25 апреля 1930 г.

Сов. секретно

1. В составе ОГПУ — Центра организовать Управление лагерями ОГПУ, согласно штатов, объявляемых в приложении.

2. Начальником Управления лагерями ОГПУ назначается тов. Эйхманс Ф.И., его заместителем тов. Мейер.

3. Содержание Управления и его личного состава отнести за счет лагерей ОГПУ.

4. Распространение приказа ОГПУ № 195-1927 г. на лиц, вновь принимаемых на службу в Управление лагерями ОГПУ, производится Комиссией по гособеспечению в персональном порядке по представлению Нач. Управления лагерями.

На сотрудников ОГПУ и его органов, переводимых на службу в Управление лагерями ОГПУ, действие приказа ОГПУ 1927 г. № 195 распространять автоматически.

5. Прием, увольнение и перемещение личного состава Управлению лагерями ОГПУ производить по согласовании с Административным Отделом ОГПУ.

6. Штаты Управления лагерями ОГПУ ввести в действие с 15-го апреля с. г.

7. Приложение разослать только заинтересованным органам.

Зам. Председателя ОГПУ С. МЕССИНГ

ГАРФ. Ф. 9401. Оп. 1а. Д. 1. Л. 14. Типогр. экз.

23 мая 1930 г.

Секретно

В целях усиления контроля над работой и состоянием исправительно-трудовых лагерей ОГПУ, приближения непосредственного руководства и согласования их деятельности с Полномочными Представительствами — Управления лагерей на местах подчинить во всех отношениях соответствующим Полномочным Представительствам.

1. Управление лагерями ОГПУ осуществляет общее руководство лагерями, через соответствующие ПП ОГПУ.

2. Полномочные Представительства никаких специальных аппаратов внутри ПП ОГПУ по руководству лагерями не создают и осуществляют таковое через свой аппарат и местные Управления лагерей.

3. Структура и штаты лагерей утверждаются ОГПУ по согласованию с ПП ОГПУ.

4. Непосредственное руководство чекистско-оперативной работой в лагерях возлагается на Полномочные Представительства ОГПУ.

5. Внутри лагерей, независимо от местонахождения отделений, вся оперативно-чекистская работа ведется централизованно информационно-следственными отделами Управления лагерей.

В оперативном отношении ИСО Управлений лагерей предоставляются права окружных отделов ОГПУ.

Законченные производством следственные дела направляются через ПП ОГПУ в следчасть АОУ ОГПУ.

6. Наблюдение и руководство охраной лагерей возлагается на Полномочные Представительства ОГПУ на тех же началах, как и в отношении частей войск ОГПУ.

7. Учет и комплектование кадрового состава сотрудников и военнослужащих лагерей (охраны) возлагается на Админоргупр ОГПУ на общих для органов и войск ОГПУ основаниях.

8. Учет и распределение заключенных по лагерям полностью возлагается на Управление лагерями ОГПУ.

Полномочным Представительствам вменяется в обязанность контролировать правильность распределения и использования заключенных внутри лагерей.

9. Хозяйственно-финансовое и плановое руководство деятельностью лагерей возлагается на Управление лагерей ОГПУ.

10. Снабжение лагерей продовольствием, обмундированием, инвентарем, материалами для производства — полностью возлагается на Управление лагерями ОГПУ.

Зам. Председателя ОГПУ С. МЕССИНГ

ГАРФ. Ф.9401. Оп. 1а. Д. 1. Л. 15–15 об. Тип. экз.

9 ноября 1930 г.

Нач. Админоргупра ОГПУ И. ВОРОНЦОВ

ЦА ФСБ. Ф. 66. Оп. 1а. Д. 21. Лл. 327–330. Подлинник.

1 апреля 1932 г. Секретно

1. Организовать Северо-Восточный лагерь ОГПУ, с расположением его управления в Средникане.

2. В административном и хозяйственно-финансовом отношениях подчинить востлаг директору «ДАЛЬСТРОЯ» — тов. Берзину Э.П.

3. Контроль и административное руководство Севвостлагом возложить на ПП ОГПУ по ДВК.

4. В 1932 году, в сроки и в количествах, определяемых «ДАЛЬСТРОЕМ», сообщаемых ГУЛАГу заранее (не менее чем за 1 мес.), выделить для вновь формируемого Севвостлага 16.000 вполне здоровых заключенных с соответствующим количеством административно-хозяйственного лагерного персонала охраны из заключенных. Укомплектование производить за счет контингентов востлага ОГПУ.

6. Направляемые в Севвостлаг ОГПУ заключенные должны быть соответствующим образом одеты, снабжены на весь путь следования предметами довольствия и хоз. обихода, а также с ними должны быть направлены их личные дела и все другие необходимые документы.

7. Все расходы как по перевозке аппарата и заключенных в Севвостлаг, и по дальнейшему их содержанию и обслуживанию на месте, а также по перевозке освобождаемых заключенных, относятся на средства «ДАЛЬСТРОЯ».

8. Текущее снабжение Севвостлага ОГПУ всеми видами довольствия осуществляется аппаратом «ДАЛЬСТРОЯ» и за его счет.

9. Оплата рабочей силы из заключенных производится «ДАЛЬСТРОЕМ» по существующим тарифам для вольных рабочих этого района за вычетом стоимости их содержания.

Зам. Председателя ОГПУ Г. ЯГОДА

ЦА ФСБ. Ф.бб. Оп. I. Д. 251. Л. 514. Тип. экз.

21 августа 1934 г.

ПРИКАЗЫВАЮ:

Установить следующее структурное построение и подчинение органов НКВД, входящих в состав НКВД союзных республик и управлений НКВД краев (областей) и Крымской, Казахской, Башкирской, Татарской и Якутской АССР:

I. Районное отделение:

Районное отделение НКВД состоит из:

а) аппарата УГБ, с задачами райуполномоченного и райотделения бывш. ОГПУ, формируемого за счет штата последних и состоящего: из непосредственно руководящего работой УГБ — начальника райотделения НКВД, уполномоченных и пом. уполномоченных (последние по существующей численности);

б) отделения милиции, формируемого за счет штата существующего районного управления милиции;

в) аппарата инспекции резервов, где таковой предусмотрен по штату;

г) инспектора противопожарной охраны, с задачами противопожарного надзора по всему району, инспектирования всех пожарных охран и организации И подготовки добровольных пожарных команд;

д) инструкторов АГСа, непосредственно руководящего и отвечающего за запись актов гражданского состояния при сельсоветах и в райцентре;

е) аппарата связи (экспедиция или обменный пункт);

ж) единого секретариата районного отделения НКВД в составе 4-х единиц (секретаря, машинистки, ст. счетовода и обслуживающего).

Примечание: В отдельных небольших районах установить количественно сокращенный штат секретариата.

II. Городское отделение:

Городское отделение состоит из:

а) аппарата УГБ, с задачами горотделения бывш. ОГПУ, формируемого за счет штата последнего и состоящего: из непосредственно руководящего работой УГБ — начальника горотделения НКВД, уполномоченных и пом. уполномоченных (последние по существующей численности);

б) отделения милиции, формируемого за счет штата существующего городского управления милиции;

в) аппарата инспекции резервов, где таковой предусмотрен по штату;

г) инспектора противопожарной охраны, с задачами противопожарного надзора, инспектирования всех пожарных охран и организации и подготовки добровольных пожарных команд;

д) инструкторов АГСа, непосредственно руководящего и отвечающего за запись актов гражданского состояния;

е) аппарата связи (экспедиция или обменный пункт);

ж) единого секретариата городского отделения НКВД в составе 4-х единиц (секретаря, машинистки, ст. счетовода и обслуживающего).

Районные отделения НКВД во всех отношениях подчиняются соответствующему по территориальности управлению или окротделу НКВД в состав которых входит данный район.

Городские отделения НКВД во всех отношениях подчиняются непосредственно НКВД союзных республик или управлениям НКВД краев, областей, автономных республик по принадлежности.

Районные и городские отделения НКВД находящиеся на территории обслуживания сектором НКВД в оперативном отношении, по работе УГБ и милиции подчиняются последнему.

III. Городской отдел и райотдел:

Гор. и райотдел состоит из:

а) аппарата УГБ, с задачами гор. и горрайотделений бывш. ОГПУ, формируемого за счет штата последних и состоящего из непосредственно руководящего работой УГБ — начальника городского (районного) отдела НКВД и работников, распределенных в зависимости от устанавливаемого штата по соответствующим отраслям работы (ЭКО, СПО и т. д.);

б) отдела милиции, формируемого за счет штата существующего районного (городского) управления милиции, кроме особо поименованных городов, где сохраняются городские управления милиции;

в) аппарата инспекции резервов, где таковые предусмотрены по штату;

г) инспектора противопожарной охраны с задачами противопожарного надзора по району и городу, инспектирования всех пожарных охран, организации и подготовки добровольных пожарных команд;

д) инструктора АГСа непосредственно руководящего и отвечающего за запись актов гражданского состояния при сельсоветах и в райцентре (городе);

е) аппарата связи (отделение, экспедиция или обменный пункт);

ж) секретариата в составе: секретаря, ст. счетовода, машинистки, обслуживающего.

Городские и райотделы НКВД подчиняются во всех отношениях непосредственно НКВД союзных республик (а по НКВД УССР — областным управлениям) и УНКВД СССР краев (областей)… и АССР, — в состав которых входит данный район.

Примечание: Подчинение гор. и райотделов секторам НКВД допускается лишь с разрешения НКВД СССР.

Содержание секретариатов районного и городского отделения и районного отдела НКВД отнести — секретаря и машинистку за счет сметы милиции с упразднением в отделении милиции двух должностей канцелярско-технического состава, ст. счетовода — за счет специальных кредитов НКВД и обслуживающего — за счет сумм связи (края, области).

IV. Приграничные райотделения НКВД:

Слитые с операппаратами управлений погранотрядов отдельных и неотдельных комендатур, в порядке п. 4 приказа ОГПУ 1900/115 от 17/IV 1931 г. за единого секретариата районного отделения НКВД в составе 4-х единиц (секретаря, машинистки, ст. счетовода и обслуживающего), аппараты райотделений и райуполномоченных бывш. ОГПУ выделить и реорганизовать в самостоятельные районные отделения НКВД, в порядке п. 1 данного приказа.

Старшим оперативным начальником по работе УГБ по отношению к приграничным районным отделениям НКВД, расположенным на территории действия пограничного отряда (отдельной и неотдельной комендатуры), является начальник соответствующего пограничного отряда (комендант отдельной и неотдельной комендатуры).

V. Установить, что в отсутствие Начальника Районного (городского) Отд. НКВД его заместителем является ближайший его помощник по работе УГБ или Начальник отделения милиции (если последний имеет опыгт оперативной работы по УГБ).

VI. Всех начальников отд. милиции районных и городских отд. НКВД считать помощниками начальников районных и городских отд. НКВД по милиции.

VII. Народным Комиссарам внутренних дел УССР, БССР и ЗСФСР и начальникам самостоятельных управлений НКВД, за счет перераспределения действующего штата, содержащегося за счет сметы бывш. ОГПУ, изыскать необходимое количество штатных единиц для дополнительного введения работника по работе УГБ в те районные отделения НКВД, в которых, после переименования РУПов 2-й категории в нач. райотделения НКВД, не осталось работника по линии УГБ. Проект необходимых штатных изменений выслать в Сектор Кадров НКВД СССР в двухдекадный срок.

VIII. Запретить организацию городских и районных отд. НКВД в городах, где дислоцируются НКВД союзных республик, управления НКВД краев, областей, республик, окротделы НКВД и сектора НКВД, а там, где они созданы, — их ликвидировать, обратив освобождающийся штат на усиление соответствующих органов НКВД с подчинением установленных в этих городах и районах аппаратов милиции, ЗАГСа и противопожарной охраны соответствующим вышестоящим управлениям милиции, отделам АГСов и пожарной охраны. Обслуживать эти города (районы) по УГБ обязаны непосредственно соответствующие аппараты указанных органов НКВД.

IX. Районные отделения бывш. ОГПУ городских районов гг. Москвы, Ленинграда и Киева реорганизовать за счет штата последних, установив райуполномоченных без административных функций, возложив на них работу только по Управлению государственной безопасности, с непосредственным подчинением их УГБ Управлений НКВД СССР по Московской, Ленинградской областям и НКВД УССР — соответственно.

X. Зам. нач. по МТС и совхозов:

Заместителей начальников политотделов МТС и совхозов по работе бы1вш. ОГПУ именовать заместителями начальников политотделов МТС и совхозов по работе Главного управления государственной безопасности НКВД.

Заместители начальников политотделов МТС и совхозов по работе ГУГБ НКВД во всей своей агентурно-оперативной работе, в соответствии с приказом б. ОГПУ за № 0017 от 33 г. и циркуляром б. ОГПУ № 22–33 г. подчиняются соответствующим по территориальности управлениям и секторам НКВД

Начальникам районных отделений НКВД в отношении дислоцируемых на территории района заместителей начальников политотделов по работе ГУГБ НКВД предоставить права старших оперативных начальников.

XI. Сектора НКВД:

1. Сектор НКВД состоит из:

а) аппарата УГБ с задачами оперсектора бывш. ОГПУ, формируемого за счет штата последнего и состоящего из непосредственно руководящего работой УГБ — начальника сектора НКВД и работников, распределенных в зависимости от устанавливаемого штата по соответствующим отраслям работы (ЭКО, СПО и т. д.);

б) межрайонного отделения милиции, формируемого в составе сектора НКВД за счет бывш. Межрайонного сектора милиции (там, где они есть) с сохранением задач последнего;

в) аппарата инспекции резервов, где таковой предусмотрен по штату;

г) аппарата связи (отделение, экспедиция, обменный пункт);

д) секретариата сектора.

2. Сектор НКВД подчиняется во всех отношениях непосредственно Народным комиссариатам внутренних дел союзных республик, самостоятельным управлениям НКВД СССР краев (областей), республик — по территориальности.

3. Штатные помощники (заместители) начальников бывш. оперсекторов ОГПУ сохраняются на положении пом. нач. (зам. нач.) секторов НКВД Там же, где нет штатного помощника (заместителя), в отсутствие начальника сектора НКВД его заместителем является ближайший помощник по работе УГБ.

XII. Окружные отделы НКВД: Окружной отдел НКВД состоит из:

а) аппарата УГБ с задачами оперсектора бывш. окружного отдела ОГПУ, формируемого за счет штата последнего и состоящего из: непосредственно руководящего работой УГБ — начальника окружного отдела НКВД и работников, распределенных в зависимости от устанавливаемых штатов по отраслям работы (ЭКО, СПО и т. д.);

б) отдела милиции, формируемого за счет штата существующего окружного управления милиции;

в) аппарата инспекции резервов, где таковой предусмотрен;

г) инспектора противопожарной охраны с задачами противопожарного надзора по всему округу, инспектирования всех пожарных охран, организации и подготовки добровольных пожарных команд;

д) старшего инструктора АГСа, непосредственно руководящего и отвечающего за запись актов гражданского состояния в районах округа и в окружном центре;

е) аппарата связи (отделение, экспедиция или обменный пункт);

ж) секретариата окружного отдела.

2. Окружной отдел НКВД подчиняется во всех отношениях Народным комиссариатам внутренних дел союзных республик и соответствующим по территориальности управлениям НКВД.

3. Штатные помощники (заместители) начальников бывш. окружных отделов ОГПУ сохраняются на положении пом. нач. (зам. нач.) окротделов НКВД Там же, где нет штатного помощника (заместителя), в отсутствие начальника окр-отдела НКВД его заместителем является ближайший помощник по работе УГБ.

XIII. Управления НКВД областей и республик, входящие в состав: НКВД союзных республик, краевых (областных) управлений НКВД СССР (кроме управлений НКВД ЗСФСР по Грузинской, Армянской, Азербайджанской ССР и областных управлений НКВД УССР).

1. Эти управления НКВД состоят из:

а) аппарата УГБ с задачами бывш. ГПУ и областных отделов ОГПУ, формируемых за счет штата последних и состоящих из: непосредственно руководящего работой УГБ — начальника управления НКВД и работников, распределенных в зависимости от устанавливаемого штата по соответствующим отраслям работы (ЭКО, СПО и т. д.);

б) инспекции войск внутренней охраны, где таковые предусмотрены;

в) управления милиции, формируемого за счет штата соответствующего областного, республиканского управления милиции;

г) аппарата инспекции резервов;

д) инспекции или ст. инспектора (в зависимости от штата) противопожарной охраны с задачами противопожарного надзора по области (республике), инспектирования всех пожарных охран, организации и подготовки добровольных пожарных команд, планирования капиталовложений и снабжения противопожарным инвентарем по области;

е) старшего инструктора АГСа, непосредственно руководящего и отвечающего за запись актов гражданского состояния в районах республики (области) и в их центрах;

ж) аппарата связи (отделение, экспедиция или обменный пункт);

з) финотделения или фингруппы, где таковые предусмотрены;

и) секретариата (адмхозотделение), коему подчинены аппараты: связи, комендатуры и гараж.

Штатные помощники (заместители) начальников бывш. областных отделов ОГПУ и ГПУ республик, подчиненных бывш. ПП ОГПУ, сохраняются на положении пом. нач. (зам. нач.) управления НКВД по работе УГБ.

XIV. Народным комиссарам внутренних дел УССР, БССР и ЗСФСР, начальникам управлений НКВД СССР краев (областей) и начальникам управлений НКВД СССР по Крымской, Казахской, Башкирской, Татарской и Якутской АССР принять меры к тому, чтобы все аппараты НКВД (управления милиции, ДТО, ВТО и проч.), расположенные в одном городе, районе, разместить в одном или смежных зданиях, не допуская впредь занятия зданий в разных частях города (района).

XV. Общий Отдел ГУРКМ НКВД СССР — расформировать, передав его работу вместе с соответствующим штатом и личным составом в Админхозупр НКВД СССР на следующих основаниях:

а) вахтерскую и надзирательскую службу, хоз. обслуживание, охрану зданий и имущества возложить на комендатуру АХУ;

б) гаражное хозяйство передать в отдел связи АХУ;

в) гособеспечение рядового состава РКМ — возложить на АХУ;

г) хранение вещественных доказательств передать в отдел уголовного розыска;

д) общее делопроизводство, архив, кодификационную работу — передать в секретариат П/РКМ;

е) санитарную инспекцию сохранить в составе ГУРКМ.

В местах, где управления милиции НКВД союзных республик, управления НКВД СССР краев (областей) и республик расквартированы в тех же или близ расположенных зданиях с управлением НКВД, — общие отделы управлений милиции расформировать, передав их работу в АХО (АХУ) органов НКВД на тех же основаниях.

