назначения на должности начальников лагерей МВД и их заместителей, отобрав их из числа наиболее опытного руководящего состава МВД.

8. Начальнику Управления конвойных войск МВД СССР генерал-лейтенанту т. БОЧКОВУ в двухнедельный срок разработать и представить мне на утверждение проект приказа о мерах по обеспечению надежной охраны заключенных в особых лагерях, их конвоированию и охраны на местах работ.

9. Начальникам Центрального финансового отдела МВД СССР полковнику интендантской службы тов. КАРМАНОВУ и Планового отдела МВД СССР инженер-полковнику тов. ПОПОВУ оформить в Министерстве финансов СССР финансирование особых лагерей МВД и выделение необходимых средств на капитальные работы, связанные со строительством новых особых лагерей и расширением существующих.

10. Выделение рабочей силы из заключенных, содержащихся в особых лагерях, на работы в предприятиях МВД СССР производить на контрагентских началах.

11. Начальнику ГУВС МВД СССР генерал-майору интендантской службы т. ГОРНОСТАЕВУ принять на все виды снабжения организуемые особые лагери МВД, а также передать особому лагерю МВД № 4 имущество, автогужевой транспорт, запасы продовольствия, вещдовольствия и подсобное хозяйство Спасозаводского лагеря военнопленных.

Начальнику ГУПВИ МВД СССР генерал-лейтенанту т. ФИЛИППОВУ освободить и передать к 1 апреля с. г. ГУЛАГу МВД СССР жилые, коммунально-бытовые, лечебные и другие помещения Спасозаводского лагеря для военнопленных вместе с кадрами офицерского и вольнонаемного состава.

12. Начальнику ГУЛЖДС МВД СССР генерал-майору т. ПЕТРЕНКО построить в течение 1948 и первой половины 1949 года дополнительно особые лагери на 45.000 человек в северной части Иркутской области на лесных разработках в районе Братска. Строительство вести по типовым проектам ГУЛАГа МВД СССР.

13. Начальнику Отдела перевозок МВД СССР генерал-майору т. АРКАДЬЕВУ обеспечить по заявкам ГУЛАГа и У МТС МВД СССР подачу вагонов для перевозок заключенных и материальных ресурсов в особые лагери МВД.

Контроль за выполнением настоящего приказа возложить на Заместителя Министра внутренних дел СССР генерал-полковника тов. СЕРОВА.

Министр Внутренних Дел СССР Генерал-полковник С. КРУГЛОВ

Архив НИПЦ «Мемориал». Коллекция документов.

16 марта 1948 г.

Совершенно секретно

В соответствии с постановлением Совета Министров СССР от 21 февраля 1948 года за № 41б-159сс об организации лагерей и тюрем со строгим режимом для содержания особо опасных государственных преступников и о направлении их по отбытии наказания в ссылку на поселение в отдаленные местности СССР под надзор органов МГБ

ПРИКАЗЫВАЕМ:

1. Министрам внутренних дел республик, начальникам УМВД краев и областей, начальникам исправительно-трудовых лагерей МВД в 8-месячный срок перевести осужденных к лишению свободы шпионов, диверсантов, террористов, троцкистов, правых, меньшевиков, эсеров, анархистов, националистов, белоэмигрантов, участников других антисоветских организаций и групп и лиц, представляющих опасность по своим антисоветским связям и вражеской деятельности, из общих исправительно-трудовых лагерей и тюрем в организуемые МВД СССР:

особые лагери — в районе Колымы на Дальнем Севере, в Норильске, в Коми АССР, в районе Караганды, в Темниках Мордовской АССР и

особые тюрьмы — в городах Владимире, Александровске и Верхне-Уральске.

Содержание в особых лагерях и особых тюрьмах осужденных за другие преступления запретить.

Заключенных перечисленных категорий, срок наказания которым истекает в 1948 году, а также тяжело больных, неизлечимых хроников и беспомощных инвалидов, при наличии заключений медицинско-экспертных комиссий, — оставить по месту прежнего содержания, обеспечив должную изоляцию их от других заключенных и охрану, исключающую возможность побегов.

Перевод заключенных в особые лагери и особые тюрьмы произвести по нарядам ГУЛАГа и Тюремного Управления МВД СССР.

2. Для отбора заключенных, подлежащих переводу в особые лагери и особые тюрьмы МВД, образовать комиссии:

а) в республиках, краях, областях в составе: заместителя министра внутренних дел (заместителя начальника УМВД) и заместителя министра государственной безопасности (заместителя начальника УМГБ) с участием прокурора республики, края, области:

б) в исправительно-трудовых лагерях МВД СССР в составе: заместителя начальника лагеря по оперативно-чекистской работе и представителя МГБ (назначается МГБ СССР по заявке МВД СССР) с участием прокурора лагеря;

в) центральную комиссию при МВД СССР в составе: заместителя министра внутренних дел СССР генерал-лейтенанта Рясного, заместителя министра государственной безопасности СССР генерал-лейтенанта Блинова, начальника ГУЛАГа МВД СССР генерал-майора Добрынина, начальника Отдела «А» МГБ СССР генерал-майора Герцовского, заместителя начальника ГУЛАГа МВД СССР по оперативно-чекистской работе генерал-майора Трофимова, начальника Отдела 2-Л Второго Главного управления МГБ СССР полковника Голованова и государственного советника юстиции 2-го класса Дьяконова.

3. Комиссиям по отбору заключенных в республиках, краях, областях и исправительно-трудовых лагерях МВД просмотреть личные дела всех осужденных за преступления, предусмотренные ст. 58 УК РСФСР, соответствующими статьями УК других союзных республик и как социально опасных по своим антисоветским связям и вражеской деятельности и, на основании материалов, имеющихся в личных делах и оперативно-чекистских отделах ИТЛ, УИТЛК — ОИТК, вынести заключение:

а) о переводе в особые лагери или особые тюрьмы;

б) об оставлении по месту прежнего содержания в связи с тяжелой болезнью или истечением срока наказания в 1948 году;

в) об оставлении в общих исправительно-трудовых лагерях и тюрьмах, как не подпадающих под действие настоящего приказа.

Заключения приобщить к личным делам осужденных.

При отсутствии в личных делах заключенных и в материалах оперативно-чекистских отделов достаточных данных для решения вопроса о переводе заключенного в особый лагерь или особую тюрьму, истребовать необходимые данные из архивов Первых спецотделов МВД — УМВД, а в отношении осужденных в 1947–1948 годах — из архивов Отделов «А» МГБ — УМГБ.

По заключениям на осужденных, отобранных для направления в особые лагери и особые тюрьмы, а также оставляемых по месту прежнего содержания в связи с тяжелой болезнью или истечением срока наказания в 1948 году, — составить протокол по прилагаемой форме и представить его в 3-х экземплярах в ГУЛАГ МВД СССР для рассмотрения в центральной комиссии.

4. Начальникам исправительно-трудовых лагерей, колоний и тюрем МВД всех заключенных, в отношении которых местными комиссиями будет вынесено заключение о переводе в особые лагери, тюрьмы или оставлении по месту прежнего содержания в связи с тяжелой болезнью либо истечением срока наказания в 1948 году, — содержать отдельно от остальных заключенных, установить за ними строгий надзор и усиленную охрану в целях пресечения попыток побегов. До получения решений центральной комиссии этих осужденных в другие места заключения не переводить, а в случае отмены приговора с направлением дела на новое рассмотрение со стадии предварительного или судебного следствия, — этапирование производить по указанию Отдела «А» МГБ СССР.

5. Центральной комиссии поступающие протоколы местных комиссий по мере рассмотрения передавать вместе со своим решением ГУЛАГу МВД СССР для исполнения.

6. ГУЛАГу МВД СССР в соответствии с решениями центральной комиссии переводить заключенных в особые лагери и тюрьмы, возвращая соответствующим местам заключения один экземпляр протокола с решениями центральной комиссии.

7. Начальникам исправительно-трудовых лагерей, колоний и тюрем МВД приобщить к личным делам заключенных выписки из утвержденных центральной комиссией протоколов, как основание для перевода осужденных в особые лагери и особые тюрьмы или оставления по месту прежнего содержания.

Личные дела на заключенных, переведенных в особые лагери и особые тюрьмы, передать начальникам соответствующих лагерей и тюрем.

Имеющиеся в оперативно-чекистских отделах ИТЛ, УИТЛК — ОИТК агентурные и другие оперативные материалы на заключенных, переводимых в особые лагери и особые тюрьмы, направить в организуемые МГБ СССР отделы МГБ при соответствующих особых лагерях и особых тюрьмах.

8. Всю работу по отбору осужденных, подлежащих переводу в особые лагери и особые тюрьмы МВД: составление заключений, рассмотрение и утверждение протоколов, высылку нарядов на отправку в особые лагери и тюрьмы и оформление личных дел, — закончить в 3-месячный срок.

9. Направление в особые лагери и особые тюрьмы вновь осуждаемых к лишению свободы шпионов, диверсантов, террористов, троцкистов, правых, меньшевиков, эсеров, анархистов, националистов, белоэмигрантов, участников других антисоветских организаций и групп и лиц, представляющих опасность по своим антисоветским связям и вражеской деятельности, — производить по назначению органов МГБ.

Начальникам органов МГБ впредь при утверждении обвинительных заключений, выносить в отношении каждого обвиняемого отдельное мотивированное постановление о направлении обвиняемого после осуждения в особый лагерь, тюрьму или содержании его в общих исправительно-трудовых лагерях и тюрьмах МВД. Постановления приобщать к следственным делам, копии — направлять в тюрьму для приобщения к личным делам заключенных.

Начальникам тюрем направление осужденных в особые лагери и особые тюрьмы производить только по персональным нарядам ГУЛАГа и Тюремного Управления МВД СССР. Наряды запрашивать, по получении вступившего в силу приговора, через органы МГБ, производившие следствие по делу.

Органам МГБ для получения наряда представлять в Отдел «А» МГБ СССР копию постановления о заключении осужденного в особый лагерь или особую тюрьму, с приложением копии приговора.

10. Министрам внутренних дел республик, начальникам УМВД краев и областей, начальникам исправительно-трудовых лагерей МВД, начальникам особых лагерей и особых тюрем МВД впредь всех отбывающих наказание в лагерях, колониях и тюрьмах МВД шпионов, диверсантов, террористов, троцкистов, правых, меньшевиков, эсеров, анархистов, националистов, белоэмигрантов, участников других антисоветских организаций и групп и лиц, представляющих опасность по своим антисоветским связям и вражеской деятельности, по истечениии срока наказания — не освобождать и в соответствии с Указом Президиума Верховного Совета СССР от 21 февраля 1948 года направлять этапом в ссылку на поселение под надзор органов МГБ:

а) в район Колымы на Дальнем Севере;

б) в районы Красноярского края и Новосибирской области, расположенные в 50-ти километрах севернее транссибирской железнодорожной магистрали;

в) в Казахскую ССР, за исключением Алма-Атинской, Гурьевской, Южно-Казахстанской, Актюбинской, Восточно-Казахстанской и Семипалатинской областей.

Направлению по истечении срока наказания в ссылку на поселение под надзор органов МГБ в перечисленные выше районы подлежат также шпионы, диверсанты, террористы, троцкисты, правые, меньшевики, эсеры, анархисты, националисты, белоэмигранты, участники других антисоветских организаций и групп, и лица, представляющие опасность по своим антисоветским связям и вражеской деятельности, оставленные по заключениям комиссий в исправительно-трудовых лагерях и общих тюрьмах МВД в связи с истечением их сроков наказания в 1948 году и как тяжелобольные, неизлечимые хроники и беспомощные инвалиды.

Место ссылки каждому отбывшему срок наказания осужденному назначается МГБ СССР. Для получения нарядов на отправку отбывших наказание осужденных в ссылку на поселение запрашивать Отдел «А» МГБ СССР, сообщая о каждом осужденном следующие сведения: фамилия, имя, отчество, год и место рождения, когда, кем арестован, когда, кем, на сколько и за что осужден, когда истекает срок наказания, состояние здоровья, по какому признаку направляется в ссылку на поселение (шпион, троцкист, националист и т. д.), а в отношении осужденных, отобранных комиссиями для перевода в особые лагери и тюрьмы, — также номер и дату протокола решений комиссии.

11. Перевод осужденных, отбывающих наказание в особых лагерях и особых тюрьмах, в общие места заключения запретить; перевод в другой особый лагерь или тюрьму производить по согласованию или указанию МГБ СССР.

Освобождение из особых лагерей и особых тюрем МВД в связи с пересмотром ранее принятого решения по делу или приговора суда производить только по решениям Особого совещания при МГБ СССР и определениям судебных инстанций, согласованным с МГБ СССР.

Этапирование осужденных, отбывающих наказание в особых лагерях и особых тюрьмах МВД, для доследования, производства очных ставок, по оперативным и другим соображениям, производить только по указаниям Отдела «А» МГБ СССР.

12. О наличии и движении осужденных шпионов, диверсантов, террористов, троцкистов, правых, меньшевиков, эсеров, анархистов, националистов, белоэмигрантов, участников других антисоветских организаций и групп и лиц, представляющих опасность по своим антисоветским связям и вражеской деятельности, отбывающих наказание в особых лагерях и особых тюрьмах МВД, а также оставленных для отбывания наказания в исправительно-трудовых лагерях и общих тюрьмах МВД в связи с тяжелой болезнью, — начальникам этих лагерей и тюрем отчитываться перед Отделом «А» МГБ СССР, Первым спецотделом МВД СССР, ГУЛАГом (Тюремным Управлением) МВД СССР.

Указания о порядке отчетности даются отдельно. Приложение: форма протокола*. [* Не публикуется.]

Министр Внутренних Дел Союза ССР С. КРУГЛОВ

Министр Государств. Безопасности Союза ССР В. АБАКУМОВ

Генеральный Прокурор Союза ССР Г. САФОНОВ

ГАРФ. Ф.9401. Оп. 12. Д. 318. Лл. 2–5. Типогр. экз.

15 июля 1949 г. г. Москва

ПРИКАЗЫВАЮ:

Утвердить объявляемое при этом Положение о Главном управлении исправительно-трудовыми лагерями и колониями Министерства внутренних дел Союза

ПОЛОЖЕНИЕ О ГЛАВНОМ УПРАВЛЕНИИ ИСПРАВИТЕЛЬНО-ТРУДОВЫМИ ЛАГЕРЯМИ И КОЛОНИЯМИ МИНИСТЕРСТВА ВНУТРЕННИХ ДЕЛ СОЮЗА ССР

РАЗДЕЛ I Общие положения

1. Главное управление исправительно-трудовыми лагерями и колониями (ГУЛАГ) является структурной частью Министерства внутренних дел Союза ССР и в своей деятельности руководствуется законодательством Союза ССР, постановлениями Правительства, приказами и инструкциями Министра внутренних дел СССР и настоящим Положением.

2. На Главное управление исправительно-трудовыми лагерями и колониями возлагаются следующие задачи:

а) исполнение судебных приговоров и постановлений Особого Совещания при МВД СССР и Особого Совещания при МГБ СССР о содержании в местах заключения (лагерях, колониях) лиц, осужденных к лишению свободы и ссылки на каторжные работы;

б) организация охраны заключенных в исправительно-трудовых лагерях и колониях;

в) исправление и перевоспитание заключенных путем вовлечения их в общественно-полезный труд, воспитание заключенных в духе точного и неуклонного исполнения советских законов и уважения к правилам социалистического общежития, честного и бережного отношения к государственному и общественному имуществу и строгого соблюдения дисциплины труда;

г) исполнение судебных приговоров в отношении лиц, осужденных к исправительно-трудовым работам без лишения свободы;

д) организация исправительно-трудовых и особых лагерей, исправительно-трудовых колоний, пересыльных тюрем и инспекций исправительно-трудовых работ.

3. Главное управление исправительно-трудовыми лагерями и колониями руководит:

а) подбором руководящих, офицерских и вольнонаемных кадров лагерного сектора для исправительно-трудовых лагерей и колоний, их назначением и освобождением;

б) политической работой среди офицерского и вольнонаемного состава исправительно-трудовых лагерей и колоний;

в) деятельностью всех исправительно-трудовых лагерей, колоний и пересыльных тюрем по вопросам охраны, режима содержания, учета заключенных, оперативной работы, культурно-воспитательной работы среди заключенных

г) производственно-хозяйственной деятельностью исправительно-трудовых колоний, а также исправительно-трудовых лагерей, непосредственно подчиненных ГУЛАГУ в производственном отношении;

д) деятельностью инспекций исправительно-трудовых работ УИТЛК (ОИТК) МВД — УМВД.

4. ГУЛАГ МВД СССР контролирует:

а) законность содержания заключенных в исправительно-трудовых лагерях и колониях;

б) выполнение приказов и инструкций МВД СССР по режиму содержания, охране, учету, трудовому использованию заключенных и другим вопросам деятельности исправительно-трудовых лагерей и колоний.

5. ГУЛАГ МВД СССР поддерживает постоянную связь с Главными производственными лагерными управлениями МВД СССР и осуществляет, в соответствии с требованиями закона, приказами и инструкциями МВД СССР, контроль за их деятельностью в области обеспечения в исправительно-трудовых лагерях для заключенных необходимых режимных и жилищно-бытовых условий, правильного их трудового использования с учетом физического состояния и мероприятиями по массовому производственному обучению заключенных.

РАЗДЕЛ II Функции ГУЛАГа

Главное управление исправительно-трудовыми лагерями и колониями осуществляет следующие функции:

6. По охране заключенных и оперативной работе:

а) организует охрану заключенных в исправительно-трудовых лагерях, колониях, пересыльных тюрьмах и в местах работы заключенных

б) устанавливает правила несения службы личным составом военизированной стрелковой охраны и надзирательским составом;

в) устанавливает нормы обеспечения военизированной стрелковой охраны вооружением и боеприпасами;

г) организует политико-воспитательную работу среди личного состава военизированной стрелковой охраны и внутренней надзирательской службы; осуществляет мероприятия по повышению его боевой готовности;

д) устанавливает лимит военизированной стрелковой охраны и внутренней надзирательской службы исправительно-трудовых лагерей, колоний и пересыльных тюрем и комплектует их офицерским, сержантским и рядовым составом, а также вольнонаемными кадрами;

е) осуществляет подготовку и переподготовку офицерских кадров военизированной стрелковой охраны; руководит школами и курсами ГУЛАГа; разрабатывает программы боевой и политической подготовки, инспектирует состояние боевой и политической подготовки личного состава военизированной стрелковой охраны и внутренней надзирательской службы;

ж) разрабатывает указания по работе личного состава военизированной стрелковой охраны и внутренней надзирательской службы, режиму содержания и охране заключенных на основе и во исполнение приказов и инструкций МВД

з) организует оперативную работу в исправительно-трудовых лагерях, колониях и пересыльных тюрьмах.

7. По режиму содержания и трудовому использованию заключенных:

В соответствии с существующим законом устанавливает режим содержания заключенных. Контролирует:

а) размещение заключенных по исправительно-трудовым лагерям и колониям, с учетом их социальной опасности и в соответствии с требованиями закона;

б) организацию трудового использования заключенных как на работах, порученных Министерству внутренних дел СССР, так и на предприятиях и строительствах других Министерств и ведомств, в части: соблюдения при формировании бригад режимных требований о подборе однородного состава заключенных по полу, возрасту, статейным признакам; соответствия выполняемых работ физическому состоянию заключенных и обеспечения условий работ, исключающих побеги заключенных'

в) соблюдение правил внутреннего распорядка для заключенных

г) правильность наложения на заключенных дисциплинарных взысканий и применения к ним мер поощрения.

8. По оперативному учету и распределению заключенных:

а) организует работу по приему заключенных из следственных тюрем и камер предварительного задержания, их учету, распределению по исправительно-трудовым лагерям и колониям;

б) организует этапирование осужденных в исправительно-трудовые лагеря, колонии и пересыльные тюрьмы;

в) обеспечивает исполнение судебных приговоров в отношении осужденных к исправительно-трудовым работам без лишения свободы, организацию их учета и трудового использования;

г) осуществляет контроль за соблюдением социалистической законности в вопросах исполнения судебных приговоров (решений Особых Совещаний при МВД и МГБ СССР), содержания осужденных в исправительно-трудовых лагерях, колониях и пересыльных тюрьмах и их своевременного освобождения.

9. По коммунально-бытовому и материальному обеспечению заключенных:

а) контролирует состояние жилищно-бытовых условий содержания заключенных, разрабатывает и осуществляет мероприятия по созданию жилого фонда, обеспечивающего нормальное размещение заключенных;

б) контролирует техническое состояние и эксплуатацию жилых, лечебных и коммунально-бытовых объектов исправительно-трудовых лагерей, колоний и пересыльных тюрем, их освещение и отопление, а также обеспеченность их необходимым оборудованием и инвентарем; организует проведение мероприятий по их сохранности;

в) контролирует обеспечение исправительно-трудовых лагерей, колоний и пересыльных тюрем продовольствием, вещевым имуществом, предметами хозяйственного обихода;

г) организует работу по получению заключенными от своих родственников продовольственных и вещевых посылок и передач.

10. По медико-санитарной работе:

а) организует медико-санитарное обслуживание заключенных руководит сетью лечебно-профилактических, санитарных оздоровительных и детских учреждений в исправительно-трудовых лагерях, колониях и пересыльных тюрьмах;

б) осуществляет контроль за качеством профилактических, санитарно-противоэпидемических, оздоровительных мероприятий и лечебной помощи, а также за трудовым использованием заключенных в ИТЛ, УИТЛ и К (ОИТК);

в) организует медико-санитарное обслуживание офицерского, вольнонаемного состава, военизированной охраны, надзирательской службы и членов ИХ семей;

г) организует санаторно-курортное обслуживание офицерского, вольнонаемного состава, военизированной охраны, надзирательской службы и членов их семей;

д) разрабатывает и осуществляет мероприятия по повышению общекультурного уровня заключенных и организует для них культурный отдых.

11. По культурно-воспитательной работе:

а) руководит воспитательной работой среди заключенных и разрабатывает и осуществляет методы их исправления и перевоспитания на основе привлечения к общественно-полезному труду;

б) организует и проводит политическую и культурно-массовую работу среди заключенных

в) разрабатывает и осуществляет мероприятия по укреплению общей и трудовой дисциплины среди заключенных;

г) организует трудовое соревнование между заключенными, содействует приобретению ими специальностей и повышению квалификации; обеспечивает общий рост производительности труда;

д) разрабатывает и осуществляет мероприятия по повышению общекультурного уровня заключенных и организует для них культурный отдых.

12. По производственно-финансовой деятельности:

а) руководит производственной и финансовой деятельностью исправительно-трудовых лагерей, непосредственно подчиненных в производственном отношении ГУЛАГу МВД СССР, а также управлений (отделов) исправительно-трудовых лагерей и колоний (УИТЛК — ОИТК), входящих в состав министерств внутренних дел союзных и автономных республик, управлений МВД по краям и областям;

б) рассматривает и утверждает планы основной деятельности и капитального строительства УИТЛК — ОИТК и лагерей, обслуживающих предприятия и хозяйства ГУЛАГа, а также проверяет и анализирует выполнение этих планов;

в) представительствует в органах Государственного арбитража и в судебных инстанциях г. Москвы при рассмотрении арбитражных и судебных дел по искам исправительно-трудовых лагерей и колоний к хозяйственным организациям других ведомств, а также по предъявляемым последними претензиям;

г) распоряжается, в соответствии с установленным порядком, всеми средствами, поступающими на бюджетный и расчетный счета Главного управления;

д) проводит документальные ревизии в подведомственных хозяйствах и предприятиях;

е) обеспечивает фондируемыми материально-техническими ресурсами исправительно-трудовые лагери системы ГУЛАГа, а также УИТЛ и К — ОИТК МВД — УМВД

ж) разрабатывает указания по рациональной организации производства и строительства. Организует и руководит делом рационализации и изобретательства на подведомственных предприятиях, строительстве и в сельском хозяйстве;

з) организует и руководит работой по обучению производственных кадров массовых профессий из числа вольнонаемных и заключенных.

13. По работе с кадрами офицерского и вольнонаемного состава:

а) Осуществляет прием, подбор, расстановку, выдвижение и перемещение личного состава работников центрального аппарата ГУЛАГа, входящих в номеклатуру должностей начальника ГУЛАГа;

б) руководит работой исправительно-трудовых лагерей, УИТЛК — ОИТК МВД — УМВД по кадрам;

в) комплектует периферийные органы ГУЛАГа руководящим составом, входящим в номенклатуру должностей начальника ГУЛАГа; делает представления о назначении и освобождении руководящих работников номенклатуры ЦК ВКП(б) и МВД СССР;

г) организует и проводит специальную проверку входящих в номенклатуру ГУЛАГа кадров центрального аппарата ГУЛАГа и его периферийных органов.

14. По организационной работе:

а) разрабатывает проекты решений Правительства по вопросам работы ГУЛАГа и его периферийных органов и дает заключения по проектам аналогичных документов, представляемых другими управлениями и отделами МВД СССР;

б) разрабатывает проекты положений, уставов, инструкций, приказов Министерства внутренних дел СССР, определяющих порядок содержания, учета, трудового использования заключенных, лиц, осужденных к ссылке на каторжные работы, а также осужденных к исправительно-трудовым работам без лишения свободы;

в) организует исправительно-трудовые лагеря, лагерные подразделения, исправительно-трудовые колонии и пересыльные тюрьмы для содержания осужденных к лишению свободы и осужденных к ссылке на каторжные работы;

г) обеспечивает организацию инспекций исправительно-трудовых работ при городских, районных отделах Министерства внутренних дел;

д) проверяет и контролирует работу исправительно-трудовых лагерей, колоний и пересыльных тюрем, изучает и обобщает деятельность своих периферийных органов и разрабатывает мероприятия по дальнейшему улучшению их состояния и деятельности;

е) контролирует выполнение приказов и инструкций МВД СССР по вопросам деятельности исправительно-трудовых лагерей и колоний.

15. По железнодорожным и водным перевозкам:

а) обеспечивает исправительно-трудовые лагери, колонии и пересыльные тюрьмы подвижным железнодорожным составом и тоннажем для перевозки людских контингентов и грузов;

б) контролирует своевременное использование запланированного подвижного состава и тоннажа.

РАЗДЕЛ III

16. Организационно-структурное построение ГУЛАГа:

Начальник ГУЛАГа назначается и смещается с должности приказом Министра внутренних дел Союза ССР.

Главное управление в своем составе имеет управления и отделы. Структура и штаты ГУЛАГа устанавливаются приказами Министра внутренних дел СССР.

В состав ГУЛАГа входит Политотдел, который руководит деятельностью политических отделов и партийных организаций исправительно-трудовых лагерей и колоний. Политический отдел ГУЛАГа МВД СССР действует на основе особого положения, утвержденного Центральным Комитетом ВКП(б).

РАЗДЕЛ IV

17. Права Начальника Главного управления: Начальник ГУЛАГа имеет право:

— распоряжаться всеми имеющимися в ГУЛАГе денежными средствами, материальными ценностями и имуществом в пределах прав, установленных законом и приказами Министра внутренних дел СССР;

— давать санкции на организацию и утверждать штаты подразделений ИТЛ, УИТЛК (ОИТК) МВД — УМВД в пределах штатной численности, утвержденной Правительством;

— во исполнение и на основе приказов и инструкций МВД СССР издавать указания по отдельным вопросам деятельности ГУЛАГа и подчиненных ему органов, а также приказы по приему, назначению и перемещению личного состава номенклатуры начальника ГУЛАГа;

— разрешать заключение договоров с предприятиями других Министерств СССР о предоставлении рабочей силы из заключенных на контрагентских началах;

— рассматривать и утверждать производственные и финансовые планы, планы капитального строительства, сметы, заявки и другие документы, регулирующие производство и финансовую деятельность ИТЛ системы ГУЛАГа и УИТЛК (ОИТК) МВД-УМВД;

— организовывать, по согласованию с Управлением кадров МВД СССР, школы, курсы по подготовке и переподготовке кадров офицерского и вольнонаемного состава, а также школы повышения квалификации;

— производить инспектирование и проверку работы исправительно-трудовых лагерей, колоний и пересыльных тюрем, а также инспекций исправтрудработ.

Начальник ГУЛАГа МВД СССР генерал-майор ДОБРЫНИН

ГАРФ. Ф. 9401. Оп. 1. Д. 934. Лл. 85–94. Подлинник.

1 февраля 1954 г.

Совершенно секретно

В связи с поступающими в ЦК КПСС сигналами от ряда лиц о незаконном осуждении за контрреволюционные преступления в прошлые годы Коллегией ОГПУ, тройками НКВД, Особым Совещанием, Военной Коллегией, судами и военными трибуналами и в соответствии с Вашим указанием о необходимости пересмотреть дела на лиц, осужденных за контрреволюционные преступления и ныне содержащихся в лагерях и тюрьмах, докладываем:

По имеющимся в МВД СССР данным, за период с 1921 года по настоящее время за контрреволюционные преступления было осуждено Коллегией ОГПУ, тройками НКВД, Особым Совещанием, Военной Коллегией, судами и военными трибуналами 3.777.380 человек, в том числе:

к ВМН — 642.980 человек,

к содержанию в лагерях и тюрьмах на срок от 25 лет и ниже — 2.369.220 человек,

в ссылку и высылку — 765.180 человек.

Из общего количества арестованных, ориентировочно, осуждено: 2.900.000 человек — Коллегией ОГПУ, тройками НКВД и Особым Совещанием; 877.000 человек — судами, военными трибуналами, Спецколлегией и Военной Коллегией.

В настоящее время в лагерях и тюрьмах содержится заключенных, осужденных за контрреволюционные преступления, — 467.946 человек и, кроме того, находятся в ссылке после отбытия наказания за контрреволюционные преступления, направленных по директиве МГБ и Прокуратуры СССР (за подписью Абакумова и Сафонова), — 62.462 человека.

Следует отметить, что созданным на основе Постановления ЦИК и СНК СССР от 5 ноября 1934 года Особым Совещанием при НКВД СССР, которое просуществовало до 1 сентября 1953 года, было осуждено — 442.531 человек, в том числе к ВМН — 10.101 человек, к лишению свободы — 360.921 человек, к ссылке и высылке (в пределах страны) — 67.539 человек и к другим мерам наказания (зачет времени нахождения под стражей, высылка за границу, принудительное лечение) — 3.970 человек.

Подавляющее большинство лиц, дела на которых рассмотрены Особым Совещанием, осуждены за контрреволюционные преступления.

В практике работы Особого Совещания имели место случаи недостаточно обоснованного осуждения граждан СССР. Этому способствовало то обстоятельство, что рассмотрение дел на Особом Совещании проходило в отсутствие обвиняемых и свидетелей, чем создавались широкие возможности покрывать недостатки предварительного следствия, а иногда грубейшие извращения советских законов.

Кроме того, грубые нарушения социалистической законности органами МГБ были допущены в связи с директивой быв. МГБ СССР и Прокуратуры от 26 октября 1948 года № 66/241сс, согласно которой органы МГБ были обязаны вновь арестовывать государственных преступников, уже отбывших наказание за совершенные ими преступления и освобожденных из мест заключения после окончания Великой Отечественной войны.

Причем этим лицам предъявлялось обвинение в том же самом преступлении, за которое они отбыли наказание, и по их делам вновь проводилось следствие. Указанной директивой было предусмотрено, что, если в процессе следствия по делам этих лиц не будет получено каких-либо данных о их антисоветской деятельности после освобождения из тюрем и лагерей, то такие дела подлежали направлению на рассмотрение Особого Совещания для применения к арестованным ссылки на поселение.

В целях выявления случаев необоснованного осуждения граждан и последующей их реабилитации считаем необходимым специально пересмотреть все архивно-следственные дела на лиц, осужденных за контрреволюционные преступления Коллегией ОГПУ, тройками НКВД Военной Коллегией, судами и военными трибуналами и ныне содержащихся в лагерях и тюрьмах МВД СССР, а также на лиц, находящихся в ссылке на поселении по отбытии наказания согласно директиве МГБ и Прокуратуры.

Для пересмотра дел и принятия необходимых решений по ним считаем целесообразным образовать Центральную Комиссию в следующем составе:

Председатель Центральной Комиссии — тов. РУДЕНКО — Генеральный Прокурор СССР

Члены комиссии:

т. КРУГЛОВ — Министр внутренних дел СССР

т. ГОРШЕНИН — Министр юстиции

т. ВАВИЛОВ — начальник Управления по надзору за местами заключения

т. ДАНИЛОВ — зам. Министра юстиции

т. ЛЕОНОВ — начальник Управления особых отделов МВД СССР

т. ПЛЕТНЕВ — начальник I спецотдела МВД СССР

т. КОЗЫРЕВ — начальник следственной части МВД СССР

т. СУЧКОВ — зам. начальника отдела по спецделам Прокуратуры СССР

т. МАКСИМОВ — начальник отдела Главной Военной Прокуратуры

т. ТУРЦЕВ — прокурор отдела Главной Военной Прокуратуры

т. МАКСИМОВ — пом. начальника Управления военных трибуналов МЮ

т. КОСТРОМИН — начальник ревизионного управления военных трибуналов

т. ФИЛИППОВ — начальник Управления транспортных судов МЮ

т. КАЛИНИН — начальник Управления спецсудов МЮ

Для пересмотра архивно-следственных дел создать в республиках, краях и областях комиссии в составе: прокурора республики, края, области (председателя), членов комиссии: министра внутренних дел республики (начальника УМВД), министра юстиции (начальника управления Министерства юстиции края, области), с участием соответствующего начальника лагеря, УИТЛК — ОИТК МВД — УМВД и прокурора лагеря.

Для участия в работе республиканских, краевых и областных комиссий командировать членов Центральной Комиссии.

На Центральную Комиссию возложить следующие задачи:

1. Тщательная проверка обоснованности обвинения и правильности квалификации состава преступления каждого лица, осужденного Коллегией ОГПУ, тройками НКВД, Особым Совещанием при НКВД — МГБ СССР, Военной Коллегией, судами и военными трибуналами, а также обоснованности направления в ссыглку на поселение лиц, отбывших наказание в местах заключения.

2. Наблюдение за работой местных комиссий по оформлению постановлений о пересмотре архивно-следственных дел на лиц, содержащихся в лагерях, тюрьмах и находящихся в ссылке.

3. Рассмотрение и утверждение постановлений, подготовленных местными комиссиями, по пересмотру архивно-следственных дел.

Заключения Центральной Комиссии по делам на лиц, необоснованно осужденных Коллегией ОГПУ, тройками НКВД Особым Совещанием при НКВД — МГБ СССР, Военной Коллегией, судами и военными трибуналами, а также на лиц, необоснованно направленных в ссылку на поселение, представлять на рассмотрение Верховного Суда СССР для отмены приговоров или отмены ссылки.

Пересмотр дел на лиц, содержащихся в лагерях и тюрьмах МВД СССР, и на лиц, находящихся в ссылке, закончить в 8-месячный срок.

Представляем при этом проект постановления ЦК КПСС и план мероприятий по организации этой работы*. [* План мероприятий не публикуется.]

ПРОЕКТ ПОСТАНОВЛЕНИЯ ЦК КПСС

о пересмотре дел лиц, осужденных за контрреволюционные преступления Коллегией ОГПУ, тройками НКВД, Особым Совещанием при НКВД — МГБ СССР, Военной Коллегией, судами и военными трибуналами и ныне содержащихся в лагерях и тюрьмах МВД СССР, а также на лиц, находящихся в ссылке по отбытии наказания

ЦК КПСС ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Пересмотреть архивно-следственные дела на лиц, осужденных за контрреволюционные преступления Коллегией ОГПУ, тройками НКВД Военной Коллегией, судами и военными трибуналами и ныне содержащихся в лагерях и тюрьмах МВД СССР, а также на лиц, находящихся в ссылке по отбытии наказания.

2. Пересмотреть архивно-следственные дела на лиц, отбывающих наказание в местах заключения, осужденных за контрреволюционные преступления Особым совещанием при НКВД — МГБ СССР в период с 1 июня 1945 по 1 сентября 1953 года, а также заключения на лиц, направленных в ссылку на поселение согласно директиве быв. МГБ и Прокуратуры СССР № 66/241 сс от 26 октября 1948 года.

3. Для проведения работы по пересмотру дел и заключений на лиц, указанных в пунктах 1 и 2 настоящего Постановления, образовать Центральную Комиссию в следующем составе:

Председатель Центральной Комиссии — тов. РУДЕНКО — Генеральный Прокурор СССР

Члены комиссии:

т. КРУГЛОВ — Министр внутренних дел СССР

т. ГОРШЕНИН — Министр юстиции

т. ВАВИЛОВ — начальник Управления по надзору за местами заключения

т. ДАНИЛОВ — зам. Министра юстиции

т. ЛЕОНОВ — начальник Управления особых отделов МВД СССР

т. ПЛЕТНЕВ — начальник I спецотдела МВД СССР

т. КОЗЫРЕВ — начальник следственной части МВД СССР

т. СУЧКОВ — зам. начальника отдела по спецделам Прокуратуры СССР

т. МАКСИМОВ — начальник отдела Главной Военной Прокуратуры

т. ТУРЦЕВ — прокурор отдела Главной Военной Прокуратуры

т. МАКСИМОВ — пом. начальника Управления военных трибуналов МЮ

т. КОСТРОМИН — начальник ревизионного управления военных трибуналов

т. ФИЛИППОВ — начальник Управления транспортных судов МЮ

т. КАЛИНИН — начальник Управления спецсудов МЮ

4. Возложить на Центральную Комиссию следующие задачи:

а) проверку обоснованности обвинения и правильности квалификации состава преступления каждого лица, осужденного Коллегией ОГПУ, тройками НКВД, Особым совещанием при НКВД — МГБ СССР, Военной Коллегией, судами и военными трибуналами, а также обоснованности направления в ссылку на поселение лиц, отбывших наказание в местах заключения;

б) наблюдение за работой местных комиссий по оформлению постановлений о пересмотре архивно-следственных дел на лиц, содержащихся в лагерях, тюрьмах и находящихся в ссылке;

в) рассмотрение и утверждение постановлений, подготовленных местными комиссиями, по пересмотру архивно-следственных дел.

5. Разрешить Центральной Комиссии создать в республиках, краях и областях комиссии в составе: прокурора республики, края, области (председателя), членов комиссии: министра внутренних дел республики (начальника УМВД), министра юстиции (начальника управления Министерства юстиции края, области), соучастием соответствующего начальника лагеря, УИТЛК — ОИТК МВД — УМВД и прокурора лагеря.

Для участия в работе республиканских, краевых и областных комиссий командировать членов Центральной Комиссии.

6. Обязать Верховный Суд Союза ССР рассмотреть заключения Центральной Комиссии по делам на лиц, необоснованно осужденных Коллегией ОГПУ, тройками НКВД, Особым совещанием при НКВД — МГБ СССР, Военной Коллегией, судами и военными трибуналами, а также на лиц, незаконно направленных в ссылку на поселение по отбытии ими наказания в лагерях и тюрьмах, и отменить приговоры Коллегии ОГПУ, НКВД, Особого совещания при НКВД — МГБ СССР, Военной Коллегии, судов и военных трибуналов, необоснованно вынесенные по этим делам.

7. Всю работу по пересмотру дел закончить в 8-месячный срок и о результатах доложить ЦК КПСС.

ГАРФ. Ф. 94016. Оп. 26. Д. 4506. Лл. 30–37. Заверенная копия.

10 июля 1954 года, № 7688-рс

Сов. секретно

Москва, Кремль

Одобрить представленное Министерством внутренних дел СССР Положение об исправительно-трудовых лагерях и колониях.

Председатель Совета Министров Союза ССР Г. МАЛЕНКОВ

Одобрено Советом

Сов. секретно

Министров СССР

ПОЛОЖЕНИЕ ОБ ИСПРАВИТЕЛЬНО-ТРУДОВЫХ ЛАГЕРЯХ И КОЛОНИЯХ МИНИСТЕРСТВА ВНУТРЕННИХ ДЕЛ СССР

I. Общие положения

1. Исправительно-трудовые лагеря и исправительно-трудовые колонии являются местами заключения для содержания совершеннолетних преступников, осужденных к лишению свободы.

В исправительно-трудовых колониях содержатся:

а) лица, осужденные к лишению свободы на срок до 3 лет;

б) лица, осужденные впервые за должностные, хозяйственные и другие не особо опасные преступления;

в) лица, переводимые из детских трудовых колоний для дальнейшего отбытия наказания.

Все остальные осужденные к лишению свободы отбывают наказание в исправительно-трудовых лагерях.

Министерство внутренних дел СССР направляет в исправительно-трудовые лагери лиц, указанных в пункте 1 «а» настоящего Положения, если они осуждены второй и более раз.

Основанием для содержания в исправительно-трудовых лагерях и колониях является приговор суда, вступивший в законную силу.

2. Содержание в исправительно-трудовых лагерях и колониях имеет своей целью:

создание условий, исключающих возможность осужденным совершать преступления;

исправление и перевоспитание осужденных на основе приобщения их к общественно полезному труду.

3. Каждый способный к труду заключенный обязан трудиться. Трудовое использование заключенных организуется в порядке, установленном настоящим Положением.

4. Режим содержания заключенных должен обеспечивать их изоляцию, правильное трудовое использование, вовлечение в политико-воспитательную работу и постоянный надзор и наблюдение за ними.

5. Среди заключенных проводится политико-воспитательная работа, направленная прежде всего на воспитание в духе строгого соблюдения советских законов и правил социалистического общежития, честного отношения к труду и общественной собственности, повышение их политической сознательности, всемерное содействие возвращению их к честной жизни.

6. Заключенные, добросовестно относящиеся к труду и отличающиеся примерным поведением, подлежат поощрению. Нарушители дисциплины и установленного внутреннего распорядка привлекаются к ответственности.

7. К заключенным не могут применяться меры, имеющие своей целью причинение физических страданий или унижение человеческого достоинства.

8. Заключенные размещаются в специальных жилых помещениях и обеспечиваются необходимым коммунально-бытовым и медицинским обслуживанием. Снабжение заключенных продовольствием и вещевым имуществом производится по установленным нормам.

9. Осужденным женщинам, имеющим детей в возрасте до 2 лет, разрешается помещать их в дома младенца при исправительно-трудовых лагерях и колониях, где они содержатся за счет государства.

Дети старше 2 лет подлежат передаче близким родственникам осужденных женщин, а в случае отсутствия таковых или их отказа принять детей на воспитание — в детские учреждения министерств здравоохранения и просвещения.

10. Исправительно-трудовые лагери и исправительно-трудовые колонии организуются Министерством внутренних дел СССР в зависимости от необходимости размещения, трудового использования заключенных, а также применения соответствующего режима.

11. Структура и штаты исправительно-трудовых лагерей и колоний устанавливаются МВД СССР.

12. Подразделения исправительно-трудовых лагерей и колоний должны быть максимально приближены к месту работы заключенных, располагаться в местности, отвечающей санитарным требованиям, иметь надлежащее оборудованное ограждение, жилые и культурно-бытовые помещения для заключенных, медпункт, а также все необходимые жилые, служебные помещения и коммунально-бытовые объекты для работников лагерного подразделения (колонии).

13. Исправительно-трудовые лагери и колонии содержатся за счет средств государственного бюджета. Доходы от трудового использования заключенных поступают в государственный бюджет.

14. Руководство деятельностью исправительно-трудовых лагерей и колоний осуществляется Главным управлением исправительно-трудовых лагерей и колоний (ГУЛАГ) Министерства внутренних дел СССР как непосредственно, так И через министерства внутренних дел республик, управления МВД краев и областей.

II. Режим содержания

15. Режим содержания заключенных должен обеспечивать:

а) строгое соблюдение заключенными дисциплины, предупреждение побегов и других преступлений;

б) надежную охрану заключенных и тщательный надзор за их поведением;

в) изоляцию осужденных за контрреволюционные преступления, за другие тяжкие преступления, рецидивистов, а также лиц, злостно нарушающих установленный режим, от остальной массы заключенных;

г) раздельное содержание осужденных мужчин и женщин и изоляцию впервые осужденных от лиц, неоднократно судимых;

д) создание заключенным соответствующих жилищно-бытовых условий, медицинского и культурного обслуживания.

16. Администрация исправительно-трудовых лагерей и колоний и личный состав военизированной охраны и надзирательской службы лагерей должны строго и неуклонно проводить в жизнь установленный для заключенных режим содержания.

17. Для осужденных устанавливаются три вида режима: общий, строгий и облегченный.

Общий и строгий режимы применяются к заключенным, содержащимся в исправительно-трудовых лагерях, а облегченный — в исправительно-трудовых колониях и в специально организованных подразделениях исправительно-трудовых лагерей.

Министерство внутренних дел может переводить заключенных с одного вида режима на другой в зависимости от их поведения в местах заключения.

18. Ко всем осужденным, вновь поступающим в исправительно-трудовые лагери, применяется общий режим, за исключением лиц, указанных в пункте 20 «а» и «б» настоящего Положения. Общий режим должен отвечать следующим требованиям:

жилые зоны, в которых размещаются заключенные, и производственные объекты, где они работают, имеют специальные ограждения, обеспеченные постами военизированной стрелковой охраны;

за заключенными в жилых зонах и на местах работы осуществляется постоянное наблюдение внутренней надзирательной службой;

вывод заключенных на работу и возвращение после работы производится под конвоем, за исключением случаев, когда расконвоирование является необходимым по характеру выполняемой отдельными заключенными работы;

при выводе из жилой зоны и возвращении в зону заключенные, по усмотрению администрации, могут подвергаться обыску;

в жилых помещениях заключенные размещаются побригадно;

корреспонденция заключенных при необходимости подвергается цензуре.

Содержащиеся на общем режиме осужденные могут быть использованы по их специальности и квалификации как непосредственно на производстве, так и в производственных аппаратах, в медицинских, культурных и хозяйственных учреждениях лагеря и колонии; пользоваться принадлежащей им одеждой гражданского образца, иметь свидания с родственниками в порядке, установленном МВД СССР, пользоваться правом переписки с родственниками, получения денежных переводов и посылок, пользоваться личными деньгами.

19. Заключенные, содержащиеся на общем режиме, в установленном Министерством внутренних дел порядке, после отбытия не менее одной трети срока наказания (с учетом зачета рабочих дней), при условии строгого соблюдения режимных требований и добросовестного отношения к труду в порядке поощрения могут быть переведены для дальнейшего отбывания наказания в исправительно-трудовые колонии или специально организованные лагерные подразделения — на облегченный режим содержания.

Облегченный режим включает в себя:

а) проживание в жилой зоне без внешней охраны, под наблюдением надзирательского состава;

б) следование на работу и возвращение с работы в составе бригад под наблюдением надзирателя или самостоятельно — по специальным пропускам;

в) привлечение, по усмотрению администрации, к несению охраны и конвоированию заключенных к местам работы и обратно, а также по охране их на производственных объектах;

г) предоставление лучшим из числа заключенных, содержащихся на облегченном режиме, права проведения дней отдыха за пределами колонии (лагерного подразделения).

20. Строгий режим содержания применяется к следующим заключенным:

а) особо опасным государственным преступникам, осужденным за контрреволюционные преступления;

б) осужденным за бандитизм, умышленное убийство, разбой и грабеж;

в) ворам-рецидивистам;

г) осужденным за совершенные во время нахождения в местах заключения контрреволюционные преступления, бандитизм, умышленное убийство, разбой, грабеж, побег из-под стражи, нападение на администрацию лагеря, организацию и активное участие в массовых беспорядках и групповом неповиновении, злостный отказ от работы;

д) злостным нарушителям режима в исправительно-трудовых лагерях.

Строгий режим отличается от общего режима содержания тем, что: заключенные, содержащиеся на строгом режиме, находятся под усиленной охраной и надзором, в условиях строгой изоляции, полностью исключающей проживание, работу и передвижение без охраны; заключенные используются преимущественно на тяжелых физических работах; увеличивается продолжительность рабочего дня; зачеты рабочих дней, предусмотренные пунктом 33 настоящего Положения, могут применяться не ранее 6 месяцев с момента нахождения на строгом режиме; заключенные не имеют права носить какую-либо иную верхнюю одежду, кроме выдаваемой лагерем; за нарушение режима осужденные несут повышенную дисциплинарную ответственность; злостные нарушители дисциплины переводятся для дальнейшего отбывания в тюрьмы на срок от 1 года до 2 лет; свидания с родственниками могут быть разрешены один раз в шесть месяцев.

21. Заключенным, содержащимся на облегченном режиме, доказавшим своим поведением и отношением к труду, что они не нуждаются в дальнейшем содержании под стражей, может быть разрешено начальником Управления исправительно-трудового лагеря, Управления (отдела) исправительно-трудовых колоний МВД — УМВД проживание вне зоны ИТЛ (колонии) на весь неотбытый ими срок лишения свободы (с учетом зачета рабочих дней). Для таких заключенных Министерством внутренних дел СССР создаются необходимые жилищ-но-бытовые условия; им разрешается вызов к себе семьи и проживание с нею. Правовое положение заключенных, проживающих вне зоны лагеря (колонии), и порядок их проживания определяются МВД СССР.

22. Лица из числа заключенных, проживающие вне зоны лагеря (колонии), обязаны регулярно являться к администрации лагерного подразделения (колонии) для регистрации.

Временный выезд этих лиц с места жительства может иметь место лишь с разрешения лагерной администрации. Самовольное оставление ими места жительства влечет за собой уголовную ответственность как за побег из-под стражи.

В случаях неоднократного или злостного нарушения установленных правил проживания или общественного порядка нарушители (по решению начальника Управления исправительно-трудового лагеря, Управления (отдела) исправительно-трудовых колоний МВД — УМВД) лишаются права проживания вне зоны лагеря (колонии).

III. Организация труда

23. Труд заключенных применяется на работах, осуществляемых Министерством внутренних дел СССР, а также на предприятиях и строительствах других министерств и ведомств.

Выделение рабочей силы из числа заключенных производится на контрагентских условиях, согласно типовому договору Главного управления исправительно-трудовых лагерей и колоний МВД СССР.

24. Организация труда в исправительно-трудовых лагерях и колониях осуществляется в порядке, установленном настоящим Положением, законодательством по труду и правилами по технике безопасности, и должна обеспечивать;

а) повышение производительности труда заключенных и механизацию работ;

б) использование заключенных, главным образом, по имеющейся специальности и обучение их новым профессиям;

в) выполнение установленных производственно-хозяйственных заданий.

25. Каждый заключенный, независимо от характера совершенного им преступления и срока наказания, используется на работах по назначению администрации, с учетом физического состояния и трудоспособности, определяемой врачебно-трудовыми экспертными комиссиями лагерей и колоний.

26. Руководители предприятий, на которых используется рабочая сила из числа заключенных, обязаны организовать труд каждого заключенного, как правило, по специальности и квалификации; своевременно выдавать и закрывать рабочие наряды и бесперебойно обеспечивать инструментами и материалами; выполнять требования по охране труда и технике безопасности; укреплять трудовую дисциплину; внедрять передовые методы труда.

Повышение производственной квалификации заключенных и обучение их новым специальностям возлагается на руководителей предприятий и строительства, где применяется труд заключенных, и проводится за счет средств этих организаций. Кроме того, средствами лагерей создаются учебные комбинаты, школы и курсы, обучение в которых производится как с отрывом, так и без отрыва от основной работы.

27. Трудовое использование заключенных должно производиться в специально оборудованных производственных зонах, изолированно, как правило, от основной массы вольнонаемных рабочих. В производственных зонах разрешается работа вольнонаемного административного и инженерно-технического персонала предприятий, непосредственно руководящего работой заключенных.

Организация трудового использования заключенных должна обеспечивать строгую изоляцию друг от друга различных категорий осужденных, предусмотренную пунктом 15 «в» и «г» настоящего Положения.

28. Для заключенных, содержащихся на общем и облегченном режиме, продолжительность рабочего дня устанавливается — 8 часов, а на строгом режиме — 9 часов. Министерство внутренних дел СССР может увеличивать продолжительность рабочего дня до двух часов сверх установленного: на лесозаготовительных, сельскохозяйственных и других сезонных или срочных работах, с последующим предоставлением отдыха или оплатой за сверхурочные работы в порядке, действующем для вольнонаемных рабочих и служащих, из расчета ставок, установленных для заключенных.

29. Трудовое использование заключенных и продолжительность рабочего времени на объектах с вредными условиями труда, а также порядок применения труда осужденных женщин определяются трудовым законодательством.

30. Все работающие заключенные получают заработок по установленным для них пониженным тарифным ставкам и должностным окладам, с применением сдельно-прогрессивной и премиальной систем оплаты труда, установленных для рабочих, инженерно-технических работников и служащих в соответствующих отраслях народного хозяйства.

Заключенным, проживающим вне зоны лагеря (колонии), заработок выплачивается полностью по ставкам и тарифам, установленным для рабочих и служащих.

31. Из заработка заключенных удерживается стоимость получаемого гарантированного питания, за пользование выдаваемым обмундированием (бельем, одеждой и обувью) и подоходный налог. При всех условиях добросовестно работающим заключенным выплачивается не менее 10 % их фактического заработка (гарантированный минимум).

32. Каждому работающему заключенному предоставляется отдых в общеустановленные выходные и праздничные дни.

При необходимости привлечения заключенных на работу в эти дни им предоставляется отдых в другие дни в течение месяца. В исключительных случаях, когда предоставление дня отдыха по условиям производства невозможно, оплата за это рабочее время производится в порядке, действующем для вольнонаемного состава, из расчета ставок, установленных для заключенных.

33. Всем работающим заключенным, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 20 настоящего Положения, предоставляются зачеты рабочих дней из расчета: занятым на основных работах за один день работы до трех дней снижения срока наказания и занятым на подсобно-вспомогательных работах соответственно до двух дней. Правом на получение зачетов рабочих дней пользуются только заключенные, систематически выполняющие производственные нормы выработки (обеспечивающие порученный участок работы) и соблюдающие установленный режим.

Порядок начисления зачетов рабочих дней определяется Министерством внутренних дел СССР.

34. Администрация предприятий, обслуживаемых лагерями и колониями, обязана по согласованию с медицинским персоналом организовать труд инвалидов на посильных для них работах.

Оплата труда работающих инвалидов производится за фактически выполненную работу.

Из заработка работающих инвалидов удерживается подоходный налог, стоимость питания и пользования обмундированием. Размер этих удержаний не должен превышать 50 % заработка. Зачеты рабочих дней работающим инвалидам начисляются в зависимости от их поведения и отношения к труду.

IV. Политико-воспитательная работа

35. Политико-воспитательная работа, проводимая среди заключенных, должна быть подчинена основной задаче — перевоспитанию заключенных на основе приобщения их к общественно полезному труду и возвращения их к честной трудовой жизни.

Политико-воспитательная работа среди заключенных проводится дифференцированно, с учетом режима содержания осужденных, их возрастного состава, уровня общего развития, характера совершенного преступления и условий производственной деятельности в местах заключения.

36. В целях вовлечения заключенных в сознательную трудовую деятельность среди них организуется социалистическое соревнование, проводятся собрания, совещания передовиков и новаторов производства, рационализаторов и изобретателей. Для поощрения передовиков производства в лагерях и колониях МВД СССР учреждаются флажки и вымпелы, почетные грамоты, а также создается премиальный фонд, а для подразделений, занявших первые места в соревновании, учреждаются красные знамена.

37. Для развития творческой самодеятельности заключенных, направленной на содействие администрации в проведении производственно-хозяйственных, политико-воспитательных и режимных мероприятий, из числа наиболее положительно зарекомендовавших себя заключенных создается совет актива с секциями: социалистического соревнования, санитарно-бытовой, культурно-массовой и спортивной работы, общественного питания и торговли. При совете актива учреждается товарищеский суд.

Указанные самодеятельные организации заключенных работают под руководством администрации и политического аппарата.

Порядок организации и работы совета актива, товарищеского суда и массовых секций определяется Министерством внутренних дел СССР.

38. Каждое лагерное подразделение и колония должны иметь надлежаще оборудованные клубы, библиотеки, комнаты для проведения политпросветработы и учебы, спортивные площадки, а также необходимое кульпросветимущество и спортинвентарь; жилые помещения должны быть радиофицированы. Нормы культпросветимущества и спортинвентаря устанавливаются МВД СССР.

В лагерных подразделениях и колониях разрешается организация местного радиовещания.

39. Политико-воспитательная работа среди заключенных организуется политическими органами исправительно-трудовых лагерей и колоний по следующим основным направлениям:

а) агитация и пропаганда — проведение лекций, докладов и бесед на политические, естественно-научные, производственные и другие темы; выпуск многотиражных производственных бюллетеней и стенных газет;

б) производственно-массовая работа — организация социалистического соревнования, популяризация передовых методов труда, достижений отличников производства, новаторов и рационализаторов, организация технических кружков;

в) культурно-массовая работа — библиотечная работа, читательские конференции, работа кружков художественной самодеятельности, изобразительного искусства и других; радио- и кинообслуживание, спортивная работа;

г) учебная работа — обучение малограмотных и лиц, желающих повышать общеобразовательный уровень, организация по согласованию с органами народного образования вечерних школ.

V. Основные обязанности и права заключенных

40. Каждый заключенный обязан:

а) честно и добросовестно работать, строго соблюдать трудовую дисциплину;

б) точно выполнять правила внутреннего распорядка;

в) бережно относиться к социалистической собственности;

г) выполнять распоряжения и указания начальствующего и административно-производственного персонала, надзирателей и работников военизированной охраны.

41. Заключенные имеют право:

а) на получение работы, заработка и отдыха в установленном настоящим Положением порядке;

б) на получение гарантированного питания, вещевого имущества; на медицинскую помощь, культурно-просветительное обслуживание и материально-бытовое обеспечение;

в) хранения и пользования предметами личного обихода, продуктами питания и деньгами; хранения денег и облигаций в сберегательных кассах; приобретения за наличный расчет книг, журналов, газет, настольных игр, музыкальных инструментов;

г) свиданий с родственниками, переписки, получения и направления посылок и денежных переводов в установленном порядке;

д) подачи индивидуальных жалоб и заявлений как в открытом, так и в закрытом виде лагерной администрации, партийным, советским и общественным организациям, органам суда и прокуратуры;

е) на получение в общеустановленном для всех граждан размере гонорара за научные открытия, изобретения и рационализаторские предложения;

ж) на повышение своего общеобразовательного уровня и знаний в свободное от работы время в порядке, определенном МВД СССР.

VI. Меры поощрения и взыскания

42. К заключенным в порядке, устанавливаемом МВД СССР, применяются следующие меры поощрения и взыскания.