Примечание: Общие отделы гор. упр. милиции гг. Москвы, Ленинграда и Киева не сливаются.

Народным комиссарам внутренних дел союзных республик и начальникам УНКВД, в местах, где будет проведено расформирование общих отделов РКМ и объединение их работы в составе АХО, не только обеспечить сохранение существующего состояния адмхозобслуживания аппаратов РКМ (особенно средств связи), но и добиться его улучшения.

XVI. Установить при Народных комиссарах внутренних дел УССР, БССР и ЗСФСР, при начальниках Управлений НКВД СССР краев (областей) и при начальниках управлений НКВД СССР по Крымской, Башкирской, Татарской и Казахской АССР — должность особоуполномоченного.

XVII. Всех начальников управлений милиции УНКВД СССР краев (областей) и АССР Казахстана, Крыма, Башкирии, Татарии и Якутии считать одновременно помощниками начальников управлений НКВД по милиции, причем приказы и директивы последних по работе милиции обязательны к исполнению для аппаратов милиции и отменяться нижестоящими органами НКВД не могут.

XVIII. Мобилизационный отдел бывш. ОГПУ расформировать, передав его работу Сектору Кадров НКВД СССР.

В составе сектора кадров НКВД организовать мобилизационное отделение, на формирование которого обратить штаты и личный состав бывш. Моботдела

Мобилизационные инспекции (группы) бывш. ПП ОГПУ — расформировать, передав их работу секторам кадров соответствующих Народных комиссариатов внутренних дел союзных республик, управлений НКВД СССР краев, автономных республик и областей. В составе секторов кадров указанных НКВД и управлений организовать моботделения (мобгруппы), на формирование их обратить штаты и личный состав мобинспекций (групп) бывш. ПП ОГПУ.

XIX. Управления исправительно-трудовых лагерей бывш. ОГПУ с их местными аппаратами переименовать в управления исправительно-трудовых лагерей Народного комиссариата внутренних дел СССР.

Быший отдел ОГПУ по «Дальстрою» переименовать в отдел Народного комиссариата внутренних дел СССР по «Дальстрою».

Отделы, отделения и инспекции по спецпереселенцам бывш. ПП ОГПУ с их местными аппаратами (районные, участковые, поселковые комендатуры и пр.) переименовать соответственно в отделы, отделения и инспекции трудовых поселений соответствующих Народных комиссариатов внутренних дел союзных республик, краевых (областных) и республиканских управлений НКВД.

XX. За работниками бывш. ОГПУ и его органов, включенных в состав НКВД, сохраняется тариф заработной платы, государственное обеспечение, нормы снабжения вещевым и продуктовым довольствием, а также прочие установленные виды льгот и преимуществ, которыми они пользовались до образования НКВД.

За работниками РК Милиции сохраняется то правовое и материальное обеспечение, которым они пользовались до образования НКВД.

Временно, до соответствующего правительственного решения, за работниками АГС НКВД СССР и его органов сохранить правовое и материальное обеспечение на тех же положениях, как они пользовались до образования НКВД.

Денежные расходы по содержанию штатов районных и городских аппаратов АГС, в том числе и инструкторов АГС, относятся за счет местного бюджета. Содержание штатов окружных, областных и республиканских аппаратов АГС отнести за счет НКВД.

Переводимым на работу в аппараты АГС штатным работникам бывш. ОГПУ от пом. уполномоченного и выше сохранить в персональном порядке:

а) красноармейский паек по нормам органов б. ОГПУ;

б) получаемый оклад содержания по последней должности, в том числе и надбавку за выслугу лет, если содержание по новой должности вызывает понижение в зарплате;

в) все прочие льготы, объявленные для штатного состава бывш. ОГПУ. Работники аппаратов АГСа могут быть членами кооперации НКВД и ПОО Динамо.

Личный состав управлений и отделов пожарной охраны НКВД СССР, НКВД союзных республик, управлений НКВД СССР краев (областей), АССР и инспекторов пожарной охраны управлений НКВД областей, республик и окротде-лов НКВД — в правах и льготах приравнять к личному составу отделов военизированной пожарной охраны бывш. ОГПУ.

За работниками районных и городских аппаратов пожарной охраны НКВД в том числе и инспекторами противопожарной охраны, и за работниками пожарных команд НКВД на 1934 г. сохраняется то правовое и материальное обеспечение, которым они пользовались до образования НКВД, с отнесением содержания штата за счет местного бюджета.

Народным комиссарам внутренних дел союзных республик и начальникам УНКВД СССР краев (областей) и АССР, через соответствующие местные исполкомы, принять меры к улучшению материального и бытового положения (зарплата, снабжение) работников пожарной охраны и аппаратов АГС, состоящих на местном бюджете.

XXI. Весь личный состав аппаратов АГС и пожарной охраны, переданный В систему НКВД, равно как и вновь принимаемый в эти аппараты, подлежит спецпроверке на общих основаниях.

XXII. Указания о построении аппаратов управлений пограничной, внутренней и пожарной охраны, а также аппаратов АГС будут даны дополнительно.

Приказ разослать по принадлежности.

Народный Комиссар Внутренних Дел Союза ССР Г. ЯГОДА

По сектору кадров НКВД— Нач. сектора кадров НКВД ВЕЙНШТОК

«УТВЕРЖДАЮ» _1934 г,

Народный Комиссар

Внутренних Дел СССР Совершенно секретно

Перечень управлений Исправительно-трудовых Лагерей НКВД СССР

1. Управление Байкало-Амурского Исправительно-Трудового Лагеря

2. Управление Дмитровского Исправительно-Трудового Лагеря

3. Управление Беломорско-Балтийского Исправительно-Трудового Лагеря

4. Управление Дальне-Восточного Исправительно-трудового Лагеря

5. Управление Ухтинско-Печерского Исправительно-Трудового Лагеря

6. Управление Сибирского Исправительно-Трудового Лагеря

7. Управление Свирского Исправительно-Трудового Лагеря

8. Управление Карагандинского Исправительно-Трудового Лагеря

9. Управление Средне-Азиатского Исправительно-трудового Лагеря

10. Управление Прорвинского Исправительно-Трудового Лагеря

11. Управление Темниковского Исправительно-Трудового Лагеря

12. Управление Северо-Восточного Исправительно-Трудового Лагеря

13. Вайгачская экспедиция.

Начальник сектора кадров НКВД СССР ВЕЙНШТОК

ГАРФ. Ф.9401 Оп. 1. Д. 463. Л. 123–141. Подлинник.

29 октября 1934

Сов. секретно

На основании постановления ЦИКа Союза ССР и Совнаркома СССР от 27 октября 1934 г.

ПРИКАЗЫВАЮ:

1) Исправительно-трудовые учреждения НКЮ во всех союзных республиках, краях и областях принять в соответствующие органы НКВД по территориальности. Приему подлежат все Исправительно-трудовые учреждения системы НКЮ, как то: дома заключения, изоляторы, исправительно-трудовые колонии, бюро принудительных работ со всеми подсобными учреждениями, предприятиями и личным составом.

2) Руководство принятыми исправительно-трудовыми учреждениями возложить на Главное Управление Лагерями и Трудпоселениями НКВД образовав для этого и его составе Отдел мест заключения.

3) Главное Управление Лагерями и Трудпоселениями НКВД СССР переименовать в Главное Управление Лагерей, Трудпоселений и мест заключения НКВД

4) Для непосредственного руководства исправительно-трудовыми учреждениями в республиках, краях и областях создать в НКВД союзных республик, а также Управлениях НКВД по АССР, краю (области) Отделы мест заключения.

5) НКВД союзных республик и УНКВД АССР, краев (областей) немедленно выделить кандидата на должность начальника Отдела мест заключения и представить через ОК НКВД и ГУЛАГ мне на утверждение; одновременно принять меры к укреплению организуемых отделов мест заключения проверенными работниками.

6) НКВД союзных республик и управлений НКВД АССР, краев (областей) создать комиссии по приему исправительно-трудовых учреждений НКЮ под председательством Зам. Наркома Внутренних Дел соответствующей республики, Зам. Нач. Управления НКВД по АССР, краю (области) в составе: Начальника отдела мест заключения и Начальника Финотдела УНКВД.

7) Принятию в НКВД подлежат все лишенные свободы по состоянию на дату приема. Личные дела на всех числящихся за данным ИТУ лишенных свободы, учетный, архивный материал и т. д.

8) Все средства, как основные, так и оборотные, со всеми правами и обязательствами:

а) основные средства производственного и непроизводственного значения (здания и сооружения, оборудование и машины, инвентарь живой и мертвый, транспорт всех видов, племенные стада, продуктивный и рабочий скот, имущество неинвентарного значения, имущество в консервации, а также незавершенные капиталовложения всех видов);

б) наличные денсредства, тексчета, особые счета и иные расчеты с Банками, Сберкассами и иными кредитными учреждениями, расчеты по аккредитивам, подотчетные суммы, а также расчеты с рабочими, служащими, депонентами и 3-ми лицами, государственными, кооперативными и общественными организациями, а также колхозами, в том числе и авансы;

в) запасы сырья, материалов, полуфабрикатов, готовых изделий, товаров и пр. ценностей строительного и производственного значения, а также предметов питания и обмундирования на складах, в магазинах и ларьках, каптерках, у подотчетных лиц, в пути и по местам производства и потребления;

г) вещдовольствие, спец. и прозодежда на людях.

9) Принятые от ИТУ учреждения и предприятия, с момента подписания приемо-сдаточного акта, переходят в ведение НКВД во всех отношениях. До момента подписания акта руководство ИТУ осуществляется соответствующими органами НКЮ.

Приемо-сдаточные акты должны полностью осветить действительное состояние каждого ИТУ во всех отношениях на момент перехода их в ведение НКВД

10) Отделу мест заключения и Отделу Кадров НКВД Союзных республик и УНКВД АССР, краев (областей) в декадный срок — представить в ГУЛАГ и ОК НКВД дислокацию принятых исправительно-трудовых учреждений, их штатную и фактическую численность и записку о состоянии личного состава ИТУ.

Прием исправительно-трудовых учреждений начать немедленно и закончить к 1 декабря 1934 г.

Нач. ГУЛАГа, Нач. ФО и Н-ку Отдела Кадров НКВД в развитие настоящего приказа дать соответствующие указания по линии органов НКВД

ГАРФ. Ф.9401. Оп. 1. Д. 463. Л. 381. Машинопись, копия.

15 апреля 1937 г.

Зам. Нач. ГУЛАГ НКВД СССР дивинтендант ПЛИНЕР

Верно: Пом. инспектора АО АХУДОРИНА

ГАРФ. Ф. 9423. Оп. 35. Д. 8. Лл. 27–44. Тип. экз.

* С учетом ошибки в тексте количество штатных единиц Отделения вещевого довольствия и промтоваров итоговая цифра должна быть 634 (Ред.).

9 июня 1938 г. Сов. секретно

г. Москва

1. Во исполнение постановления СНК Союза ССР от 4 марта 1938 г. № 260, установить объявляемую в приложении структуру Главного Управления строительства Дальнего Севера НКВД СССР — «Дальстрой».

2. Начальнику «Дальстроя» старшему майору государственной безопасности т. Павлову к 10 июня 1938 г. представить мне на утверждение штаты Главного управления.

3. Начальнику Главного управления НКВД «Дальстрой» тов. К.А.Павлову в месячный срок представить мне на утверждение проект положения о Главном управлении строительства Дальнего Севера МВД СССР «Дальстрой».

Народный комиссар внутренних дел Союза ССР Генеральный комиссар государственной безопасности ЕЖОВ

СТРУКТУРА ГЛАВНОГО УПРАВЛЕНИЯ СТРОИТЕЛЬСТВА ДАЛЬНЕГО СЕВЕРА НКВД СССР «ДАЛЬСТРОЙ»

Отделы Главного Управления

1. Начальник Главного управления

2. Секретариат

3. Научно-технический совет

4. Отдел политический

5. Отдел административно-гражданский

6. Отдел кадров

7. Отдел специальный

8. Старший юрисконсульт

9. Отдел планово-экономический

10. Главная бухгалтерия

11. Отдел производственно-технический

12. Отдел геолого-разведочный

13. Отдел технического снабжения

14. Отдел общего снабжения

15. Отдел торговый

16. Отдел административно-хозяйственный

17. Санотдел

18. Отдел автотранспорта

19. Отдел гужтранспорта

20. Отдел связи

21. Отдел коммунально-городской

22. Авиаотряд.

Производственные управления

1. Управление Южное горно-промышленное

2. Управление Северное горно-промышленное

3. Управление Западное горно-промышленное

4. Управление Индигирское горно-промышленное

5. Управление капитального строительства

6. Управление дорожного строительства

7. Управление морского транспорта

8. Управление Колымского речного транспорта

9. Управление сельского и лесного хозяйства

10. Управление рыбопромыслового хозяйства

11. Управление Московское с отделениями:

1) Ленинградское

2) Мурманское

3) Новосибирское

4) Владивостокский отдел

5) Иркутское

6) Одесское

7) Судостроительная верфь в Качуге.

12. Севвосттрудлагерь ГУЛАГа НКВД с непосредственным подчинением начальнику Главного управления строительства Дальнего Севера НКВД СССР старшему майору государственной безопасности т. Павлову.

ГАРФ. Ф. 9401. Оп. 1а. Д. 20. Л. 583–585.

26 апреля 1939 г.

ГАРФ. Ф. 9401. Оп. 1. Д. 516. Лл.421, 423–425. Подлинник.

21 мая 1939 г.

Сов. секретно

В целях изоляции особо опасного контингента, содержащегося в спецотделениях ИТЛ ГУЛАГа НКВД СССР, и организации их надлежащего трудового использования

ПРИКАЗЫВАЮ:

1. Существующие в Темниковском, Карагандинском и Сибирском лагерях спецотделения — ЛИКВИДИРОВАТЬ.

2. Весь контингент заключенных указанных выше спецотделений лагерей перевести на общелагерный режим и распределить по существующим лагерям.

Наиболее социально опасных из заключенных перевести в отдаленные лагеря (Севостлаг, Норильск, Воркута и районы Ухтопечерских лагерей).

Малотрудоспособных заключенных распределить по исправительно-трудовым колониям отдаленных областей на швейные, ткацкие и другие работы.

3. Решение вопроса о направлении для дальнейшего содержания заключенных и разрешение других вопросов, связанных с ликвидацией спецотделений, возложить на комиссию под председательством заместителя народного комиссара внутренних дел Союза ССР — комдива т. ЧЕРНЫШОВА в составе:

— начальника 1 спецотдела НКВД СССР капитана госбезопасности т. ПЕТРОВА;

— начальника 3 отдела ГУЛАГа НКВД СССР ст. лейтенанта госбезопасности т. ТРОФИМОВА;

— начальника 2 отдела ГУЛАГа НКВД СССР лейтенанта госбезопасности т. ГРАНОВСКОГО.

4. Ныне действующие положения об особом режиме в спецотделении — ОТМЕНИТЬ.

Всю работу закончить к 1 сентября 1939 года.

ГАРФ. Ф. 9401. Оп. 12. Д. 14. Лл. 283–284.

29 марта 1940 г.

Секретно

В соответствии с приказом НКВД СССР № 00149 от 7 февраля 1940 г. о реорганизации 3-го отдела ГУЛАГа НКВД СССР — организована Контрольно-инспекторская группа при нач. ГУЛАГа НКВД СССР.

На Контрольно-инспекторскую группу возлагается обеспечение систематической проверки работы управлений ИТЛ, ОИТК и отделов ГУЛАГа НКВД по выполнению постановлений Партии и правительства, а также приказов НКВД

По поручению нач. ГУЛАГа НКВД Контрольно-инспекторская группа занимается изучением, путем выезда на место, жизни и деятельности лагеря по отдельным вопросам: режима, причины нарушения революционной законности и производственно-хозяйственной деятельности, а также производит проверку материалов, поступающих от оперативных отделов Наркомата, по заявлениям граждан и заключенных.

Контрольно-инспекторской группе предоставляется право ознакомления с практической деятельностью и документальной стороны дела во всех центральных и местных аппаратах ГУЛАГа НКВД.

Работникам Контрольно-инспекторской группы предоставляется право производить опрос (беседы) с любым работником лагеря отдела ГУЛАГа по вопросам, касающимся их деятельности.

Контрольно-инспекторской группе предоставляется право запрашивать информационный материал о ходе выполнения постановлений Правительства и приказов НКВД, а также объяснения устно и письменно от работников Управлений ИТК, ИТЛ и отделов ГУЛАГа по вопросам нарушения и невыполнения постановлений Правительства и приказов НКВД СССР.

Контрольно-инспекторская группа может привлекать, через соответствующих нач. управлений и отделов, на помощь для проверки по отдельным вопросам работников из числа специалистов отделов и управлений ГУЛАГа НКВД

Заместитель Народного комиссара внутренних дел СССР Комдив ЧЕРНЫШОВ

ГАРФ. Ф.9401. Оп. 1а. Д. 62. Л. 174. Тип. экз.

19 августа 1940 г.

Сов. секретно

Для улучшения работы ГУЛАГа НКВД СССР по руководству лагерями, колониями, производством и стройками, повышения ответственности начальников управлений и отделов ГУЛАГа за порученную им работу и обеспечения четкого разграничения функций между отделами и управлениями ГУЛАГа НКВД СССР —

ПРИКАЗЫВАЮ:

1. Утвердить новую структуру аппарата ГУЛАГа НКВД СССР в составе следующих управлений и самостоятельных отделов и инспекций:

а) Отделы:

Политотдел, Отдел кадров, Отдел учета и распределения заключенных, Санитарный отдел, Мобилизационный отдел, Ветеринарный отдел, Отдел общего снабжения, Административно-хозяйственный отдел, Контрольно-инспекторская группа, Горно-техническая инспекция, Бюро рационализации и изобретательства, Секретариат и Архив.

б) Управления:

Управление охраны и режима, Управление исправительно-трудовых колоний и трудовых поселений, Управление горно-металлургической промышленности, Управление лесной промышленности, Управление промышленного И специального строительства, Управление строительства заводов и горных предприятий черной металлургии, Управление строительства авиационных заводов, Управление топливной промышленности, Управление снабжения лагерей и строек НКВД СССР.

в) Упразднить отделы ГУЛАГа НКВД СССР: Плановый, Финансовый, Труда и зарплаты и Главную бухгалтерию ГУЛАГа. Функции и обязанности этих отделов возложить на ЦПФО НКВД СССР. Установить, что начальник ЦПФО одновременно является заместителем начальника ГУЛАГа НКВД СССР по вопросам организации труда и зарплаты, планирования, финансирования с бухгалтерской отчетности лагерей, колоний и производств ГУЛАГа НКВД СССР.

Упразднить отдел железнодорожных и водных перевозок ГУЛАГа НКВД СССР, возложив эти обязанности на Отдел железнодорожных и водных перевозок НКВД СССР.

Упразднить Отдел технического снабжения лагерей и строек НКВД СССР.

г) Включить в состав Управления исправительно-трудовых колоний и труд-поселков — Отдел трудовых колоний несовершеннолетних преступников, Отдел трудовых и спецпоселков и Отдел сельскохозяйственных лагерей.

Включить в состав Управления снабжения автотракторную инспекций ГУЛАГа НКВД СССР.

Включить в состав Политотдела ГУЛАГа — Отдел культурно-воспитательной работы.

д) Перевести все производственные управления и отделы ГУЛАГа на законченный самостоятельный баланс, предоставив начальникам этих управлений и отделов права начальника хозяйственного главка.

2. Назначить:

а Первым заместителем начальника ГУЛАГа Орлова Г.М.

б) Заместителем начальника ГУЛАГа — начальника ЦПФО тов. Берензона Лазаря Израилевича — по совместительству, возложив на него непосредственно работу по вопросам планирования, финансирования, бухгалтерии, труда и зарплаты и материально-технического обеспечения.

в) Начальником Управления по строительству заводов и горно-рудных предприятий черной металлургии и заместителем начальника ГУЛАГа — комиссара государственной безопасности 2-го ранга тов. Павлова Карпа Александровича, освободив его от занимаемой должности заместителя начальника Управления горно-металлургической промышленности ГУЛАГа НКВД.

г) Начальником Управления исправительно-трудовых колоний и трудовых поселений и заместителем начальника ГУЛАГа — капитана государственной безопасности тов. Завгороднего Георгия Степановича, освободив его от занимаемой должности начальника 7 отделения 3 отдела ГЭУ НКВД.

д) Начальником Управления снабжения тов. Уварова Василия Андреевича.

е) Начальником Контрольно-инспекторской группы при начальнике ГУЛАГа старшего лейтенанта государственной безопасности тов. Карамышева Алексея Николаевича, освободив его от занимаемой должности пом. начальника следственной части ГЭУ НКВД СССР.

3. Утвердить:

а) Заместителем начальника ГУЛАГа по совместительству:

Начальника ГУЖДС НКВД СССР тов. Френкель Нафталин Ароновича.

Начальника Управления по строительству авиазаводов тов. Лепилова Александра Павловича.

б) Начальником Управления военизированной охраны и заместителем начальника ГУЛАГа — майора государственной безопасности тов. Добрынина Георгия Прокопьевича.

в) Начальником Управления горно-металлургической промышленности и заместителем начальника ГУЛАГа тов. Захарова Петра Андреевича.

г) Начальником Управления лесной промышленности и заместителем начальника ГУЛАГа — майора государственной безопасности тов. Сергеева Ивана Трофимовича.

д) Начальником Управления промышленного и капитального строительства и заместителем начальника ГУЛАГа — майора государственной безопасности тов. Попова М.Н.

е) Заместителем начальника ГУЛАГа по кадрам — начальником Отдела кадров ГУЛАГа — капитана государственной безопасности тов. Кузнецова Сергея Сергеевича.

ж) Начальником Политотдела ГУЛАГа — капитана государственной безопасности тов. Горбачева Максима Ефимовича.

з) Начальником Отдела учета и распределения заключенных — лейтенанта государственной безопасности тов. Грановского Германа Марковича.

и) Начальником Санитарного отдела Лойдина Давида Максимовича.

ж) Начальником Мобилизационного отдела — младшего лейтенанта государственной безопасности тов. Останова Павла Капитоновича.

л) Начальником Отдела общего снабжения — интенданта 1-го ранга тов. Силина Вольдемара Вольдемаровича.

м) Начальником Административно-хозяйственного отдела тов. Маслихова Николая Антоновича.

н) Начальником Бюро рационализации и изобретательства тов. Стратьева Бориса Дмитриевича.

4. Назначить:

Заместителем начальника Управления топливной промышленности тов. Шелкова Михаила Степановича.

Заместителями начальника Управления промышленного и специального строительства ГУЛАГа НКВД СССР тов. Вайнштейна Б.С. и тов. Поддубко Валентина Александровича.

5. Товарищам Чернышеву, Круглову и Берензону совместно с начальниками соответствующих управлений в отделов ГУЛАГа в двухнедельный срок разработать и представить мне на утверждение штаты и положение управлений и отделов ГУЛАГа и ЦПФО, с учетом проведения необходимого сокращения штатов.

6. Для повышения квалификации руководящих работников ГУЛАГа НКВД — организовать переподготовку начальников лагерей и исправительно-трудовых колоний, их заместителей и начальников отделов и лагерных районов — по специальной программе, с одновременной учебой до 400 человек.

Товарищам Круглову и Чернышеву к 10 сентября с. г. представить мне на утверждение мероприятия по организации школы по подготовке руководящих работников ГУЛАГа численностью 300 чел.

ГАРФ. Ф. 9401. Оп. 1а. Д. 58. Лл. 105–106 об. Тип. экз.

28 августа 1940 г.

г. Москва

Центральный Комитет ВКП(б) и Правительство Союза ССР поручили Наркомвнуделу СССР выполнить в кратчайшие сроки ответственное задание по строительству авиационных заводов.

Сооружение этих заводов, значительно увеличивающих оборонную мощь Советского Союза, требует от Наркомвнудела исключительно четкой организации работ на этих строительствах и повседневного руководства ими, обеспечивающего безоговорочное выполнение строительно-монтажных работ в указанные Партией и Правительством сроки.

Во исполнение постановления Комитета Обороны при СНК СССР от 6 августа № № 343/сс и 344/сс,

ПРИКАЗЫВАЮ:

1. Для руководства сооружением самолетостроительных заводов № 122 и № 295, моторостроительного завода № 377 — организовать Управление особого строительства НКВД СССР на правах главка, с размещением Управления строительства в районе Безымянки Куйбышевской области.

2. Начальником Управления особого строительства НКВД СССР назначить заместителя начальника ГУЛАГа НКВД СССР — старшего майора гос. безопасности тов. ЛЕПИЛОВА А.П. по совместительству.

3. Заместителями начальника Управления особого строительства НКВД СССР назначить:

Первым заместителем — начальника Куйбышевского гидроузла — майора гос. безопасности тов. ЧИСТОВА П.В. по совместительству.

По производству строительных и монтажных работ и главным инженером строительства авиационных заводов тов. ЗАЛЬДЕНБЕРГ Р.Н.

По техническому и материальному снабжению тов. УСИЕВИЧА А.А., освободив его от обязанностей заместителя начальника строительства дороги Новгород-Волынский и Львов.

4. Для непосредственного производства строительно-монтажных работ по строительству заводов — организовать на строительных площадках 4 строительных района:

1-й район — строительство самолетных заводов № № 122 и 295.

2-й район — строительство моторного завода № 377.

3-й район — строительство аэродрома и дорог.

4-й район — строительство жилищного поселка для заводов.

5. Назначить начальниками районов строительства:

1-го района — тов. КУЗНЕЦОВА А.С., освободив его от обязанностей начальника строительства Жигулевского района Куйбышевского гидроузла;

2-го района — старшего лейтенанта гос. безопасности тов. КРЕНГАУЗ Я.Д., освободив его от обязанностей старшего диспетчера Волгостроя;

3-го района — тов. БОРИСОВА Г.М., освободив его от обязанностей заместителя начальника Производственного отдела ГУЖДС НКВД СССР;

4-го района — ЧЕСТНЫХ П.П., освободив его от обязанностей пом. нач. Самарлага НКВД.

6. Утвердить прилагаемые структуру Управления строительством авиационных заводов, штаты Московского отделения строительства и ставки зарплаты.

Начальнику Управления особого строительства НКВД СССР тов. ЛЕПИЛОВУ в декадный срок разработать и представить на утверждение штат Управления строительства.

7. Моим заместителям — комиссару гос. безопасности 3-го ранга тов. КРУГЛОВУ, товарищу ЧЕРНЫШОВУ и начальнику строительства тов. ЛЕПИЛОВУ немедленно приступить к комплектованию Управления строительства, согласно утвержденной структуры, используя для этого выделяемых Управлением кадров ЦК ВКП(6) 248 специалистов и работников других аппаратов НКВД СССР.

8. Начальнику Управления строительства тов. ЛЕПИЛОВУ немедленно провести следующие мероприятия:

а) заключить договор с 1-м Государственным проектным трестом НКАП на проектирование авиационных заводов № № 122, 295 и 377 и получение проектов, смет и рабочих чертежей в сроки, установленные Комитетом Обороны;

б) выдать договорным монтажным организациям заказы на монтаж оборудования и металлоконструкций в объемах и сроки, предусмотренные планом работ;

в) обеспечить реализацию фондов, выделенных Правительством для строительства авиационных заводов. Непосредственную реализацию фондов и отправку грузов строительству производить через конторы технического снабжения ГУЛАГа НКВД СССР, организовав при них особые группы

г) обеспечить вместе с НКАП представление Госплану СССР к 1 сентября заявки на станки и важнейшее оборудование для авиационных заводов и ТЭЦ.

9. Начальнику ЦФПО НКВД СССР тов. БЕРЕНЗОНУ немедленно оформить финансирование строительства авиазаводов и выделить Управлению строительства авиазаводов 130 миллионов рублей, в том числе:

а) на финансирование строительства в III квартале, на подготовительные мероприятия — 30 млн руб.

б) в оборотные средства — 40 млн руб.

в) аванс на заготовку материалов и оборудования в обеспечение работ 1941 года — 60 млн руб.

10. Моему заместителю тов. ЧЕРНЫШОВУ:

а) снять со строек других Наркоматов и перебросить на строительство авиационных заводов в августе 10.000 заключенных, в сентябре 10.000 и в октябре 5.000, обеспечив полную потребность этого строительства в рабочей силе за счет лагерного контингента ГУЛАГа НКВД;

б) принять меры к обеспечению всего контингента заключенных, работающих на строительстве авиационных заводов, продовольственно-вещевым снабжением в размере установленных норм;

в) срочно демонтировать Дмитриевский завод, — оборудование и лагерников, работающих на заводе, отправить на комплектование механического завода Куйбышевского гидроузла;

г) обеспечить увеличение вывозки Усольлагом леса на сплав в текущую навигацию на 100 тыс. кбм., оформив с Главлесоохраной выделение для этого дополнительного лесосечного фонда Усольлагу в районе реки Камы.

11. Заместителю начальника Отдела железнодорожных и водных перевозок НКВД СССР лейтенанту гос. безопасности тов. КАРАСЕВУ обеспечить своевременную и срочную перевозку грузов строительства по железнодорожным и водным путям, выделив для этого в Отделе перевозок специальную группу работников.

12. Обязываю товарищей ЛЕПИЛОВА, ЧИСТОВА, ВАЛЬДЕНБЕРГ, УСИЕВИЧ и других товарищей, назначенных для работы по строительству авиационных заводов, немедленно приступить к реализации директивы правительства, мобилизуя весь коллектив строительства и помощь Куйбышевского гидроузла на безусловное и в срок окончание строительства заводов, докладывая мне еженедельно о ходе работ.

13. На моего заместителя тов. ЧЕРНЫШОВА возлагаю обязанность постоянной помощи строительству, организации контроля и систематического наблюдения за строительством.

ГАРФ. Ф.94-1. Оп. 1а Д. 58. Лл. 170–174.

7 октября 1940 г.

Совершенно секретно

Ввести в действие объявляемое «Положение о Мобилизационном Отделе Главного Управления Исправительно-трудовыми Лагерями НКВД СССР».

ПОЛОЖЕНИЕ О МОБИЛИЗАЦИОННОМ ОТДЕЛЕ ГЛАВНОГО УПРАВЛЕНИЯ ИСПРАВИТЕЛЬНО-ТРУДОВЫМИ ЛАГЕРЯМИ НКВД СССР

I. Общие положения

1. Общее руководство и ответственность за мобилизационную работу и мобилизационную готовность всех органов ГУЛАГа НКВД СССР — возлагается на Начальника Главного Управления Исправительно-трудовыми Лагерями НКВД СССР.

2. Непосредственная ответственность за состояние мобилизационной работы, руководство, контроль и увязку этой работы между управлениями и самостоятельными отделами ГУЛАГа НКВД СССР, а также всестороннее и живое руководство мобилизационной работой периферийных органов ГУЛАГа НКВД СССР — возлагается на Начальника Мобилизационного Отдела Главного Управления.

3. Все Начальники управлений и самостоятельных отделов ГУЛАГа НКВД СССР, являясь по линии мобилизационной работы подотчетными Начальнику Мобилизационного Отдела ГУЛАГа НКВД СССР, — несут личную и полную ответственность за своевременную разработку и проведение в жизнь всех мобилизационных мероприятий в объеме деятельности управлений — отделов, осуществляемой в мирное время.

4. Разработку мобилизационных вопросов управления и самостоятельные отделы ГУЛАГа НКВД СССР производят выделенными сотрудниками из состава этих управлений и отделов под непосредственным руководством Начальников соответствующих управлений и отделов.

5. Управления и самостоятельные отделы ГУЛАГа НКВД СССР всю касающуюся их мобилизационную работу выполняют только в помещении Мобилизационного Отдела ГУЛАГа НКВД СССР.

6. Все вопросы по мобилизационной работе Начальник Мобилизационного отдела докладывает только лично Начальнику ГУЛАГа НКВД СССР или по его назначению одному из заместителей.

7. Все указания Начальникам периферийных органов ГУЛАГа НКВД СССР, а также переписка с центральными управлениями и отделами НКВД СССР по организационным и принципиальным мобилизационным вопросам идет за подписями Начальника ГУЛАГа НКВД СССР или по его назначению — одного из заместителей и за подписью Начальника Мобилизационного Отдела.

Переписка по отдельным мобилизационным вопросам, не требующим принципиального решения руководства ГУЛАГа НКВД СССР или вышестоящих органов, идет за подписями соответствующих Начальников Управлений и самостоятельных отделов и Начальника Мобилизационного отдела ГУЛАГа НКВД СССР.

Начальнику Мобилизационного Отдела ГУЛАГа НКВД СССР предоставляется право отправки за своей подписью ответов и разъяснений по вопросам, уже разрешенным руководством ГУЛАГа НКВД СССР или вышестоящими органами.

8. Мобилизационное делопроизводство в ГУЛАГе НКВД СССР ведется в строгом соответствии с приказами НКВД СССР и другими распоряжениями, издаваемыми в развитие этих приказов.

II. Задачи и структура Мобилизационного отдела

9. На Мобилизационный Отдел ГУЛАГа НКВД СССР, помимо руководства, контроля и планирования мобилизационной работы управлений и отделов ГУЛАГа НКВД СССР и его периферийных органов, — возлагается:

а) представление в Моботдел НКВД СССР всех материалов по вопросам, требующим разрешения Правительственных органов, а также по вопросам, подлежащим разрешению или согласованию с Генеральным Штабом Красной Армии, с Главным Штабом Военно-Морского Флота и с другими Наркоматами;

б) самостоятельное уточнение с соответствующими Главными Управлениями Наркоматов порядка и технических деталей по тем вопросам, которые уже получили принципиальное разрешение и уже были согласованы с данным Наркоматом;

в) согласование с центральными управлениями и отделениями НКВД СССР вопросов оперативно-чекистских мероприятий, подлежащих осуществлению в военное время в исправительно-трудовых органах и учреждениях военнопленных

г) проведение инспекторских обследований и проверок мобилизационной работы периферийных органов ГУЛАГа НКВД СССР и

д) разработка мероприятий по подготовке ГУЛАГа НКВД СССР и его периферийных органов к противовоздушной и химической обороне.

10. Мобилизационный Отдел входит в систему ГУЛАГа НКВД СССР на правах самостоятельного отдела и состоит из двух отделений.

1. Первое отделение — ведает следующими вопросами: а. оповещения о мобилизации;

б) обеспечения органов ГУЛАГа НКВД СССР на военное время личным составом, живой и механической тяговой силой и всеми видами материально-технического снабжения, а также составления мобилизационных заявок по материально-техническому снабжению и представления этих заявок в соответствующие органы;

в) общего учета сотрудников, рабочих и военизированной охраны, являющихся военнообязанными запаса РККА, военнообязанными (начальствующий состав) запаса пограничных и внутренних войск НКВД СССР;

г) учета этой категории сотрудников, рабочих и военизированной охраны, забронированных на военное время, согласно действующих особых постановлений Центральной Комиссии по забронированию рабочей силы;

д) составления заявок на приписку военнообязанных запаса для замены сотрудников, рабочих и военизированной охраны, призываемых по мобилизации в Красную Армию, а также осуществления руководства этой припиской личного состава, проводимой периферийными органами ГУЛАГа НКВД СССР;

е) поставок по мобилизации частям Красной Армии и Военно-Морскому Флоту лошадей, повозок, упряжи, авто-мото-велотранспорта, тракторов, водного транспорта, а также поставок по мобилизации органами и предприятиями ГУЛАГа НКВД СССР — другого имущества;

ж) предварительной разработки мобилизационно-производственных заданий и размещения их в системе ГУЛАГа НКВД СССР, а также составления планов по реализации этих заданий в военное время;

з) разассигнована согласно утверждаемых смет кредитов, открываемых на военное время;

и) эвакуации в военное время людских контингентов и ценного имущества органов и предприятий ГУЛАГа НКВД СССР из угрожаемых приграничных зон;

к) политического обеспечения отмобилизования органов и предприятий ГУЛАГа НКВД СССР;

л) проверки, анализа и дачи заключений по докладам о мобилизационной готовности, представляемым периферийными органами ГУЛАГа НКВД и

м) составления сводного мобилизационного плана по всем элементам мобилизации, составления сводного плана эвакуации и составления мобилизационной отчетности и представления этой отчетности руководству ГУЛАГа НКВД СССР и в другие вышестоящие органы.

12 Второе отделение — ведает разработкой вопросов по организации в военное время учреждений военнопленных как то:

а) подготовка материалов, представляемых для согласования в Генеральный Штаб Красной Армии по вопросам дислоцирования учреждений военнопленных, а также окончательная разработка дислокаций (после согласования) и представление их через Мобилизационный Отдел НКВД СССР на утверждение;

б) разработка всех мероприятий, касающихся структуры, штатов, укомплектования личным составом и транспортом, а также разработке смет на денежные расходы на военное время по учреждениям военнопленных и представление этих смет, установленным порядком на утверждение;

в) осуществление всех мероприятий по обеспечению учреждений военнопленных помещениями и другими видами материального снабжения (продуктами питания, фуражом, вещевым довольствием, вооружением, инвентарем, стройматериалами, оборудованием и пр.);

г) разработка проектов положений, инструкций и правил внутреннего распорядка учреждений военнопленных и представление их через Мобилизационный Отдел НКВД на утверждение Народного Комиссара Внутренних Дел Союза ССР;

д) согласование с Главным Управлением Конвойных Войск НКВД СССР вопросов наружной охраны и конвоирования военнопленных по железнодорожным и водным путям сообщения;

е) проверки, анализа и дачи заключений по докладам о мобилизационной готовности учреждений военнопленных и

ж) составление сводных мобилизационных планов по развертыванию в военное время учреждений военнопленных.