Меры поощрения:

а) объявление благодарности, помещение портретов в фотобюллетень и витрину отличников производства и поведения, предоставление улучшенных жилищных условий и коммунально-бытового обслуживания, выдача денежных премий;

б) предоставление внеочередного свидания, а также свидания с правом совместного проживания с прибывшими родственниками в специально оборудованных для этой цели помещениях;

в) перевод со строгого на общий и с общего на облегченный режим содержания;

г) разрешение проживать вне зоны лагеря (колонии);

д) возбуждение перед судебными органами ходатайств о сокращении срока наказания и условно-досрочном освобождении;

е) возбуждение ходатайства о снятии судимости. Меры взыскания:

а) водворение в штрафной изолятор на срок до 20 суток (с выводом на работу) и до 15 суток (без вывода на работу);

б) выговор, объявленный устно или в приказе;

в) лишение на определенный срок права свиданий, получения передач, переписки, пользования личными деньгами;

г) лишение ранее полученных зачетов рабочих дней в размере до 6 месяцев, а в случае осуждения за совершение в лагере или колонии преступления — аннулирование всех ранее начисленных зачетов рабочих дней. Лишение зачетов рабочих дней производится по заключению, утвержденному начальником исправительно-трудового лагеря и санкционированному прокурором;

д) перевод с облегченного на общий и с общего на строгий режим;

е) перевод злостных нарушителей дисциплины со строгого режима в тюрьмы сроком от 1 года до 2 лет, с лишением всех ранее полученных зачетов рабочих дней.

43. К буйствующим и оказывающим лагерной администрации физическое сопротивление заключенным, по разрешению и под наблюдением врача, могут применяться смирительные рубашки. Разрешается также применение, в необходимых случаях, наручников, как средства, предупреждающего возможность побега и других преступлений.

VII. Материальная ответственность заключенных

44. Помимо случаев, предусмотренных пунктом 31 настоящего Положения, из заработка заключенных может производиться удержание денежных сумм исключительно в связи с материальным ущербом, причиненным лагерю (колонии) действиями заключенных, и по исполнительным листам на взыскание алиментов.

Удержания производятся лишь из заработка заключенных.

45. Удержания из заработка заключенных за материальный ущерб, причиненный лагерю (колонии), производятся по приговорам судов (в случаях осуждения за совершенные в местах заключения преступления), а также в административном порядке — на основании приказов начальника лагеря (колонии) о производстве удержаний.

46. Удержания из заработка в административном порядке производятся в следующих случаях и размерах:

а) за порчу, уничтожение или утрату в результате небрежности орудий производства (машины, приспособления) и повреждение рабочего, продуктивного и иного скота; недостачу сверх предусмотренных норм ценностей, переданных под ответственность заключенных для хранения или других целей, — в размере причиненного ущерба, но не свыше Уз среднемесячного заработка заключенного;

б) за порчу по небрежности продуктов питания, материалов, полуфабрикатов и изделий — в размере причиненного ущерба, но не свыше /з среднемесячного заработка заключенного;

в) за причинение ущерба в результате действий, содержащих признаки преступлений; когда причиненный ущерб не связан с трудовым использованием заключенных за утрату или порчу имущества, выданного в пользование заключенных, — в размере причиненного ущерба.

47. Порядок производства удержаний из заработка заключенных устанавливается Министерством внутренних дел СССР. При этом удержание должно производиться с таким расчетом, чтобы при всех условиях работающим заключенным выплачивать не менее 10 % их фактического заработка.

48. Удержания из заработка заключенных производятся в следующей последовательности:

а) удержание стоимости питания;

б) удержание стоимости пользования обмундированием;

в) удержание подоходного налога;

г) удержание по исполнительным листам на взыскание алиментов;

д) удержание за причиненный лагерю (колонии) материальный ущерб.

VIII. Жилищно-бытовое и медицинское обслуживание и материальное обеспечение

49. Каждому заключенному обеспечиваются жилищные условия с соблюдением установленных норм. Жилые помещения для заключенных должны отвечать необходимым требованиям и оборудованы кроватями или нарами вагонного типа, снабжены постельными принадлежностями и инвентарем.

На территории лагерного подразделения (колонии) должны быть также необходимые коммунально-бытовые объекты: кухня, столовая, баня, прачечная, парикмахерская, камера для хранения личных вещей, сушилка для одежды и обуви и другие подсобно-вспомогательные помещения для обслуживания заключенных.

50. Беременным женщинам из числа осужденных создаются улучшенные жилищно-бытовые условия. Кормящие матери из числа заключенных женщин размещаются в подразделении, находящемся в непосредственной близости от дома младенца.

51. Хорошо работающим и соблюдающим установленный режим заключенным за плату могут предоставляться улучшенные коммунально-бытовые условия (отдельные комнаты или улучшенные общежития).

52. Заключенные обеспечиваются гарантированным питанием. Кроме того, за наличный расчет им производится продажа продовольственных и промышленных товаров, для чего в исправительно-трудовых лагерях и колониях организуются предприятия общественного питания и торговая сеть.

53. Для оказания заключенным медицинской помощи в местах заключения организуются лечебные и оздоровительные учреждения. Нормы обеспечения этих учреждений медицинским имуществом устанавливаются МВД СССР.

В этих же целях разрешается использование лечебных учреждений Министерства здравоохранения и привлечение медицинского персонала указанных учреждений.

Медицинская служба лагерей и колоний по вопросам лечебно-профилактической и противоэпидемической работы руководствуется действующим законодательством по вопросам здравоохранения, а также приказами, инструкциями и методическими указаниями Министерства здравоохранения СССР.

IX. Освобождение и трудовое устройство

54. Заключенные освобождаются:

а) по истечении срока наказания с учетом зачетов рабочих дней;

б) по амнистии;

в) по Постановлениям Президиума Верховного Совета СССР или Президиумов Верховных Советов союзных республик о помиловании;

г) по определениям судебных органов об отмене ранее вынесенного приговора или об условно-досрочном освобождении.

55. В целях содействия освобождаемым в получении возможности сразу же по отбытии наказания включиться в честную трудовую жизнь:

а) в Министерстве внутренних дел СССР создается специальный фонд помощи освобожденным в размере 1 % от фонда заработка, начисляемого заключенным;

б) администрация мест заключения создает необходимые условия для трудового и бытового устройства освобожденных заключенных, изъявивших желание остаться на работе в лагере (колонии) или на обслуживаемом им предприятии;

в) освобожденные обеспечиваются бесплатным проездом к избранному ими месту жительства;

г) на путь следования выдаются продукты питания или деньги на их приобретение. В случае отсутствия у освобожденного необходимых по сезону предметов одежды, обуви или белья, он обеспечивается бесплатно обмундированием первого срока носки;

д) освобождаемым на руки выдаются документы, удостоверяющие приобретенную специальность (квалификацию), а также стаж работы в лагере (колонии) по специальности.

Порядок выдачи и форма удостоверений определяются Всесоюзным Центральным Советом профессиональных союзов и Министерством внутренних дел СССР.

56. При освобождении с заключенными производится полный расчет, возвращаются личные документы, ценности и все другое принадлежащее им имущество.

Каждому освобождаемому заключенному выдаются справка об освобождении и характеристика его поведения в лагере (колонии).

От заключенных, работавших в период отбывания наказания на предприятиях и строительствах, имеющих специальный режим, отбирается подписка о неразглашении сведений, ставших им известными за время работы.

X. Руководство работой исправительно-трудовых лагерей и колоний

57. Руководство работой исправительно-трудовых лагерей и колоний осуществляется Главным управлением исправительно-трудовых лагерей и колоний МВД СССР, которое:

а) организует исправительно-трудовые лагери и колонии;

б) руководит деятельностью лагерей и колоний по обеспечению точного исполнения судебных приговоров, охраны, режима содержания, перевоспитания, трудового использования и материального обеспечения заключенных, а также трудового устройства освобожденных;

в) комплектует лагери и колонии кадрами руководящего и начальствующего состава, военизированной охраны и надзирательской службы и организует проведение воспитательной работы с ними;

г) организует оперативную работу по предупреждению и пресечению преступной деятельности в исправительно-трудовых лагерях и колониях.

Указанные функции Главное управление исправительно-трудовых лагерей и колоний осуществляет как непосредственно, так и через министерства внутренних дел республик, управления МВД краев и областей.

58. Права и обязанности начальников и других должностных лиц исправительно-трудовых лагерей и колоний определяются действующим законодательством, постановлениями и распоряжениями Совета Министров СССР, настоящим Положением, приказами, инструкциями и уставами, издаваемыми МВД СССР.

59. Право инспектирования всех исправительно-трудовых лагерей и колоний имеют: Министр внутренних дел СССР и его заместители, начальник Главного управления исправительно-трудовых лагерей и колоний МВД СССР и его заместители.

Начальники главных производственных управлений МВД СССР и их заместители инспектируют подведомственные им исправительно-трудовые лагери и колонии.

Министры внутренних дел республик, начальники управлений МВД краев и областей и их заместители инспектируют лагери и колонии, расположенные на территории данной республики, края, области.

Инспектирование лагерей и колоний другими работниками может производиться по поручению указанных выше должностных лиц в пределах полномочий.

XI. Надзор за соблюдением законности

60. Ответственность за соблюдение советской законности в исправительно-трудовых лагерях и колониях возлагается на органы прокуратуры.

Надзор за соблюдением законности осуществляется органами прокуратуры путем систематического посещения работниками прокуратуры лагерных подразделений и колоний, непосредственного ознакомления их с работой лагерной администрации и проведения личных опросов заключенных, а также принятия соответствующих мер в отношении лиц, виновных в нарушении советских законов.

ПРИКАЗ МВД СССР № 00610 с объявлением «Положения об исправительно-трудовых лагерях и колониях Министерства внутренних дел СССР»

17 июля 1954 г.

Сов. секретно

г. Москва

Объявляя распоряжение Совета Министров СССР № 7688рс от 10 июля 1954 года и одобренное этим распоряжением «Положение об исправительно-трудовых лагерях и колониях Министерства внутренних дел СССР»,

ПРИКАЗЫВАЮ:

1. Министрам внутренних дел республик, начальникам УМВД краев и областей, начальникам исправительно-трудовых лагерей, начальникам политотделов ИТЛ, начальнику ГУЛАГа МВД СССР и начальнику политотдела ГУЛАГа МВД СССР:

а) обеспечить глубокое изучение «Положения об исправительно-трудовых лагерях и колониях МВД СССР» всем начальствующим составом лагерей и колоний, а также оперативными сотрудниками МВД, связанными с работой лагерей и колоний;

б) организовать работу исправительно-трудовых лагерей и колоний в строгом соответствии с указанным Положением.

2. Начальнику ГУЛАГа МВД СССР и начальнику политического отдела ГУЛАГа МВД СССР разработать и представить на утверждение МВД СССР план организационно-практических мероприятий по улучшению работы исправительно-трудовых лагерей и колоний в соответствии с «Положением об исправительно-трудовых лагерях и колониях Министерства внутренних дел СССР», одобренным Советом Министров СССР.

Этот план, утвержденный МВД СССР, разослать министрам внутренних дел союзных и автономных республик и начальникам УМВД краев и областей, а также начальникам исправительно-трудовых лагерей и начальникам политических отделов ИТЛ и УИТЛК.

3. По каждому исправительно-трудовому лагерю и исправительно-трудовой колонии в отдельности разработать план организационно-практических мероприятий по улучшению работы в соответствии с требованиями «Положения об исправительно-трудовых лагерях и колониях Министерства внутренних дел СССР».

Этот план рассмотреть и утвердить министрам внутренних дел союзных республик и начальникам УМВД краев и областей соответственно и им же осуществлять повседневное наблюдение за проведением в жизнь утвержденных мероприятий.

4. Провести в сентябре 1954 года в Москве совещание начальников управлений (отделов) исправительно-трудовых лагерей и колоний и начальников политических отделов, на котором обсудить вопрос о мерах коренного улучшения работы лагерей и колоний в соответствии с Постановлением ЦК КПСС от 10 июля 1954 г. «О мерах улучшения работы исправительно-трудовых лагерей и колоний МВД».

5. Министрам внутренних дел союзных и автономных республик, начальникам УМВД краев и областей, начальнику ГУЛАГа МВД СССР и начальнику политического отдела ГУЛАГа МВД СССР установить систематический контроль за неуклонным выполнением всеми ИТЛ и колониями «Положения об исправительно-трудовых лагерях и колониях Министерства внутренних дел СССР».

Министр Внутренних Дел генерал-полковник С. КРУГЛОВ

ГАРФ. Ф. 9401. Оп. 1а. Д. 527. Лл. 330–340. Типогр. экз.

24 августа 1955 г.

Совершенно секретно

ПРЕДСЕДАТЕЛЯМ КОМИТЕТОВ ГОСБЕЗОПАСНОСТИ ПРИ СОВЕТАХ МИНИСТРОВ СОЮЗНЫХ И АВТОНОМНЫХ РЕСПУБЛИК

НАЧАЛЬНИКАМ УПРАВЛЕНИЯ КОМИТЕТА ГОСБЕЗОПАСНОСТИ ПРИ СОВЕТЕ МИНИСТРОВ СССР ПО КРАЯМ И ОБЛАСТЯМ

Устанавливается следующий порядок рассмотрения заявлений граждан с запросами о судьбе лиц, осужденных к ВМН бывш. Коллегией ОГПУ, тройками ПП ОГПУ и НКВД — УНКВД, Особым совещанием при НКВД СССР, а также Военной Коллегией Верховного Суда СССР по делам, расследование по которым производилось органами госбезопасности:

1. На запросы граждан о судьбе осужденных за контрреволюционную деятельность к ВМН бывш. Коллегией ОГПУ, тройками ПП ОГПУ и НКВД — УНКВД и Особым совещанием при НКВД СССР органы КГБ сообщают устно, что осужденные были приговорены к 10 годам ИТЛ и умерли в местах заключения*. [* Ср. с документом № 40 (сентябрь 1945 г.).]

Такие ответы, как правило, даются только членам семьи осужденного: родителям, жене-мужу, детям, братьям-сестрам. Гражданам, проживающим вне областных, краевых и республиканских центров, устные ответы даются через районные аппараты КГБ, а там, где таковых нет, — через районные аппараты милиции, согласно письменному уведомлению органа КГБ в каждом отдельном случае.

2. В необходимых случаях при разрешении родственниками осужденных имущественных и правовых вопросов (оформление наследства, раздел имущества, оформление пенсии, регистрация брака) и в других случаях по требованиям родственников производится регистрация смерти осужденных к ВМН в ЗАГСах по месту их жительства до ареста, после чего родственникам выдается установленного образца свидетельство о смерти осужденного.

В таком же порядке регистрируется смерть осужденных к ВМН, если они впоследствии были реабилитированы.

3. Решения о регистрации смерти осужденных по делам, расследование по которым производилось по линии органов государственной безопасности, принимаются председателями комитетов госбезопасности при Советах Министров союзных и автономных республик, начальниками краевых и областных управлений КГБ (в том числе управлений областей республиканского и краевого подчинения).

4. Указания ЗАГСам о регистрации смерти осужденных даются органами КГБ через управления милиции. В них сообщаются: фамилия, имя, отчество, год рождения и дата смерти осужденного (определяется в пределах десяти лет со дня его ареста), причина смерти (приблизительная) и место жительства осужденного до ареста.

5. Регистрация в ЗАГСах смерти осужденных Военной Коллегией Верховного Суда СССР производится по указаниям Военной Коллегии Верховного Суда СССР.

6. О данных заявителям ответах о смерти осужденных учетно-архивные отделы КГБ — УКГБ направляют письменные уведомления в первые спецотделы МВД — УМВД по месту ведения следствия для производства отметок в оперативно-справочных картотеках с обязательным указанием сообщенной заявителю даты и причины смерти. Если смерть зарегистрирована в ЗАГСе, в учетных карточках оперативно-справочных картотек МВД — УМВД делается запись: «Смерть зарегистрирована в ЗАГСе». Одновременно учетно-архивные отделы КГБ — УКГБ направляют соответствующие уведомления в Первый спецотдел МВД СССР для производства таких же отметок в Центральной оперативно-справочной картотеке.

Если осужденные в результате пересмотра дела реабилитированы и сняты с оперативного учета, отметки о данных заявителям ответах производятся в учетных карточках на прекращенные дела.

7. Переписка по заявлениям граждан о судьбе осужденных к ВМН приобщается к архивно-следственным делам на осужденных.

Председатель Комитета Государственной Безопасности при Совете Министров СССР генерал армии И. СЕРОВ

№ 108сс

24 августа 1955 года

гор. Москва

Опубликовано: «Мемориал-Аспект», № 10–11, сентябрь 1994 г.

Архив НИПЦ «Мемориал». Коллекция документов.

5 апреля 1956 г.

Совершенно секретно

Особой важности

Положение дел в исправительно-трудовых лагерях и колониях МВД СССР в течение многих лет остается неблагополучным. Министерство внутренних дел не обеспечивает выполнения важной государственной задачи по перевоспитанию заключенных и возвращению их к честной трудовой жизни в советском обществе.

Убедительнее всего об этом говорит тот факт, что многие лица, находясь в местах заключения, не исправляются, а после освобождения вновь совершают преступления и опять поступают в лагери и колонии. Достаточно сказать, что в настоящее время из общего количества заключенных в лагерях и колониях более 25 % составляют лица, которые ранее уже отбывали наказание в местах лишения свободы.

Во многих исправительно-трудовых лагерях рецидивисты и другие закоренелые уголовные преступники содержатся вместе с остальными заключенными, оказывают на них разлагающее влияние, совершают грабежи, убийства и другие тяжкие преступления, ведут паразитический образ жизни за счет труда честно работающих заключенных. Решительной борьбы с преступностью в лагерях не ведется, не обеспечивается должного надзора, охраны и порядка.

Крупные недостатки в организации труда заключенных. Значительная часть их используется на неквалифицированных работах в качестве разнорабочих, землекопов, на подсобно-вспомогательных и немеханизированных погрузочных работах. Вследствие этого заключенные после освобождения зачастую не могут найти применения полученным ими в лагере трудовым навыкам и вновь встают на преступный путь. Размещение лагерей и распределение в них заключенных подчинено прежде всего хозяйственным интересам, в результате чего создаются крупные лагери, производятся массовые перемещения заключенных по всей стране, что также создает большие трудности для их перевоспитания и исправления.

Министерство внутренних дел СССР, изучив обстановку в лагерях, посоветовавшись с министрами внутренних дел союзных республик и работниками мест заключения, а также рассмотрев поступившие предложения, пришло к выводу о необходимости по-новому подойти к проблеме перевоспитания заключенных и пересмотреть существующие формы и методы работы исправительно-трудовых учреждений.

МВД СССР считает, что уголовников-рецидивистов и других опасных для общества преступников впредь следует содержать в тюрьмах, в том числе в специальных исправительно-трудовых тюрьмах, организуемых в наиболее отдаленных, малонаселенных районах страны, что дает возможность полностью их изолировать.

Вместо существующих лагерей для заключенных с использованием их труда на неквалифицированных работах создать сеть исправительно-трудовых колоний, в которых заключенные могли бы приобрести производственные специальности, необходимые им для приобщения к честной трудовой жизни после освобождения.

Установить, что заключенные должны отбывать наказание в колониях только на территории тех краев и областей, где они проживали и работали до их осуждения. Труд заключенных, содержащихся в колониях, как правило, не применять на строительствах, в лесной, угольной, горнорудной промышленности и других тяжелых и неквалифицированных работах.

Министерство внутренних дел СССР, докладывая о состоянии работы мест заключения, просит ЦК КПСС рассмотреть представляемые нами предложения и принять соответствующее решение.

Положение дел в местах заключения характеризуется следующими данными.

Общие данные

В исправительно-трудовых лагерях, колониях и тюрьмах на 1 января 1956 года содержалось 940.880 заключенных, в том числе:

а) в исправительно-трудовых лагерях и колониях МВД 781.630 заключенных, из них осуждено:

за контрреволюционные преступления — 113.735 чел.

за бандитизм, разбой и умышленные убийства — 135.131 чел.

за грабеж, кражи, крупные хищения и другие тяжкие уголовные преступления — 305.593 чел.

за хулиганство — 114.059 чел.

за должностные, хозяйственные и прочие преступления — 113112 чел.

Заключенные размешены в 46 исправительно-трудовых лагерях (с 1.398 лагерными подразделениями) и в 524 колониях и лагерных подразделениях, входящих в состав управлений (отделов) исправительно-трудовых лагерей и колоний МВД республик, УМВД краев и областей;

б) в 412 тюрьмах 159.250 заключенных, из них:

осужденных к тюремному заключению — 6.235 чел.

осужденных к высшей мере наказания — 1.163 чел.

переведенных в дисциплинарном порядке на тюремный режим из исправительно-трудовых лагерей — 7.517 чел.

числящихся за следственными и судебными органами — 90.086 чел.

подлежащих переводу в лагери и колонии — 40.603 чел.

Количество заключенных в стране продолжает оставаться большим. Для сравнения следует хотя бы указать, что число осужденных, содержащихся в лагерях ОГПУ, составляло на 1 января 1932 года — 268.700 человек, на 1 января 1933 года — 334.300 человек, в то время как на 1 января 1953 года в лагерях и колониях содержалось 2.472.247 человек.

Начиная со второй половины 1955 года, поступление осужденных в исправительно-трудовые лагери стало возрастать. Если в 1954 году в лагери и колонии поступало каждый месяц в среднем 36.166 человек, то в III квартале 1955 года ежемесячно — 39.307 человек, в IV квартале — 42.299 человек, а за январь 1956 года поступило 46.077 и за февраль — 47.782 человека.

Режим содержания заключенных

Почти двухлетний опыт работы после выхода в свет Постановления ЦК КПСС от 10 июля 1954 года показывает, что проводимые мероприятия по приобщению заключенных к общественно-полезному труду, развитию их творческой самодеятельности, проведению политико-воспитательной работы, а также применение установленных льгот и поощрений положительно влияют на многих заключенных. Им предоставляется возможность при хорошем поведении и отношении к труду досрочно освобождаться.

Однако в большинстве лагерей указания ЦК КПСС, изложенные в Постановлении от 10 июля 1954 года, о наведении порядка в режиме содержания осужденных и их перевоспитании на основе общественно-полезного труда выполняются неудовлетворительно.

Крайне отрицательно сказывается на выполнении задачи по перевоспитанию заключенных то обстоятельство, что до сих пор во многих лагерях не обеспечена должная изоляция уголовно-бандитствующего элемента из числа лиц, осужденных за бандитизм, разбой, умышленное убийство, а также воров-рецидивистов, от остальных заключенных. Вследствие этого неустойчивая часть впервые осужденных заключенных, особенно из числа молодежи, подпадает под вредоносное влияние уголовников-рецидивистов, морально разлагается, нарушает установленный порядок в лагерях, отказывается от работы и в ряде случаев совершает новые преступления.

Проводимые в исправительно-трудовых лагерях воспитательные мероприятия не оказывают должного влияния на уголовно-бандитствующий элемент, в сознании которого сложились антиобщественные взгляды и прочно укоренились привычки к паразитическому образу жизни. Среди этой категории осужденных немало людей, к которым применялись все возможные меры административного и воспитательного воздействия, но, несмотря на это, они упорно не желают трудиться и отрешиться от преступных привычек. Среди них много лиц, имеющих до десяти и более судимостей, совершивших по пять-десять убийств.

В Ивдельском лагере, например, содержится заключенный АНДРЕЕВ, который с двумя соучастниками с целью ограбления зверски вырезал 6 семей, в том числе женщин, стариков и детей. За время пребывания в лагере, с 1950 года, он за грубые нарушения режима в дисциплинарном порядке дважды водворялся на тюремный режим, но поведение его не изменилось. Сейчас он в третий раз направлен в тюрьму. Содержащийся в том же лагере заключенный КРИВКО, совершивший пять убийств, также систематически нарушает установленный порядок и не поддается мерам воздействия. Подобных преступников в каждом лагере насчитывается значительное количество.

Приспосабливаясь к условиям мест заключения, эти преступники создают различные уголовные группировки, постоянно враждующие между собой. Внутри этих преступных группировок соблюдается строжайшая конспирация и действуют свои особые правила поведения, за нарушение которых участники групп подвергаются жестокой расправе вплоть до убийства.

Пользуясь ослаблением режима и отсутствием надлежащей изоляции, участники групп совершают в местах заключения грабежи, убийства, побеги, провоцируют неповиновение заключенных администрации, ведут паразитический образ жизни, отбирая вещи, деньги, посылки у честно работающих заключенных. Сопротивляющихся этому произволу заключенных преступники подвергают издевательствам и избиениям. Среди уголовно-бандитствующего элемента широко распространены пьянство, наркомания, половые извращения.

В 1955 году за совершенные в лагерях преступления привлечено к уголовной ответственности 9.476 заключенных и водворено в тюрьмы в дисциплинарном порядке за злостные нарушения 8.648 человек. Однако эти меры являются недостаточными, и в целом борьба с преступностью среди заключенных ведется неудовлетворительно. В лагерях слабо организована профилактическая работа по своевременному вскрытию и решительному пресечению преступных намерений уголовно-бандитствующего элемента. Вследствие этого количество уголовных преступлений в лагерях хотя и снижается, но остается все еще высоким. За 1954 год в лагерях было совершено 517 и в 1955 году — 240 убийств заключенных. В прошлом году бежало из лагерей и колоний 2.423 заключенных (на 761 человека больше чем в 1954 году), из которых не задержано 335 человек.

В 1955 году со стороны уголовно-бандитствующего элемента имели место многочисленные случаи нападения на работников исправительно-трудовых лагерей.

В Ивдельском лагере, например, в течение последнего года имели место 52 случая нападения на администрацию, в том числе бандиты изувечили начальника лагерного пункта старшего лейтенанта НИЧЕПУРЕНКО; бандит ЗИМИН вцепился зубами в щеку начальника управления лагеря подполковника ШЕРСТНЕВА, имея намерение перекусить ему горло; начальнику санотдела этого лагеря подполковнику СТАРОВУ заключенный сломал ребро за то, что тот не признал его больным; заместителю начальника политотдела подполковнику ТЕРЕНТЬЕВУ заключенный железным прутом ударил по ногам, а инструктору политотдела капитану БОРИСОВУ металлическим штырем нанесено ранение легких.

Применяемые в отношении уголовно-бандитствующего элемента меры являются недостаточными и должны быть пересмотрены в сторону их значительного усиления. Необходимо беспощадно, по всей строгости закона карать уголовников-рецидивистов, не желающих встать на путь исправления, ведущих паразитический образ жизни и совершающих преступления.

Учитывая, что действия уголовно-бандитствующего элемента в лагерях наносят серьезный вред делу перевоспитания основной массы заключенных и в ряде случаев сводят на нет мероприятия лагерной администрации, МВД СССР считает необходимым в кратчайший срок изъять из лагерей организаторов всякого рода уголовных группировок и наиболее активных преступников-рецидивистов и водворить их в тюрьмы на весь неотбытый ими срок наказания.

Большие недостатки допущены в действующем ныне Положении об исправительно-трудовых лагерях и колониях МВД. Созданные в соответствии с этим Положением в исправительно-трудовых лагерях три вида режима (строгий, общий и облегченный) различаются между собой лишь дисциплинарной практикой и условиями охраны заключенных. В остальном же заключенные, содержащиеся на том или ином режиме, поставлены фактически в одинаковое положение: они работают в одних и тех же отраслях промышленности, а лагерные подразделения с различными режимами содержания располагаются в одной и той же местности и, как правило, в непосредственной близости друг от друга. Более того, заключенным из числа уголовно-бандитствующего элемента, содержащимся на строгом режиме, предоставлено наравне со всеми другими заключенными право на получение зачетов рабочих дней, что даст им возможность досрочно освобождаться из заключения.

МВД СССР считает необходимым отменить действующее Положение об исправительно-трудовых лагерях и колониях и разработать новое Положение, в котором предусмотреть создание в местах лишения свободы таких условий содержания, которые бы обеспечивали строго дифференцированный подход к заключенным в зависимости от характера совершенного преступления, поведения и образа жизни, с обязательным обеспечением полной изоляции уголовно-бандитствующего элемента и лиц, осужденных за тяжкие преступления, от основной массы заключенных.

Серьезные недостатки имеют место также и в работе тюрем. Во многих тюрьмах заключенные размещены скученно и не обеспечивается надлежащая изоляция впервые осужденных от неоднократно судимых. Заключенные, которые из бандитских и хулиганских побуждений совершают произвол, вымогательства и другие опасные действия в отношении других заключенных, проявляют неповиновение надзирательскому составу, должного наказания за это в тюрьмах не несут. Ослабление в режиме содержания заключенных в тюрьмах привело к росту чрезвычайных происшествий. В 1955 году в тюрьмах имели место 36 групповых неповиновений, 27 нападений на охрану, 70 надзирателям были нанесены телесные повреждения.

С большими трудностями в работе встречаются тюрьмы при содержании осужденных к высшей мере наказания. Как правило, эти заключенные ожидают утверждения приговоров и рассмотрения ходатайств о помиловании по семь-восемь месяцев. Эти заключенные ведут себя дерзко и отказываются подчиняться надзирателям. Количество их ежемесячно увеличивается: на 1 сентября 1955 года их содержалось в тюрьмах 810 человек, а на 1 февраля текущего года — 1.163 человека.