ГАРФ. Ф. 9401. Оп. 1. Д. 563. Лл. 55–59. Подлинник.

17 октября 1940 г. Сов. секретно

Объявляется в приложении дислокация Управлений Исправительно-Трудовых лагерей и Строительств НКВД по состоянию на 10 октября 1940 г.

В дислокацию входят: а) Управления Исправительно-Трудовых лагерей НКВД; б) Управления Исправительно-трудовых лагерей и Строительств НКВД в) Управления Исправительно-Трудовых лагерей и колоний НКВД республик, УНКВД краев и областей.

Дислокация рассылается:

а Управлениям Исправительно-Трудовых лагерей НКВД;

б) Управлениям Исправительно-Трудовых лагерей и строительств НКВД

в) Управлению Спецсвязи Наркомата Связи Союза ССР и его периферийным органам;

г) Управлениям Исправительно-Трудовых лагерей и колоний НКВД республик, УНКВД краев и областей;

д) Первому Спецотделу НКВД СССР;

е) Первым Спецотделам НКВД республик, УНКВД краев и областей;

ж) Главным Управлениям НКВД СССР;

з) ДТО и ОДТО НКВД СССР;

и) Отделам, отделениям и инспекциям Исправительно-Трудовых колоний НКВД республик, УНКВД краев и областей.

Все дислокационные изменения Управлений Исправительно-Трудовых лагерей НКВД Строительств НКВД и Управлений Исправительно-Трудовых лагерей и колоний НКВД республик, УНКВД краев и областей, а также и исправления по объявленной дислокации проводятся Отделом кадров ГУЛАГа НКВД приказом НКВД СССР.

Дислокация хранится наравне с шифром, перепечатке и размножению не подлежит.

При ликвидации или реорганизации аппарата полученная дислокация подлежит уничтожению установленным порядком и подлинный акт высылается в Кодификацию Секретариата НКВД СССР.

Справки по вопросам дислоцирования лагерей и строительств НКВД по телефону категорически запрещаются.

Секретная и сов. секретная корреспонденция направляется в адрес Управлений ИТЛ и Строительства НКВД с полным их наименованием. Простая же корреспонденция адресуется на соответствующий номер почтового абонементного ящика.

Дислокация рассылается согласно разверстке.

Заместитель Народного Комиссара Внутренних Дел СССР ЧЕРНЫШОВ

Сокращенные обозначения, употребляемые в дислокации

г. — город

Ст. — станция

Пос. — поселок

с. — село

д. — деревня

жел. — железной

обл. — область

Почт. — почтовое

1 — №№ п/п

2 — Наименование Исправительно-трудовых лагерей и строительств НКВД

3 — Сокращенное наименование ИТЛагерей и стр[оительст]в НКВД

4 — Место дислоцирования Управлений Исправительно-трудовых лагерей и строительств НКВД

5 — Телеграфный адрес Управлений Исправительно-трудовых лагерей и строительств НКВД

6 — Почтовый адрес Управлений Исправительно-трудовых лагерей и строительств НКВД (для простой корреспонденции)

Зам. нач. ГУЛАГа НКВД СССР по кадрам капитан госбезопасности КУЗНЕЦОВ

Зам. нач. 6 отделения ОК ГУЛАГ НКВД СССР лейтенант госбезопасности САХАРОВ

ГАРФ. Ф. 9401. Оп. 12. Д 312 Лл. 354–360. Тип. экз.

23 декабря 1940 г.

Сов. секретно

Произведенным обследованием состояния оперативного учета преступников в НКВД СССР выявлен ряд серьезных недостатков в постановке учета.

Единого центра, руководящего этой работой, в системе НКВД не имеется. Вопросами регистрации и оперативного учета преступников ведают 5 отделов: 1-й Спецотдел, Главное Тюремное Управление, Спецотдел ГУРКМ, 2-й отдел ГУЛАГа и Отдел трудовых поселений ГУЛАГа.

Отсутствие единой системы учета преступников приводит к параллелизму в работе указанных отделов, к обезличке в учете и к необходимости, в нужных случаях, прибегать к проверке по всем этим учетам для того, чтобы получить сведения о том или ином лице.

На месте даются разноречивые указания о методах и порядке регистрации преступников и организации их учета.

Такие надежные методы регистрации, как дактилоскопия и фотографирование, вследствие организационной неразберихи в учетных аппаратах, используются слабо.

Нарушение правил учетной дисциплины, запущенность и недоброкачественность учета — характерны для всех звеньев аппарата НКВД особенно в учете осужденных по линии исправительно-трудовых лагерей и колоний и в аппаратах УРКМ. Учетное хозяйство в этих аппаратах находится в заброшенном состоянии, не обеспечена должная сохранность учетных документов, отсутствуют элементарные приспособления и условия для регистрации преступников.

Во 2-х отделах лагерей к работе над постановкой оперативного учета привлекаются заключенные.

Серьезные недостатки в системе регистрации преступников и постановке оперативного учета отрицательно отражаются на успешности оперативной работы органов НКВД

ПРИКАЗЫВАЮ:

1. Централизовать учет преступников в 1-м Спецотделе НКВД СССР, возложив на него руководство постановкой регистрации и оперативного учета преступников во всех звеньях аппарата НКВД (в 1-х спецотделах НКВД — УНКВД, в ДТО и Особых отделах, в органах УРКМ, тюрьмах, исправительно-трудовых лагерях, колониях, спец. и труд, поселках).

2. Обязать все органы НКВД, ведающие регистрацией и учетом преступников, сообщать о каждом вновь зарегистрированном преступнике в 1-й Спецотдел НКВД СССР не позже 48-ми часов с момента регистрации. Порядок сообщения определить особой инструкцией.

3. Моему заместителю тов. Меркулову в месячный срок разработать и представить мне на утверждение план и практические мероприятия по объединению существующих {разрозненно учетов преступников в 1-м Спецотделе, во 2-е отделе ГУЛАГа, в Отделе трудовых поселений ГУЛАГа и ГУРКМ НКВД в центре и на местах. Для разработки практических мероприятий образовать комиссию в составе: начальника 1-го Спецотдела НКВД СССР тов. Баштакова, зам. нач. Главного Тюремного Управления тов. Зильбермана, начальника Спецотдела ГУРКМ НКВД СССР тов. Вецнера, начальника 2-го отдела ГУЛАГа НКВД СССР тов. Грановского и начальника Отдела трудовых поселений ГУЛАГа НКВД СССР тов. Конрадова.

4. Начальникам 1 Спецотдела НКВД СССР, Главного Тюремного Управления, ГУРКМ и ГУЛАГа НКВД обеспечить срочное выполнение практических предложений, внесенных бригадами, обследовавшими состояние оперативного учета в указанных аппаратах, согласно актов обследования.

5. Начальнику ЦФПО НКВД СССР тов. Берензон предусмотреть в смете 1941 года фонды и средства для мероприятий по перестройке системы регистрации и оперативного учета преступников (на оборудование, учетные бланки, спецпринадлежности для регистрации и т. п.).

6. Начальнику Административно-хозяйственного Управления НКВД СССР тов. Сумбатову и начальникам АХУ — АХО НКВД — УНКВД и УРКМ обеспечить предоставление помещений, необходимых для организации централизованного учета в центре и на местах.

Архив НИПЦ «Мемориал». Коллекция документов.

22 марта 1941 г.

Секретно

НАЧАЛЬНИКАМ УПРАВЛЕНИЙ ИСПРАВИТЕЛЬНО-ТРУДОВЫХ ЛАГЕРЕЙ И ОТДЕЛОВ ИСПРАВИТЕЛЬНО-ТРУДОВЫХ КОЛОНИЙ НКВД — УНКВД

НАРКОМАМ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ СОЮЗНЫХ И АВТОНОМНЫХ РЕСПУБЛИК НАЧАЛЬНИКАМ УПРАВЛЕНИЙ НКВД КРАЕВ И ОБЛАСТЕЙ

В соответствии с приказом НКВД СССР № 00232 от 28 февраля с. г., 2-й отдел ГУЛАГа НКВД передал 1 Спецотделу НКВД СССР следующие функции:

1. Персональный учет заключенных (центральную справочную картотеку).

2. Освобождение заключенных и изменение сроков наказания по определениям судебных органов и решениям комиссий по помилованию при Президиуме Верховного Совета СССР и президиумах верховных советов союзных республик.

3. Установление местонахождения заключенных по заданиям судебно-следственных органов, органов прокурорского надзора и оперативных отделов НКГБ и НКВД.

5. Обработку заявлений о пересмотре решений, досрочном освобождении, жалоб на несвоевременное освобождение и ходатайств о помиловании.

6. Вопросы дактилоскопирования и фотографирования заключенных в лагерях и колониях.

7. Выдачу справок по запросам о розыске бежавших из лагерей преступников.

8. Выдачу справок о льготах, предоставленных правительством заключенным по строительству канала «Москва — Волга» и Белтлага.

Поэтому впредь всю переписку и отчетность по этим вопросам надлежит вести непосредственно с 1 Спецотделом НКВД Союза ССР.

По заведенным уже перепискам по всем перечисленным вопросам — переписку продолжать с 1-м Спецотделом НКВД СССР при обязательной ссылке в таких случаях на №№ 2-го отдела ГУЛАГа.

За 2-м отделом ГУЛАГа, наряду с функциями: распределения заключенных; комплектования лагерей, строек, контрагентских лагпунктов и колоний валовой и квалифицированной рабочей силой из заключенных; этапирования осужденных за особо опасные преступления по персональным нарядам; руководство работой по исполнению приговоров на осужденных к исправительно-трудовым работам без лишения свободы — остаются функции контроля за постановкой учета и отчетности во всех отделах лагерей и системе ОИТК; вопросы организации учетных аппаратов во вновь организуемых лагерях ОИТК.

Примечание: картотеки персонального учета ОИТК впредь до специального распоряжения остаются полностью в ведении ОИТК.

Таким образом, в разрезе преподанного на 1941 г. табеля срочных донесений надлежит:

По лагерям — предусмотренную отчетность по пунктам 3 табеля адресовать в 1-й Спецотдел НКВД СССР, а по остальным пунктам — во 2-й отдел ГУЛАГа.

Примечание: полугодовую статсводку, предусмотренную п. 3 табеля, высылать в 1-й Спецотдел НКВД СССР и во 2-й отдел ГУЛАГа НКВД одновременно.

ПО ОИТК — предусмотренную отчетность по п.п. 2, 3, 14 табеля адресовать в 1-й Спецотдел НКВД СССР, а по остальным пунктам — во 2-й отдел ГУЛАГа.

Изложенное примите к неуклонному руководству, немедленно ознакомив с настоящей директивой работников учетных аппаратов всех подразделений лагеря и ОИТК.

ГАРФ. Ф.9401. Оп 1а. Д. 107. Лл. 35–35 об. Тип. экз.

16 июля 1941 г.

Сов. секретно

В целях обеспечения бесперебойной работы в условиях военного времени органов НКВД и НКГБ СССР

ПРИКАЗЫВАЕМ:

1. Начальникам управлений и самостоятельных отделов НКВД и НКГБ СССР оставить для работы в центральном аппарате НКВД и НКГБ СССР необходимое количество работников, согласно прилагаемого к настоящему приказу расчета.

2. Управлениям и отделам НКВД и НКГБ СССР для продолжения возложенной на них работы вывезти сотрудников в города: Куйбышев, Чкалов, Уфа, Саратов, Киров, Новосибирск, Свердловск, Казань, Пенза, Молотов, Ульяновск, согласно прилагаемой дислокации.

3. Для усиления работы периферийных органов НКВД и НКГБ СССР направить на постоянную работу остальных сотрудников управлений и отделов НКВД и НКГБ СССР в органы НКВД и НКГБ СССР, войск и истребительные батальоны НКВД СССР.

4. Одновременно с направляемыми из Москвы сотрудниками вывозить и их семьи.

5. Выполнение настоящего приказа возлагаем на т.т. Абакумова, Чернышова и Серова, которым о результатах своей работы докладывать ежедневно.

Приложение к приказу НКВД-НКГБ № 00931/00272

1941 г. Сов. секретно

Численность сотрудников аппаратов НКВД, оставляемых в гор. Москве

Тюремное управление………..Нач. упр. т. Никольский…………….и 10 сотрудников

1-й Спецотдел……………………Зам. нач. отд. т. Сидоров…………..и 3 сотрудника

3-й отдел……………………………Нач. отдела т. Белянов………………..и 15 сотрудников

Упр. по дел. военноплен…..Нач. упр. тов. Сопруненко………..и 10 сотрудников

ГУШОСДОР………………………Врид. нач. ГУШОСДОРа т. Засов и 30 сотрудников

ЦПФО……………………………….тов. Берензон……………………………..и 19 сотрудников

ГУЛГМП НКВД…………………Зам. нач. упр. т. Александров…….и 9 сотрудников

ГУЛПС НКВД…………………….Нач. упр. т. Орлов……………………..и 10 сотрудников

ГУЛАГ НКВД…………………….Зам. нач. т. Добрынин……………….и 25 сотрудников

ГУМПО……………………………..Нач. упр. т. Осокин……………………и 35 сотрудников

УЛЛП………………………………..Нач. упр. т. Тимофеев………………..и 10 сотрудников

ГУМ…………………………………..Нач. ГУМ т. Галкин……………………и 100 сотрудников

ГУЛЖДС……………………………Зам. нач. ГУЛЖДС т. Худяков…….и 12 сотрудников

Упр. тех. снабжения…………Нач. упр. т. Поддубко………………..и 25 сотрудников

Главгидрострой………………….Нач. упр. т. Рапопорт…………………и 184 сотрудника

Отдел кадров……………………..Зам. нач. отдела т. Базанов…………и 15 сотрудников

ГУАС…………………………………Нач. ГУАСа т. Федоров………………и 10 сотрудников

Моботдел…………………………..Зам. нач. отдела…………………………и 3 сотрудника

Гл. упр. пож. охраны……….Нач. упр. т. Козик……………………..и 29 сотрудников

Отдел ж. д. перевозок……….Нач. отдела т. Зикеев………………….и 10 сотрудников

Упр. опер, войск………………Нач. упр. т. Ачкасов…………………..и 10 командиров

Упр. конвойных войск….Зам. нач. конв. войск полковник Рыбаков….и 6 сотрудников

АХУ НКВД………………………..Нач. АХУ т. Сумбатов…………………и 2334 сотрудника

Упр. полит, проп. войск……Нач. упр. т. Мироненко……………..и 15 командиров

Финотдел войск………………… Нач. Финотдела т. Филимонов…… и 6 сотрудников

Секретариат НКВД…………….Нач. секретариата тов. Маумлов…и 40 сотрудников

Особое техни. бюро…………..Нач. ОТБ т. Кравченко……………….и 30 сотрудников

Гл. упр. погр. войск……Зам. нач. упр. ген. — майор….т. Алполонов. и 20 командиров

Гл. упр. войск охраны…ж. д. сооруж. и пром-сти……Нач. Гл. упр. майор т. Гульев…….и 11 командиров

Упр. воен. снабжения……….Нач. упр. ген. — майор т. Вургафт….и 59 сотрудников

УУЗ……………………………………Нач. упр. т. Шария…………………….и 2 сотрудника

Дислокация органов НКГБ СССР

1 Управление…………………..Москва — Новосибирск — Куйбышев — Свердловск

2 Управление…………………..Москва — Куйбышев

3 Управление…………………..Москва — Куйбышев

Следственная часть…………Москва — Саратов

1 отдел……………………………Москва — Куйбышев

2 отдел……………………………Москва — Свердловск — Куйбышев

3 отдел…………………………….Москва — Куйбышев

4 отдел…………………………….Москва — Чкалов — Молотов — Куйбышев

5 отдел…………………………….Москва — Куйбышев — Саратов — Уфа — Свердловск

Отдел кадров…………………..Москва — Новосибирск — Куйбышев

АХФО…………………………….Москва — Куйбышев

Дислокация органов НКВД СССР

Секретариат НКВД и Особого совещания… Москва — Куйбышев

Отдел кадров…………………………………………Москва — Куйбышев

Гл. упр. милиции…………………………………Москва — Куйбышев

3-й отдел НКВД……………………………………Москва — Куйбышев

Гл. упр. погр. войск……………………………Москва — Куйбышев

Упр. оперативн. войск…………………………Москва — Куйбышев

Упр. конвойных войск………………………….Москва — Куйбышев

Гл. упр. войск по охране ж.д. сооружений и пром…Москва — Куйбышев

Упр. политической пропаганды войск…..Москва — Куйбышев

Упр. военного снабжения……………………..Москва — Куйбышев

Фин. отдел войск…………………………………Москва — Куйбышев

АХУ НКВД……………………………………………Москва — Куйбышев — Чкалов — Уфа

ЦПФО………………………………………………….Москва — Куйбышев — Чкалов — Уфа

Моботдел………………………………………………Москва — Куйбышев

Особое техническое бюро……………………..Москва — Куйбышев — Казань

Контрольная группа……………………………..Куйбышев

Отдел ж.д. перевозок……………………………Москва — Куйбышев

1 Спецотдел…………………………………………..Свердловск — Челябинск

Гл. упр. МПВО………………………………………Москва — Пенза

Гл. упр. пожарной охраны……………………..Москва — Пенза

Военно-строит. отдел…………………………….Пенза

Гл. Архивное управление……………………….Саратов — Чкалов

Гл. упр. испр. — труд лагерей…………………..Москва — Чкалов

Тюремное управление……………………………Москва — Чкалов

Упр. по делам военнопленных……………….Москва — Чкалов

Главгидрострой……………………………………..Москва — Чкалов

Гл. упр. лагерей промстроит…………………..Уфа

Гл. упр. лагерей горно-металл. промышленности…..Уфа

Упр. технического снабжения……………….Москва — Уфа

Упр. учебных заведений НКВД…………….Саратов

Гл. упр. лагерей жел. — дор. стр………………..Москва — Киров

Упр. лагерей лесной промышленности…..Москва — Киров

Бампроект…………………………………………….Москва — Томск

Дальстройснаб………………………………………Москва — Новосибирск

ГУШОСДОР…………………………………………Москва — Ульяновск

ГАРФ. Ф. 9401. Оп. 1. Д. 605. Лл. 325–332. Машинопись, копия.