В 1955 году были отменены Положение о тюрьмах и инструкции об организации охраны заключенных и службе тюремного надзора. В то же время нового Положения и инструкций до сих пор не издано. Права начальников тюрем в части мер воздействия к злостным нарушителям режима недостаточны.

Необходимо в ближайшее время упорядочить содержание осужденных в тюрьмах и издать Положение о тюрьмах и правах начальников этих мест заключения, утвердив его в директивных органах.

Организация труда и размещение заключенных

Заключенные используются преимущественно как валовая рабочая сила, на неквалифицированных работах в различных отраслях народного хозяйства: в цветной металлургии 60.877 чел., в угольной промышленности 60.735 чел., в нефтяной промышленности 23.600 чел., на строительстве гидротехнических сооружений 34.594 чел., на специальных стройках Минсредмаша и Главспецстроя 92.473 чел., в лесной промышленности 240.815 чел., на предприятиях и строительствах других министерств 71.889 чел., в промышленных и сельскохозяйственных предприятиях МВД 196.647 человек.

На протяжении многих лет дислокация исправительно-трудовых лагерей, их организационная структура и размеры лагерных городков, в которых содержатся заключенные, определялись, как правило, интересами хозяйственной, производственной деятельности. Это привело к тому, что во многих лагерях содержится большое количество заключенных (до двадцати тысяч и более человек), а в лагерных городках, в пределах одной охраняемой зоны, нередко содержится до тысячи и более заключенных, что в значительной мере затрудняет правильное размещение, должную изоляцию, перевоспитание их, обеспечение установленного порядка и дисциплины.

Серьезным недостатком в деятельности лагерей и колоний являются частые перемещения большого количества заключенных как внутри исправительно-трудовых лагерей, так и из одного лагеря в другой. Основной причиной этих перемещений является то, что распределение заключенных по лагерям производится, прежде всего, исходя из потребности в рабочей силе предприятий и строительств, на которых работают заключенные. Поэтому заключенные перевозятся на значительные расстояния из областей и республик, где они были осуждены, в отдаленные места — на стройки, в шахты и на лесоразработки. Во многих случаях такие перевозки осуществляются без надлежащей подготовки лагерных подразделений к приему и правильному размещению заключенных, без предварительного создания необходимых жилищных и бытовых условий для содержания заключенных.

В течение 1955 года было перевезено по указанным выше причинам более 350 тысяч заключенных. Такие перемещения больших масс заключенных серьезно мешают работе по изучению, перевоспитанию и исправлению осужденных. Исключается возможность использовать в воспитательной работе положительное влияние на заключенных их родственников и общественности тех предприятий, на которых они до этого работали.

МВД СССР считает необходимым впредь установить, чтобы заключенные отбывали срок наказания, как правило, на территории тех краев и областей, где они жили и работали до их осуждения.

Существующий порядок распределения заключенных по лагерям, при котором в каждом лагере концентрируются как уголовники-рецидивисты и другие опасные преступники, так и лица, осужденные впервые и за менее тяжкие преступления, крайне затрудняет организацию их раздельного содержания. Для обеспечения надежной изоляции друг от друга этих категорий заключенных требуется в каждом лагере развернуть широкую сеть различных подразделений, что практически осуществить невозможно. В каждом исправительно-трудовом лагере необходимо иметь от десяти до восемнадцати типов лагерных подразделений, не считая того, что, кроме этого, необходимо обеспечить раздельное содержание мужчин от женщин, а также молодежи. На практике это приводит к многочисленным перемещениям заключенных из подразделения в подразделение, при этом нередко берется за основу лишь характер преступления, без учета личности заключенного, его поведения, отношения к труду и степени его исправления.

МВД СССР считает необходимым отказаться от указанной системы распределения заключенных по лагерям и впредь не допускать, чтобы в пределах одного и того же места лишения свободы сосредоточивалось большое число различных категорий заключенных, совместное содержание которых является нежелательным.

Существующий порядок финансирования лагерей и колоний, при котором они находятся на хозрасчете, и расходы по содержанию заключенных в основном покрываются доходами от их трудового использования, понуждает администрацию исправительно-трудовых учреждений основное внимание в своей работе уделять хозяйственной деятельности, часто в ущерб делу перевоспитания заключенных.

Обучение заключенных производственным специальностям также подчинено интересам хозяйственной деятельности. Подготовка рабочих той или иной квалификации нередко производится только в расчете на удовлетворение потребностей производства в данном лагере, без учета того, сможет ли заключенный найти применение полученным трудовым навыкам после его освобождения. В ряде случаев при перемещении заключенного в другой лагерь не учитывается полученная им специальность, вследствие чего его приходится переучивать, так как в условиях другого производства он не может быть использован по имеющейся у него специальности.

Хозяйственные интересы в работе лагерей и колоний породили в МВД СССР тенденцию к тому, чтобы разгрузить исправительно-трудовые лагери от инвалидов и лиц, которых нельзя полноценно использовать как рабочую силу, стремление досрочно освободить из лагерей и колоний как можно больше таких заключенных, независимо от того, что многие из них осуждены за тяжкие преступления. Эта тенденция является одной из причин серьезных ошибок и недостатков в подготовке и реализации Указа Президиума Верховного Совета СССР от 3 сентября 1955 года «О досрочном освобождении из мест лишения свободы инвалидов, престарелых, лиц, страдающих тяжелым неизлечимым недугом, беременных женщин и женщин, имеющих малолетних детей», в результате чего из мест заключения было освобождено большое количество опасных преступников.

МВД СССР считает, что впредь труд заключенных в исправительно-трудовых учреждениях должен быть организован на принципиально новых основах.

В исправительно-трудовых колониях, которые целесообразно создать вместо имеющихся лагерей, необходимо, чтобы каждый заключенный за время отбывания наказания повышал свою трудовую квалификацию или приобретал производственную специальность и мог бы ее успешно применять после освобождения.

В связи с этим исправительно-трудовые колонии следует организовывать на базе предприятий, производящих предметы широкого потребления, легкой, электротехнической, радиотехнической и других отраслей промышленности, а также на базе сельскохозяйственных предприятий. Эти колонии содержать за счет средств государственного бюджета.

В исправительно-трудовых лагерях и колониях проводятся мероприятия, направленные на воспитание осужденных в духе соблюдения советских законов, правил социалистического общежития, честного отношения к труду и общественной собственности. Для развития творческой самодеятельности самих заключенных в лагерных подразделениях и колониях созданы советы актива заключенных, работающие под руководством администрации.

Однако ввиду низкого уровня политико-воспитательной работы, а также вследствие того, что во многих лагерных подразделениях не обеспечено раздельное содержание осужденных впервые и за менее опасные преступления от неоднократно судимых, указанные мероприятия должных результатов не дают.

Отсутствие необходимой изоляции наиболее отрицательной части заключенных, плохое изучение их лагерной администрацией, факты попустительства уголовно-бандитствующему элементу приводят нередко к тому, что они противодействуют работе актива заключенных, пытаются терроризировать активистов, компрометировать их или протаскивать участников уголовных групп в самодеятельные организации с целью распространения своего преступного влияния на заключенных.

Вопросы трудового устройства лиц, освобождаемых из мест заключения

Указания директивных органов, обязывающие местные советские организации, а также руководителей хозяйственных учреждений и предприятий оказывать всемерное содействие в трудоустройстве лицам, освобожденным из мест заключения, выполняются неудовлетворительно, о чем свидетельствуют многочисленные жалобы и заявления, поступающие от бывших осужденных.

Гражданка РОМАНОВА, освобожденная из лагеря с ребенком в октябре 1955 года, в гор. Струнино Владимирской области длительное время не могла устроиться на работу и находилась в тяжелом положении. На обращение МВД СССР председатель исполкома горсовета тов. ЗЕРНОВ ответил: «В настоящее время определить гражданку РОМАНОВУ на работу не представляется возможным».

Гражданин ГАЛОНИН В.Ф. 1936 года рождения в своем заявлении в ЦК КПСС сообщает, что он в 1955 году за хорошую работу освобожден из детской колонии и вернулся к своей матери, проживающей в гор. Ростове-на-Дону, но ему там в прописке и устройстве на работу отказано. Он спрашивает, как ему жить далее. Таких сигналов поступает много.

Некоторые руководители вопреки указаниям Партии и Правительства под разными предлогами отказываются принимать на работу бывших заключенных, объясняя это нежеланием «засорять» кадры подведомственных им учреждений и предприятий. Многие конторы, занимающиеся организованным набором рабочей силы, имеют от обслуживаемых ими организаций указания «судимых не принимать». Такие указания, например, дали управляющий 96 Кемеровским стройтрестом Министерства строительства СССР, управляющий трестом «Комилес», Нижне-Амурский рыбтрест, Отдел рабочих кадров Министерства химической промышленности СССР и другие.

В некоторых местах чинятся всевозможные формальные препятствия в прописке лиц, освобожденных из мест заключения, по месту жительства их родственников и семей.

Отсутствие необходимой заботы и несвоевременное устройство на работу лиц, освобожденных из лагерей и тюрем, приводят к тому, что многие из них длительное время не работают, а наиболее неустойчивая часть, не имея средств к существованию, вновь совершает преступления.

Необходимо в кратчайший срок навести порядок в деле трудового устройства освобождаемых из мест заключения, усилить внимание к этому важному делу местных партийных и советских органов, руководителей учреждений и предприятий, создавать таким лицам жилищно-бытовые условия, всемерно содействуя им в быстрейшем приобщении к честной трудовой жизни.

Кадры исправительно-трудовых лагерей, колоний и тюрем

Серьезные недостатки в работе исправительно-трудовых лагерей, колоний и тюрем в значительной мере объясняются неудовлетворительным подбором, расстановкой и воспитанием кадров мест заключения.

Большая часть работников этих учреждений имеет низкий образовательный уровень и недостаточную специальную подготовку. Среди руководящего состава лагерей и колоний 54,4 % имеют низшее и неполное среднее образование. Подготовка и переподготовка этих кадров Министерством внутренних дел осуществляется слабо.

Особенно нетерпимым является положение с кадрами начальников лагерных отделений, колоний и лагерных пунктов, от уровня работы которых в решающей степени зависит перевоспитание и исправление осужденных. На этих должностях в большинстве своем работают лица, не отвечающие предъявляемым к ним требованиям. Достаточно указать, что среди начальников лагерных пунктов работает 75,4 % лиц с низшим и незаконченным средним образованием.

В силу имевшей место длительной оторванности органов МВД от местных партийных организаций, последние мало оказывали влияния на улучшение состава кадров исправительно-трудовых учреждений. Этот крупный недостаток имеется в ряде мест и в настоящее время, и его необходимо немедленно устранить.

В оплате труда работников лагерей, колоний и тюрем имеется большая запутанность. Существует порядок, при котором работники партийного или советского аппарата, являющиеся офицерами запаса Советской Армии, не снятые с воинского учета, приходя на работу в органы МВД, не получают установленных льгот для начальствующего состава МВД, что затрудняет работу по укомплектованию лагерей, колоний и тюрем подготовленными кадрами.

В ряде исправительно-трудовых лагерей, и в особенности в лагерях лесной промышленности, для работников не созданы минимально необходимые материальные, жилищно-бытовые условия и условия для обучения детей в школах.

Важную роль в перевоспитании осужденных призван выполнять личный состав военизированной стрелковой охраны мест заключения. Но этот состав требует значительного качественного улучшения, так как в охрану лагерей и колоний призываются граждане, не годные к строевой службе, в силу чего они нередко не могут нести службу в условиях Сибири и Крайнего Севера. Многие из них малограмотные, а некоторые, особенно призываемые из республик Средней Азии, Закавказья, Прибалтики, не владеют русским языком.

До сих пор в местах заключения МВД не изжиты случаи нарушения социалистической законности. Только работниками военизированной охраны лагерей и колоний в 1955 году было допущено 87 случаев нарушения законности, из них 57 случаев неправильного применения оружия, в результате чего убито 12 и ранено 66 заключенных; имело место 30 случаев избиения заключенных.

Необходимо серьезно укрепить руководящие кадры исправительно-трудовых лагерей и колоний, и в первую очередь начальников лагерных подразделений как за счет работников центральных и территориальных органов МВД, так и направления на эту работу коммунистов и комсомольцев через местные партийные организации.

Выводы и предложения

Несмотря на проведенную некоторую работу по выполнению Постановления ЦК КПСС от 10 июля 1954 года, в деятельности лагерей, колоний и тюрем по перевоспитанию и исправлению заключенных имеются крупные недостатки.

Занимаясь хозяйственной деятельностью исправительно-трудовых лагерей и колоний часто в ущерб основной работе по перевоспитанию заключенных, МВД СССР не обеспечило в местах заключения полной изоляции уголовно-бандитствующего элемента и воров-рецидивистов от остальных осужденных, крайне недостаточно принимало меры к улучшению воспитательной работы среди заключенных на основе приобщения их к общественно-полезному труду, а также обучению производственным квалификациям, не приняло надлежащих мер к укреплению кадрами мест заключения.

В практике работы органов МВД плохо выполняется ленинское указание о необходимости решительной борьбы с жуликами, ворами и тунеядцами, которых В.И. Ленин считал, наряду с буржуазией, врагами социализма.

В.И. Ленин писал: «Богатые и жулики, это — две стороны одной медали, это — два главные разряда паразитов, вскормленных капитализмом, это — главные враги социализма, этих врагов надо взять под особый надзор всего населения, с ними надо расправляться, при малейшем нарушении ими правил и законов социалистического общества, беспощадно. Всякая слабость, всякие колебания, всякое сентиментальничанье в этом отношении было бы величайшим преступлением перед социализмом» (т. 26, стр. 372).

Ленинские указания в области исправительно-трудовой политики находили конкретное преломление в практической деятельности органов ВЧК и мест заключения еще в первые годы советской власти. Из имеющихся документов видно, что в тот период были разработаны и проводились в жизнь меры, обеспечивающие гуманное товарищеское воздействие на провинившихся трудящихся и суровый режим содержания для контрреволюционеров и уголовников-рецидивистов. Так, в приказе ВЧК от 8 января 1921 года № 10, подписанном Ф.Э.Дзержинским, предлагалось: «разгрузить тюрьмы и зорко смотреть, чтобы в них попадали только те, кто действительно опасен советской власти», «с бандитами и злостными рецидивистами разговор должен быть короткий, но держать в тюрьме толпы крестьян и рабочих, попавших туда за мелкие кражи или спекуляцию, — недопустимо».

В этом приказе ВЧК указывалось, что «если заставить проворовавшегося рабочего вместо тюрьмы работать на своем же заводе под ответственностью остальных рабочих, то такое пребывание на всем честном народе… такой порядок будет действовать гораздо сильней и целесообразней, чем сидение под следствием и судом. Рабочая среда сумеет выправить слабых, малосознательных товарищей, а тюрьма их окончательно искалечит».

Указанные требования являются весьма актуальными и в настоящее время. Между тем в практике органов МВД за последние двадцать лет эти требования нередко извращались, имевшийся положительный опыт работы исправительно-трудовых учреждений по перевоспитанию преступников использовался крайне слабо.

Министерство внутренних дел СССР в целях устранения серьезных недостатков в работе исправительно-трудовых учреждений вносит на рассмотрение ЦК КПСС следующие предложения:

1. Считая нецелесообразным дальнейшее существование в стране исправительно-трудовых лагерей для заключенных, упразднить эти лагери в течение 1956–1958 гг., сохранив только два вида мест лишения свободы — исправительно-трудовые колонии и тюрьмы. В исправительно-трудовых колониях содержать всех осужденных, за исключением лиц, приговоренных судом к лишению свободы за бандитизм, умышленное убийство, разбой, воров-рецидивистов, злостных хулиганов, крупных расхитителей социалистической собственности, а также осужденных за тяжкие контрреволюционные преступления.

Исправительно-трудовые колонии целесообразно создавать на базе предприятий, производящих предметы широкого потребления, легкой, электротехнической, радиотехнической промышленности, а также на базе местной промышленности и сельскохозяйственных предприятий.

Организовать работу этих колоний таким образом, чтобы заключенные могли использовать имеющиеся у них трудовые навыки, приобрести специальность, повысить производственную квалификацию. Труд заключенных, содержащихся в колониях, в дальнейшем, как правило, не применять в лесной, угольной, горнорудной промышленности, на строительствах, а также на других тяжелых и неквалифицированных работах.

Установить, что заключенные, подлежащие содержанию в таких колониях, должны отбывать наказание только на территории тех республик, краев и областей, где они жили и работали до их осуждения.

Заключенным, содержащимся в исправительно-трудовых колониях, предоставлять зачеты рабочих дней, свидания с родственниками и представителями общественности предприятий, учреждений, колхозов, в которых ранее работали осужденные, право переписки, получения посылок и денежных переводов. Среди заключенных проводить политико-воспитательную работу, общеобразовательную подготовку. Внутренняя жизнь в колониях должна быть организована так, чтобы заключенные за весь период пребывания в колонии не отрывались от советской действительности.

2. В тюрьмах содержать лиц, осужденных два и более раза или впервые, но при наличии отягчающих обстоятельств: за бандитизм, разбой, умышленное убийство, злостное хулиганство, крупные хищения социалистической собственности, а также воров-рецидивистов, изменников родины, лиц, совершивших террористические акты, диверсии, занимавшихся шпионажем, вредительством, организаторов и активных участников контрреволюционного националистического подполья, карателей, осужденных за убийства и истязания советских граждан в период Отечественной войны.

Для содержания неисправимых преступников из числа уголовно-бандитствуюшего элемента организовать в 1956 году две исправительно-трудовых тюрьмы со строгим режимом в районе законсервированного строительства железной дороги Салехард — Игарка, имея в виду, что этот район по природным условиям (приполярная тундра) является по существу естественной тюрьмой, что дает возможность обеспечить полную изоляцию преступников. (Справка о районе Салехард — Игарка прилагается.)

3. Установить, что в случаях, когда преступление совершено впервые и не представляет большой опасности для общества, но лицо, его совершившее, не может остаться безнаказанным, необходимо более широко применять меры наказания без лишения свободы в виде исправительно-трудовых работ. Эти меры наказания должны отбываться рабочими и служащими на тех предприятиях и в учреждениях, где они работали до осуждения, а колхозниками — в своих колхозах.

Со стороны общественности предприятий, учреждений, колхозов должен обязательно устанавливаться контроль за отношением этих лиц к труду и их поведением в быту с тем, чтобы постоянно оказывать на них воспитательное воздействие.

4. Активизировать работу существующих на предприятиях и в учреждениях товарищеских судов. Предоставить этим судам право рассматривать дела о нарушениях, не влекущих за собой уголовной ответственности, совершенных работниками этих предприятий и учреждений, а также право при повторном совершении указанных нарушений выносить решения о выселении виновных в отдаленные районы на срок до 1 года.

5. Отменить тюремное заключение в качестве меры наказания за такие преступления, как самовольная остановка поезда стоп-краном (Указ от 9 апреля 1941 года), хищение горючего в МТС (Указ от 23 июня 1942 года), незаконное награждение, передача орденов, медалей и нагрудных знаков (Указ от 2 мая 1943 года), перегрузка самолетов (Указ от 11 ноября 1949 года), необеспечение сохранности промышленного оборудования (Указ от 15 декабря 1950 года), выпуск недоброкачественной продукции (статья 128-а УК РСФСР), понуждение к аборту (статья 140-а УК РСФСР) и за другие мало опасные преступления.

В качестве меры наказания за указанные преступления применять лишение свободы в исправительно-трудовых колониях или исправительно-трудовые работы.

6. Разрешить МВД СССР в качестве единовременного мероприятия для оздоровления обстановки в исправительно-трудовых лагерях изъять из них в трехмесячный срок главарей и активных участников уголовных групп, а также лиц, неоднократно судимых за бандитизм, разбой, умышленное убийство, которые уклоняются от работы в лагере и ведут паразитический образ жизни, и с санкции органов прокуратуры водворить их в тюрьмы на весь не отбытый ими срок наказания.

7. В связи с большой запутанностью в ставках заработной платы работников исправительно-трудовых лагерей, колоний и тюрем и недостаточным материальным обеспечением некоторых категорий работников этих учреждений, что серьезно затрудняет укомплектование их квалифицированными кадрами, поручить Государственному Комитету Совета Министров СССР по вопросам труда и зарплаты, Госэкономкомиссии СССР, Министерству финансов СССР и Министерству внутренних дел СССР рассмотреть вопрос об упорядочении оплаты труда работников мест заключения, имея в виду устранение несоответствия в ставках заработной платы отдельных категорий работников и некоторое повышение зарплаты лицам, непосредственно работающим с заключенными, и соответствующие предложения представить Совету Министров СССР.

8. Обязать обкомы, крайкомы КПСС и ЦК компартий союзных республик усилить контроль и наблюдение за деятельностью исправительно-трудовых учреждений МВД путем личного посещения и проверок этих учреждений руководящими партийными и советскими работниками, заслушивать доклады начальников мест заключения о работе по перевоспитанию и исправлению осужденных, оказывать органам МВД необходимую помощь в укомплектовании мест заключения соответствующими руководящими кадрами.

МВД при этом представляет проект постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР.

ПРОЕКТ ПОСТАНОВЛЕНИЯ ЦК КПСС и СОВМИНА СССР

«О реорганизации исправительно-трудовых учреждений МВД и мерах улучшения их работы по перевоспитанию и исправлению заключенных»

5 апреля 1956 г.

ЦК КПСС и Совет Министров СССР отмечают, что Министерство внутренних дел СССР неудовлетворительно выполняет Постановление ЦК КПСС от 10 июля 1954 года «О мерах улучшения работы исправительно-трудовых лагерей и колоний МВД» и слабо осуществляет работу по перевоспитанию заключенных, в результате чего многие лица после отбытия наказания не встают на частный трудовой путь и вновь совершают уголовные преступления.

В исправительно-трудовых лагерях и колониях продолжают иметь место серьезные недостатки в изоляции и содержании заключенных, политико-воспитательной работе с ними и приобщении их к общественно-полезному труду.

Во многих лагерях не выполнено требование ЦК КПСС об обеспечении раздельного содержания лиц, осужденных впервые за менее опасные преступления, от заключенных, судимых за тяжкие преступления, и рецидивистов. Вследствие этого неустойчивая часть впервые осужденных заключенных, особенно из числа молодежи, в условиях лагерей не исправляется, а под влиянием уголовников-рецидивистов морально разлагается, нарушает установленный порядок в местах заключения, отказывается от работы и совершает преступления.

В ряде исправительно-трудовых лагерей уголовно-бандитствующий элемент и рецидивисты, пользуясь отсутствием надлежащего надзора, охраны и изоляции, создают различные преступные группировки, участники которых совершает в местах заключения грабежи, убийства, побеги, нападения на работников мест заключения, провоцируют неповиновение заключенных администрации, ведут паразитический образ жизни и, угрожая расправой, отбирают вещи, посылки и деньги у честно работающих. Сопротивляющихся этому произволу заключенных преступники подвергают издевательствам и избиениям.

Борьба с преступностью среди заключенных ведется неудовлетворительно. В лагерях слабо организована профилактическая работу по своевременному выявлению и пресечению преступных намерений уголовно-бандитского элемента. Поэтому количество уголовных преступлений в местах заключения продолжает оставаться большим.

Высокая преступность среди заключенных объясняется также и тем, что предусмотренные действующим законодательством меры наказания за совершаемые заключенными преступления недостаточно эффективны для того, чтобы обеспечить проведение решительной борьбы с преступными группировками и уголовно-бандитствующим элементом.

Политико-воспитательная работа среди заключенных находится на низком уровне. Заключенные недостаточно воспитываются в духе соблюдения советских законов, правил социалистического общежития, честного отношения к труду и общественной собственности. Политические органы многих исправительно-трудовых лагерей и колоний плохо занимаются организацией этой работы, не добились того, чтобы в проведении воспитательных мероприятий среди заключенных активно участвовали работники всех служб исправительно-трудовых учреждений.

Политорганы в местах заключения не ведут активной, наступательной борьбы с антиобщественными проявлениями со стороны уголовно-бандитствующего элемента, ведущего паразитический образ жизни.

Серьезные недостатки продолжают иметь место в подборе, расстановке и воспитании кадров мест заключения. МВД СССР не выполнило указание ЦК КПСС об укреплении кадрами исправительно-трудовых лагерей и колоний и плохо занимается подготовкой и переподготовкой кадров. Подавляющее большинство работников, непосредственно занимающихся перевоспитанием заключенных, не имеет необходимой общеобразовательной и специальной подготовки. Особенно нетерпимо то, что в составе начальников лагерных пунктов, от которых прежде всего зависит успех дела, имеется 75 % лиц с низшим и незаконченным средним образованием. Крупные недостатки имеются в комплектовании и воспитании личного состава военизированной охраны исправительно-трудовых лагерей и колоний, о чем свидетельствуют многочисленные факты нарушения советской законности и неправильного отношения к заключенным со стороны этих работников.

Деятельность исправительно-трудовых лагерей на протяжении многих лет имела главным образом производственную направленность. Исходя из этих хозяйственных интересов, создавались крупные лагери на строительствах, в угольной, горнорудной промышленности, на лесозаготовках. В лагерях концентрировались большие массы заключенных, которые рассматривались прежде всего как рабочая сила. Все это создавало большие трудности для обеспечения правильного размещения, надежной охраны и изоляции заключенных, поддержания порядка и дисциплины и в конечном счете крайне отрицательно сказывалось на перевоспитании и исправлении осужденных преступников.

Вместе с тем существующая порочная практика распределения заключенных по лагерям, исходя главным образом из потребности в рабочей силе предприятий и строительств, на которых работают заключенные, вызывает большие перемещения заключенных по стране и отрыв их от мест, где они жили и работали до их осуждения. Такие перемещения больших масс заключенных также серьезно мешают работе по их изучению, перевоспитанию и исправлению, исключают возможность использовать в воспитательной работе положительное влияние на заключенных их родственников и общественности тех предприятий, на которых они до этого работали.

ЦК КПСС и Совет Министров СССР считают, что существующая широкая сеть исправительно-трудовых лагерей с концентрацией в них большого числа заключенных для использования в качестве рабочей силы на стройках, лесозаготовках, в шахтах, а также на неквалифицированных тяжелых работах в других отраслях промышленности политически себя не оправдывает и приводит на практике к массовым перемещениям осужденных, к размещению их в неудовлетворительных бытовых условиях, серьезным нарушениям советской законности и крайне отрицательно отражается на перевоспитании и исправлении заключенных.

ЦК КПСС и Совет Министров СССР отмечают, что местные партийные и советские органы недостаточно контролируют работу мест заключения и не оказывают им необходимой помощи в размещении, организации труда и перевоспитании заключенных, не проявляют должной заботы о трудовом и бытовом устройстве лиц, освобождаемых из мест заключения.

ЦК КПСС и Совет Министров СССР ПОСТАНОВЛЯЮТ:

1. Признать нецелесообразным дальнейшее существование в стране исправительно-трудовых лагерей с использованием труда заключенных преимущественно на валовых, неквалифицированных работах, так как эти лагери не обеспечивают выполнение важной государственной задачи по перевоспитанию осужденных и возвращению их к честной трудовой жизни в советском обществе. Реорганизовать в 1956–1958 гг. эти лагери в исправительно-трудовые колонии. Для содержания лиц, осужденных к лишению свободы, сохранить два вида мест заключения: исправительно-трудовые колонии и тюрьмы.

Считать необходимым содержать в тюрьмах лиц, осужденных два и более раза или впервые, но при наличии отягчающих обстоятельств, за бандитизм, разбой, умышленное убийство, злостное хулиганство, крупные хищения социалистической собственности, а также воров-рецидивистов, изменников родины, лиц, совершивших террористические акты, диверсии, занимавшихся шпионажем, вредительством, организаторов и активных участников контрреволюционного националистического подполья, карателей, осужденных за убийства и истязания советских граждан в период Отечественной войны.

Всех остальных лиц, осужденных к лишению свободы, содержать в исправительно-трудовых колониях.

2. Поручить Госэкономкомиссии СССР (т. Сабурову — созыв), Госплану СССР (т. Байбакову), Министерству внутренних дел СССР Тт. Дудорову), Отделу административных органов ЦК КПСС (т. Золотухину), Совету Министров РСФСР (т. Яснову), Совету Министров Украинской ССР (т. Кальченко), Совету Министров Казахской СССР (т. Кунаеву) совместно с Советами Министров других союзных республик и руководителями заинтересованных министерств и ведомств разработать и в трехмесячный срок представить в ЦК КПСС и Совет Министров СССР предложения по реорганизации существующих лагерей в исправительно-трудовые колонии, имея в виду, что:

а) главной задачей исправительно-трудовых колоний является перевоспитание заключенных на основе приобщения их к общественно-полезному труду с тем, чтобы заключенные могли использовать имеющиеся у них трудовые навыки или приобрести специальности, необходимые им для возвращения к честной трудовой жизни после освобождения;

б) исправительно-трудовые колонии необходимо создавать на базе предприятий, производящих предметы широкого потребления легкой, электротехнической, радиотехнической промышленности, а также на базе местной промышленности и сельскохозяйственных предприятий.

Запретить, как правило, применять труд содержащихся в колониях заключенных на строительствах, в лесной, угольной, горнорудной промышленности, а также на неквалифицированных тяжелых работах в других отраслях промышленности;

в) заключенные, подлежащие содержанию в исправительно-трудовых колониях, должны отбывать наказание только на территории тех республик, краев и областей, где они жили и работали до их осуждения. В необходимых случаях создавать межобластные исправительно-трудовые колонии.