17 августа 1944 г.

Сов. секретно

В соответствии с историческими указаниями товарища Сталина о перестройке всей работы тыла на военный лад и подчинении ее интересам фронта и задачам организации разгрома врага, вся оперативная и производственно-хозяйственная деятельность ГУЛАГа НКВД СССР была направлена:

на усиление изоляции заключенных и борьбу с антисоветскими проявлениями среди них;

сохранение физического состояния заключенных и их полное трудовое использование;

комплектование важнейших оборонных строительств и предприятий рабочей силой из заключенных;

всемерное усиление производства боеприпасов, спецукупорки и другой оборонной продукции и

на расширение собственной продовольственной базы.

Практическая работа ГУЛАГа НКВД СССР за годы Великой Отечественной войны характеризуется следующим.

ОРГАНИЗАЦИОННОЕ ПОСТРОЕНИЕ ГУЛАГа И ПРОИСШЕДШИЕ В ПЕРИОД ОТЕЧЕСТВЕННОЙ ВОЙНЫ ИЗМЕНЕНИЯ В СОСТАВЕ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ

ГУЛАГ НКВД осуществляет руководство исправительно-трудовыми лагерями, подчиненными непосредственно Центру, республиканскими, краевыми и областными управлениями и отделами исправительно-трудовых лагерей и колоний, входящими в состав НКВД — УНКВД по территориальности.

По состоянию на 1 июля 1944 года имеется:

Исправительно-трудовых лагерей — 56

Республиканских, краевых и областных управлений и отделов исправительно-трудовых лагерей и колоний (УИТЛК — ОИТК) — 69.

В состав исправительно-трудовых лагерей, УИТЛК — ОИТК НКВД — УНКВД республик, краев и областей входит отдельных лагерных подразделений 910, исправительно-трудовых колоний 424 и городских — районных инспекций исправительно-трудовых работ 1549.

Штатная численность указанных выше подразделений составляет 85 000 единиц (без военизированной охраны).

За время войны вновь организовано 40 исправительно-трудовых лагерей, 11 УИТЛК и 15 ОИТК НКВД — УНКВД.

Вместе с тем, за тот же период подверглось (расформированию 69 исправительно-трудовых лагерей, 1 УИТЛК и 15 ОИТК НКВД — УНКВД.

Центральный аппарат ГУЛАГа НКВД СССР в своем составе имеет 3 управления и 13 самостоятельных отделов со штатной положенностью 525 единиц.

СОСТОЯНИЕ КАДРОВ

За годы войны произошли значительные изменения в характеристике кадров исправительно-трудовых лагерей и колоний НКВД.

Эти изменения объясняются главным образом тем, что в период 1941-44 гг. было мобилизовано и передано в ряды Красной Армии 117 000 человек основных кадров исправительно-трудовых лагерей и колоний, в том числе 93 500 человек из военизированной охраны.

В связи с этим работа отделов кадров в военное время, как центрального аппарата, так и периферии, была направлена на изыскание источников комплектования. В основном эти источники были изысканы за счет привлечения к работе в исправительно-трудовых лагерях и колониях инвалидов Отечественной войны и женщин. В настоящее время число женщин, работающих в исправительно-трудовых лагерях и колониях на административно-хозяйственных должностях, составляет 31 %.

Однако общий некомплект работников в исправительно-трудовых лагерях и колониях на 1 июля 1944 года составляет 15 % или около 13 000 человек.

Членов и кандидатов ВКП(б) и комсомольцев имеется 19 %, а среди руководящего состава (номенклатурных работников) — 88 %.

По образовательному цензу кадры подразделяются: с высшим образованием 4 %,

средним образованием 18 % и низшим 78 %.

По национальности: русских 68 %, украинцев 12 % и других национальностей 20 %.

По стажу работы в органах НКВД до 3-х лет — 78 %, от 3-х до 5-ти лет — 14 % и свыше 5-ти лет — 8 %.

Однако руководящий состав в основном имеет большой стаж работы в органах НКВД Свыше 7 лет работает 65 %.

В декабре месяце 1943 года, приказом Народного Комиссара Внутренних дел Союза ССР товарища Берия № 726, положительно разрешен вопрос с присвоением специальных и воинских офицерских званий личному составу работников лагерного сектора исправительно-трудовых лагерей и колоний и командному составу военизированной охраны.

Всего подлежало аттестованию — 18 000 человек. В данное время проводится работа по присвоению специальных и воинских званий работников исправительно-трудовых лагерей и колоний. На 1 июля 1944 года уже присвоены звания 3 385 чел. или 27 %, в том числе специальных званий государственной безопасности присвоено 1 692 чел. и воинских званий — 1 693 чел.

Младшему командному составу военизированной охраны и некоторым категориям работников лагерного сектора присваиваются звания специальной службы НКВД.

Лиц, подлежащих к представлению на присвоение званий специальной службы НКВД насчитывается 37000 человек.

На 1 июля 1944 года присвоены звания специальной службы НКВД — 14 262 чел. или 38,5 %. Присвоение званий спецслужбы НКВД младшему комсоставу военизированной охраны полностью закончено.

Большое внимание уделялось вопросу изучения и выдвижения кадров. За время войны зачислено в резерв выдвижения должностной номенклатуры народного комиссара внутренних дел Союза ССР — 617 человек, из них уже назначено на руководящие должности 244 человека.

За тот же период по должностной номенклатуре ГУЛАГа НКВД из общей численности 6 000 человек утверждено в занимаемых должностях 5 100 человек и находится в стадии утверждения 600 человек.

В связи с необходимостью подготовки кадров взамен ушедших в Красную Армию, ГУЛАГом на протяжении 1943-44 гг. организованы специальные школы по подготовке кадров основных специальностей лагерного сектора.

Школами ГУЛАГа и курсовыми мероприятиями подготовлено около 10 000 человек, в том числе старшего и среднего комсостава военизированной охраны 2 400, младшего начсостава военизированной охраны 3 200, начальников лагерных подразделений и частей 850 и инспекторского состава 2 800.

Также организована школа по подготовке чекистских кадров в гор. Свердловске с годичным сроком обучения. В данное время в школе обучается первый набор в числе 200 человек.

Для более полной характеристики кадров необходимо отметить, что за успешное выполнение правительственных заданий 1 350 человек работников исправительно-трудовых лагерей и колоний в годы войны награждены орденами и медалями Советского Союза, в том числе 89 человек сотрудников центрального аппарата ГУЛАГа НКВД СССР.

Хорошая работа отдельных звеньев аппарата ГУЛАГа и его подразделений неоднократно отмечалась приказами Народного Комиссара Внутренних дел Союза ССР товарища Берия Л. П.

НАЛИЧИЕ И ДВИЖЕНИЕ ЗАКЛЮЧЕННЫХ, ПРОИСШЕДШИЕ В ГОДЫ ВОЙНЫ ИЗМЕНЕНИЯ В ИХ СОСТАВЕ

Военный период характерен постепенным снижением численности заключенных, содержащихся в исправительно-трудовых лагерях и колониях НКВД. Снижение числа заключенных в основном объясняется применением досрочного освобождения в соответствии с Указами Президиума Верховного Совета Союза ССР, постановлениями Государственного Комитета Обороны и Пленума Верховного Суда Союза ССР.

К началу войны общее число заключенных, содержащихся в исправительно-трудовых лагерях и колониях, составляло 2 300 000 человек. На 1 июля 1944 года число заключенных снизилось до 1 200000 человек.

За три года войны из лагерей и колоний убыло 2 900 000 человек и вновь поступило осужденных — 1 800000 человек.

Одновременно произошли изменения в составе заключенных по характеру совершенных преступлений.

Если в 1941 году осужденные за контрреволюционные и другие особо опасные преступления составляли только 27 % от общего числа заключенных, содержавшихся в лагерях и колониях, то к июлю 1944 года число осужденных этой категории возросло до 43 %.

Кроме того, в настоящее время в исправительно-трудовых лагерях содержится 5 200 заключенных, осужденных к каторжным работам.

В составе заключенных снизилось число осужденных мужчин с одновременным увеличением женщин. В 1941 году заключенных мужчин содержалось 93 %. В настоящее время: мужчин — 74 %, женщин — 26 %.

В первый период войны возникла необходимость эвакуации заключенных с территории, находившейся в непосредственной близости к зоне военных действий, где дислоцировалась значительная группа исправительно-трудовых лагерей и колоний НКВД (Беломорско-Балтийский, Мончегорский, Вытегорский, Сегежский, лагери аэродромных строительств и другие).

Эвакуация лагерей и колоний в основном была проведена организованно. ГУЛАГом разрабатывались планы эвакуации заключенных в увязке с перебазированием промышленности, предусматривая вывоз людей, материальных ценностей и демонтируемого оборудования.

В связи с известными транспортными затруднениями значительная масса заключенных эвакуировалась пешим порядком нередко на расстояния до 1 000 км.

Аппараты ГУЛАГа в тыловых районах были мобилизованы на обеспечение проходивших эшелонов и этапов заключенных медико-санитарным обслуживанием и питанием.

Эвакуации подверглись 27 исправительно-трудовых лагерей и 210 колоний, с общим числом заключенных — 750 000 человек.

ДОСРОЧНОЕ ОСВОБОЖДЕНИЕ ЗАКЛЮЧЕННЫМ И ПЕРЕДАЧА ИХ В КРАСНУЮ АРМИЮ

По представлению НКВД СССР Президиумом Верховного Совета Союза ССР 12 июля и 24 ноября 1941 года были изданы Указы о досрочном освобождении некоторых категорий заключенных, осужденных за прогулы, бытовые и незначительные должностные и хозяйственные преступления, с передачей лиц призывных возрастов в Красную Армию.

Во исполнение Указов Президиума Верховного Совета СССР, ГУЛАГом было проведено освобождение 420 000 заключенных.

По специальным решениям Государственного Комитета Обороны в течение 1942–1943 гг. произведено досрочное освобождение с передачей в ряды Красной Армии 157 000 человек из числа осужденных за незначительные преступления.

Кроме того, по установленному ГУЛАГом порядку, все заключенные, освобождаемые из лагерей и колоний за отбыванием сроков наказания, годные к строевой службе, также передавались в армию.

Всего за три года Отечественной войны было передано на укомплектование Красной Армии 975 000 человек.

Придавая особое значение вопросу освобождения заключенных и передаче их в Красную Армию, в лагерях и колониях проводилась большая работа по персональному отбору, материальному обеспечению и политической подготовке передаваемых.

Из освобождаемых создавались специальные команды, которые организованно направлялись в военкоматы и места формирования воинских частей.

Многие бывшие заключенные, находясь на фронтах Отечественной войны, проявили доблесть и геройство, за что награждены орденами и медалями Советского Союза. Бывшим заключенным: Матросову, Бреусову, Отставнову, Серантову, Ефимову присвоены звания героев Советского Союза.

Геройский поступок Матросова отмечен специальным приказом Верховного Главнокомандующего Маршала Советского Союза товарища Сталина.

В 1941—42 гг. из исправительно-трудовых лагерей, согласно Указу Президиума Верховного Совета СССР и постановлению Государственного Комитета Обороны освобождено 43 000 польских граждан и до 10 тысяч чехословацких граждан, направленных в своем большинстве на формирование национальных частей.

КОМПЛЕКТОВАНИЕ СТРОИТЕЛЬСТВ И ЛАГЕРЕЙ НКВД РАБОЧЕЙ СИЛОЙ И СПЕЦИАЛИСТАМИ ИЗ ЗАКЛЮЧЕННЫХ

За годы войны на строительства НКВД и в исправительно-трудовые лагеря направлено за счет поступлений из тюрем и в порядке перераспределения заключенных между лагерями свыше 2 000 000 человек, в том числе:

строительству железных дорог — 448 000 чел.

промышленному строительству — 310 000 чел.

лагерям лесной промышленности — 320 000 чел.

горно-металлургической —171 000 чел.

аэродромному и шоссейному строительству — 268 000 чел.

Наряду с этим, ГУЛАГом выявлено и направлено строительствам НКВД — 40 000 специалистов и квалифицированной рабочей силы из заключенных: инженеров, техников, металлистов, железнодорожников, угольщиков.

Основное внимание сосредотачивалось на выполнении решений Государственного Комитета Обороны и приказов Народного Комиссара Внутренних дел Союза ССР по обеспечению рабочей силой важнейших строительств, осуществляемых НКВД строительства авиационных заводов в гор. Куйбышеве, металлургических комбинатов в Н.Тагиле, Челябинске, Актюбинске и Закавказье, Норильского комбината, Джидинского комбината, Богословского алюминиевого завода, строительства Северо-Печорской жел. — дор. магистрали, стратегической железной дороги Саратов — Сталинград, строительства железной дороги Комсомольск-Совгавань, нефтеперегонного завода в Куйбышеве.

На местах дислоцирования новых строительств, в ряде случаев необжитых и необустроенных, создавались исправительно-трудовые лагеря НКВД.

Это потребовало от ГУЛАГа напряженной работы по укомплектованию вновь организуемых лагерей руководящими кадрами, медицинским персоналом и военизированной охраной.

Для обеспечения содержания заключенных развертывалось строительство зон, жилых и коммунально-бытовых помещений.

В централизованном порядке завозились продовольствие, вещевое имущество, медикаменты и необходимые предметы хозяйственного обихода.

В связи с острым недостатком в квалифицированной рабочей силе, ГУЛАГом, совместно с производственными аппаратами строительств, организовано в лагерях и колониях массовое техническое обучение заключенных.

За три года подготовлено около 300 тысяч квалифицированных рабочих, используемых на строительствах и предприятиях НКВД.

На комбинатах НКВД Воркутинском, Норильском, Джидинском, Ухтинских нефтяных промыслах, Северо-Печорской железнодорожной магистрали и ряде других все работы по добыче и эксплуатации проводятся специалистами и квалифицированной рабочей силой из числа заключенных.

Особо следует отметить, что в начале войны полевые строительства Главного Управления оборонительных работ НКВД, перешедшие впоследствии в НКО, в основном укомплектовывались руководящими и рабочими кадрами за счет исправительно-трудовых лагерей и колоний НКВД

На работы по строительству оборонительных рубежей ГУЛАГом было передано 200 тысяч заключенных.

Кроме того, по требованию военного командования на оборонительные строительства привлекались заключенные, следовавшие в порядке эвакуации в глубь страны.

Полевые строительства оборонительных сооружений за счет эвакуируемых лагерей и колоний обеспечивались продовольствием, обмундированием, обувью, строительными материалами, механизмами, оборудованием, транспортом и другими материальными ресурсами, обеспечивающими быстрый разворот строительств оборонительных объектов.

Так, за счет ресурсов Вытегорского строительства и лагеря НКВД были обеспечены рабочей силой, продовольствием и материальными ресурсами полевые строительства 2-го армейского управления оборонительных работ НКО. За счет Беломорско-Балтийского лагеря НКВД — полевые строительства Управления оборонительных работ Карельского и Северного фронтов.

ВЫДЕЛЕНИЕ РАБОЧЕЙ СИЛЫ ДРУГИМ НАРКОМАТАМ

Помощь, оказываемая ГУЛАГом рабочей силой другим наркоматам, приобрела особое значение в годы войны.

В настоящее время, в соответствии с решениями Государственного Комитета Обороны, лагерная рабочая сила из заключенных выделяется 640 предприятиям и строительствам других наркоматов, в то время как до войны заключенные выделялись только 350 предприятиям.

При этих предприятиях ГУЛАГом организовано 380 специальных исправительно-трудовых колоний НКВД, в которых созданы необходимые условия содержания заключенных, установлен соответствующий режим и охрана, обеспечивающие наиболее полное трудовое использование и изоляцию заключенных, как на производстве, так и в колониях.

Питание и снабжение вещевым довольствием заключенных ГУЛАГ обеспечивает за счет своих ресурсов.

В специальных исправительно-трудовых колониях содержится 225 000 заключенных, выделяемых важнейшим оборонным предприятиям и строительствам, в том числе промышленности боеприпасов и вооружения — 39 000 чел., черной и цветной металлургии — 40 000, авиационной и танковой промышленности — 20 000, угольной и нефтяной промышленности — 15 000, электростанциям и электропромышленности — 10 000, лесной промышленности — 10 000.

По видам работ заключенные специальных колоний используются на строительных работах — 34 %, непосредственно в производстве (в цехах) — 25 %, горнорудных работах — 11 % и прочих (лесозаготовки, погрузочно-разгрузочные работы|) — 30 %.

Заключенные, работающие на заводах, участвуют в производстве танков, самолетов, боеприпасов, вооружения.

Так, на заводе № 71 1 Наркомата минометного вооружения используются 2 000 заключенных в литейном цехе на отливке 120 мм мин;

на комбинате № 179 Наркомата боеприпасов используется 1 500 человек в цехах заводов на производстве снарядов, мин и других боеприпасов;

на заводе им. Кирова Наркомата танковой промышленности работает 2 000 человек в кузнечном и литейном цехах на производстве танков;

на Магнитогорском и Кузнецком комбинатах Наркомата черной металлургии занято 4 300 человек, используемых на выплавке чугуна, стали, сортового проката и складских работах;

на Джезказганском медеплавильном комбинате Наркомата цветной металлургии используется 3 000 человек на выплавке меди;

на строительствах Омского авиационного завода Наркомата авиации занято 1 600 человек; Уфимского нефтеперегонного завода Наркомата нефтяной промышленности — 2 000 человек; на заготовку леса для заводов Наркомата вооружения в Удмуртской АССР выделяется 2 000 человек.

В результате проведенных мероприятий выходы заключенных на основные работы составляют 83,5 % против 78 % до войны.

Выработка на один человеко-день достигла 21 рубля в 1944 году против 9 рублей 50 коп. в 1940 году.

Валовая выработка заключенных только по зарплате составляет в год 1 000 000 000 рублей, или в два раза больше, чем в довоенное время.

МЕРОПРИЯТИЯ ПО УЛУЧШЕНИЮ ФИЗИЧЕСКОГО СОСТОЯНИЯ ЗАКЛЮЧЕННЫХ

Уже в первый год войны произошло значительное изменение физического профиля заключенных в сторону снижения их трудоспособности. Удельный вес трудовых групп в общем составе заключенных по категориям труда составлял:

1940 г.(%%) 1942 г. (%%)

Годных к тяжелому труду 35,6 19,2

годных к среднему труду 25,2 17,0

годных к легкому труду 15,6 38,3

инвалиды и ослабленные 23,6 25,5

Таким образом, группа лиц, годных к тяжелому и среднему физическому труду, составлявшая в 1940 году 61 % к общему числу заключенные в 1942 году снизилась до 36 %. Число заключенных, пригодных к легкому труду, возросло на 23 %, ослабленных и инвалидов на 2,0 %.