В предложениях предусмотреть выделение капиталовложений, оборудования, транспортных средств и других материально-технических ресурсов, необходимых для организации новых и оснащения существующих исправительно-трудовых колоний.

3. Заключенным, отбывающим срок наказания в исправительно-трудовых колониях, предоставлять зачеты рабочих дней, право свидания с родственниками, представителями общественности предприятий, учреждений, колхозов, в которых ранее работали осужденные, право переписки, получения посылок и денежных переводов. Среди заключенных проводить широкую политико-воспитательную работу, образовательную подготовку. Внутренняя жизнь в колониях должна быть организована так, чтобы заключенные за весь период пребывания в колонии не отрывались от советской действительности.

Заключенным, доказавшим своим поведением и отношением к труду нецелесообразность дальнейшего содержания их под стражей, разрешать проживание вне зоны колонии, в том числе с семьями, отпуска с правом выезда за пределы колонии и предоставлять другие льготы вплоть до возбуждения ходатайств об их условно-досрочном освобождении от дальнейшего наказания.

4. Для заключенных, отбывающих срок наказания в тюрьмах, установить режим содержания, который должен включать в себя строгую изоляцию, усиленную охрану и надзор, ограничение переписки и свиданий.

В целях приобщения заключенных к общественно-полезному труду и обучения их производственным специальностям разрешить при тюрьмах организовывать мастерские без предоставления работающим и обучающимся в них заключенным права на получение заработка и зачетов рабочих дней.

5. Одобрить предложения Министерства внутренних дел СССР:

а) по всей строгости закона карать уголовников-рецидивистов, не желающих встать на путь исправления, ведущих паразитический образ жизни и совершающих преступления. Лиц, отбывших или отбывающих наказание в местах лишения свободы за бандитизм, разбой, умышленное убийство, злостное хулиганство и совершивших вновь эти преступления, а также воров-рецидивистов карать по приговору суда тюремным заключением на сроки, предусмотренные законом, если эти действия не влекут за собой применения высшей меры наказания.

За всякого рода организованную деятельность заключенных направленную к подготовке или совершению бандитских проявлений, убийств, массовых беспорядков, неповиновений и нападений на работников мест лишения свободы, побегов, за вымогательства у заключенных, изготовление и хранение холодного оружия, а равно за участие в группах, образованных для подготовки или совершения указанных преступлений, — карать по приговору суда тюремным заключением на сроки, предусмотренные законом, если эти действия не влекут за собой высшей меры наказания;

б) предусмотреть тюремное заключение по приговору суда за крупные хищения социалистической собственности, совершенные повторно, а также в отношении изменников родины, лиц, совершивших террористические акты, диверсии, занимавшихся шпионажем, вредительством, организаторов и активных участников контрреволюционного националистического подполья, карателей, совершавших убийства и истязания советских граждан в период Отечественной войны,

в) отменить тюремное заключение за преступления, предусмотренные Указами Президиума Верховного Совета СССР от 9 апреля 1941 года, от 23 июня 1942 года, от 2 мая 1943 года, от 11 ноября 1949 годок, от 15 декабря 1950 года, и по статьям 74 ч. 1, 128-а, 140, 140-а, 158 УК РСФСР и соответствующим статьям УК других союзных республик.

В качестве меры наказания за указанные преступления применять лишение свободы в исправительно-трудовых колониях или исправительно-трудовые работы;

г) предоставить право администрации тюрем по согласованию с органами прокуратуры заключенных, вставших на путь исправления и отбывших не менее половины срока наказания, в индивидуальном порядке переводить для дальнейшего отбытия наказания в исправительно-трудовые колонии;

д) в случаях, когда преступление совершено впервые и не представляет большой опасности для общества, но лицо, его совершившее, не может остаться безнаказанным, — более широко применять меру наказания в виде исправительно-трудовых работ. Эта мера наказания должна отбываться рабочими и служащими на тех предприятиях и в учреждениях, где они работали до осуждения, а колхозниками — в своих колхозах.

Со стороны общественности предприятий, учреждений, колхозов устанавливать контроль за отношением этих лиц к труду и их поведением в быту с тем, чтобы постоянно оказывать на них воспитательное воздействие;

е) внести дополнения в Положение о товарищеских судах на предприятиях и в учреждениях, утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 14 июля 1951 года № 2520, предоставив этим судам право рассматривать дела о нарушениях общественного порядка, не влекущих за собой уголовной ответственности, совершенных работниками этих предприятий и учреждений, а также право при повторном совершении указанных нарушений выносить решения о выселении виновных в отдаленные районы на срок до одного года.

Учитывая, что указанные в настоящем пункте предложения связаны с необходимостью изменения действующего законодательства, поручить Министерству юстиции СССР (т. Горшенину) по согласованию с заинтересованными органами разработать и внести в Президиум Верховного Совета СССР проекты соответствующих законодательных актов.

6. Разрешить МВД СССР в качестве единовременного мероприятия для оздоровления обстановки, сложившейся в исправительно-трудовых лагерях, изъять из них в трехмесячный срок главарей и активных участников уголовных групп, а также лиц, неоднократно судимых за бандитизм, разбой, умышленное убийство, которые уклоняются от работы в лагере и ведут паразитический образ жизни, и с санкции органов прокуратуры водворить их в тюрьмы на весь не отбытый ими срок наказания.

7. Разрешить МВД СССР организовать в 1956 году в районе законсервированного строительства железной дороги Салехард — Игарка две исправительно-трудовые тюрьмы строгого режима на 20–25 тысяч заключенных каждая, с дислокацией управлений тюрем в городе Салехард, Тюменской области, и поселке Ермакове, Красноярского края.

В этих тюрьмах содержать главарей и активных участников уголовных групп, а также лиц, неоднократно судимых за бандитизм, разбой, умышленное убийство, воров-рецидивистов, которые уклоняются от работы в местах заключения и ведут паразитический образ жизни. Заключенных, содержащихся в этих тюрьмах, использовать на строительстве железной дороги Салехард — Игарка.

Для обеспечения охраны и надзора за заключенными, содержащимися в исправительно-трудовых тюрьмах, установить лимит военизированной стрелковой охраны в размере 20 % от численности заключенных, соответственно увеличив общую численность охраны ГУЛАГа МВД СССР.

Обязать Госплан СССР (т. Байбакова) и Госэкономкомиссию СССР (т. Сабурова) выделить МВД СССР в 1956 году 70 млн рублей на восстановление жилого фонда для заключенных и тюремной администрации, а также на приобретение оборудования, автотранспорта и материалов для проведения восстановительных работ, а на последующие годы определить объемы строительных работ и необходимые капиталовложения.

8. Возложить на Советы Министров союзных и автономных республик, исполнительные комитеты краевых, областных, городских и районных Советов депутатов трудящихся ответственность за трудовое устройство лиц, освобождаемых из мест заключения.

Создать при городских и районных исполкомах Советов депутатов трудящихся комиссии с участием представителей общественных и хозяйственных организаций, органов МВД и прокуратуры для оказания помощи лицам, освобожденным из мест заключения. Вменить в обязанность этим комиссиям помогать освобожденным в быстрейшем устройстве на работу, прописке по месту жительства, предоставлении жилья, в необходимых случаях оказывать единовременную материальную поддержку, заботиться о том, чтобы освобождаемые из мест заключения быстрее вставали на путь честной трудовой жизни.

9. Распространить на военизированную стрелковую охрану мест заключения порядок комплектования и прохождения личным составом службы, а также права и льготы, установленные для внутренней и конвойной охраны Министерства внутренних дел СССР.

Разрешить МВД СССР в пределах утвержденной общей численности военизированной стрелковой охраны устанавливать количество охраны для каждого исправительно-трудового учреждения, исходя из среднегодовой численности заключенных. С 1957 года осуществить переход на постоянную штатную численность военизированной охраны мест заключения.

10. Обязать Госэкономкомиссию СССР (т. Сабурова — созыв), Государственный Комитет Совета Министров СССР по вопросам труда и зарплаты (т. Горошкина), Министерство финансов СССР (т. Зверева) и Министерство внутренних дел СССР (т. Дудорова) рассматривать вопрос об упорядочении оплаты труда работников мест заключения, имея в виду устранение несоответствия в ставках заработной платы отдельных категорий работников и некоторое повышение зарплаты лицам, непосредственно работающим с заключенными, и соответствующие предложения в месячный срок внести в Совет Министров СССР.

11. Обязать ЦК компартий союзных республик, обкомы, крайкомы партии совместно с территориальными органами МВД укрепить руководящие кадры исправительно-трудовых учреждений, направив на эту работу коммунистов и комсомольцев из числа партийного и советского актива, а также из числа работников местных органов МВД.

12 Обязать МВД СССР:

а) реорганизовать школы и училища МВД, готовящие кадры начальствующего состава мест заключения, в средние специальные учебные заведения;

б) реорганизовать Ленинградскую военно-политическую школу в учебное заведение с программой обучения и правами областной партийной школы для подготовки в ней партийно-политических работников исправительно-трудовых учреждений;

в) обеспечить в течение трех лет переподготовку руководящих кадров и начальствующего состава основных служб мест заключения.

13. В целях улучшения медицинского обслуживания заключенных, содержащихся в местах лишения свободы, обязать Госэкономкомиссию и Министерство здравоохранения СССР дополнительно к плану распределения молодых специалистов направить в 1956 году для работы в колониях и тюрьмах МВД 150 врачей из числа лиц, оканчивающих медицинские вузы и работающих в органах здравоохранения.

14. Считать необходимым принять меры к максимальному ускорению рассмотрения ходатайств о помиловании лиц, осужденных к высшей мере наказания, предусмотрев, что прохождение этих ходатайств во всех инстанциях не должно превышать двух месяцев.

Просить Президиум Верховного Совета СССР установить соответствующий порядок прохождения ходатайств о помиловании лиц, осужденных к высшей мере наказания.

15. С 1 января 1957 года исправительно-трудовые лагери и колонии МВД СССР содержать за счет средств государственного бюджета, а все доходы от трудового использования заключенных и производственной деятельности сдавать в доход государства.

16. Обязать ЦК компартий союзных республик, обкомы, крайкомы партий усилить контроль и наблюдение за деятельностью мест заключения МВД путем личного посещения и проверок их руководящими партийными и советскими работниками, заслушивать доклады начальников мест заключения о работе по перевоспитанию и исправлению осужденных, оказывать органам МВД необходимую помощь.

17. Обязать МВД СССР в двухмесячный срок подготовить и представить на утверждение ЦК КПСС и Совета Министров СССР проекты положений об исправительно-трудовых колониях и тюрьмах.

ГАРФ. Ф.9401. Оп.2. Д. 479. Лл. 388–399.

5 апреля 1956 г.

Район от города Салехарда Тюменской области до города Игарка Красноярского края расположен в северной части Западно-Сибирской низменности и охватывает междуречье Обь — Енисей по линии Полярного круга. Плотность населения в этом районе крайне незначительная (на 1 кв. км 0,05 человека), имеется всего четыре населенных пункта по несколько домов в каждом; зима в этой местности продолжительная с низкими температурами, лето — короткое, прохладное с преобладанием пасмурной погоды. Район труднодоступный и, по существу, лишен путей и средств сообщения. С европейской частью СССР он (с Запада) связан головным участком железной дороги Чум — Лабытнанги и Северным морским путем через Обскую и Енисейскую губу.

Территория этого района является наиболее приемлемой для организации исправительно-трудовых тюрем. Других таких труднодоступных и отдаленных местностей в СССР почти нет.

В этом районе в 1947 году было начато строительство железнодорожной линии Чум — Салехард — Игарка. На первом участке этой линии от станции Чум (Печорской ж. д.) до станции Лабытнанги (левый берег реки Оби) рабочее движение поездов открыто в декабре 1948 года. Строительство участка Салехард — Игарка начато в марте 1949 года со стороны Салехарда и в августе того же года со стороны Игарки. В марте 1953 года строительство по Постановлению Совета Министров СССР № 895-383сс прекращено.

Железнодорожная линия проходит в приполярной тундре с небольшими отклонениями от Полярного круга к югу или северу.

За время строительства на железнодорожной линии Салехард — Игарка сделано следующее:

По проектно-сметной документации

Составлен технический проект линии Чум — Салехард — Игарка протяжением 1482 километра. В этот проект входят железнодорожные паромные переправы через реки Обь и Енисей. Технический проект в 1952 году прошел две экспертизы — МВД СССР и Государственного комитета по делам строительства при Совете Министров СССР. Общее заключение по проекту положительное. Утверждение должно было пройти через Совет Министров СССР, но оно не состоялось в связи с прекращением работ.

Технический проект составлен на пропускную способность шесть пар поездов в сутки. При этих условиях дорога сможет перевозить в год по одному миллиону тонн грузов в ту и другую сторону. В проекте приняты простейшие решения. Малые мосты и трубы в основном предусматриваются деревянные и только на больших реках — на бетонных опорах с металлическими пролетными строениями. Станции предусматриваются с минимальным путевым развитием. Здания как жилые, так и производственные в основной массе приняты деревянными. Укладка пути предусматривается старогодными рельсами. Эксплуатационный штат намечается в минимальных размерах. Обеспечение жильем предполагается с использованием построек, возведенных для нужд строительства.

В 1951 году были произведены предварительные изыскания по железнодорожной линии Игарка — Норильск и составлено проектное задание и сметно-финансовый отчет. Все объекты строительства по 1953 год включительно были обеспечены рабочими чертежами.

По строительным работам

Строительные работы выполнялись двумя строительными управлениями МВД, границей между которыми являлась станция Пур на 700 километре от города Салехарда Из 1132 км от города Салехарда до Ермаково было уложено железнодорожного пути 573 км, т. е. примерно 50 % всего протяжения. Кроме того, по всей трассе до города Игарка построена столбовая линия связи, которая в настоящее время находится в эксплуатации. На обоих концах линии построен большой комплекс гражданских зданий — жилых и производственных.

Фактические затраты по строительству этой линии (включая участок Чум-Лабытнанги) на день прекращения всех работ составили 3263 млн рублей.

Ниже приводятся проектные, выполненные и оставшиеся объемы работ на участке Салехард — Ермаково.

Принимая во внимание, что удельный вес заработной платы рабочих составляет ориентировочно в сметных цена 33 % от строительно-монтажных работ и при условии, что эти расходы фактически производиться не будут, а также, приняв во внимание пониженные накладные расходы, затраты на достройку линии Салехард — Ермаково, в ценах 1950 года, составят:

Строительно-монтажные работы — 1233 млн руб.

Накладные расходы 25 % (против ранее принятых 32 %) — 303 млн руб.

Нелимитированные затраты (простои, зимнее удорожание и др.) — 300 млн руб.

Приобретения — 130 млн руб.

Всего: 1971 млн руб.

К этому необходимо добавить 43 млн рублей затрат на восстановление уложенных участков пути, жилых, коммунально-бытовых и других зданий и сооружений, необходимых для открытия рабочего движения и расселения заключенных, охраны и тюремной администрации.

Всего затраты на восстановление и достройку участка Салехард — Ермаково составят 2014 млн рублей (без зарплаты рабочих).

Предполагается в 1956–1960 гг. на строительстве железной дороги освоить 820 млн рублей капиталовложений (в том числе в 1956 году — 70 млн рублей) и в 1961–1965 гг. — 1194 млн рублей.

Оплату работ до утверждения проекта и сметы на достройку предполагается производить по единичным расценкам, утверждаемым министерством-хозорганом.

В первую очередь должно быть открыто движение на участке Салехард — Надым и Ермаково — Турухан. У Салехарда должна быть восстановлена временная железнодорожная переправа через реку Обь.

Одновременно с восстановлением движения должны вестись работы по восстановлению жилого фонда и производственных зданий. После того, как будут закончены восстановительные работы и произведен завоз основных ресурсов, начнутся работы на неосвоенных участках трассы, которые предполагается вести с двух сторон навстречу с тем, чтобы возможно скорее произвести смычку восточного и западного участков. Строительство железной дороги Салехард — Ермаково предполагается закончить к концу седьмой пятилетки.

В дальнейшем предполагается все ресурсы перебросить на строительство участка Ермаково — Игарка — Норильск, стоимость строительных работ по которому, включая и временную железнодорожную переправу через реку Енисей, составляет ориентировочно 1260 млн рублей.

В строительстве железнодорожной линии Салехард — Ермаково и в продолжении ее до города Норильска заинтересован Норильский горно-металлургический комбинат Министерства цветной металлургии СССР, который из-за отсутствия постоянно действующих путей сообщения несет огромные излишние затраты денежных средств на завозы материалов, продовольствия и товаров торгового фонда, а также вывозку готовой продукции комбината.

По данным экономической записки Норильского комбината за 1951 год, составленной для проектного задания на строительство железнодорожной линии Игарка — Норильск, грузооборот по железной дороге Салехард — Игарка — Норильск для нужд комбината к 1960 году по ввозу и вывозу составит 2012 тыс. тонн, к 1965 году—2812 тыс. тонн.

Норильск является богатейшей рудной базой цветных металлов и одновременно располагает огромнейшими, практически неограниченными запасами (100 млрд тонн) высококачественных углей, значительная часть которых коксующихся.

Значительный пассажирский поток при численности населения Норильска в 150 тыс. человек, плюс население Игарского и Дудинского районов потребует также не менее одной пары пассажирских поездов в сутки.

В случае соединения Норильска с сетью железных дорог СССР общая экономия комбината от ликвидации некоторых статей расхода, которые являются в настоящее время неизбежными, составит в год более 375 млн рублей. К этому необходимо добавить, что железная дорога Салехард — Норильск (от Игарки) может быть с минимальными затратами продолжена на юго-восток, в Нижне-Тунгусское железорудное месторождение; она резко поднимет всю экономику края, вызовет к жизни целый ряд новых естественных богатств, увеличит численность населения и быстро двинет вперед экономику Севера.

Хозяйственную часть строительства желательно подчинить Министерству транспортного строительства СССР, а если это по каким-либо причинам невозможно, в виде исключения, возложить руководство строительством на администрацию исправительно-трудовых тюрем МВД СССР.

ГАРФ. Ф. 9401. Оп. 2. Д. 479. Лл. 400–405.

27 октября 1956 г. г. Москва

Объявляется для руководства и неуклонного выполнения Постановление Совета Министров СССР и ЦК КПСС от 25 октября 1956 года № 1443-719 «О мерах по улучшению работы Министерства внутренних дел СССР».

ПРИКАЗЫВАЮ:

1. Министрам внутренних дел союзных и автономных республик, начальникам УМВД краев и областей ознакомить весь личный состав МВД с настоящим Постановлением и глубоко изучить его. На заседаниях коллегий министерств наметить и утвердить практические мероприятия по проведению в жизнь указанного Постановления.

В течение ноября и декабря месяцев в министерствах и учреждениях внутренних дел провести активы и служебные совещания, на которых широко разъяснить задачи, изложенные в Постановлении Совета Министров СССР и ЦК КПСС, и обсудить мероприятия по выполнению указанного Постановления.

2. Министрам внутренних дел союзных республик пересмотреть действующие структуру и штаты МВД, УМВД и управлений милиции в автономных республиках, краях и областях, привести их в соответствие с новой организацией учреждений внутренних дел, а также с вновь установленными должностными наименованиями и представить в МВД СССР к 25 ноября 1956 года.

Заместителю Министра внутренних дел СССР тов. Черняеву К.П. совместно с начальником Главного управления милиции МВД СССР и начальником Финансового отдела МВД СССР рассмотреть новые структуру и штаты местных учреждений внутренних дел и к 1 декабря 1956 года представить на утверждение.

Министрам внутренних дел союзных республик в декабре месяце 1956 г. реорганизовать краевые и областные УМВД в управления внутренних дел исполнительных комитетов областных (краевых) Советов депутатов трудящихся, а управления (отделы, отделения) милиции в городах и районах преобразовать в управления (отделы, отделения) милиции исполнительных комитетов городских и районных Советов депутатов трудящихся.

При проведении реорганизации иметь в виду слияние однородных аппаратов, сокращение их численности и направление высвобождающихся из управленческого аппарата и канцелярий квалифицированных работников на укрепление важнейших участков службы милиции и исправительно-трудовых колоний.

3. Начальнику Главного управления милиции МВД СССР:

а) подготовить и представить мероприятия по коренной перестройке работы милиции, имея в виду резкое улучшение охраны общественного порядка и безопасности граждан, усиление борьбы с уголовной преступностью, своевременное предупреждение и пресечение уголовных преступлений, особенно убийств, изнасилований, краж, хулиганства, а также обеспечение полной раскрываемости всех преступлений;

б) при разработке мероприятий особое внимание уделить резкому улучшению службы уголовного розыска и организации строжайшего контроля за его работой;

в) обеспечить использование технических средств, поступающих на оснащение милиции, только для оперативных целей.

4. Реорганизовать Главное управление исправительно-трудовых лагерей и колоний МВД СССР в Главное управление исправительно-трудовых колоний МВД СССР.

Министрам внутренних дел союзных республик соответственно реорганизовать управления исправительно-трудовых лагерей и колоний в аппараты исправительно-трудовых колоний при соответствующих учреждениях внутренних дел.

5. Начальнику Главного управления исправительно-трудовых колоний МВД

а) разработать мероприятия по перестройке работы исправительно-трудовых колоний в соответствии с Постановлением Совета Министров СССР и ЦК КПСС;

б) в ноябре месяце 1956 года совместно с Прокуратурой СССР разработать и представить на рассмотрение Коллегии МВД СССР проект нового Положения об исправительно-трудовых учреждениях;

в) в декабре месяце 1956 года представить предложения о создании исправительно-трудовых колоний на базе промышленных и сельскохозяйственных предприятий, предварительно согласовав их с Госпланом СССР, Советами Министров союзных республик и заинтересованными министерствами и ведомствами.

6. Начальнику Управления кадров МВД СССР, министрам внутренних дел союзных республик по согласованию с партийными и советскими органами укрепить кадры милиции и исправительно-трудовых колоний, подобрать и направить на работу в эти учреждения политически подготовленных коммунистов и комсомольцев, всемерно привлекать на работу в милицию и исправительно-трудовые колонии офицеров, сержантов и солдат, уволенных в запас из Советской Армии.

7. Начальнику Главного управления военного снабжения МВД СССР совместно с начальником Главного управления милиции МВД СССР:

а) представить на утверждение план распределения автомобилей, мотоциклов и катеров, выделяемых МВД СССР для милиции на IV квартал 1956 г. в соответствии с мероприятиями по улучшению технического оснащения милиции, утвержденными Постановлением Совета Министров СССР и ЦК КПСС от 25 октября 1956 года, и принять меры к своевременной реализации выделенной техники;

б) составить технические требования и представить их в Министерство радиотехнической промышленности СССР для разработки опытных образцов мотоциклетной и переносной радиостанций, а также малогабаритной радиостанции весом от 1,0 до 1,5 кг вместе с источниками питания в сроки по согласованию с МРТП СССР;

в) подготовить исходные данные на разработку типовых схем проводной и радиосвязи для органов милиции и представить их в соответствующие проектные организации Министерства связи СССР в согласованные с ним сроки.

8. Начальникам Главного управления военного снабжения, Главного управления милиции, Хозяйственного управления и Финансового отдела МВД СССР, соответственно, в пятидневный срок представить МВД СССР на утверждение распределение денежных средств, которые разрешено Министерству внутренних дел СССР израсходовать на техническое оснащение и другие нужды милиции, согласно пункту 8 приложения № 1 к Постановлению.

9. Начальнику Финансового отдела и Хозяйственного управления МВД СССР в пятидневный срок представить на утверждение МВД СССР предложения о распределении кредита, выделяемого МВД СССР по Цекомбанку на индивидуальное жилищное строительство для работников милиции.

10. Начальникам Планового и Финансового отделов совместно с начальником Главного управления милиции МВД СССР в феврале 1957 года представить МВД СССР предложения об использовании на строительство жилых домов для работников вневедомственной наружной сторожевой охраны милиции 50 % остатка средств этой охраны, не израсходованных в 1956 году.

11. Начальникам Главного управления военного снабжения, Главного управления исправительно-трудовых колоний, 5 Спецотдела и Финансового отдела МВД СССР подготовить предложения, связанные с введением нового порядка комплектования военизированной охраны исправительно-трудовых учреждений рядовым и сержантским составом, обеспечения личного состава этой охраны всеми видами довольствия, а также предоставлением ему льгот и преимуществ, предусмотренных для личного состава военнослужащих внутренней и конвойной охраны Министерства внутренних дел СССР.

12. В соответствии с мероприятиями по сокращению штатной численности и уменьшению расходов на содержание учреждений внутренних дел и войск МВД, утвержденными Постановлением Совета Министров СССР и ЦК КПСС, начальнику Главного управления пожарной охраны МВД СССР в месячный срок сократить штатную численность военизированной пожарной охраны объектов на 25300 единиц, согласовав этот вопрос с заинтересованными министерствами и ведомствами.

13. Начальнику Главного управления милиции МВД СССР и министрам внутренних дел союзных республик обеспечить передачу до 1 января 1957 года исполкомам местных Советов депутатов трудящихся функций по регистрации актов гражданского состояния.

14. Контроль за выполнением настоящего приказа возложить на первого заместителя Министра внутренних дел СССР тов. Переверткина С.Н.

Министр Внутренних Дел СССР ДУДОРОВ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ СОВЕТА МИНИСТРОВ СССР И ЦК КПСС

«О мерах по улучшению работы Министерства внутренних дел СССР»

25 октября 1956 г.

Совет Министров СССР и Центральный Комитет КПСС отмечают, что за последние годы проделана большая работа по укреплению социалистической законности в стране. Приняты меры к строгому соблюдению прав граждан, гарантированных Конституцией СССР. Восстановлен и усилен прокурорский надзор. XX съезд КПСС обязал все партийные и советские органы бдительно стоять на страже законности, решительно пресекать проявления беззакония, произвола, нарушения социалистического правопорядка.

В деле дальнейшего укрепления социалистической законности и усиления охраны общественного порядка в стране важное значение имеет всемерное улучшение деятельности Министерства внутренних дел СССР, министерств внутренних дел союзных и автономных республик, а также краевых, областных, городских и районных учреждений внутренних дел. Однако эти учреждения еще не приняли всех необходимых мер к повышению качества своей работы и неудовлетворительно выполняют основную функцию — обеспечение охраны общественного порядка, слабо ведут борьбу с преступниками и другими злостными нарушителями законности, не обеспечивают надежной охраны жизни граждан и их имущества от посягательств со стороны уголовных элементов, в то время, как в ряде городов и населенных пунктов страны имеет место рост преступности.

Оперативная работа по предупреждению и раскрытию преступлений поставлена плохо. До тридцати процентов таких опасных преступлений, как убийства, разбойные нападения, кражи государственного, общественного и личного имущества, остаются нераскрытыми, а преступники — ненаказанными. Работа уголовного розыска находится в запущенном состоянии.

Министерство внутренних дел СССР и министерства внутренних дел союзных республик не ведут должной борьбы с установившейся антигосударственной практикой, когда местные учреждения внутренних дел в ряде случаев укрывают от учета совершенные преступления и часто необоснованно отказывают в возбуждении уголовных дел по заявлениям граждан.

Министерство внутренних дел СССР и министерства внутренних дел союзных республик не обеспечивают выполнения важной государственной задачи — исправления и перевоспитания преступников и возвращения их к честной трудовой жизни. Работа по воспитанию заключенных в духе строго соблюдения советских законов и правил социалистического общежития, честного отношения к труду, государственной и общественной собственности продолжает находиться на низком уровне.

Трудовое использование заключенных в исправительно-трудовых лагерях организовано неудовлетворительно. Большинство заключенных используются на общих работах, без учета имеющихся специальностей. Обучение заключенных массовым профессиям и повышение их трудовой квалификации поставлены крайне слабо.

Политорганы исправительно-трудовых лагерей и колоний не ведут соответствующей политико-воспитательной и культурно-массовой работы с заключенными, а также активной борьбы за устранение имеющихся серьезных недостатков в деле исправления и перевоспитания заключенных.

Министерство внутренних дел СССР и министерства внутренних дел союзных республик терпимо относятся к тому, что в исправительно-трудовых учреждениях содержатся совместно лица, осужденные впервые и за малозначительные преступления, и лица, судившиеся неоднократно и осужденные за особо опасные преступления. Совместное содержание заключенных действует разлагающе на осужденных впервые, которые во многих случаях не только не перевоспитываются, а, наоборот, становятся после освобождения их из лагерей на путь совершения более тяжких преступлений. Уголовно-бандитские элементы, пользуясь отсутствием надлежащей охраны и изоляции, создают в лагерях преступные группировки, участники которых совершают в местах заключения грабежи, убийства, побеги, нападения на работников мест заключения, провоцируют неповиновение заключенных администрации, ведут паразитический образ жизни.

Опасные преступники и воры-рецидивисты нередко без достаточных оснований освобождаются из мест заключения досрочно по тем мотивам, что они якобы встали на путь исправления или под видом их болезни.

Одной из главных причин серьезных недостатков в деятельности учреждений внутренних дел является неудовлетворительная работа по воспитанию кадров личного состава в духе высокого сознания своего служебного долга, строгой дисциплины и ответственности за порученное дело.

Плохо поставлено дело подбора и расстановки кадров как в Министерстве внутренних дел СССР, так и в министерствах союзных республик. Во многих случаях на важные участки оперативной и следственной работы в милиции и на работу в исправительно-трудовых учреждениях назначаются лица без надлежащей подготовки. Значительная часть работников городских и районных отделов, отделений милиции, а также участковых уполномоченных, начальников лагерных пунктов и отделений не отвечает предъявляемым к ним требованиям. Имеет место засоренность кадров милиции и лагерей морально неустойчивыми людьми. Руководители учреждений внутренних дел слабо ведут работу по повышению квалификации работников, закреплению их на службе.

Совет Министров СССР и Центральный Комитет КПСС также отмечают, что советские и партийные организации в областях, краях и республиках не осуществляют должного руководства работой учреждений внутренних дел по улучшению дела подбора и воспитания кадров личного состава, укреплению общественного порядка, по перевоспитанию заключенных и слабо контролируют практическую деятельность этих учреждений. Централизация руководства со стороны Министерства внутренних дел СССР местными учреждениями МВД в ряде случаев приводила к отрыву их от партийных и советских организаций и бесконтрольности.

В целях устранения крупных недостатков в работе Министерства внутренних дел СССР и министерств внутренних дел союзных и автономных республик, краевых, областных, городских и районных учреждений внутренних дел и коренного улучшения их деятельности Совет Министров Союза ССР и Центральный Комитет КПСС постановляют:

1. Считать главной задачей Министерства внутренних дел СССР, министерств внутренних дел союзных и автономных республик и местных учреждений внутренних дел обеспечение охраны общественного порядка и безопасности граждан, коренное улучшение работы по борьбе с уголовной преступностью, своевременное предупреждение и пресечение уголовных преступлений, особенно убийств, изнасилований, краж, хулиганства, а также обеспечение полной раскрываемости всех преступлений.

Для того чтобы борьба с уголовной преступностью была успешной, необходимо улучшить оперативную работу и особенно работу уголовного розыска, высвободить из управленческого аппарата и канцелярий квалифицированных работников и направить их на укрепление важнейших участков службы милиции, вменить в обязанность начальникам учреждений внутренних дел лично направлять и контролировать работу уголовного розыска.

Работники милиции, призванные обеспечить охрану общественного порядка, смогут успешно выполнить эту важную государственную задачу лишь при широкой помощи и поддержке со стороны населения. Поэтому они обязаны в своей работе всемерно укреплять связь с трудящимися и опираться на их помощь.

2. Считая неправильной существующую централизацию руководства местными учреждениями внутренних дел со стороны Министерства внутренних дел СССР, а также деление на органы МВД и органы милиции, признать целесообразным реорганизовать управления МВД и управления милиции в областях и краях в единые управления внутренних дел исполнительных комитетов областных (краевых) Советов депутатов трудящихся, а отделы (отделения) милиции в городах и районах преобразовать в отделы (отделения) милиции исполнительных комитетов городских и районных Советов депутатов трудящихся.

Установить, что начальники областных и краевых управлений внутренних дел, а также министры внутренних дел автономных республик одновременно являются начальниками милиции области, края, автономной республики и что начальники указанных управлений подотчетны в своей деятельности как соответствующему Совету депутатов трудящихся и его исполнительному комитету, так и вышестоящему учреждению внутренних дел.

3. В целях дальнейшего улучшения работы милиции по борьбе с преступностью и по поддержанию общественного порядка признать необходимым улучшить оснащение милиции автотранспортом, средствами связи, а также оборудованием служебных помещений.

Утвердить мероприятия по улучшению технического оснащения милиции согласно Приложению № 1*.[* Не публикуется.]

4. Обязать Генерального Прокурора СССР усилить прокурорский надзор за расследованием уголовных дел работниками МВД и за соблюдением установленных сроков следствия, а также повысить ответственность работников прокуратуры за своевременное и полное раскрытие совершенных преступлений.

5. Признать целесообразным провести дополнительно меры по борьбе с хулиганством и внести на утверждение Президиума Верховного Совета СССР прилагаемый проект Указа по этому вопросу.

6. Обязать Министерство внутренних дел СССР и Советы Министров союзных республик устранить серьезные недостатки в работе исправительно-трудовых учреждений, навести строгий порядок в режиме содержания и охране заключенных, обеспечить содержание лиц, осужденных за менее опасные преступления, отдельно от воров-рецидивистов и других опасных преступников.

7. Считать основной задачей исправительно-трудовых учреждений перевоспитание заключенных на основе приобщения их к общественно полезному труду. Организовать работу в трудовых колониях таким образом, чтобы каждый заключенный в период нахождения его в колонии мог получить трудовую квалификацию и по отбытию срока наказания быстрее приобщиться к честной трудовой деятельности.

Направить политико-воспитательную работу с заключенными на воспитание их в духе строгого соблюдения советских законов и правил социалистического общежития, честного отношения к труду, к государственной и общественной собственности; повышать сознательность и трудовую активность заключенных, развивать их инициативу в культурной и производственно-массовой работе.

8. Признать нецелесообразным дальнейшее существование исправительно-трудовых лагерей Министерства внутренних дел СССР, как не обеспечивающих выполнения важнейшей государственной задачи — перевоспитания заключенных в труде. В связи с этим реорганизовать исправительно-трудовые лагери Министерства внутренних дел СССР в исправительно-трудовые колонии.

Установить, что лица, осужденные к лишению свободы, должны отбывать наказание, как правило, в пределах области, края, республики по месту их жительства или по месту осуждения.

Поручить Министерству внутренних дел СССР (т. Дудорову) и Госплану СССР (т. Байбакову) совместно с Советами Министров союзных республик и заинтересованными министерствами и ведомствами в трехмесячный срок представить в Совет Министров СССР предложения о создании исправительно-трудовых колоний на базе промышленных и сельскохозяйственных предприятий. В предложениях предусмотреть также укрепление материально-технической базы существующих исправительно-трудовых колоний.

Министерству внутренних дел СССР совместно с Прокуратурой СССР в двухмесячный срок подготовить проект нового Положения об исправительно-трудовых учреждениях и представить его в Совет Министров СССР.

9. В целях обеспечения надлежащего порядка в местах заключения признать необходимым содержать в тюрьмах или в исправительно-трудовых колониях строгого режима активных участников уголовных группировок, а также лиц, неоднократно судившихся за бандитизм, разбой, воров-рецидивистов, уклоняющихся от работы в исправительно-трудовых колониях и ведущих паразитический образ жизни.

10. Обязать Прокуратуру СССР (т. Руденко), Министерство внутренних дел СССР (т. Дудорова) и Советы Министров союзных республик обеспечить точное соблюдение закона, допускающего досрочное освобождение из мест лишения свободы лишь тех заключенных, которые твердо встали на путь исправления, а также лиц, страдающих тяжелым неизлечимым недугом и переставших быть общественно опасными.

11. В целях усиления общественного контроля за деятельностью исправительно-трудовых учреждений признать необходимым создать при исполнительных комитетах местных Советов депутатов трудящихся наблюдательные комиссии из представителей советских, профсоюзных и комсомольских организаций.

Обязать Советы Министров союзных республик в двухмесячный срок разработать и утвердить положения о наблюдательных комиссиях.

12. Возложить на Советы Министров союзных и автономных республик, исполнительные комитеты краевых, областных, городских и районных Советов депутатов трудящихся ответственность за трудовое устройство лиц, освобождаемых из мест заключения.

Установить, что лица, отбывшие наказание в местах заключения, должны быть трудоустроены не позднее двухнедельного срока со дня прибытия их к месту жительства с учетом имеющихся у них специальностей. Местные советские органы обязаны в необходимых случаях предоставлять лицам, освобожденным из мест заключения, жилую площадь, а также заботиться о том, чтобы они быстрее включались в общественно-трудовую жизнь.

13. Обязать ЦК компартий союзных республик, крайкомы, обкомы КПСС и Министерство внутренних дел СССР укрепить кадры милиции и исправительно-трудовых колоний, подобрать и направить на работу в эти учреждения политически подготовленных коммунистов и комсомольцев; всемерно привлекать на работу в милицию и исправительно-трудовые учреждения офицеров, сержантов и солдат, уволенных из Советской Армии в запас.

На работу в милицию принимать, как правило, лиц, имеющих образование не ниже семи классов средней школы.

14. Установить, что рядовой и сержантский состав военизированной охраны исправительно-трудовых учреждений Министерства внутренних дел СССР комплектуется по призыву из числа ограниченно годных для строевой службы и обеспечивается всеми видами довольствия, а также пользуется льготами и преимуществами, предусмотренными для личного состава военнослужащих внутренней и конвойной охраны Министерства внутренних дел СССР.

Впредь именовать охрану исправительно-трудовых колоний Министерства внутренних дел СССР конвойной охраной Министерства внутренних дел СССР.

15. Принять предложение Министерства внутренних дел СССР о комплектовании средних школ милиции за счет сотрудников МВД и подлежащих демобилизации солдат и сержантов Советской Армии, имеющих среднее образование.

16. Утвердить мероприятия по сокращению штатной численности и уменьшению расходов по содержанию учреждений и войск МВД согласно Приложению № 2.

17. Обязать Советы Министров союзных и автономных республик, исполнительные комитеты краевых, областных и городских Советов депутатов трудящихся обеспечивать участковых уполномоченных милиции в городах и рабочих поселках жилой площадью на территории участка их деятельности.

18. Обязать Министерство внутренних дел СССР передать к 1 января 1957 г. функции по регистрации актов гражданского состояния исполнительным комитетам местных Советов депутатов трудящихся.

Обязать исполнительные комитеты местных Советов депутатов трудящихся: улучшить работу ЗАГСов, укомплектовать их грамотными, культурными работниками, устранить формальное, казенное отношение к оформлению актов гражданского состояния и обеспечить создание должной обстановки при регистрации актов гражданского состояния;

разместить ЗАГСы в благоустроенных помещениях, оборудовать их необходимой мебелью, инвентарем и обеспечить содержание этих помещений в образцовом порядке.

19. Обязать республиканские, краевые, областные, городские и районные советские и партийные организации улучшить руководство работой учреждений внутренних дел, усилить контроль за их деятельностью, оказывать им всемерную помощь в обеспечении общественного порядка и в улучшении работы исправительно-трудовых колоний; обеспечить, чтобы партийные организации учреждений внутренних дел настойчиво вели политико-воспитательную работу с личным составом, добиваясь у каждого работника честного и сознательного отношения к делу, высокой моральной чистоты и твердой дисциплины.

Всемерно поддерживать и развивать инициативу комсомольских и других общественных организаций в борьбе с нарушителями общественного порядка, выделять в бригады содействия милиции коммунистов, комсомольцев и беспартийных активистов, создавать вокруг нарушителей общественного порядка атмосферу нетерпимости.

20. Совет Министров СССР и Центральный Комитет КПСС считают необходимым обратить внимание Советов Министров союзных и автономных республик, исполнительных комитетов краевых, областных, городских и районных Советов депутатов трудящихся, ЦК компартий союзных республик, крайкомов, обкомов, горкомов, райкомов партии на то, что они несут ответственность перед народом за состояние общественного порядка и борьбы с преступностью в каждой республике, крае, области, городе, районе.

Совет Министров СССР и Центральный Комитет КПСС выражают уверенность в том, что советские, партийные и общественные организации и работники учреждений внутренних дел по-настоящему возьмутся за искоренение убийств, разбойных нападений, краж, хулиганства — этого нетерпимого зла в нашем социалистическом обществе, наведут необходимый общественный порядок и тем самым создадут нормальные условия жизни, труда и культурного отдыха советских людей.

ГАРФ. Ф. 9401. Оп. 12. Д. 315. Лл. 140–146. Типогр. экз.

2 октября 1957 г.

Министерство внутренних дел СССР докладывает о положении дел с содержанием заключенных, осужденных за контрреволюционные преступления.

До апреля с. г. осужденные за контрреволюционные преступления содержались в 38 исправительно-трудовых учреждениях МВД.

В целях усиления надзора за ними, улучшения изоляции их от других заключенных и создания условий для проведения более эффективной оперативной работы по своевременному выявлению и пресечению возможных антисоветских проявлений Министерством внутренних дел СССР проведена работа по сосредоточению заключенных, осужденных за контрреволюционные преступления, в Воркутинском, Дубравном, Озерном и Сибирском исправительно-трудовых лагерях.

Одновременное перемещение в эти четыре лагеря всех осужденных за контрреволюционные преступления и их трудоустройство связаны с большими трудностями. Ввиду этого помимо указанных четырех ИТЛ временно разрешено содержать таких заключенных в отдельных лагерных подразделениях Печорского и Карагандинского ИТЛ, УИТК УВД Омской, Молотовской, Магаданской областей (подразделения быв. УСВИТЛ) и УИТК УВД Красноярского края (подразделения быв. Норильского ИТЛ).

В настоящее время работа по сосредоточению осужденных за контрреволюционные преступления в указанных ИТЛ — УИТК в основном закончена. По состоянию на 15 сентября с. г. в эти исправительно-трудовые учреждения не перевезено лишь 125 заключенных, занятых на добыче золота в подразделениях ИТК МВД Якутской АССР (в декабре с. г. они будут этапированы в Озерный ИТЛ) и из 13 других УИТК — ОИТК не перевезено 146 человек, в числе которых 23 человека проживают за зоной с семьями, 47 человек имеют остаток срока наказания менее 6 месяцев и 76 человек больные.

Что касается вновь поступающих в исправительно-трудовые учреждения заключенных, осужденных за контрреволюционные преступления, то все они в настоящее время направляются только в Воркутинский, Дубравный, Озерный и Сибирский исправительно-трудовые лагери.

При проведении работы по концентрации осужденных за контрреволюционные преступления в отдельные специально выделенные подразделения пересмотрен состав заключенных, проживающих вне зон лагерных подразделений.

В результате этого выявлено 316 заключенных из числа проживающих вне зон, которые допускали нарушения установленного режима, плохо относились к работе и высказывали антисоветские настроения. Все такие заключенные лишены права проживания за зоной. Предоставление права проживания за зоной производится в исключительных случаях только для заключенных, отбывших более одной трети срока наказания, которые безупречно зарекомендовали себя по работе и на которых нет данных об антисоветских и других отрицательных проявлениях.

Размещение осужденных за контрреволюционные преступления по видам режима характеризуется следующими данными:

Из общего количества заключенных, проживающих за зоной, в 1954–1956 годах было переведено 2433 человек или 87,4 %. Остальные переведены в 1957 году. Перевод заключенных на жительство вне зоны произведен в строгом соответствии с Положением об исправительно-трудовых лагерях и колониях МВД. Все эти лица отбыли не менее одной трети срока наказания, хорошо работают, не нарушают дисциплины; данных об их антисоветских настроениях не имеется.

В исправительно-трудовых учреждениях МВД СССР по состоянию на 15 сентября 1957 года содержится 133765 осужденных за контрреволюционные преступления. Из этого числа будет освобождено по отбытии срока наказания — в IV квартале 1957 года 856 человек, в том числе 273 человека, проживающих за зоной, и в первом полугодии 1958 года — 1572 человека, из которых 514 проживают за зоной.

Осужденные за контрреволюционные преступления продолжительное время используются на высококвалифицированных работах. В Воркутинской ИТЛ они работают на шахтах комбината «Воркутуголь», в Печорском ИТЛ — на шахтах комбината «Ентауголь», в Озерном ИЛТ — на деревообделочном комбинате, в УИТК УВД Красноярского края — на Норильском комбинате, в Карагандинском ИТЛ — на строительных работах в гор. Караганде. В связи с этим при проведении мероприятий по концентрации этих заключенных в специальные подразделения поступает много возражений со стороны хозяйственных организаций и местных партийных органов.

За поведением заключенных, осужденных за контрреволюционные преступления, особенно проживающих за зоной, усилен надзор. Получаемые и отправляемые ими письма и бандероли подвергаются цензуре. Заключенные, допускающие антисоветские и другие враждебные проявления, активно разрабатываются; одновременно проводятся оперативные мероприятия по своевременному пресечению их преступной деятельности в местах лишения свободы.

Подразделения, в которых содержатся осужденные за контрреволюционные преступления, укомплектовываются наиболее квалифицированными оперативными работниками. Оперативными аппаратами исправительно-трудовых лагерей установлен постоянный контакт с органами КГБ в работе среди осужденных за контрреволюционные преступления.

ГАРФ. Ф.9401. Оп.2. Д. 492. Лл. 142–145.

15 декабря 1958 г.

Объявляю для руководства и неуклонного исполнения утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 8 декабря 1958 года № 1334 Положение об исправительно-трудовых колониях и тюрьмах Министерства внутренних дел

Считать утратившими силу приказы МВД СССР № 00610 — 1954 года, № 00789 — 1954 года и № 0183–1955 года.

Министр Внутренних Дел СССР ДУДОРОВ

УТВЕРЖДЕНО Постановлением Совета Министров СССР от 8 декабря 1958 г. № 1334

ПОЛОЖЕНИЕ ОБ ИСПРАВИТЕЛЬНО-ТРУДОВЫХ КОЛОНИЯХ И ТЮРЬМАХ МИНИСТЕРСТВА ВНУТРЕННИХ ДЕЛ СССР

ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1. Настоящее Положение устанавливает правила отбывания наказания лицами, осужденными к лишению свободы в исправительно-трудовых колониях и тюрьмах, и определяет порядок деятельности этих учреждений по исправлению и перевоспитанию заключенных.

2. Исправительно-трудовые колонии и тюрьмы предназначаются для содержания осужденных, достигших совершеннолетия.

Основанием для содержания осужденных в исправительно-трудовых колониях и тюрьмах является приговор суда, вступивший в законную силу.

3. На исправительно-трудовые колонии и тюрьмы возлагается:

а) обеспечение отбытия осужденными наказания по приговорам судов, в соответствии с правилами, предусмотренными настоящим Положением;

б) исправление и перевоспитание заключенных с целью приобщения их к честной трудовой жизни;

в) предупреждение совершения заключенными новых преступлений.

4. Основными средствами исправления и перевоспитания заключенных являются: строгое соблюдение заключенными режима, установленного в исправительно-трудовых колониях и тюрьмах, обязательное участие заключенных в общественно полезном труде, применение к ним мер взыскания и поощрений, общеобразовательное и профессиональное обучение и проведение политико-воспитательной работы среди заключенных.

5. Деятельность исправительно-трудовых колоний и тюрем по исправлению и перевоспитанию заключенных осуществляется под контролем создаваемых при исполнительных комитетах местных Советов депутатов трудящихся наблюдательных комиссий из представителей советских, профсоюзных и комсомольских организаций.

6. Заключенные отбывают наказание в исправительно-трудовых колониях и тюрьмах, как правило, в пределах области, края, республики по месту их жительства до ареста или по месту осуждения.

В тех случаях, когда в связи с условиями режима или другими обстоятельствами не представляется возможным обеспечить отбывание заключенными наказания по месту их жительства до ареста или по месту осуждения, они могут быть направлены для отбытия наказания в исправительно-трудовые колонии и тюрьмы, расположенные на территории других областей, краев и республик.

В соответствии с установленным режимом заключенным обеспечивается поддержание связи с их семьями и близкими родственниками, с тем чтобы они могли оказывать на заключенных положительное влияние и способствовать их исправлению и перевоспитанию.

7. Заключенные пользуются всеми установленными законом гражданскими правами, за исключением прав, которых они лишены приговором суда, а так же прав, которые они не могут осуществить в силу самого факта лишения свободы.

8. Заключенные обязаны точно и неуклонно выполнять все установленные для них правила и бережно относиться к социалистической собственности.

Требовательность ко всем заключенным со стороны администрации в отношении соблюдения правил поведения, применение мер взыскания к нарушителям режима и дисциплины должны быть основаны на строгом соблюдении настоящего Положения и сочетаться с гуманным, справедливым отношением к заключенным, поощрением тех, кто становится на путь исправления.

К заключенным не могут применяться меры, имеющие своей целью причинение физических страданий или унижение человеческого достоинства.

9. Труд для всех способных к нему осужденных обязателен. Администрация мест заключения должна принимать все меры к тому, чтобы осужденные, способные к труду, были заняты на общественно полезных работах.

В целях создания у осужденных стимула к быстрейшему возвращению к честной трудовой жизни к ним, при условии их примерного поведения и систематического выполнения и перевыполнения заданий, могут применяться зачеты рабочих дней из расчета один день работы не более чем за два дня срока наказания, а осужденным за государственные и другие наиболее тяжкие преступления — два дня работы не более чем за три дня срока наказания.

Учет и начисление рабочих дней осужденным производится администрацией исправительно-трудовых колоний и тюрем под контролем наблюдательных комиссий.

Освобождение осужденных из-под стражи в связи с начислением зачетов рабочих дней производится судом по представлению администрации исправительно-трудовых колоний или тюрем в порядке условно-досрочного освобождения, которое может иметь место после фактического отбытия осужденными не менее половины назначенного им по приговору суда срока наказания, а осужденными за государственные и другие наиболее тяжкие преступления — не менее двух третей назначенного срока наказания.

В случае совершения осужденными нового преступления в период отбывания наказания, а также при переводе заключенного за нарушение установленного режима из колонии в тюрьму ранее начисленные зачеты рабочих дней аннулируются.

За другие нарушения осужденными установленного режима администрацией мест заключения под контролем наблюдательной комиссии может быть произведено частичное аннулирование зачетов рабочих дней у осужденных в пределах до шести месяцев.

10. Заключенные, злостно нарушающие режим в колониях, если применение к ним мер воспитательного и дисциплинарного характера не дало положительных результатов, подлежат в установленном порядке переводу в тюрьму.

11. Заключенным, имеющим детей в возрасте до двух лет, разрешается помещать их в детские ясли при исправительно-трудовых колониях и тюрьмах, где они содержатся за счет государства, или передавать детей на воспитание родственникам и другим лицам, либо помещать их за счет государства в детские учреждения.

Дети в возрасте старше двух лет подлежат передаче родственникам заключенных и другим лицам или помещаются в детские учреждения.

12. Лица, освобожденные из исправительно-трудовых колоний и тюрем, должны быть трудоустроены с учетом имеющихся у них специальностей не позднее 2-недельного срока со дня прибытия их к месту жительства.

Нетрудоспособные инвалиды и лица престарелого возраста по их просьбе подлежат помещению в дома инвалидов и престарелых, передаче под опеку или на попечительство.

Местные советские органы обеспечивают своевременное трудовое устройство освобожденных из мест заключения, помещение их в дома инвалидов и престарелых, передачу под опеку или на попечительство и предоставляют в необходимых случаях лицам, освобожденным из мест заключения, жилую площадь, а также должны проявлять заботу о том, чтобы они быстрее включались в общественно полезную деятельность.

13. Исправительно-трудовые колонии располагаются в местностях, отвечающих санитарным требованиям, в непосредственной близости к месту работы заключенных, имеют необходимые жилые, коммунально-бытовые и другие помещения, с надлежащим ограждением этих помещений и производственной территории.

14. Исправительно-трудовые колонии и тюрьмы находятся в подчинении Министерства внутренних дел СССР, министерств внутренних дел союзных и автономных республик и управлений внутренних дел исполнительных комитетов краевых и областных Советов депутатов трудящихся, которые руководят ими и несут ответственность за их деятельность.

Исправительно-трудовые колонии и тюрьмы организуются и ликвидируются Министерством внутренних дел СССР, а также министерствами внутренних дел союзных и автономных республик и управлениями внутренних дел исполнительных комитетов краевых и областных Советов депутатов трудящихся по согласованию с Министерством внутренних дел СССР.

15. Финансирование исправительно-трудовых колоний и тюрем осуществляется в порядке, устанавливаемом Советом Министров СССР.

16. Порядок содержания заключенных, учета и начисления заключенным зачетов рабочих дней, применения к заключенным мер взыскания и поощрений, определяется на основе предоставленных им законом прав и выполнения ими своих обязанностей, а порядок производства удержаний из заработка заключенных устанавливается Министерством внутренних дел СССР в соответствии с действующим законодательством и настоящим Положением.

На начальников исправительно-трудовых колоний и тюрем возлагается организация и проведение необходимой работы по предупреждению преступлений в исправительно-трудовых колониях и тюрьмах.

17. Надзор за соблюдением законности в исправительно-трудовых колониях и тюрьмах осуществляется органами прокуратуры в соответствии с Положением о прокурорском надзоре в СССР.

18. Исправительно-трудовые колонии и тюрьмы пользуются правами юридических лиц и имеют гербовые печати.

РЕЖИМ В ИСПРАВИТЕЛЬНО-ТРУДОВЫХ КОЛОНИЯХ И ТЮРЬМАХ

А. Основные требования режима

19. Режим в исправительно-трудовых колониях и тюрьмах в целях создания наиболее благоприятных условий для исправления и перевоспитания заключенных должен предусматривать:

а) надлежащую изоляцию заключенных и постоянный надзор за ними;

б) точное и неуклонное выполнение заключенными их обязанностей, строгое соблюдение дисциплины и предупреждение преступлений с их стороны;

в) дифференцированное размещение заключенных, причем отдельно: мужчин от женщин, осужденных за государственные преступления от остальных; осужденных впервые или хотя бы повторно, но за менее опасные преступления, от осужденных за особо опасные преступления;

г) наиболее эффективную организацию работы по перевоспитанию заключенных, обязательное вовлечение их в общественно полезный труд и проведение политико-воспитательных мероприятий.

20. В исправительно-трудовых колониях устанавливаются следующие виды режима: общий, облегченный и строгий. Эти режимы применяются: к вновь поступающим заключенным в зависимости от тяжести совершенных ими преступлений и степени их общественной опасности, а к отбывающим наказание — в зависимости от их поведения.

21. Исправительно-трудовая колония может иметь один из установленных режимов или подразделения с различными режимами (общим, облегченным или строгим), при этом должна обеспечиваться изоляция заключенных, содержащихся в подразделениях с различными режимами.

22. Назначение режима осужденным к лишению свободы в исправительно-трудовых колониях по вступлении приговора в законную силу, а также заключенным», возвращающимся, в колонии после отбытия срока содержания на тюремном режиме, производится администрацией тюрем. Изменение режима производится администрацией исправительно-трудовых колоний.

23. Администрация исправительно-трудовых колоний и тюрем обязана строго и неуклонно проводить в жизнь установленный для заключенных режим, выявлять и своевременно пресекать попытки заключенных к созданию различных уголовных группировок, а также не допускать, чтобы заключенные вели паразитический образ жизни.

24. К заключенным, проявляющим буйство и бесчинство, а также оказывающим должностным лицам физическое сопротивление, могут применяться наручники и смирительные рубашки.

В случаях нападения заключенных на работников исправительно-трудовых колоний, тюрем и других лиц, угрожающего жизни последних, а также побега заключенных, если другими способами не представляется возможным предотвратить эти действия, в установленном порядке может применяться орудие.

Б. Исправительно-трудовые колонии общего режима

25. Колонии общего режима являются основными исправительно-трудовыми учреждениями. Заключенные в этих колониях:

содержатся под охраной и надзором;

подвергаются обыску, их корреспонденция — цензуре, а посылки и передачи — досмотру;

работают по назначению администрации как непосредственно на производстве, так и в медицинских, культурных и хозяйственных учреждениях колоний; получают заработок по установленным тарифным ставкам и окладам; продолжительность рабочего дня для заключенных устанавливается в соответствии с трудовым законодательством;

могут пользоваться личными деньгами для приобретения по безналичному расчету продовольственных и промышленных товаров, а также для оплаты других услуг; иметь при себе деньги заключенным запрещается;

могут пользоваться собственной одеждой, могут иметь одно свидание в месяц, вести переписку, получать посылки и передачи, а также отправлять и получать денежные переводы.

Отдельным заключенным в случае производственной необходимости может быть разрешено бесконвойное передвижение при условии, если они не имеют нарушений установленного режима и отбыли не менее одной трети срока наказания. Осужденные за государственные и другие наиболее тяжкие преступления, а также опасные рецидивисты расконвоированию не подлежат.

При хорошем поведении и добросовестном отношении к труду заключенные по отбытии не менее одной трети срока наказания могут быть переведены в колонию облегченного режима.

В случае нарушения дисциплины заключенные могут быть переведены в колонию строгого режима или в тюрьму.

26. В исправительно-трудовые колонии общего режима направляются:

а) из тюрем по вступлении приговора в законную силу все осужденные, кроме лиц, перечисленных в пункте «а» статьи 29 и в пункте «а» статьи 31 настоящего Положения;

б) заключенные, переводимые в интересах их исправления и перевоспитания из колоний строгого или облегченного режима или из тюрем.

27. В исправительно-трудовых колониях общего режима осужденные содержатся в соответствии с требованиями, изложенными в пункте «в» статьи 19 настоящего Положения.

В. Исправительно-трудовые колонии облегченного режима

28. Заключенные в исправительно-трудовых колониях облегченного режима: содержатся в жилой зоне под надзором администрации исправительно-трудовой колонии;

следуют на работу и возвращаются с работы под наблюдением надзирателей, а в необходимых случаях — самостоятельно по разрешению администрации;

пользуются личными вещами, деньгами для приобретения по безналичному расчету продовольственных и промышленных товаров, а также правом на свидания и переписку без ограничений;

получают заработок по установленным тарифным ставкам и окладам;

могут быть подвергнуты обыску, их корреспонденция — цензуре, посылки и передачи — досмотру лишь в необходимых случаях;

в исключительных случаях (смерть или тяжелое заболевание близких родственников, стихийное бедствие и т. п.) могут быть отпущены за пределы колонии на срок до 7 дней без учета времени, необходимого на дорогу, с оплатой проезда за свой счет;

за нарушения дисциплины могут быть переведены в колонии общего и строго режима.