Одной из причин, повлиявших на общее ухудшение физического состояния заключенные явилось длительное пребывание их в пути в период эвакуации.

Наряду со снижением физического профиля заключенные ухудшилось общее состояние лагерного сектора в связи с вывозом 750 000 заключенных из временно оккупированных районов в лагеря и колонии, расположенные на востоке, что привело к значительной перенаселенности и ухудшению санитарно-бытовых условий.

Вновь создаваемые в восточных районах страны лагерные подразделения и колонии в организационный период не могли обеспечить нормального размещения и содержания заключенных.

Это положение потребовало от ГУЛАГа проведения ряда решительных мер, направленных к созданию надлежащих жилищно-бытовых условий для заключенных и мероприятий по улучшению их физического состояния.

Основными мероприятиями ГУЛАГа в этом направлении явились дополнительное строительство жилых бараков и коммунально-бытовых объектов, проведение капитального ремонта и утепление имеющегося жилого фонда; переоборудование сплошных нар на двухярусные вагонного типа; обеспечение жилых бараков необходимым инвентарем и благоустройство территорий зон.

В результате проведенных мероприятий жилая площадь в настоящее время доведена в среднем до 1,8 кв. метра на одного заключенного, в то время как в период войны жилая площадь составляла менее 1 квадратного метра на человека.

Лагерные подразделения и колонии обеспечены банями, прачечными, дез-камерами, сушилками и другими коммунально-бытовыми объектами.

К началу войны 80 % заключенных размещалось на сплошных двух- и трехярусных нарах; в настоящее время более половины лагерей и колоний полностью закончили переоборудование сплошных нар на двухярусные вагонного типа, обеспечив каждого заключенного индивидуальным спальным местом.

Полное переоборудование сплошных нар в остальных лагерях и колониях будет закончено к 1 октября сего года.

Жилые помещения, как правило, оборудованы столами, скамейками, тумбочками, бачками для кипяченой воды и другим хозяйственным инвентарем. Организованы камеры для хранения личных вещей заключенных.

Для заключенных рекордистов и отличников производства во всех лагерях и колониях выделены специальные бараки из расчета 3 кв. метров площади на человека, оборудованные койками с комплектом постельных принадлежностей.

Для всех заключенных установлено три выходных дня ежемесячно и ежедневно восьмичасовой непрерывный отдых для сна.

В большинстве лагерей и колоний созданы удовлетворительные жилищно-бытовые условиях содержания заключенных.

В данное время, в соответствии с приказом Народного Комиссара Внутренних дел Союза ССР товарища Берия № 00640 — 1944 года, в лагерях и колониях проводится работа по дальнейшему улучшению жилищно-бытовых условий содержания заключенных, своевременной подготовке к зиме 1944/45 года и строительству недостающего жилого фонда.

Военная обстановка потребовала от ГУЛАГа принять на себя функции непосредственной реализации и транспортировки в лагеря и колонии продовольственных и промышленных товаров.

Для указанных целей в начале 1942 года в составе ГУЛАГа было организовано управление снабжения и периферийные конторы по реализации фондов.

Это мероприятие в значительной мере улучшило работу по реализации выделяемых Правительством продовольственных и промышленных фондов.

Общее количество реализованных продовольственных товаров за отчетный период составляет более 1 700 000 тонн, в том числе свыше 1 млн тонн хлебопродуктов, около 600 тыс. тонн зернофуража, 66 тыс. тонн мяса, 130 тыс. тонн рыбы, 31 тыс. тонн жиров.

За два с половиной года существования контор ГУЛАГа ими реализовано и отправлено в лагеря и колонии продовольственных и промышленных товаров на — 1 136 000 000 рублей.

Одновременно с обеспечением заключенных продовольствием за счет централизованных фондов в лагерях и колониях проведена большая работа по созданию и расширению подсобного сельского хозяйства.

Так, посевная площадь подсобных хозяйств (без атецишизированных сельхозлагерей) в 1944 году доведена до 90 000 гектаров, против 16 000 га в 1941.

Выход продукции этих хозяйств в 1944 году составляет по зерновым 35 000 тонн против 3 тыс. тонн в 1941 году и, соответственно, по картофелю 102 000 тонн против 50 тыс. тонн, по овощам 76 000 тонн против 26 тыс. тонн.

Поголовье крупного рогатого скота увеличилось почти в три раза с 15 тыс. в 1941 году до 40000 голов в 1944 году.

Подсобные хозяйства и специализированные сельхозлагери дали возможность создать собственную продовольственную и кормовую базу и увеличить ресурсы продовольствия, явившиеся основным источником проведения мероприятий по улучшению физического состояния заключенных.

Кроме того, в лагерях и колониях организован массовый сбор ягод, грибов и других дикорастущих (в 1942 году — 3800 тонн и в 1943 году — 4000 тонн), способствовавших повышению витаминозности питания заключенных.

Установленные в 1942 средне-расчетные нормы питания в течение 1943 и 1944 годов повышены за счет централизованного получения дополнительных пайков и использования продукции собственного сельского хозяйства.

Также повышены на 33 % нормы питания для заключенных, содержащихся в северных отдаленных лагерях (Норильский, строительство № 500, Воркутинский, Ишинский, Северо-Печорский).

Сверх этого увеличены нормы питания на 25 % заключенным, занятым на выработке боеприпасов, производстве спецукупорки, на работах в нефтяных и угольных шахтах.

ГУЛАГ в централизованном порядке ежеквартально получает 300 тысяч пайков для ослабленных заключенных и 250 тысяч вторых горячих блюд для выполняющих и перевыполняющих производственные нормы.

За счет продукции подсобных хозяйств ГУЛАГ ежеквартально выделяет на улучшение питания заключенных 1300 тонн мяса-рыбы, 2500 тонн молока и 150 тонн круп.

Указанные мероприятия дали возможность увеличить средне-расчетную норму питания по хлебу на 12 %, крупе 24 %, мясу-рыбе — 40 %, жирам — 48 % и овощам — 22 %.

Однако существующая норма питания заключенных со всеми дополнительными пайками по калорийности на 30 % ниже довоенной.

Потребность лагерей и колоний в вещевом довольствии для заключенных покрывалась централизованными фондами недостаточно, в частности, по хлопчатобумажным тканям не более 40 %, по обуви 35 %.

В целях улучшения снабжения лагерей и колоний вещевым довольствием ГУЛАГом было получено со складов НКО выбракованного зимнего и летнего обмундирования — 1 000 000 комплектов, обуви — 250 000 пар, ватных шаровар и телогреек — 130000 комплектов и прочих предметов одежды свыше 2 000000 единиц.

За счет переработки пришедшей в негодность одежды и обуви в лагерях и колониях пошито 320 000 пар белья, 590 000 пар зимнего обмундирования и 1 400000 пар разной обуви.

Кроме этого, промышленными колониями ГУЛАГа изготовлено разной обуви 2 500000 пар, валенок 540000 пар, трикотажного белья 2 000000 пар, полушубков — 70 000, одеял 500 000 штук.

В результате проведенных мероприятий обеспеченность вещдовольствием несколько повысилась.

Вместе с тем необходимо отметить, что общая потребность лагерей и колоний в вещевом довольствии удовлетворена только в размерах 70–80 %.

В связи с неполучением от промышленности необходимых для лагерей и колоний предметов хозобихода, ГУЛАГом было организовано их изготовление на базе местного сырья и отходов. За 1942–1943 гг. изготовлено мисок 800 000 штук, кружек 150000, ложек 3000000, бачков 70000, мыла 400 тонн.

Необходимость восстановления физического состояния заключенных потребовала проведения специальных медико-санитарных мероприятий.

В первом полугодии 1941 года заболеваемость заключенных составляла в лагерях и колониях всего 6,7 %. За два года войны заболеваемость возросла до 22 %.

Со второй половины 1943 года, в результате улучшения жилищно-бытовых условий, своевременной госпитализации, повышения качества амбулаторного и стационарного лечения, — заболеваемость среди заключенных снизилась, составив во второй половине 1943 года 18 % и в 1944 году — 16 %.

В снижении заболеваемости значительную роль также сыграли оздоровительные и профилактические мероприятия и развертывание дополнительной санитарно-лечебной сети.

На 1 января 1943 года санитарно-лечебная сеть лагерей и колоний была доведена до 1480 больниц на 165 000 коек против 845 больниц на 40 000 коек в 1941 году.

В 1942 году были созданы специальные оздоровительно-профилактические пункты, которые по условиям режима и питания обеспечивали заключенным необходимый отдых и восстановление временно утраченной трудоспособности на производстве.

В последующем, в целях охвата оздоровительными мероприятиями основного состава работающих и в первую очередь отличников производства, существовавшие оздоровительно-профилактические пункты реорганизованы в оздоровительные пункты для лучших производственников и в оздоровительные команды для ослабленных заключенных.

Эти профилактические учреждения возвратили на производство значительное число заключенных. В 1943/44 году через оздоровительные пункты прошло 135 000 заключенных, из которых выписано пригодными для использования на тяжелых физических работах 21 %, на работах средней тяжести 27 % и годными к легкому труду 27 %. Из оздоровительных команд на работы тяжелого и среднего физического труда выписано 35 000 человек.

Исключительную роль имел приказ народного комиссара товарища Л.П.Берия за № 0033–1943 года, выполнение которого обеспечило коренной перелом в деле сохранения физического состояния заключенных.

В данное время физическое состояние заключенных характеризуется следующим: группа тяжелого и среднего труда повысилась на 6,3 % по сравнению с 1942 годом; выходы на производство увеличились на 10 %; среднемесячная смертность, составлявшая в 1942 году 2,1 %, в первом полугодии 1944 года снижена до 0,8 %.

Серьезная работа проведена по пресечению инфекционных заболеваний. Так, вспышка сыпного тифа, давшая в лагерях и колониях за первое полугодие 1943 года 2787 случаев, во второй половине того же года была снижена до 136 случаев.

Также снижена заболеваемость дизентерией: 606 случаев за первое полугодие 1944 года против 2945 случаев в первом полугодии 1942 года.

Имевшая место в 1942 году вспышка холеры (217 случаев) принятыми мерами была быстро и полностью локализована.

На проведение лечебно-профилактических мероприятий среди заключенных ГУЛАГом были обращены значительные ресурсы медико-санитарного снабжения на общую сумму 47 млн рублей. Одних только витаминных препаратов в лагери и колонии было направлено 625 000000 человеко-доз.

ИСПОЛЬЗОВАНИЕ МОБИЛИЗОВАННЫХ КОНТИНГЕНТОВ

В соответствии с постановлениями Государственного Комитета Обороны о привлечении для работы в промышленность граждан СССР национальностей воюющих с Советским Союзом стран (немцы, финны, румыны), ГУЛАГом в течение 1942–1944 гг. проведено несколько мобилизаций этих контингентов и направление их на важнейшие строительства НКВД и предприятия других наркоматов.

Всего мобилизовано за этот период свыше 400000 человек, из которых 220000 направлено для трудового использования в системе НКВД и 180 000 — на объекты других наркоматов.

Мобилизованные контингенты используются в промышленности главным образом на добыче угля и нефти, на производстве вооружения, боеприпасов, черных и цветных металлов, а также на важнейших строительствах НКВД.

В связи с тем, что мобилизованные являлись новыми для ГУЛАГа контингентами, были разработаны и изданы основные положения, предусматривающие вопросы правового порядка, организации и трудового использования.

Выходы мобилизованных контингентов на основные производственные работы на строительствах НКВД составили 84 %.

Вместе с тем ГУЛАГ осуществляет контроль и наблюдение за использованием мобилизованных, занятых в промышленности других наркоматов, принимая необходимые меры к созданию надлежащих условий содержания мобилизованных и их трудового использования.

ИСПОЛНЕНИЕ СУДЕБНЫХ ПРИГОВОРОВ НА ОСУЖДЕННЫХ К ИСПРАВИТЕЛЬНО-ТРУДОВЫМ РАБОТАМ (БЕЗ ЛИШЕНИЯ СВОБОДЫ)

Одним из серьезных участков работы ГУЛАГа является обеспечение исполнения судебных приговоров на осужденных к исправительно-трудовым работам без лишения свободы и удержаний из их заработка отчислений в доход государства.

За последние три года отмечается уменьшение численности этих контингентов, составлявших к началу войны 1 264 000 человек и снизившихся в настоящее время до 700 000 осужденных в основном за прогулы.

Число осужденных, привлеченных к отбытию наказания в порядке исправительно-трудовых работ, за отчетный период составило в среднем 97 %.

За годы войны взыскано с осужденных к исправительно-трудовым работам в доход государства — 970 миллионов рублей.

КУЛЬТУРНО-ВОСПИТАТЕЛЬНАЯ РАБОТА СРЕДИ ЗАКЛЮЧЕННЫХ

Проводимая в исправительно-трудовых лагерях и колониях НКВД культурно-воспитательная работа среди заключенных быта направлена на укрепление трудовой дисциплины и повышение производительности труда.

Трудовым соревнованием в данное время охвачено 95 % работающих заключенных.

Число отказчиков от работы по сравнению с 1940 годом сократилось в пять раз и составляет 0,25 % к общему числу работающих.

Во многих лагерных подразделениях и колониях совершенно ликвидированы отказы от работы и весь состав заключенных выполняет производственные нормы.

На местах, с учетом особенностей военного времени, широко применяются рекомендованные ГУЛАГом новые формы трудового соревнования — введение стахановских и фронтовых вахт, трудовых салютов, лицевых счетов по выпуску сверхплановой продукции в фонд Главного Командования, а также проведение производственных конференций и слетов отличников производства.

Для заключенных, помимо политбесед и регулярных читок газет, систематически организовываются доклады и лекции. В 1941 году проведено докладов и лекций — 10420; в 1942 —27275; в 1943 году—32480. Для участия в этой работе привлечено, помимо культурно-воспитательных работников, свыше 6 тысяч сотрудников лагерей и колоний.

Политическая и воспитательная работа способствовала развитию чувства патриотизма среди заключенных, нашедшего свое выражение в массовой подаче заключенными заявлений об отправке на фронт, сдаче личных ценных вещей, денег и облигаций госзаймов в фонд обороны страны, приобретении за наличный расчет облигаций государственных военных займов.

В фонд обороны страны от заключенных поступило: в 1941 году свыше 250 тыс. рублей, в 1942 году свыше 2-х млн рублей, в 1943-44 гг. — 25 млн рублей.

Культурно-массовое обслуживание заключенных проводится в клубах и культуголках, которых имеется в лагерях и колониях свыше 1500. К активной общественной работе привлечено 77 000 заключенных

Из состава заключенных организовано 2600 кружков художественной самодеятельности (драматические, музыкальные, хоровые и другие), силами которых за три года поставлено более 100 тыс. спектаклей, концертов и вечеров художественной самодеятельности.

За этот же период времени проведено свыше ПО тыс. киносеансов.

Для заключенных в лагерях и колониях имеется 950 стационарных и передвижных библиотек с книжным фондом в 400 тыс. экземпляров.

ИЗОЛЯЦИЯ ЗАКЛЮЧЕННЫХ И СОСТОЯНИЕ ВОЕНИЗИРОВАННОЙ ОХРАНЫ

Из общего числа в 135 тысяч человек наличного состава военизированной охраны в 1941–1942 гг. передано в Красную Армию 93 500 человек или 69 % личного состава.

Взамен ушедших в Красную Армию, военизированная охрана комплектовалась военнообязанными из числа старших возрастов, ограниченно годных к службе в армии, и женщин. В связи с этим возрастной состав бойцов военизированной охраны значительно ухудшился. Так, если до войны бойцы в возрасте от 20 до 40 лет составляли 86 % наличного состава, то в 1944 году эта возрастная группа снизилась до 38 %.

В настоящее время численность военизированной охраны составляет ПО 000 человек, из них рядового состава 98 000, сержантского 10 000 и офицерского — 2000. Некомплект рядового состава и младших командиров составляет — 6600 человек.

Партийная и комсомольская прослойка, составлявшая до войны 40 %, снизилась до 22 %.

В целях усиления изоляции и недопущения побегов заключенных из лагерей и колоний и в связи с происшедшими изменениями в личном составе ГУЛАГом НКВД основное внимание в работе военизированной охраны было уделено повышению боеспособности, подготовке и воспитанию командных кадров и рядового состава.

Указом Президиума Верховного Совета Союза ССР от 11 марта 1942 года на личный состав военизированной охраны распространено действие дисциплинарного устава Красной Армии, что сыграло решающую роль в укреплении дисциплины среди личного состава.

Положительное разрешение вопроса с присвоением офицерских званий командному составу военизированной охраны значительно дисциплинировало и подняло его авторитет. Командный состав службу в военизированной охране стал рассматривать, как пожизненную профессию.

Младшему начальствующему составу военизированной охраны присвоены звания, установленные для специальной службы органов НКВД В результате роль младшего командира значительно повысилась.

Введение ношения погонов всему личному составу военизированной охраны — также способствовало укреплению воинской дисциплины.

Значительно возросла роль и культура работы штабов. Разработано и издано наставление по службе штабов, а сами штабы укомплектованы опытным офицерским составом, что улучшило руководство частями военизированной охраны. В 1943 году ГУЛАГом НКВД издан устав службы военизированной охраны исправительно-трудовых лагерей и колоний НКВД

С первых дней войны военизированная охрана была переведена на военное положение с казарменным размещением личного состава.

Для подготовки вновь прибывшего пополнения и повышения качества несения службы охраны заключенных с рядовым и младшим нач. составом регулярно проводилась военная учеба.

Инспекторские смотры показали, что состояние политической, боевой и специальной подготовки из года в год улучшается. Проведенный ГУЛАГом в начале 1944 года инспекторский смотр дал в среднем по всем частям военизированной охраны оценку «хорошо» (3,7 балла).

В целях укрепления режима содержания и изоляции заключенных в 1944 году из состава военизированной охраны в лагерях и колониях организована специальная надзирательская служба. За короткий срок надзирательская служба полностью себя оправдала. Количество нарушений заключенными установленных правил режима содержания (хулиганство, хищения, бандитизм) значительно снизилось.

Для усиления оперативно-розыскной работы и активизации борьбы с побегами заключенных в лагерях и колониях из состава военизированной охраны созданы специальные оперативно-розыскные и маневренные группы.

В результате проведенных мероприятий по укреплению боеспособности военизированной охраны, улучшению качества несения конвойно-караульной службы и оперативно-розыскной работы, усилению режима содержания заключенных — количество побегов из лагерей резко сократилось.