29. В исправительно-трудовые колонии облегченного режима направляются:

а) осужденные впервые за менее опасные преступления на срок до трех лет лишения свободы включительно по вступлении приговора в законную силу; отдельные такие лица по мотивированному постановлению администрацией могут быть направлены в колонию общего режима, если это будет признано необходимым в интересах их изоляции, исправления и перевоспитания;

б) заключенные, переведенные из колоний общего режима по отбытии не менее одной трети срока наказания при условии добросовестного отношения к труду и примерного поведения;

в) лица, переводимые из детских трудовых колоний по достижении 18-летнего возраста, если они положительно зарекомендовали себя в этих колониях.

Примечание. Пункт «в» статьи 19 настоящего Положения распространяется на содержащихся в колонии облегченного режима лишь в части изоляции мужчин и женщин.

30. Заключенным, содержащимся в исправительно-трудовых колониях облегченного режима, доказавшим своим поведением и отношением к труду, что они твердо встали на путь исправления, по отбытии ими не менее одной трети срока наказания администрацией исправительно-трудовых колоний по согласованию с наблюдательными комиссиями при исполнительных комитетах местных Советов депутатов трудящихся может быть разрешено в районах, определяемых Министерством внутренних дел СССР, проживание вне исправительно-трудовой колонии с правом вызова к себе семьи и работы как в колонии, так и по указанию администрации на других предприятиях, строительствах и в учреждениях.

Заключенным, которым разрешено проживание вне колонии, по месту их работы администрацией предприятия, строительства, учреждения создаются необходимые жилищно-бытовые условия.

Проживающие вне исправительно-трудовой колонии обязаны не реже одного раза в неделю являться к администрации колонии для регистрации.

В случае нарушения установленных правил проживания вне колонии заключенные по постановлению администрации исправительно-трудовой колонии лишаются права проживания вне колонии.

Г. Исправительно-трудовые колонии строгого режима

31. В исправительно-трудовые колонии строгого режима направляются:

а) из тюрем по вступлении приговора в законную силу осужденные второй раз и более за бандитизм, разбой, умышленное убийство и другие опасные преступники-рецидивисты.

Администрации тюрем предоставляется право направлять в колонии со строгим режимом лиц, хотя и осужденных впервые за указанные выше преступления, но содержание которых в этих колониях будет признано необходимым в интересах их изоляции, исправления и перевоспитания; такие исключения могут иметь место только на основании мотивированного постановления администрации;

б) заключенные, осужденные за тяжкие преступления, совершенные в местах заключения, активные участники уголовных группировок, а также заключенные, злостно уклоняющиеся от работы и ведущие паразитический образ жизни, и другие злостные дезорганизаторы режима.

32. В исправительно-трудовых колониях строгого режима на заключенных распространяются правила, установленные для колоний общего режима, со следующими изменениями:

заключенные находятся под усиленной охраной и надзором, в условиях строгой изоляции, полностью исключающей проживание, работу и передвижение без охраны;

заключенные работают по назначению администрации; запрещается использование их в аппарате исправительно-трудовой колонии; передача разрешается раз в два месяца;

заключенные распоряжаются деньгами для приобретения по безналичному расчету продовольственных и промышленных товаров на сумму не более 100 рублей в месяц, причем только из собственного заработка;

заключенные за нарушение правил режима несут повышенную дисциплинарную ответственность, а в случае отказа от работы сверх того переводятся на пониженную норму питания;

перевод заключенных в колонию общего режима может иметь место при условии примерного поведения и добросовестного отношения к труду, но не ранее одного года с момента помещения в колонию строгого режима;

заключенные, злостно нарушающие режим, переводятся в тюрьму в соответствии с порядком, установленным законом.

33. Заключенные из числа активных участников уголовных группировок, а также заключенные, продолжающие, несмотря на принятые меры воздействия, вести паразитический образ жизни, содержатся в колониях строгого режима изолированно от других заключенных в порядке, установленном специальной инструкцией Министерства внутренних дел СССР, согласованной с Прокуратурой СССР.

Д. Тюрьмы

34. В тюрьмах содержатся наиболее опасные преступники, осужденные к тюремному заключению, а также заключенные, переводимые в тюрьму из исправительно-трудовых колоний.

35. В тюрьмах для заключенных устанавливается два вида режима: общий и строгий.

Строгий режим применяется к заключенным, злостно нарушающим установленный в тюрьме порядок, и к заключенным, переведенным из исправительно-трудовых колоний за нарушение дисциплины.

Запрещается содержать в карцере беременных женщин, а также женщин, имеющих грудных детей, и применять по отношению к ним строгий режим.

Примечание: 1. Режим содержания подследственных заключенных организуется применительно к настоящему Положению.

2. Для производства работ по хозяйственному обслуживанию тюрем разрешается использовать при необходимости отдельных заключенных, подлежащих содержанию в исправительно-трудовых колониях, с распространением на них в этих случаях правил, установленных для заключенных, содержащихся в исправительно-трудовых колониях общего режима, за исключением выплаты заработка, который заменяется начислением денежных сумм в соответствии с установленным порядком. Оставление таких лиц в тюрьме для хозяйственного обслуживания может иметь место только с их согласия.

36. Заключенные, для которых в тюрьме установлен общий режим содержания: могут пользоваться собственной одеждой, бельем и обувью; привлекаются к труду и профессионально-техническому обучению в мастерских, организуемых в тюрьмах; за хорошую работу им начисляются денежные суммы;

могут иметь один раз в два месяца свидание с родственниками и отправлять в месяц два письма;

могут получать передачу один раз в месяц;

могут приобретать по безналичному расчету продукты и предметы личного обихода на сумму до 100 рублей в месяц;

пользуются ежедневной прогулкой продолжительностью не менее часа;

могут иметь при себе в камере бумагу, карандаши, настольные игры, выписывать или покупать газеты, журналы и книги, а также пользоваться ими из тюремной библиотеки;

подвергаются обыску, их корреспонденция — цензуре, а посылки и передачи — досмотру.

37. На строгом режиме в отличие от общего заключенные: содержатся под усиленной охраной;

за нарушение правил режима несут повышенную дисциплинарную ответственность, а в случае отказа от работы без уважительных причин переводятся на пониженную норму питания;

могут иметь свидание один раз в шесть месяцев, получать передачу один раз в три месяца и посылать одно письмо в два месяца;

ограничиваются в праве приобретения продуктов и предметов обихода.

Заключенные, содержащиеся на строгом режиме, могут также иметь при себе в камере бумагу, карандаши, выписывать или покупать газеты, журналы и книги, а также пользоваться ими из тюремной библиотеки.

38. Перевод заключенных со строгого режима на общий может иметь место по истечении не менее двух месяцев со дня назначения строгого режима и только при хорошем поведении.

39. Размещение заключенных в тюрьмах производится в соответствии с требованиями, изложенными в пункте «в» статьи 19 настоящего Положения.

40. В отношении лиц, отбывающих наказание в тюрьме и проявивших примерное поведение, тюремное заключение по отбытии не менее одной трети наказания может быть заменено на оставшийся срок лишением свободы в исправительно-трудовой колонии в порядке, установленном законом.

ТРУДОВОЕ ВОСПИТАНИЕ ЗАКЛЮЧЕННЫХ

41. Исправление и перевоспитание заключенных основывается на общественно полезном труде. Каждый способный к труду заключенный обязан трудиться; труд заключенных оплачивается.

42. Труд заключенных организуется на основе применения современной техники и широкого развития социалистического соревнования, воспитания у заключенных сознательного отношения к труду; администрация должна содействовать сохранению и повышению квалификации заключенных, получению ими производственных специальностей.

43. Труд заключенных организуется на промышленных и сельскохозяйственных предприятиях, в мастерских исправительно-трудовых колоний и тюрем, непосредственно в исправительно-трудовых колониях и тюрьмах по самообслуживанию заключенных, а также на предприятиях и производствах других министерств и ведомств.

На предприятиях других министерств и ведомств работа заключенных производится в соответствии с договором, заключенным между администрацией исправительно-трудовой колонии и руководителем предприятия на основе типового договора.

44. Условия труда заключенных определяются законодательством о труде, правилами по технике безопасности и настоящим Положением.

Каждый заключенный привлекается к работе по назначению администрации, с учетом физического состояния и трудоспособности, определяемых врачебно-трудовыми экспертными комиссиями исправительно-трудовых колоний и тюрем.

45. Добросовестно работающим заключенным, систематически перевыполняющим нормы выработки, в колониях общего и облегченного режима администрацией может предоставляться в течение года 10-дневный отдых с проведением его в колонии.

46. В общеустановленном порядке заключенные пользуются отдыхом в выходные и праздничные дни, а также им сокращается рабочее время в предпраздничные и предвыходные дни.

47. Для повышения производственной квалификации заключенных и обучения их новым специальностям, как правило, без отрыва от основной работы, в исправительно-трудовых учреждениях создаются школы и курсы профессионально-технического обучения.

На предприятиях других министерств и ведомств обучение заключенных новым производственным профессиям и повышение их квалификации возлагается на администрацию этих предприятий и производится за счет их средств.

Профессионально-техническое обучение заключенных осуществляется по общеустановленным программам. О полученной производственной специальности и квалификации заключенным выдаются соответствующие документы.

48. Работа для заключенных организуется в специально оборудованных производственных зонах с соблюдением требований изоляции различных категорий осужденных.

В производственных зонах разрешается работа административного и инженерно-технического персонала предприятий, непосредственного руководящего работой заключенных.

49. К заключенным применяются сдельно-прогрессивная и премиальная системы оплаты труда, действующие в соответствующих отраслях народного хозяйства.

50. Из заработка заключенных производятся удержания:

а) по исполнительным листам и другим документам в порядке, установленном законом, в размере, не превышающем 50 процентов заработка;

б) стоимости гарантированного питания и полученного за плату вещевого имущества, а также подоходного налога.

При всех условиях заключенным выплачивается не менее 10 процентов фактического заработка.

51. Заключенные-инвалиды I и II групп привлекаются к труду только по заключению врачей.

Удержания из заработка инвалидов I и II групп, за исключением удержаний стоимости вещевого имущества и гарантированного питания, могут производиться с таким расчетом, чтобы при всех условиях им выплачивалось не менее 50 процентов их фактического заработка. Добросовестно работающим инвалидам III группы должно выплачиваться не менее 20 процентов заработка.

52. Заключенные, злостно уклоняющиеся от работы или намеренно не выполняющие нормы выработки или порученной работы, получают питание по пониженным нормам.

53. Администрация исправительно-трудовых колоний вправе привлекать заключенных без оплаты труда на хозяйственные работы по улучшению их бытовых условий.

ПОЛИТИКО-ВОСПИТАТЕЛЬНАЯ РАБОТА СРЕДИ ЗАКЛЮЧЕННЫХ

54. Политико-воспитательная работа среди заключенных определяется задачами социалистического строительства и должна быть направлена на воспитание их в духе строгого соблюдения советских законов и правил социалистического общежития, честного отношения к труду, государственной и общественной собственности, на повышение сознательности и культурного уровня заключенных.

55. Политико-воспитательная работа среди заключенных организуется политорганами исправительно-трудовых колоний и проводится работниками колоний и тюрем.

К участию в политико-воспитательной работе среди заключенных привлекаются представители местных советских, общественных и хозяйственных организаций.

56. Политико-воспитательная работа осуществляется путем: проведения занятий по изучению текущей политики советского государства, лекций, докладов, читок и бесед на политические, естественнонаучные, литературные и другие темы; издания многотиражных и стенных газет и организации радиовещания;

развертывания социалистического соревнования, проведения слетов передовиков и новаторов производства и распространения их опыта;

развития творческой самодеятельности и полезной инициативы заключенных и их участия в общественных мероприятиях;

индивидуальной воспитательной работы;

проведения культурно-массовых мероприятий и развития художественной самодеятельности, организации библиотек, читален, клубов, показа кинофильмов, постановки физкультурной и спортивной работы и проведения других мероприятий.

57. В исправительно-трудовых колониях организуется работа по повышению общеобразовательного уровня заключенных, осуществляемая администрацией исправительно-трудовых колоний совместно с органами народного образования. Обучение малограмотных заключенных является обязательным. Общеобразовательное обучение заключенных осуществляется без отрыва от работы.

58. В целях развития инициативы заключенных в проведении культурной и производственно-массовой работы и использования положительного влияния коллектива для перевоспитания заключенных в исправительно-трудовых колониях создаются советы коллектива заключенных и другие самодеятельные организации.

Участие заключенных в проведении воспитательных мероприятий, наряду с добросовестным отношением к труду, поощряется и учитывается при оценке степени их исправления и перевоспитания.

ПООЩРЕНИЯ И МЕРЫ ВЗЫСКАНИЯ

59. Для заключенных устанавливаются следующие поощрения:

а) объявление благодарности;

б) занесение на доску передовиков производства;

в) разрешение внеочередной посылки письма и внеочередного получения передачи (в колониях строгого режима и в тюрьмах);

г) увеличение времени прогулки (в тюрьмах);

д) разрешение на покупку продуктов сверх установленной суммы (в колониях строгого режима и в тюрьмах);

е) разрешение внеочередного свидания;

ж) снятие ранее наложенных взысканий;

з) предоставление права проведения дней отдыха за пределами колоний (в колониях облегченного режима).

60. К заключенным применяются следующие меры взыскания:

а) предупреждение;

б) выговор, объявленный устно или в приказе;

в) внеочередное дежурство по уборке камеры до трех суток (в тюрьмах);

г) лишение права получения очередной передачи (в тюрьмах) и отправки очередного письма (в тюрьмах и колониях строгого режима); лишение на срок до одного месяца права получения передачи (в колониях общего и облегченного режима) и отправки писем (в колониях общего режима);

д) запрещение на срок до трех месяцев покупать продукты (в тюрьмах и колониях строгого режима);

е) лишение очередного свидания (в тюрьмах и колониях общего и строгого режима); лишение свиданий на срок до двух месяцев (в колониях облегченного режима);

ж) водворение в штрафной изолятор на срок до двадцати суток с выходом на работу и до пятнадцати суток без выхода на работу с переводом на уменьшенную норму питания (в колониях строгого, общего и облегченного режима) и до тридцати суток без выхода на работу и с переводом на уменьшенную норму питания (в колониях строгого режима в соответствии со статьей 33 настоящего Положения);

з) водворение в карцер на срок до пятнадцати суток (в тюрьмах);

и) аннулирование зачетов рабочих дней в пределах до шести месяцев); к) перевод в тюрьму в установленном законом порядке.

МАТЕРИАЛЬНО-БЫТОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ И МЕДИЦИНСКОЕ ОБСЛУЖИВАНИЕ ЗАКЛЮЧЕННЫХ

61. Каждому заключенному предоставляется индивидуальное спальное место и постельные принадлежности. Для заключенных в колониях создаются необходимые жилищно-бытовые условия.

Беременным женщинам и кормящим матерям создаются улучшенные жилищно-бытовые условия.

62. Каждая исправительно-трудовая колония и тюрьма должны иметь надлежаще оборудованные кухню, столовую, баню, прачечную, парикмахерскую, камеры для хранения личных вещей, сушилку для одежды и обуви, а также другие подсобно-вспомогательные помещения.

В исправительно-трудовых колониях и тюрьмах также должны быть соответствующие помещения для проведения политико-воспитательной работы и обучения заключенных.

63. Все заключенные обеспечиваются питанием по установленным нормам. Кроме того, организуется общественное (платное) питание и торговая сеть для продажи продовольственных и промышленных товаров.

В колониях строгого режима и в тюрьмах общественное (платное) питание не организуется. В ассортимент продовольственных и промышленных товаров, продаваемых заключенным, содержащимся на строгом режиме, включаются только продукты и промтовары первой необходимости.

64. За предоставляемое питание производится удержание его стоимости из заработка заключенных.

Бесплатное питание предоставляется следующим заключенным: инвалидам I и II групп, освобожденным от работы по болезни и беременности, кормящим матерям на период освобождения от работы, переведенным на уменьшенную норму питания.

65. Одежда, нательное белье и обувь заключенным отпускаются за плату в рассрочку, с выплатой стоимости фактически полученного вещевого имущества в течение срока носки. По желанию заключенного оплата стоимости вещевого имущества и обуви может производиться не в рассрочку, а полностью при получении этого имущества или в более короткие сроки. Инвалидам I и II групп одежда, нательное белье и обувь выдаются бесплатно.

Если заключенный к моменту его освобождения из исправительно-трудовой колонии или тюрьмы не имел возможности оплатить полностью стоимость одежды, нательного белья и обуви, то невыплаченная сумма списывается.

66. В исправительно-трудовых колониях и тюрьмах организуются необходимые лечебные учреждения.

67. Медицинская служба исправительно-трудовых колоний и тюрем по вопросам организации и проведения лечебно-профилактической и противоэпидемической работы руководствуется действующим законодательством по здравоохранению, а также приказами, инструкциями и методическими указаниями Министерства здравоохранения СССР.

Для оказания заключенным медицинской помощи разрешается использовать лечебные учреждения органов здравоохранения и привлекать их медицинский персонал.

МАТЕРИАЛЬНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗАКЛЮЧЕННЫХ

68. За причинение материального ущерба заключенные несут материальную ответственность.

69. Удержания за причиненный материальный ущерб производятся в колониях из заработка заключенных, в тюрьмах — из начисленных денежных сумм:

а) за порчу, уничтожение или утрату орудий производства в результате небрежности, повреждение рабочего и продуктивного скота, недостачу материальных ценностей, переданных под ответственность заключенных для хранения или других целей, — в размере причиненного ущерба, но не свыше одной трети среднемесячного заработка (начисленных денежных сумм) заключенного;

б) за порчу по небрежности продуктов питания, материалов, полуфабрикатов и изделий — в размере причиненного ущерба, но не свыше одной трети среднемесячного заработка (начисленных денежных сумм) заключенного;

в) за причинение ущерба заключенными в результате умышленных действий — в размере причиненного ущерба.

ОСВОБОЖДЕНИЕ ИЗ ИСПРАВИТЕЛЬНО-ТРУДОВЫХ КОЛОНИЙ И ТЮРЕМ

70. Заключенные освобождаются из исправительно-трудовых колоний и тюрем:

а) по истечении срока содержания под стражей, установленного приговором суда

б) по амнистии;

в) по постановлениям Президиума Верховного Совета СССР или Президиумов Верховных Советов союзных республик о помиловании;

г) по определениям судебных органов или по постановлениям прокуроров.

71. Освобождаемому выдаются: справа об освобождении, удостоверение о полученной специальности, квалификации и о стаже работы, деньги, хранящиеся на его лицевом счете. Кроме того, по просьбе освобождаемого ему может быть выдана характеристика.

Освобождаемому возвращаются личные документы, ценности и вещи.

72. Освобожденные обеспечиваются бесплатным проездом к месту жительства семьи, близких родственников или к прежнему месту работы, а также на путь следования продуктами или деньгами по установленным нормам. При отсутствии у освобождаемого необходимой по сезону одежды, белья и обуви он обеспечивается ими бесплатно.

73. Освобождаемым в необходимых случаях выдается единовременное денежное пособие. Для этого в исправительно-трудовых колониях и тюрьмах создается специальный фонд, образуемый из отчислений одного процента от фонда заработка, начисляемого заключенным. Порядок пользования этим фондом устанавливается Министерством внутренних дел СССР.

74. Освобождаемые, нуждающиеся по своему физическому состоянию в постороннем уходе, сопровождаются представителем исправительно-трудового учреждения до избранного места жительства.

ГАРФ. Ф. 9401. Оп. 1а. Д. 601. Лл. 318–329. Типогр. экз.

22 апреля 1959 г.

Министерство внутренних дел СССР докладывает о деятельности исправительно-трудовых учреждений МВД.

Работа исправительно-трудовых учреждений в 1957–1958 годах направлялась на осуществление решений XX съезда КПСС об укреплении социалистической законности и выполнение постановления Совета Министров и ЦК КПСС от 25 октября 1956 года «О мерах по улучшению работы Министерства внутренних дел СССР».

В исправительно-трудовых лагерях и колониях по состоянию на 1 января 1959 года содержалось 862707 заключенных, из них 786261 (91,2 %) мужчин и 76446 (8,8 %) женщин.

Из указанного количества заключенных 388114 чел. содержались в 28 исправительно-трудовых лагерях и 474593 чел. — в 610 колониях.

Кроме того, в тюрьмах содержалось 6280 заключенных, которые переведены туда за злостные нарушения режима в исправительно-трудовых учреждениях. Более подробные цифровые данные о составе заключенных и деятельности исправительно-трудовых учреждений прилагаются.

1. Размещение заключенных

Постановлением Совета Министров СССР и ЦК КПСС предусмотрена реорганизация исправительно-трудовых лагерей в исправительно-трудовые колонии, чтобы лица, осужденные к лишению свободы, отбывали наказание, как правило, в пределах области, края, республики по месту их жительства или по месту осуждения. В этих целях МВД СССР по согласованию с Советами Министров союзных республик и заинтересованными министерствами и ведомствами представило в Госплан СССР предложения о создании исправительно-трудовых колоний на базе промышленных и сельскохозяйственных предприятий, а также об укреплении материально-технической базы существующих исправтрудколоний. Однако они не получили положительного разрешения.

В связи с этим Совет Министров СССР постановлением от 14 ноября 1958 года принял предложения МВД об использовании на расширение производства и благоустройство исправительно-трудовых колоний до 60 % плановых накоплений, полученных от производственной деятельности колоний, и разрешил, в виде исключения, сохранять в отдельных случаях на период до 4–5 лет исправительно-трудовые лагери и при необходимости организовывать такие лагери на строительстве новых объектов.

В течение 1957–1958 годов за счет средств союзных республик и 60 % отчислений плановых накоплений организована 301 исправительно-трудовая колония на 166710 заключенных и расширена емкость действующих колоний на 14675 человек. Это позволило несколько снизить численность заключенных, отбывающих меру наказания в лагерях, и сократить перевозки их.

Так, в исправительно-трудовых лагерях содержалось на 1 января:

1956 год — 71,3%

1957 год — 60,9%

1958 год — 56,7%

1959 год — 45,0 % всех заключенных;

Объем перевозок заключенных по нарядам МВД СССР составил:

в 1956 году — 29074 чел.

в 1957 году — 118920 чел.

в 1958 году — 128442 чел.

К настоящему времени в большинстве союзных республик обеспечено выполнение требований о содержании заключенных, как правило, по месту жительства или по месту осуждения.

Однако работа по реорганизации исправительно-трудовых лагерей в колонии проводится медленно, при решении этой задачи встречается много трудностей. Одной из них является отсутствие необходимых денежных средств и материальных ресурсов. В то же время некоторые областные, краевые и республиканские советские органы медленно организуют на своей территории колонии и необоснованно требуют вывоза заключенных за пределы своих административных районов. Например, на территории БССР в 1958 году было открыто только 2 новых колонии и расширена одна действующая, что не позволило разместить всех осужденных и потребовалось 3884 человека вывезти за пределы республики. Аналогичное положение имеет место в ряде краев и областей РСФСР.

В настоящее время вопрос с размещением заключенных приобретает особую остроту в связи с резким изменением соотношения численности вновь поступающих осужденных в лагери и колонии и освобождаемых из них заключенных.

В среднем ежемесячно:

в 1958 году

поступало вновь осужденных в лагери и колонии — 39352 чел.

освобождалось из лагерей и колоний — 27618 чел.

прирост составил — 11734 чел.

Увеличилась численность заключенных на 140808 ч.

в 1959 году

поступало вновь осужденных в лагери и колонии — 42333 чел.

освобождалось из лагерей и колоний — 13753 чел.

прирост составил — 28580 чел.

Увеличилась численность заключенных на 85740 чел.

Это произошло потому, что в результате принятых Верховным Советом СССР «Основ уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик» введены для отдельных категорий заключенных ограничения в части условно-досрочного освобождения, сокращено освобождение по зачетам рабочих дней, что оказало сдерживающее влияние на освобождение заключенных. Кроме того, среди содержащихся в ИТЛ и колониях имеется большое количество лиц, мера наказания которых в виде лишения свободы не вызывается необходимостью и могла быть заменена исправительными работами, штрафом и другими более мягкими мерами наказания. Например, СЛОБОДЯН М.Г., 1912 года рождения, осуждена за хищение 8,5 кг картофеля к 3 месяцам лишения свободы. САБИЙ А.М., 1938 года рождения, осужден за хищение 7 кг пшеницы к 3 месяцам, ЛЕВАНДОВСКИИ А. И., 1941 года рождения, осужден на 6 месяцев лишения свободы за то, что срубил в лесу 2 дерева стоимостью 127 рублей. Таких людей в исправтрудколониях насчитывается многие тысячи. Пребывание их в местах лишения свободы создает излишнее переполнение.

Лагери и колонии страны рассчитаны на содержание 841500 чел., в то время как на 1 апреля 1959 года количество заключенных в них составляло 948447 человек. Это вызвало дополнительные трудности с размещением, охраной, снабжением всеми видами довольствия, организацией режима и трудового воспитания заключенных. Кроме того, недостаточная емкость колоний задерживает направление в них из тюрем осужденных, в отношении которых приговоры вступили в законную силу, что является по существу нарушением социалистической законности.

II. Режим

В целях укрепления режима заключенных во всех лагерях и колониях была широко развернута борьба с преступными группировками, которые отрицательно влияли на заключенных и особенно на молодежь.

В 1957–1958 годах администрацией мест заключения переведено в дисциплинарном порядке из колоний общего режима в колонии строгого режима 71853 и на тюремный режим 19120 заключенных из числа активных участников преступных группировок, а также лиц, неоднократно судившихся за бандитизм, разбой, воров-рецидивистов, уклоняющихся от работы и ведущих паразитический образ жизни.

Достигнуты некоторые результаты в упорядочении расконвоирования заключенных и перевода их на местожительство вне зоны. Численность расконвоированных заключенных за это время сокращена более чем на 12000 человек, или на 18,6 %, а осужденных, которым предоставлено право проживания за зоной, — более чем в 3 раза. Что касается осужденных за особо опасные государственные преступления, пользовавшихся правом проживания вне зоны, то их численность сокращена с 4210 до 592 человек. Кроме того, заключенные, осужденные за особо опасные государственные преступления, из 38 исправительно-трудовых учреждений сосредоточены и изолированы в 4 лагеря.

Для злостных нарушителей режима, в отношении которых исчерпаны все меры исправительно-трудового воздействия, организованы специальные подразделения с камерной системой и более строгими условиями содержания. В течение 1958 года в них водворено 4619 заключенных.

В лагерях и колониях снизилось количество тяжких преступлений, что видно из следующих данных:

случаев бандитизма было:

в 1954 г. — 410, в 1955 г. — 250, в 1956 г. — 130, в 1957 г. — 39, в 1958 г. — 28;

массовых беспорядков было:

в 1954 г. — 130, в 1955 г. — 69, в 1956 г. — 60, в 1957 г. — 60, в 1958 г. — 16;

убийств было:

в 1954 г. — 515, в 1955 г. -240, в 1956 г. — 181, в 1957 г. — 226, в 1958 г. — 183.

Улучшена профилактическая работа. В 1958 году в лагерях и колониях предотвращено 9863 готовившихся преступлений, в том числе особо опасных государственных преступлений 72, массовых беспорядков 3033, бандитских проявлений 413, убийств 661, побегов 6626, разбойных нападений 26.

В практику исправительно-трудовых учреждений внедрен ряд новых организационных форм, оказавших положительное влияние на укрепление режима. Заключенные во всех лагерях и колониях сведены в отряды численностью от 75 до 200 человек, возглавляемые лицами начальствующего состава. Должности начальников отрядов укомплектованы в основном за счет сокращения управленческого аппарата. Отрадная структура, как это подтверждено практикой, позволяет более глубоко вникать в повседневную жизнь и быт заключенных, знать каждого из них прежде всего как человека, характер и личные качества, и на этой основе строить и осуществлять воспитательные мероприятия.

Прекращено денежное обращение среди заключенных и введен безналичный расчет, который способствует укреплению режима.

Несмотря на эти мероприятия, в организации режима в исправительно-трудовых учреждениях еще имеют место серьезные недостатки, в частности, в размещении заключенных по видам режима.

В лагерях, где сосредоточены особо опасные государственные преступники, еще не закончена их изоляция от остальных категорий заключенных. Допускаются случаи грубого нарушения правил расконвоирования заключенных и вывода их для проживания за зону.

Вредное влияние преступных группировок полностью еще не изжито. Противодействуя администрации в ее борьбе с группировками, наиболее закоренелые рецидивисты нередко прекращают свою преступную деятельность, временно стремятся войти в доверие администрации, усыпить ее бдительность, иные же продолжают грабежи и насилия, используя для этого подставных лиц.

Наряду со снижением количества тяжких преступлений, общее количество нарушений режима и преступлений остается еще большим. В 1957 году в колониях и лагерях было совершено 7783, а в 1958 году — 7808 преступлений, за которые привлечено к уголовной ответственности соответственно 11086 и 11919 заключенных. Несмотря на снижение в 1958 году по сравнению с 1956 годом количества побегов на 21,5 %, работа по их предотвращению и ликвидации проводится еще слабо. Из бежавших в 1957–1958 гг. 7115 заключенных 135 человек до сих пор не задержаны.

Все это является следствием недостатков в организации и несении службы личным составом охраны, оперативной работы, несовершенством технических средств усиления охраны, а также недостаточной численностью конвойной охраны в связи с возросшим количеством заключенных.

Недостаточно проводятся мероприятия по укреплению отрядной структуры. В отдельных случаях отряды слишком многочисленны (достигают 300–400 человек), допускается большая текучесть в них заключенных. В некоторых лагерях и колониях в укреплении режима слабо используются такие формы, как безналичный расчет, бригады общественного порядка и самодеятельные организации из числа заключенных.

В настоящее время исправительно-трудовые учреждения проводят работу по устранению недостатков и наведению строгого порядка в режиме и размещении заключенных. По всем союзным республикам определен вид режима каждой исправительно-трудовой колонии и лагерному подразделению, созданы и действуют специальные комиссии, которые размешают заключенных в соответствии с новым Положением об исправительно-трудовых колониях и тюрьмах МВД, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 8 декабря 1958 года. Эта работа будет завершена в установленный срок.

III. Организация труда заключенных

Наряду с решением вопросов по обеспечению правильного размещения заключенных и укреплению режима Министерством внутренних дел СССР проведен ряд мер, направленных на улучшение трудового воспитания осужденных.

Если в 1956 году количество осужденных в лагерях и колониях, занятых на оплачиваемых работах, составляло в среднем 67,4 % от их списочной численности, в 1957 году — 65,5 %, то в 1958 году оно возросло до 69,2 %. Среднесуточное число не работающих из-за отсутствия фронта работ во всех лагерях и колониях в 1958 году по сравнению с 1957 годом сократилось с 59850 до 40108 человек. В истекшем году несколько улучшилось трудовое использование заключенных, содержащихся в колониях строгого режима. Полнее стали вовлекаться в трудовые процессы заключенных инвалиды и ограниченно годные к труду. Улучшилось профессионально-техническое обучение заключенных и укрепилась учебно-материальная база.

В 1957 году в лагерях и колониях было обучено специальностям 246409, а в 1958 году — 263259 заключенных. В 1958 году из лагерей и колоний было освобождено без специальности 18635 человек, тогда как в 1956 году их число достигало 48000 человек.

Министерством внутренних дел СССР на основе изучения деятельности исправительно-трудовых учреждений принимались меры к распространению и внедрению положительного опыта. В частности, МВД СССР поддержало и широко распространило инициативу ИТК № 14 МВД Казахской ССР о сокращении государственной дотации на содержание колоний и лагерей. В 1956 году плановая дотация на содержание колоний и лагерей снижена на 137,3 млн рублей. Перевыполнили свои обязательства по снижению государственной дотации колонии Казахской, Украинской, Грузинской, Латвийской, Эстонской, Молдавской, Таджикской и Киргизской ССР. В МВД РСФСР в 1958 году 219 исправительно-трудовых колоний работали без государственной дотации.

В исправительно-трудовых учреждениях, имеющих собственное производство, на предприятиях лагерей лесной промышленности, где используется труд заключенных, выпуск товарной продукции в 1957 году составил 5145 млн рублей, а в 1958 году — 5703 млн рублей при плане 5443 млн рублей; годовой план в прошлом году выполнен на 104,8 %.

Вместе с тем в организации труда заключенных также имеются крупные недостатки.

Министерства внутренних дел Белорусской, Туркменской, Азербайджанской и Литовской ССР, а также УВД отдельных краев и областей РСФСР не обеспечили улучшения трудового устройства заключенных.

Неудовлетворительно ведется работа по открытию новых колоний с собственной производственной базой. Например, на 1 января с. г. около 70 % всех заключенных было занято на контрагентских работах, где многие заключенные используются на неквалифицированных работах и не имеют возможности получить специальность или повысить свою квалификацию.

Начиная с декабря 1958 года в результате значительного роста численности заключенных, а также резкого сокращения сезонных строительных и сельскохозяйственных работ во многих лагерях и колониях среднесуточное количество заключенных, не работающих из-за отсутствия фронта работ, вновь возросло и составило по всем исправительно-трудовым учреждениям в декабре 1958 года 44747, в январе с.г. — 64773 и в феврале — 71671 человек.

Количество лиц, отказывающихся от работы, хотя и сократилось по сравнению с 1956 годом, но их число еще велико, причем в течение 1957–1958 годов оно оставалось на одном уровне (в среднем ежедневно 11500 человек).

В настоящее время в союзных республиках осуществляются мероприятия по организации новых и расширению действующих исправительно-трудовых колоний, проводятся в жизнь меры по повышению производительности труда заключенных и снижению себестоимости вырабатываемой ими продукции.

Важное значение для закрепления результатов перевоспитания преступников имеет своевременное трудовое устройство лиц, освобожденных из мест заключения. Между тем, некоторые исполкомы местных Советов депутатов трудящихся недостаточно принимают меры по трудоустройству освобожденных из мест заключения. Большие трудности по своевременному трудоустройству освобожденных возникают в связи с ограничениями, установленными Положением о паспортах. Несвоевременное трудовое устройство этих людей приводит к тому, что они длительное время не работают, а менее устойчивая часть из них вновь становится на преступный путь.

Судимый первый раз за хулиганство АНТОНОВ М.П. после отбытия наказания вернулся в Ленинград, где проживает его жена и двое детей. В прописке ему было отказано. Пять раз его судили за проживание без прописки у своей семьи и в настоящее время он за это же осужден на 1 год лишения свободы.

В МВД РСФСР обратилась гражданка ТРИЩЕНКО Л.К., 1919 года рождения, жительница гор. Москвы, освобожденная условно-досрочно из колонии Амурской области. После освобождения ТРИЩЕНКО в течение 3 месяцев объехала Калужскую, Тульскую, Владимирскую области, где обращалась по вопросу о трудоустройстве в районные и городские исполкомы, наблюдательные комиссии и другие организации, но нигде не получала помощи.

IV. Политико-воспитательная работа

В исправительно-трудовых лагерях и колониях имеется 55 политотделов, объединяющих 725 первичных партийных и 800 комсомольских организаций. Всего в исправительно-трудовых учреждениях работает 41800 членов и кандидатов в члены КПСС и 60268 комсомольцев. Партийно-комсомольская прослойка среди работников исправительно-трудовых учреждений составляет 54,2 %.

Большая работа ведется по идейно-политическому воспитанию личного состава конвойной охраны. Во всех подразделениях и частях с личным составом охраны проводятся политические занятия. Среди личного состава развернуто социалистическое соревнование за отличную учебу солдат, сержантов и офицеров.

В результате проведенных партийно-политических мероприятий достигнуто некоторое улучшение воинской дисциплины, политического и воинского воспитания и несения конвойно-караульной службы.

Политико-воспитательная и культурно-массовая работа с заключенными проводилась в направлении перевоспитания осужденных в духе строгого соблюдения советских законов и правил социалистического общежития, честного отношения к труду и общественной собственности, повышения сознательности и трудовой активности, развития их инициативы в производственной и культурно-массовой работе и на этой основе подготовки к активному участию вместе со всеми трудящимися страны в строительстве коммунистического общества.

Свыше 14 тысяч наиболее подготовленных коммунистов и комсомольцев лагерей и колоний организованно проводят еженедельные политические беседы среди заключенных. При этом большое внимание уделяется советской исправительно-трудовой политике, пропаганде высоких моральных качеств советских людей, разъяснению роли и сущности советских законов в охране социалистического строя, прав и интересов советских граждан, вопросам международной и внутренней политики нашего государства. В настоящее время политические беседы посвящены разъяснению материалов и решений XXI съезда КПСС.

Вместе с администрацией исправительно-трудовых учреждений политорганы проводили работу по вовлечению заключенных в трудовые процессы и организации среди них социалистического соревнования, по обучению осужденных производственным специальностям. МВД СССР поддержало и рекомендовало для широкого распространения предложенную коллективом ИТК № 12 МВД Украинской ССР важную форму социалистического соревнования среди заключенных — движение за создание бригад отличного труда и поведения, за образцовые отряды и исправительно-трудовые колонии. Такое же соревнование развернулось в колониях МВД РСФСР по инициативе исправительно-трудовых учреждения Куйбышевской области.

Вместе с органами министерств просвещения союзных республик администрация и политорганы исправительно-трудовых лагерей и колоний вели работу по повышению общего образования заключенных. В этих целях организованы и работают 306 начальных, 126 семилетних и 194 средних школы, а также 318 отдельных классов, создано 112 учебно-консультационных пунктов. В начальных и средних школах на 1 января 1959 года училось 72744 заключенных, к началу прошлого года обучалось 57628.

В исправительно-трудовых учреждениях среди заключенных проводится культурно-массовая работа. В колониях и лагерных подразделениях имеется 1456 библиотек с фондом художественной и политической литературы в 2873000 экз.; работают клубы, культкомнаты; во многих колониях оборудованы спортивные площадки; 51843 заключенных принимают участие в кружках художественной самодеятельности. Почти все колонии и лагерные пункты радиофицированы, регулярно (3–4 раза в месяц) заключенным демонстрируются кинофильмы. Для осужденных выписывается более 80000 экз. газет и журналов, издается 53 многотиражных газеты, тираж которых составляет более 100000 экземпляров.

Улучшено руководство комсомольскими организациями, несколько повышена их роль в воспитании личного состава конвойной охраны и в организации воспитательной работы среди молодежи из заключенных.

Укрепилась связь колоний с общественными организациями на местах. Наблюдательные комиссии из представителей общественных организаций оказывают возрастающее положительное влияние на воспитание заключенных. Однако многие наблюдательные комиссии работают недостаточно активно, а некоторые вовсе бездействуют.

К работе по перевоспитанию и исправлению заключенных широко привлекаются их родственники.

Проводимые мероприятия сыграли некоторую положительную роль. Однако, несмотря на все это, уровень работы по перевоспитанию заключенных все еще не отвечает поставленным задачам. В работе политорганов исправительно-трудовых учреждений имеется много серьезных недостатков.

В ряде исправительно-трудовых лагерей и колоний политические беседы с осужденными проводятся нерегулярно и на низком идейном уровне; политико-воспитательная работа слабо увязывается с выполнением важнейших мероприятий по соблюдению установленного режима содержания заключенных и перевоспитанию их в труде. Низкий уровень политико-воспитательной работы является одной из основных причин того, что в исправительно-трудовых учреждениях не снижается количество преступлений, совершаемых заключенными, все еще много случаев отказа их от работы, в ряде лагерей и колоний бездействуют самодеятельные организации заключенных.

Неудовлетворительно осуществляется руководство социалистическим соревнованием.

Политотделы некоторых исправительно-трудовых учреждений не проявляют должной принципиальности и боевитости в устранении имеющихся недостатков; допускаемые отдельными работниками случаи нарушения социалистической законности, факты недостойного поведения некоторых коммунистов и комсомольцев, а также большое количество чрезвычайных происшествий и нарушений дисциплины среди личного состава конвойной охраны свидетельствуют о слабой действенности партийно-политической работы.

Политотдел ГУИТК МВД СССР и политорганы исправительно-трудовых лагерей и колоний недостаточно используют помощь территориальных партийных органов для успешного выполнения постановления Партии и Правительства от 25 октября 1956 года.

Представляется целесообразным вопросы организации политико-воспитательной работы в исправительно-трудовых учреждениях всесторонне изучить и отдельно доложить ЦК КПСС.

V. Кадры исправительно-трудовых учреждений

Министерством внутренних дел приняты меры по укреплению кадров лагерей и колоний, повышению уровня их общеобразовательной и специальной подготовки.

В 1957–1958 годах на работу в исправительно-трудовые учреждения направлено 4800 молодых специалистов с высшим и средним специальным образованием. 1800 человек прошли переподготовку на курсах усовершенствования, более 10 тысяч работников обучаются заочно в высших и средних учебных заведениях. За указанный период заменено значительное количество руководящих работников, не справляющихся с возложенными обязанностями. Тем не менее на отдельных ответственных участках все еще находятся безынициативные, слабо подготовленные работники. Особенно тяжелое положение с кадрами имеет место в низовых подразделениях. Решающим звеном исправительно-трудовых учреждений являются начальники колоний, лагерных отделений, пунктов и отрядов. Между тем, 68,3 % начальников лагерных пунктов имеют низшее и незаконченное среднее образование. Среди начальников отрядов и лагерных отделений таких лиц имеется 52,4 % и начальников колоний — 36,5 %.

Важная роль в укреплении режима принадлежит надзирательскому составу. Однако создание постоянных и хороших кадров надзирателей путем зачисления на сверхсрочную службу солдат и сержантов, подлежащих демобилизации из конвойной охраны, затрудняется ввиду крайне низкой заработной платы (оклад основной массы надзирателей равен 400–500 рублям).

Серьезную тревогу вызывает большая текучесть кадров исправительно-трудовых учреждений. Ежегодно из лагерей и колоний увольняется около 20 % личного состава, причем более половины — по личной просьбе. Только за 1958 год из исправительно-трудовых учреждений уволено около тысячи специалистов с высшим образованием, в том числе более 600 инженеров и врачей. В результате имеется большой некомплект инженерно-технических и медицинских работников. Для лагерей и колоний требуется 3500 инженеров и техников и около 2000 врачей и фельдшеров.

Одной из главных причин такого положения являются тяжелые условия работы и быта, особенно в подразделениях исправительно-трудовых лагерей, которые в большинстве своем расположены вдали от населенных пунктов. В ряде лагерных подразделений отсутствуют школы для обучения детей. Торгующие организации плохо снабжают работников исправительно-трудовых лагерей продовольственными товарами. Недостаточно выделяется средств на жилищное строительство, на отдельных участках не упорядочена система оплаты труда некоторых категорий работников лагерей и колоний. Все это вызывает большие трудности при комплектовании исправительно-трудовых учреждений кадрами, особенно специалистами. Отрицательно сказывается на работе лагерей и колоний частая сменяемость руководящего состава лагерных подразделений.

Существенные недостатки имеются в воспитательной работе. Имеют место случаи, когда работники допускают нарушения дисциплины, совершают аморальные проступки, халатно относятся к исполнению служебных обязанностей.

В целях устранения имеющихся недостатков в работе с кадрами исправительно-трудовых учреждений Министерством внутренних дел намечены и проводятся мероприятия, направленные на дальнейшее укрепление отстающих лагерей и колоний опытными подготовленными работниками, на закрепление кадров, усиление воспитательной работы среди личного состава и повышение ответственности руководителей МВД — УВД за подбор, подготовку кадров и состояние дисциплины. В учебных заведениях МВД, начиная с 1959 года, будет значительно увеличена подготовка кадров для исправительно-трудовых учреждений.

VI. Выводы и предложения

Проделанной МВД СССР и исправительно-трудовыми учреждениями с помощью партийных и советских органов работой по выполнению постановления Совета Министров СССР и ЦК КПСС от 25 октября 1956 года «О мерах по улучшению работы Министерства внутренних дел СССР» достигнуты некоторые результаты в перевоспитании заключенных. Однако в этом деле еще имеется много серьезных недостатков. Руководствуясь решениями XXI съезда КПСС, органы МВД направляют свои усилия на устранение имеющихся недостатков.

Вместе с тем Министерство внутренних дел СССР просит ЦК КПСС рассмотреть предложения по улучшению работы исправительно-трудовых колоний, лагерей и тюрем, в частности, об организации новых колоний и обеспечении правильного размещения заключенных, максимального вовлечения их в трудовые процессы, о разрешении использовать 100 % плановых накоплений, получаемых от производственной деятельности колоний, укреплении кадров и улучшении быта работников мест заключения, а также предложение о замене лишения свободы более мягкой мерой наказания (исправительными работами, штрафом и т. п.) лицам, осужденным за мелкие и незначительные преступления.

Проект постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР о мерах по дальнейшему улучшению работы исправительно-трудовых учреждений МВД СССР прилагается.

Просим рассмотреть.

Министр внутренних дел ДУДОРОВ

ПРОЕКТ ПОСТАНОВЛЕНИЯ СОВЕТА МИНИСТРОВ СССР и ЦК КПСС

«О мерах по дальнейшему улучшению работы исправительно-трудовых учреждений МВД СССР»

Совет Министров СССР и ЦК КПСС отмечают, что в результате проделанной Министерством внутренних дел СССР и его местными учреждениями с помощью советских и партийных органов работы по выполнению постановления Совета Министров СССР и ЦК КПСС от 25 октября 1956 года «О мерах по улучшению работы Министерства внутренних дел СССР» достигнуты некоторые положительные результаты в деле исправления и перевоспитания осужденных преступников, отбывающих наказание в местах заключения.

Проведен ряд мероприятий по усовершенствованию управления исправительно-трудовыми учреждениями, которые способствовали повышению инициативы и расширению прав местных органов МВД в руководстве ими, возросла роль советских и партийных органов и общественности в перевоспитании заключенных, проделана определенная работа по укреплению кадров исправительно-трудовых учреждений. В результате за последнее время в исправительно-трудовых колониях и лагерях МВД укрепился уровень политико-воспитательной и культурно-массовой работы с ними.

Однако состояние работы по исправлению и перевоспитанию осужденных преступников еще не соответствует требованиям, вытекающим из постановления Совета Министров СССР и ЦК КПСС от 25 октября 1956 года.

Министерство внутренних дел СССР и МВД союзных республик не добились полного использования всех имеющихся возможностей для улучшения деятельности лагерей и колоний, недостаточно их контролировали, мало оказывали им практической помощи.

Наряду с этим Советы Министров и ЦК компартий союзных республик в ряде случаев недостаточно уделяли внимания вопросам создания новых колоний, размещению заключенных в пределах республики, края, области по месту жительства или осуждения, а также организации их труда.

В целях дальнейшего улучшения работы исправительно-трудовых колоний, лагерей и тюрем Совет Министров СССР и Центральный Комитет КПСС

ПОСТАНОВЛЯЮТ:

1. Обязать Министерство внутренних дел СССР устранить имеющиеся недостатки в руководстве исправительно-трудовыми учреждениями и в соответствии с решениями XXI съезда КПСС принять необходимые меры к улучшению всей работы по исправлению и перевоспитанию заключенных.

2. Обязать ЦК компартий и Советы Министров союзных республик рассмотреть вопросы деятельности исправительно-трудовых лагерей и колоний, оказать им помощь в решении неотложных вопросов, обратив особое внимание на необходимость организации новых колоний, правильного размещения заключенных и максимального вовлечения их в трудовые процессы, улучшения быта работников мест заключения, а также укрепления кадров.

3. Разрешить МВД союзных республик использовать 100 % плановых накоплений, получаемых от производственной деятельности исправительно-трудовых колоний, на расширение и благоустройство исправительно-трудовых учреждений, на жилищное и культурно-бытовое строительство для личного состава лагерей и колоний.

Разрешить Министерству внутренних дел СССР полученные доходы от трудового использования заключенных, содержащихся в тюрьмах, обращать на новое строительство и расширение действующей учебно-производственной базы и на благоустройство тюрем.

Обязать Советы Министров союзных республик выделять фонды на строительные материалы, оборудование и транспортные средства для выполнения работ, связанных со строительством, расширением и благоустройством исправительно-трудовых учреждений, за счет указанных отчислений.

4. Поручить Госплану СССР совместно с Советами Министров союзных республик и заинтересованными ведомствами в двухмесячный срок представить в Совет Министров СССР предложения о передаче министерствам внутренних дел союзных республик строительства ряда предприятий для организации при них исправительно-трудовых колоний.

5. Поручить Юридической комиссии при Совете Министров СССР, Министерству внутренних дел СССР, Верховному Суду СССР, Прокуратуре СССР, Комитету государственной безопасности при Совете Министров СССР:

в месячный срок подготовить для рассмотрения в ЦК КПСС согласованные предложения о замене лишения свободы более мягкой мерой наказания (исправительными работами, штрафом и т. п.) лицам, осужденным за мелкие и незначительные преступления;

до 1 октября 1959 года представить в Совет Министров СССР согласованный проект «Основ исправительно-трудового законодательства Союза ССР и союзных республик».

6. Обязать Министерство обороны СССР откомандировать для прохождения службы в конвойной охране МВД СССР 400 офицеров на должности командиров групп (взводов) из числа лиц, оканчивающих в 1959 году военные училища и школы, и демобилизованных офицеров.

7. Обязать Госплан СССР и Министерство здравоохранения СССР направить на работу в исправительно-трудовые учреждения МВД СССР в 1959–1960 годах дополнительно 3300 врачей (преимущественно мужчин).

8. Обязать Совет Министров РСФСР принять меры по улучшению жилищно-бытовых условий и снабжения работников лагерных подразделений продовольственными и промышленными товарами, в организации школ-интернатов для обучения детей, а также в укомплектовании лагерей МВД РСФСР инженерно-техническими кадрами.

Приложение к докладу ЦК КПСС

О деятельности исправительно-трудовых учреждений

1. Количество исправительно-трудовых учреждений

На 1 января 1969 года в системе ГУМЗ МВД ОХР имеется одно главное управление, 34 управления, 48 отделов исправительно-трудовых учреждений, 28 исправительно-трудовых лагерей, из них: 15 лагерей обслуживают лесную промышленность, 7 лагерей обслуживают строительства Министерства среднего машиностроения СССР, 2 лагеря предоставляют рабочую силу из числа заключенных на контрагентских началах, 2 собственных лагеря имеют деревообрабатывающую и лесозаготовительную промышленность и 2 лагеря заняты сельским хозяйством.

Во всех исправительно-трудовых учреждениях имелось 16833 исправительно-трудовых колонии, лагерных отделений и лагерных пункта.

II. Численность и состав заключенных

В исправительно-трудовых лагерях и колониях МВД по состоянию на 1 января 1959 года содержалось 862707 заключенных, из них 786261 мужчина, или 91,2 % и 78446 женщин, или 8,8 %.

Из общего количества заключенных было осуждено:

за особо опасные государственные преступления — 11059 чел. или 1,3 % хищения государственного и общественного

имущества — 191438 чел. или 22,2%

кражи личной собственности граждан — 181843 чел. или 21,0%

разбой — 96360 чел. или 11,2%

изнасилование — 31233 чел. или 3,6%

бандитизм — 20940 чел. или 2,4%

умышленное убийство — 36647 чел. или 4,3%

нанесение тяжких телесных повреждений — 27766 чел. или 33,2 %

хулиганство — 157163 чел. или 18,2%

прочие преступления — 108258 чел. или 12,6%

Итого: — 862707 чел. или 100,0%

По возрастному составу содержавшиеся в исправительно-трудовых лагерях и колониях заключенные характеризовались следующими данными:

до 20 лет включительно — 115237 чел. или 13,3%

старше 20 до 25 лет включительно — 197661 чел. или 22,9%

старше 25 до 30 лет включительно — 227361 чел. или 26,4%

старше 30 до 40 лет включительно — 202619 чел. или 23,5%

старше 40 до 50 лет включительно — 82349 чел. или 9,5%

старше 50 до 55 лет включительно — 22133 чел. или 2,6 %

старше 55до 60лет включительно — 10081 чел. или 1,2%

старше 60 лет — 5266 чел. или 0,6%

По срокам наказания заключенные распределяются:

осужденные на срок до 1 года включительно — 338333 чел. или 3,9%

свыше 1 года до 3 лет включительно — 194088 чел. или 22,5%

свыше 3 лет до 5 лет включительно — 167299 чел. или 19,4%

— "—"— свыше 5 лет до 10 лет включительно — 289218 чел. или 33,5%

свыше 10 лет до 15 лет включительно — 96219 чел. или 11,2%

свыше 15 лет до 20 лет включительно — 52486 чел. или 6,1 %

свыше 20 лет — 29564 чел. или 3,4%

Из общего количества заключенных в исправительно-трудовых учреждениях на 1 января 1959 года содержится ранее отбывавших наказание в местах заключения:

за особо опасные государственные преступления — 3307 чел. или 0,4 %

за бандитизм — 7000 чел. или 0,8%

за разбой — 16350 чел. или 1,9%

за умышленное убийство — 6815 чел. или 0,8%

за хищение государственного и общественного имущества — 66070 чел. или 7,6%

за кражу личной собственности граждан — 116172 чел. или 133,5 %

за изнасилование — 4063 чел. или 0,5%

за хулиганство — 85276 чел. или 9,9%

за прочие преступления — 90781 чел. или 10,5%

Всего — 395834 чел. или 45,9%

По общественным группам до ареста заключенные распределяются:

рабочих — 454117 чел. или 52,6%

служащих — 83578 чел. или 9,7%

колхозников — 118832 чел. или 13,8%

военнослужащих — 20343 чел. или 2,3%

учащихся — 143391 чел. или 1,7 %

прочих — 171446 чел. или 19,9%

Заключенные по партийности до ареста распределяются: членов КПСС и кандидатов

в члены КПСС — 14871 чел. или 1,7%

членов ВЛКСМ — 40841 чел. или 4,7%

беспартийных — 806995 чел. или 93,6%

По образованию заключенные характеризуются следующими данными:

неграмотных и малограмотных — 3553354 чел. или 41,2 %

имеющих неполное среднее образование — 440049 чел. или 51,0%

имеющих среднее образование — 62699 чел. или 7,3 %

имеющих высшее образование — 4605 чел. или 0,5%

Из общего количества заключенных, содержащихся в ИТЛ и колониях МВД СССР:

трудоспособных — 721141 чел. или 83,5%

инвалидов III группы — 103564 чел. или 12,0%

инвалидов I и II групп — 38002 чел. или 4,5%

В исправительно-трудовых учреждениях МВД союзных республик содержалось следующее количество заключенных:

РСФСР — 690329 чел. (из них в ИТЛ 371157 чел. и в колониях 319172 чел.)

Азербайджанской ССР — 6847 чел.

Армянской ССР — 2744 чел.

Белорусской ССР — 8598 чел.

Казахской ССР — 41447 чел. (из них в ИТЛ 16957 чел. и в колониях 24490 чел.)

Грузинской ССР — 11457 чел.

Киргизской ССР — 4480 чел.

Латвийской ССР — 5260 чел.

Литовской ССР — 33701 чел.

Молдавской ССР — 3832 чел.

Таджикской ССР — 2757 чел.

Туркменской ССР — 3055 чел.

Узбекской ССР — 14479 чел.

Украинской ССР — 60326 чел.

Эстонской ССР — 3395 чел.

Всего — 862707 чел. (из них 3881 14 чел. или 45,0 % в ИТЛ и 474593 чел. или 55,0 % в колониях)

III. Укомплектованность конвойной охраны

По состоянию на 1 января 1959 года в составе конвойной охраны исправительно-трудовых учреждений было: отделов 24, отдельных отрядов 39, отдельных дивизионов 37, учебных отрядов 2, отдельных команд 29, школ подготовки младших специалистов служебного собаководства 3, центральный питомник 1. В подчинении частей конвойной охраны ИТЛ, УИТУ — ОИТУ находилось: дивизионов 104, в том числе учебных 7, команд 831, в том числе 19 учебных, отдельных групп 855, в том числе 23 учебных, неотдельных групп 1339 и питомников 22.

Укомплектованность конвойной охраны характеризуется следующими данными: всего 104941 человек, в том числе офицеров 7166, сержантов и солдат 933335 человек, курсантов 3240 человек, рабочих и служащих 200 человек.

Из общей численности конвойной охраны имелось: 15035 надзирателей, из которых сверхсрочнослужащих 11152 чел.

IV. Итоги производственно-хозяйственной деятельности за 1957и 1958 годы

1. Численность заключенных на оплачиваемых работах составляет:

Общий доход от трудоиспользования заключенных составил в 1957 году 4423,8 млн рублей и в 1958 году — 4370,3 млн рублей.

2. На собственных промышленных производствах и предприятиях лагерей лесной промышленности, где используется труд заключенных, выпуск товарной продукции составил в 1957 году 5145 млн рублей, в 1958 году — 5703 млн рублей при плане 5443 млн рублей, т. е. годовой план выполнен на 104,8 %.

Отдельно на собственных предприятиях товарной продукции выпущено в 1957 году 2872 млн рублей, в 1958 году — 3280 млн рублей при плане 2945 млн рублей. План выполнен на 111,4%

По сравнению с 1957 годом объем выпуска промышленной продукции вырос на 558 млн рублей или на 10,8 %.

Большинство промышленных предприятий годовой план успешно выполнило.

В связи с недостаточным материально-техническим снабжением не выполнили план промышленные предприятия Армянской ССР, Киргизской ССР, Литовской ССР, Туркменской ССР.

Увеличение выпуска главнейших изделий против отчета 1957 года составило:

швейных изделий на 129 млн рублей или на 8,7 %;

мебели на 41,33 млн рублей или 24,1 %;

кроватей металлических на 47,4 тыс. шт. или 31,9 %;

обуви кожаной на 104,7 тыс. пар или 133,3 %;

кирпича на 96,6 млн шт. или 128,8 %.

Снижение себестоимости сравнимой товарной продукции достигнуто в 1957 году 3,6 %, в 1958 году—2,3 % при плане 2,2 %.

Экономия от сверхпланового снижения себестоимости получена в 1957 году 63 млн рублей, в 1957 году — 63 млн рублей и в 1958 году — 24,8 млн рублей.

На предприятиях лагерей лесной промышленности объем товарной продукции составил в 1957 году 2273 млн рублей, а в 1958 году — 2422 млн рублей.

Годовой план выполнен на 97 %.

3. Сельскохозяйственные предприятия занимают сельскохозяйственных угодий в тыс. га

ГАРФ. Ф. 9401. Оп. 2. Д. 505. Лл. 302–329.