Если в 1940-41 гг. ежегодный процент бежавших составлял 0,37 % и повысился в 1942 году до 0,47 %, то в последующие годы количество бежавших снижается, составляя к среднегодовой численности заключенных: в 1943 году 0,22 % и в первом полугодии 1944 года всего 0,08 %.

ГУЛАГом НКВД поставлена задача поднять состояние военизированной охраны по боевой, политической и специальной подготовке до уровня войск НКВД обеспечив тем самым дальнейшее усиление изоляции заключенных.

ОБЕСПЕЧЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В ИСПРАВИТЕЛЬНО-ТРУДОВЫХ ЛАГЕРЯХ И КОЛОНИЯХ НКВД (Оперативно-чекистская работа)

С первых дней войны значительно активизировалась вражеская работа среди заключенных, отбывающих наказание в исправительно-трудовых лагерях и колониях НКВД.

Антисоветская работа проявлялась в виде создания многочисленных повстанческих организаций и групп, подготовки вооруженных и групповых побегов из лагерей и колоний, распространения среди заключенных пораженческой, фашистской агитации, усиления бандитизма и других уголовных преступлений.

Наряду с этим участились случаи контрреволюционного саботажа со стороны заключенных, членовредительства в целях уклонения от работы, а также возросли нарушения лагерного режима и хищения социалистической собственности.

Задача обеспечения государственной безопасности в лагерях и колониях потребовала с самого начала войны проведения следующих основных мероприятий:

— усиления вербовки среди заключенных и других лагерных контингентов агентурно-осведомительной сети;

— систематического проведения оперативно-профилактических мероприятий, направленных к недопущению антисоветских выступлений и волынок среди заключенных;

— принятия оперативных мер к ликвидации в самом зародыше антисоветских выступлений и других активных вражеских действий, в особенности организованных.

В результате выполнения этих мероприятий попытки вражеских элементов к активным антисоветским выступлениям своевременно предотвращались.

Вербовка агентурно-осведомительной сети

С 1 июля 1941 года по 1 июля 1944 года агентурно-осведомительная сеть в лагерях и колониях увеличилась на 63 646 человек или на 186 % и в настоящее время насчитывает резидентов и осведомителей — 97 780 человек, из них: среди заключенных — 72 455, мобилизованных немцев — 6240, среди вольнонаемного состава — 19 085.

В результате роста агентурно-осведомительной сети насыщенность ею лагерных контингентов возросла с 1,7 % в 1941 году до 8 % в 1944 году.

Наряду с количественным ростом агентурно-осведомительной сети систематически улучшалось ее качество.

Так, при общем росте сети на 186 %, количество агентов за это же время возросло на 302 %, количество резидентов, роль которых в условиях лагерей и колоний исключительно серьезна, — на 225 %.

Значительно увеличился состав осведомления по предупреждению побегов заключенных и дезертирства трудмобилизованных

На 1 июля 1944 года это осведомление возросло на 23 300 человек или на 160 % против 1941 года.

Для усиления борьбы с хищениями социалистической собственности была проведена вербовка специальной агентурно-осведомительной сети по борьбе с хищениями и растратами.

На 1 июля 1944 года эта сеть насчитывает — 8595 человек.

Состояние учета преступного элемента

За время войны оперативно-чекистскими отделами лагерей и колоний было взято на оперативный_учет 76 034 чел., из них: заключенных 64 985, вольнонаемных сотрудников 7703 и мобилизованных немцев 3346.

В настоящее время состоит на оперативном учете и агентурно разрабатывается 44 236 чел., из них: заключенных — 36 715, трудмобилизованных 2956, вольнонаемных сотрудников — 4565 чел.

Из числа состоящих на оперативном учете разрабатываются: по подозрению в шпионаже — 3833, в диверсии и вредительстве 883, в повстанчестве 1713, участников антисоветских политпартий и организаций 2693, в антисоветской агитации 28 305.

Следственная работа

В период 1941–1944 гг. в лагерях и колониях было привлечено к уголовной ответственности 148 296 чел., из них: 118 615 заключенных, 8 543 мобилизованных немцев и 21 538 вольнонаемных сотрудников.

По отдельным годам количество арестованных составляло: во второй половине 1941 года — 26 924 чел., в 1942 году — 57 040 чел., в 1943 году — 47 244 чел. и за пять месяцев 1944 года — 17 088 человек.

По отдельным видам преступлений было привлечено: за шпионаж 208 чел., за террористические проявления — 387 чел., за диверсионную и вредительскую деятельность 3 920 чел., за повстанчество 6 016 чел., за антисоветскую агитацию 15 082 чел., за побеги 43 064 чел., за отказ от работы 13 256 чел., за хищения, растраты и должностные преступления 21 667 чел.

Необходимо отметить, что, начиная с 1943 года, в лагерях и колониях имеет место снижение по всем видам контрреволюционных преступлений и увеличение числа уголовных преступлений при общем снижении преступности.

За отчетный период судебными органами и Особым совещанием при НКВД СССР было осуждено 96 006 заключенных, 6 918 трудмобилизованных и 14 603 вольнонаемных работников.

Из числа осужденных приговорены к высшей мере наказания 10 087 заключенных, 526 трудмобилизованных и 245 вольнонаемных работников.

Борьба с повстанчеством

Наиболее активную повстанческую работу проводили осужденные участники антисоветских организаций, заключенные из Прибалтики, пособники и агенты немецких оккупантов, бывшие военнослужащие, осужденные за антисоветскую деятельность и мобилизованные немцы.

В течение 1941–1944 гг. в лагерях и колониях вскрыто и ликвидировано 603 повстанческих организаций и групп, активными участниками которых являлись 4640 человек.

Большинство участников повстанческих организаций и групп ставило своей задачей подготовку вооруженных выступлений, разоружение военизированной охраны лагерей и колоний и переход на сторону немецко-фашистских войск.

Все участники вскрытых повстанческих организаций и групп репрессированы.

Наиболее серьезные повстанческие организации агентурно вскрыты и оперативно ликвидированы.

В Усольском лагере в 1942 году — военно-фашистская повстанческая организация, состоявшая из заключенных, прибывших из Эстонии.

В состав организации входили бывшие офицеры эстонской армии и политические деятели фашистских партий Эстонии «Вапс» и «Кайцелит».

Руководителями организации являлись: бывший военный министр Эстонии генерал Соотц, бывший начальник генерального штаба эстонской армии генерал Реек, полковник генерального штаба эстонской армии Курвиц, германский разведчик Зигерт фон Кооль.

Участниками организации был разработан план разоружения военизированной охраны и ареста лагерной администрации.

После этого намечалось связаться по радио с командованием германских войск и просить направления в лагерь воздушного десанта.

По делу осуждено 149 человек.

В Норильском лагере в 1944 году повстанческая организация, состоявшая из заключенных бывших командиров латвийской армии.

Организация имела штаб и была разбита на пять групп, между которыми были распределены задачи захвата средств связи, транспорта, аэродрома и других важнейших объектов Норильлага, а также разоружения военизированной охраны.

По делу осуждено 13 человек, в том числе полковник латвийской армии Рожинскис и Абольтишн, полковник Пласс, Платайс и другие.

В Тагильском лагере в 1942 году повстанческая организация, в состав которой входили казахи и кумыки, осужденные за националистическую деятельность.

Руководителем организации являлся заключенный Сафарбеков, до ареста работавший уполномоченным уголовного розыска Управления милиции Узбекской ССР.

По заранее разработанному плану предполагалось поджечь ночью лагерные постройки, разоружить военизированную охрану и уйти из лагеря, пробраться на Кавказ и Казахстан для организации повстанческих выступлений среди населения.

По делу осуждено 11 человек.

В исправительно-трудовой колонии № 1 Омской области в 1944 году повстанческая организация, именовавшая себя «Русское общество мщения большевикам».

Руководителем организации являлся заключенный Сергеев, осужденный за хищение социалистической собственности.

Участниками организации был разработан план нападения на военизированную охрану колонии. После этого предполагалось выпустить заключенных и поднять вооруженное восстание.

Намечалось напасть на райотдел НКВД, захватить почту, затем двинуться вверх по реке Иртышу на Тобольск, по пути вовлекая в свою шайку антисоветски настроенных лиц из местного населения.

Осуждено 9 участников организации.

Серьезные повстанческие организации вскрыты среди мобилизованных немцев.

Так, на строительстве Челябинского металлургического комбината в 1943 году вскрыта повстанческая организация, руководителем которой являлся Траутвейн — бывший секретарь Красноярского РК ВКП(б) Республики Немцев Поволжья. Активным участником организации являлся бывший второй секретарь Красноярского РК ВКП(б) Рост, а также бывшие партийные и советские работники Вебер, Генг, Мартене и другие.

Участники организации подготавливали вооруженное выступление среди мобилизованных немцев.

Некоторые из участников организации оказались германскими разведчиками.

Осуждено 32 участника организации.

В Северо-Уральском лагере в 1943 году ликвидирована повстанческая организация под названием «Железная гвардия», состоявшая из заключенных румын.

Руководителями организации являлись: заключенный Кожухарь — немецкий разведчик, Пынзаро — бывший сотрудник румынской полиции, Шугай — бывший комендант одной из окружных организаций румынской фашистской партии «Железная гвардия» и другие.

Участники организации подготавливали захват оружия, освобождение заключенных и организованный побег из лагеря.

По делу осужден 31 человек.

Повстанческие организации и группы вскрыты в большинстве исправительно-трудовых лагерей и во многих исправительно-трудовых колониях НКВД,

Борьба с диверсиями и вредительством

Активизация вражеского элемента среди лагерных контингентов, наряду с повстанческими намерениями, выразилась в усилении вредительских и диверсионных проявлений.

В ряде лагерей и колоний выявлены вредительские группы, участники которых проводили активную подрывную работу.

На строительстве Актюбинского комбината в 1943 году ликвидирована диверсионная организация, возглавлявшаяся заключенным Денисовым, осужденным за дезертирство из Красной Армии.

Участники организации намеревались совершить диверсионные акты на строительстве Актюбинского комбината.

Ими также подготавливался групповой вооруженный побег из лагеря для совершения диверсионного акта на железнодорожной магистрали Ташкент — Куйбышев. Участники организации в числе 7 человек осуждены.

На строительстве Челябинского металлургического комбината в 1942 году вскрыта диверсионная группа среди мобилизованных немцев, работавших на ремонтно-механическом заводе.

Руководителями группы являлись бывшие военнослужащие немцы Аман, Кайзер, Эльцесер.

Установлено, что Аман и Кайзер в августе 1941 года, находясь в рядах Красной Армии, добровольно перешли на сторону немцев, где они были завербованы германской разведкой, а затем переброшены через линию фронта для подрывной и шпионской деятельности в тылу Красной Армии.

Работая на строительстве Челябинского металлургического комбината, они подготавливали вывод из строя важных объектов строительства.

По делу осуждено 6 человек.

В Соликамском лагере в 1943 году арестованы мобилизованные немцы Сайдель и Герин, подготовлявшие взрыв шахты на Соликамском калийном комбинате. Виновные осуждены.

Борьба с побегами заключенных

Оперативно-чекистскими отделами лагерей и колоний НКВД проведена большая работа по предупреждению побегов заключенных.

Только с 1 июля 1942 года, на основании агентурных материалов, было предотвращено свыше 46 000 побегов.

В большинстве исправительно-трудовых лагерей и колоний выявлены группы заключенных и трудмобилизованных, подготовлявших организованные побеги.

Борьба с контрреволюционным саботажем

В лагерях и колониях выявлены организации и группы, участники которых, с целью уклонения от работы, занимались саботажем, членовредительством и самоистощением, а также проводили среди заключенных агитацию за организованный отказ от работы.

Всего за время войны за саботаж, отказ от работы, членовредительство, а также за пособничество в этих преступлениях привлечено к уголовной ответственности — 13 254 человека.

Борьба с хищениями социалистической собственности

Для усиления борьбы с хищениями лагерного имущества в оперативно-чекистских отделах были созданы специальные отделения и группы.

Работа по борьбе с хищениями и растратами проводилась как по линии своевременного выявления и ареста расхитителей, так и путем проведения профилактических мероприятий по предотвращению разворовывания лагерного имущества.

Почти во всех исправительно-трудовых лагерях и колониях вскрыты и ликвидированы хищнические организации и группы, участники которых занимались расхищением продуктов питания и промтоваров.

В результате проведенной работы, растраты и хищения в лагерях и колониях сократились в 1943 году против 1942 года на 17 046 000 рублей или на 23,0 %.

Прекращение освобождения заключенных, осужденных за контрреволюционную деятельность и другие особо опасные преступления

22 июня 1941 года, в связи с войной, директивой Народного Комиссара Внутренних Дел и Прокурора Союза ССР было приостановлено освобождение заключенных, осужденных за измену Родине, шпионаж, террор, диверсию, троцкистов, правых и за бандитизм.

Впоследствии эта директива была дополнена и до окончания войны задержаных иноподданные воюющих с СССР стран и внеподданные этих стран, независимо от состава преступлений; члены антисоветских политпартий и участники буржуазно-националистических контрреволюционных организаций; граждане СССР национальностей из Бессарабии (до установления там советской власти), осужденные за контрреволюционные преступления.

Всего заключенных, отбывших сроки наказания и подпадающих под действие указанных директив, в лагерях и колониях до конца войны задержано 17000 чел.

ПРОИЗВОДСТВЕННО-ХОЗЯЙСТВЕННАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ГУЛАГа НКВД СССР

Отечественная война коренным образом изменила существо и содержание производственно-хозяйственной деятельности ГУЛАГа НКВД СССР.

Если в мирное время основной продукцией промышленных колоний ГУЛАГа являлись предметы ширпотреба, то с первых же дней войны ГУЛАГ организовал на своих предприятиях выполнение заказов для нужд фронта, перестроив производство всех промышленных колоний на выпуск боеприпасов, спецукупорки, обмундирования для Красной Армии и другой военной продукции.

Производство боеприпасов

За три года войны общий выпуск всех видов боеприпасов предприятиями ГУЛАГа НКВД составил 70 700 000 единиц, или 104 % плана. В том числе: мин М-82 и М-120 —25,5 млн. штук, ручных гранат и запалов —35,8 млн. штук, противопехотных мин — 9,2 млн. штук, авиабомб — 100 тыс. штук.

В неизменных ценах весь выпуск боеприпасов определяется в 1250 000 000 рублей.

НКВД СССР занимает второе место в Союзе по выпуску 82 мм и 120 мм осколочно-фугасных мин.

Производство боеприпасов ГУЛАГ начал на базе мелких, полукустарного типа, промышленных исправительно-трудовых колоний, выпускавших кровати, скобяные изделия, ложки и прочие предметы ширпотреба.

В период 1941–1942 гг. на выпуск боеприпасов было переключено 35 промышленных колоний.

К производству были приняты: осколочно-фугасные мины «М-50» и ручные гранаты «РГД-33».

Несмотря на ограниченность станкооборудования, отсутствие инструментальной базы, низкую культуру производства и недостаток инженерно-технических кадров, менее чем за полтора месяца 15 промышленных колоний ГУЛАГа освоили массовое производство «М-50» и «РГД-33» и обеспечили выполнение задания Правительства по выпуску боеприпасов в 1941 году на 138 %, изготовив 770000 штук мин и гранат.

С начала 1942 года предприятия ГУЛАГа начали осваивать новые виды боеприпасов.

В течение первого полугодия 1942 года было освоено 17 разных видов боеприпасов и элементов к ним (М-82, М-120, РГ-42, ХАБ-500 и др.), выпуск которых составил за этот период более 4 500 000 единиц.

Расширение выпуска боеприпасов потребовало организованной перестройки в руководстве производством оборонной продукции в системе НКВД. Приказом Народного Комиссара Внутренних дел Союза ССР товарища Берия Л.П. от 18 февраля 1942 года в ГУЛАГе был создан специальный отдел военной продукции, на который было возложено организационное и оперативно-техническое руководство всеми предприятиями НКВД СССР, вырабатывающими боеприпасы и спецукупорку.

В июне месяце 1942 года, в связи с возросшей потребностью фронта в 82 мм осколочных минах, перед ГУЛАГом была поставлена задача развернуть производство этих мин с доведением месячного выпуска до 1 000 000 штук, т. е. увеличить в 33 раза.

В осуществление этой задачи в течение одного месяца было перестроено производство 13-ти предприятий, изготовлявших 50 мм мину и 7 предприятий было привлечено к изготовлению М-82 вновь.

Парк станочного технологического оборудования был доведен до 2200 единиц или увеличен против 1941 года в пять раз.

Пополнение недостающего парка оборудования производилось в основном за счет мобилизации внутренних ресурсов НКВД вывоза некоторого количества станков с предприятий города Ленинграда и использования эвакуированного бесхозного оборудования, что увеличило станочный парк на 1600 единиц.

По фондам, выделенным Правительством, было получено 150 универсальных и специальных операционных станков.

Для обеспечения предприятий собственной литейной базой построено: 10 литейных цехов, 17 вагранок, 38 отжигательных печей.

На всех предприятиях были организованы инструментальные цеха для изготовления необходимых приспособлений, гладких калибров и частично специального режущего инструмента.

Проведение указанных мероприятий, а также своевременное обеспечение предприятий материалами и инструментом, создало условия для массового выпуска М-82.

За второе полугодие 1942 года было изготовлено и сдано военным представителям 82 мм мин 5 000 000 штук, или в 28 раз больше выпуска первого полугодия.

Начиная с ноября 1942 года ежемесячный выпуск составлял более одного миллиона 82 мм мин.

Общий выпуск боеприпасов за 1942 год составил 15 500 000 единиц, или в 20 раз больше, чем в 1941 году.

Наряду с дальнейшим развертыванием уже освоенных видов боеприпасов, в июле 1943 года перед ГУЛАГом была поставлена новая задача расширить производство 120 мм осколочно-фугасных мин с ежемесячным выпуском 250 000 штук.

Значительное увеличение плана производства 120 мм мин потребовало вновь коренной перестройки действующих промколоний ГУЛАГа.

В процессе освоения производство 120 мм мин было увеличено вдвое (с 4-х до 8-ми), а существующие значительно расширены.

В обеспечение задания по увеличению выпуска М-120 ГУЛАГом изыскано и установлено дополнительно более 600 металлообрабатывающих станков, реконструировано 4 литейных цеха, построено 7 вагранок и 10 отжигательных печей. Предприятия были оснащены необходимым мерительным и режущим инструментом, технологической оснасткой и калибровым хозяйством.

В течение одного месяца предприятия освоили производство М-120 и приступили к их массовому выпуску, изготовив во втором полугодии 1943 года 1 000 000 штук мин, или в 4 раза больше первого полугодия.

В том же 1943 году ГУЛАГом была проведена работа по расширению производства унифицированных запалов «УЗРГ» для ручных гранат и освоению крупного калибра фугасных авиабомб «ФАБ-500».

Несмотря на жесткие сроки, предоставленные для освоения этой продукции, задание Государственного Комитета Обороны было выполнено.

В 1943 году запалов «УЗРГ» изготовлено 11 000 000 штук и «ФАБ-500» — 2 700 штук.

Общий выпуск боеприпасов за 1943 год составил: 21 700 000 единиц или 140 % к 1942 году, в том числе: 82 мм и 120 мм мин 12 500 000 штук.

В 1944 году количество выпускаемых боеприпасов в квартал исчисляется в 10 000 000 единиц.

Непрерывный рост выпуска боеприпасов достигнут за счет систематической работы по организации производства, рационализации и усовершенствования технологии. Все предприятия работают по поточному методу производства, а на отдельных из них организован конвейерный выпуск продукции (промколонии гг. Пензы, Известковой, Омска, Ховрино и других).

Организация потока в производстве и ликвидация «штурмовщины» обеспечили снижение себестоимости и поднятие производительности труда. Себестоимость по минам 82 мм и 120 мм за 1943 год, по сравнению с 1942 годом, снижена по отдельным предприятиям от 20 до 50 %, а в 1944 году, по сравнению с 1943 годом, от 15 до 25 %. Затраты времени (средние) на единицу изделия снижены: в 1943 году, по отношению к 1943 году, до 27 %.

Производство спецукупорки

За три года войны предприятия НКВД изготовили и поставили 20 700 000 комплектов спецукупорки, выполнив задание Государственного Комитета Обороны на 107 %.

До начала Отечественной войны деревообрабатывающие предприятия ГУЛАГа были заняты в основном, производством мебели, изделий ширпотреба и частично изготовлением пороховой спецукупорки.

С первых дней войны на производство спецукупорки было переключено 58 промышленных деревообрабатывающих колоний ГУЛАГа.

Развернув в течение июня-июля месяцев 1941 года производство спецукупорки, предприятия ГУЛАГа изготовили в течение второго полугодия — 2376000 комплектов.

Дальнейшее расширение выпуска спецукупорки потребовало увеличения мощностей, устранения отдельных «узких» мест и привлечения новых предприятий.

За 1942 год было дополнительно построено 60 сушильных камер.

Вновь организовано производство спецукупорки на 14 предприятиях.

В 1941 году основным видом спецукупорки, изготавливаемой предприятиями НКВД, являлась упрощенная пороховая и патронная укупорка. Начиная с 1942 года заводы, изготовляющие боеприпасы, потребовали более сложную спецукупорку, предназначенную для упаковки различных калибров снарядов, мин и авиабомб.

В связи с этим проведена полная реорганизация деревообрабатывающих предприятий с перестановкой всего оборудования по новому технологическому процессу и изготовлением необходимых приспособлений и инструмента.

Выпуск спецукупорки в 1942 году увеличен в 2,3 раза против 1941 года и составил 6 400 000 комплектов.

В 1943 году достигнут дальнейший рост выпуска спецукупорки — изготовлено 7 800 000 комплектов.

Следует отметить, что производство спецукупорки обеспечивается пиломатериалами за счет собственных лесозаготовок.

Спецукупорка, вырабатываемая предприятиями НКВД, поставляется, в основном, 52-м заводам оборонных наркоматов (НКБ, НКВ, НКМВ), а также полностью обеспечивает потребность собственных предприятий, изготавливающих боеприпасы.

Производство средств связи, снаряжения, обмундирования и других изделий для Красной Армии

Наряду с выпуском боеприпасов и спецукупорки, предприятия ГУЛАГа освоили впервые в Союзе (Бакинская промколония) производство комбинированных источников питания — аппаратов «КИП» для раций войск связи Красной Армии.

За истекший период изготовлено и поставлено — 14 000 аппаратов «КИП».

Для войск связи Красной Армии изготовлено и поставлено: 500000 катушек для полевого телефонного кабеля и 30 000 лодок-волокуш.

Кроме того, предприятия ГУЛАГа изготовили и поставили: 2 250 тн. снарядных поясков, 70 000 штук минометных лотков, 24 000 штук минометных вьюков, 1 700 000 штук масок для противогазов.

В соответствии с постановлением ГКО, начиная со второго полугодия 1942 года, ГУЛАГ организовал на 20-ти предприятиях пошив обмундирования для Красной Армии.

За период 1942–1944 гг. переработано 67 000 000 метров тканей, из которых пошито 22 000 000 единиц обмундирования.

Рационализация раскроя тканей дала экономию в 850 000 метров, которые переработаны на готовые изделия и поставлены дополнительно армии.

В целях обеспечения бесперебойной работы швейных предприятий в условиях острого дефицита игл, запасных частей и швейной фурнитуры, было организовано изготовление указанных предметов на своих предприятиях в размерах, обеспечивающих до 75 % потребности.

До войны ГУЛАГ являлся основным и почти единственным в Союзе поставщиком кожтехнических изделий для оборонной промышленности и ГАУ Красной Армии.

Во второй половине 1941 года, в связи с частичной эвакуацией производства (Сокольническая ИТК № 1 — Москва), выпуск кожтехизделий сократился до 2,4 млн. рублей.

Перебазировав производство и создав дублер (Кунгурская ИТК № 5), с начала 1942 года производство кожтехизделий вновь было восстановлено и значительно расширено.

В 1942 году было выпущено изделий на 48,6 млн. рублей и в 1943 году — на 51 млн. рублей.

Рост потребности в кожтехнических деталях, при недостатке остродефицитной высококачественной кожи, вызвал необходимость изыскания заменителей.

В 1942 году удалось создать полноценные полихлорвиниловые заменители, обладающие всеми качествами кожи для уплотнителей.

На протяжении 1943 года уплотнители из полихлорвинила внедрены на 135 предприятиях 20-ти промышленных наркоматов.

Внедрение изделий из полихлорвинила высвободило за один год 50 тонн высокосортной технической кожи и дало экономию в сумме 750 000 рублей.

За успешное выполнение заданий Правительства по производству боеприпасов, спецукупорки и другой оборонной продукции работники лагерей, колоний и центрального аппарата ГУЛАГа дважды награждались орденами и медалями Советского Союза: в ноябре 1942 года награждено 172 человека и в мае 1944 года — 63 человека.

Специальными решениями Государственного Комитета Обороны за перевыполнение планов производства боеприпасов и спецкупорки ГУЛАГу НКВД были выделены денежные премии на общую сумму 1400 000 рублей.

Производство сельскохозяйственной продукции

ГУЛАГ НКВД имеет в настоящее время 414 сельскохозяйственных подразделений, в том числе: 3 сельхозлагеря (Карагандинский, Сибирский, Средне-Бельский), 96 сельскохозяйственных колоний и 315 подсобных хозяйств.

Общая площадь пахотной земли сельскохозяйственных подразделений ГУЛАГа составляет 441 000 гектаров.

За годы войны посевная площадь увеличена в полтора раза и в 1944 году доведена до 380000 га, против 250 000 в 1941 году. В том числе посевы картофеля и овощей расширены более чем в два раза.

Росту посевных площадей способствовало создание в период войны собственной семенной базы. Семена зерновых культур и картофеля полностью выращиваются в своих хозяйствах.

По плану текущего года должно быть собрано 211 тысяч тонн зерна против 140 тысяч фактически полученных в 1941 году; овощей и картофеля — соответственно 437 тысяч тонн против 203 тысяч тонн; сена 317 тысяч тонн вместо 225 тысяч тонн в 1941 году.

Для повышения урожайности в хозяйствах проводятся агротехнические мероприятия.

Площадь зяблевой вспашки со 100 тысяч га в 1941 году доведена в 1943 году до 130 тысяч га.

Удобряемая площадь к весеннему севу текущего года увеличена до 350 тысяч га против 210 тысяч га в 1941 году.

Снегозадержание проведено на площади в 145 тысяч га.

Значительная работа по расширению площади поливных земель проведена в Карагандинском лагере: полное и лиманное орошение возросло втрое (с 5 600 га в 1941 году до 17 400 га в 1943 году), также удвоена площадь орошения сенокосов.

Увеличение валового сбора сельхозпродукции дало возможность ГУЛАГу обеспечить потребность исправительно-трудовых лагерей и колоний овощами на 100 % и картофелем — на 80 %. Большое значение в снабжении исправительно-трудовых лагерей овощами приобретают построенные в течение последних 2-х лет 16 сушильных предприятий с годовой мощностью в 2000 тонн сухофруктов.

Хозяйства ГУЛАГа за годы войны увеличили воспроизводство животных, численность которых неуклонно повышалась, что видно из следующих данных (в тыс. голов):

1941 1943 ожид. вып.

1. Крупный рогатый скот, 55, 75,2 80,5 в том числе коров 15,0 23,2 23,8

2. Свиньи 63,2 76,6 78,3

3. Овцы 221,2 235,4 272,8

4. Лошади 26,5 29,7 32,1

За счет улучшения ухода за животными и снижения отходов увеличен приплод молодняка в 1944 году по сравнению с 1941 годом по телятам на 36 %, поросятам на 53 %.

За отчетные три года сдано к забою животных живым весом 42 000 тонн, получено молока 112 000 тонн и выработано животного масла 2 600 тонн.

Потребность лагерей и колоний в мясе за этот период на 35 % была удовлетворена за счет продукции собственных хозяйств.

Значительным подспорьем в продовольственном балансе является продукция рыболовецких лагерей и колоний.

В ГУЛАГе имеется специализированный рыболовецкий лагерь (Астраханский), 8 рыболовецких колоний и 45 подсобных хозяйств.

За 1941–1944 годы выловлено 420 000 центнеров рыбы, или 25 % от всей потребности исправительно-трудовых лагерей и колоний.

Лесное хозяйство

Потребность ГУЛАГа в древесине для выполнения задания правительства по спецукупорке, а также для удовлетворения производственно-хозяйственных и строительных нужд, обеспечивалась в годы войны собственными лесозаготовками.

Лесозаготовки характеризуются большой разбросанностью (организованы в 43 краях-областях Союза) и ведутся в лесах Наркомлеса, Главлесохраны и лесах местного значения.

В связи с прекращением лесозаготовок во временно оккупированных районах была развернута заготовка древесины в восточных районах в объеме своей потребности.

При этом вновь организуемые лесозаготовки были приближены к колониям, изготавливающим спецукупорку, что в значительной мере сократило перевозки древесины по железным дорогам.

Для обеспечения бесперебойной работы лесозаготовительных колоний до 70 % автотракторного парка переведено на твердое топливо. В ряде областей (Новосибирская, Горьковская, Свердловская и др.) организовано производство заменителей смазочных за счет сухой перегонки древесины.

Ремонт и восстановление автопарка производились, в основном, за счет мобилизации внутренних ресурсов хозяйств и изготовления запчастей силами своих предприятий.

Лесозаготовительные колонии ГУЛАГа, не выполнявшие в течение пяти предвоенных лет плана лесозаготовок, за годы войны добились выполнения плана на 107 %. Заготовлено и вывезено 7000000 кбм. древесины, в том числе 3000 000 кбм. деловой.

Помимо обеспечения собственной древесиной производства спецукупорки, боеприпасов, клепки для затаривания сельхозпродукции и лагерного строительства, по решениям ГКО и Правительства, ГУЛАГом поставлено более 600 кбм. древесины на восстановление Днепровских и Керченских мостов и оборонных заводов.

Качественные показатели

Наряду с выполнением производственной программы по объемным показателям, ГУЛАГ систематически проводил работу по повышению качественных показателей своих предприятий.

В этих целях проведен ряд мероприятий по улучшению технологического процесса, внедрению поточности производства, правильной расстановке заключенных на работах.

В результате себестоимость товарной продукции за годы войны снизилась. Сумма экономии только по сравнимой продукции составила 117 000 000 рублей. Дополнительно получено сверхплановой экономии по всей товарной продукции 97 000 000 рублей.

Себестоимость основных видов оборонной продукции снизилась: по минам 50 мм с 10 руб. 97 коп. до 6 руб. 55 коп., по минам 82 мм с 20 руб. 84 коп. до 10 руб. 21 коп., по запалам УЗРГ с 2 руб. 09 коп. до 1 руб. 03 коп.

Производительность труда в 1943 году по сравнению с 1941 годом поднялась на 80 %, а в 1944 году рост производительности труда превысит довоенный уровень почти в два раза. Выработка на одного рабочего за годы войны возросла с 5 600 рублей в 1940 году до 10 500 рублей в 1944 году.

Качество боеприпасов, спецукупорки и прочей оборонной продукции, выпускаемой предприятиями ГУЛАГа, оценивается положительно. Существенных рекламаций и претензий за истекшие три года предъявлено не было.

Финансовые показатели

Хозяйственные подразделения ГУЛАГа осуществляют свою производственную деятельность и содержание заключенных на основе полной самоокупаемости.

Объем товарной продукции, выпущенной промышленными предприятиями ГУЛАГа за три года войны, в отпускных ценах выразился в 3 651 000 000 рублей, сельскохозяйственной продукции 1 188 000 000 рублей, поступления за выделяемую рабочую силу другим наркоматам — 2 570 000 000 рублей и взыскано с осужденных к исправительно-трудовым работам — 970 000 000 рублей, а всего с прочими поступлениями — 10 668 000 000 рублей.

Ежегодные перечисления в доход государства возрастали и достигли в 1943 году 1029000000 рублей, против 446000000 руб. в 1940 году, т. е. увеличились в 2,2 раза.

Всего за годы войны перечислено в бюджет 2 650 000000 рублей, в том числе сверх плана 300 000 000 рублей.

Мероприятия ГУЛАГа по оказанию помощи районам, освобожденным от оккупации

В течение 1943-44 гг. ГУЛАГом НКВД оказана практическая помощь в деле восстановления промышленности и сельского хозяйства исправительно-трудовых колоний на территории, освобожденной от немецкой оккупации.

Во всех освобожденных республиках, краях и областях вновь организованы управления (отделы) исправительно-трудовых колоний.

Для укомплектования этих аппаратов и восстанавливаемых колоний командировано ГУЛАГом на постоянную работу 3 500 работников лагерного и производственного сектора и 6 800 бойцов и командиров военизированной охраны.

На капитальные работы, связанные с восстановлением хозяйств в указанных районах, израсходовано в 1943 году 5,2 млн рублей. На 1944 год для этой же цели выделено 12 млн. рублей.

За истекший период 1943–1944 гг. направлено в освобожденные районы разного оборудования — 356 единиц, тракторов — 180, автомашин — 170, комбайнов — 30, плугов разных — 235, сеялок — 62 к другой сельхозинвентарь.

Помимо этого завезено: крупного рогатого скота — 1 956 голов, лошадей — 545, свиней — 710, овец — 1070 и подготовлено к отправке: крупного рогатого скота — 3200 голов, лошадей — 200, свиней — 1500, овец — 400.

Осуществление указанных мероприятий создало минимальные условия для восстановления 44-х промышленных колоний из числа 56 имевшихся до войны и всех 40 сельскохозяйственных колоний.

Частично восстановленные промышленные колонии за первое полугодие 1944 года выпустили продукции на сумму 87,0 млн рублей, или 37 % довоенного уровня.

Посевная площадь восстановленных сельхозподразделений составляет 30 тысяч га, или 45 % к 1941 году.

В данное время в подразделениях ГУЛАГа, находящихся на территории освобожденных районов, содержится 106 тысяч заключенных.

Для питания заключенных выделено продовольствия по установленным нормам. Вещевое довольствие отгружено в следующих количествах: верхней теплой одежды — 35 тыс. комплектов, летнего обмундирования — 50 тыс. комплектов, белья — 130 тыс. комплектов, обуви — 70 тыс. пар, тканей разных — 100 тыс. метров.

Для организации санитарной службы в освобожденные районы направлено 148 врачей и 156 человек среднего медицинского персонала.

Развернуто 40 больниц на 2 700 коек. Отгружены необходимые медикаменты, хирургический инструмент и перевязочные материалы.

ГУЛАГом проводятся дальнейшие мероприятия, направленные к полному восстановлению хозяйств освобожденных районов.

Начальник ГУЛАГа НКВД Союза ССР комиссар государственной безопасности 3 ранга НАСЕДКИН

ГАРФ. Ф. 9414. Оп. 1. Д. 66. Лл. 1-61. Подлинник.

Опубликовано: журнал «Исторический архив», № 3, 1994 год, стр. 60–86.

5 октября 1945 г.

Краткая историческая справка

Организация исправительно-трудовых лагерей относится к 1920 году, когда по инициативе Феликса Эдмундовича Дзержинского был организован на базе бывшего Соловецкого монастыря специальный концентрационный лагерь (Соловецкий лагерь особого назначения), куда высылались в порядке изоляции члены контрреволюционных партий всех окрасок: белогвардейцы, реакционное духовенство и т. д.

Применение трудового использования как метода перевоспитания началось в Соловецких лагерях с 1926 года, когда на Соловецком острове и в Карелии (Кемский район) стал использоваться труд заключенных в сельском хозяйстве, на лесоразработке и рыболовстве.

В 1929 году специальным приказом ОГПУ в бывшей Коми-Зырянской области организуется группа северных лагерей особого назначения с центром в городе Усть-Сысольске с задачей освоения силами заключенных природных богатств Ухты и Печоры, а также и постройки в этих районах железных и грунтовых дорог.

В течение 1929–1930 гг. организуется ряд других лагерей ОГПУ (Вышерский в Молотовской области с задачами лесоразработок, Сибирский и Казахстанский лагеря — сельскохозяйственного профиля, Сызранский и ряд других лагерей).

В целях осуществления общего руководства лагерями особого назначения в составе ОГПУ центра в 1930 году было организовано Управление лагерями ОГПУ, впоследствии переименованное в Главное Управление исправительно-трудовых лагерей ОГПУ.

В 1931 году на базе северных лагерей особого назначения были организованны Ухто-Печорский исправительно-трудовой лагерь с задачами организации разведки и добычи нефти и угля в Ухтинском и Печорском районах и Устьвымский исправительно-трудовой лагерь по строительству тракта Сыктывкар — Ухта.

В том же 1931 году на территории Мордовской области был организован Темниковский исправительно-трудовой лагерь, на территории Ленинградской области — Свирский исправительно-трудовой лагерь и ряд других лагерей в различных областях и краях.

В 1932 году организуется ряд крупных исправительно-трудовых лагерей ОГПУ, в том числе: Беломорско-Балтийский на территории Карелии, Северо-Восточный в районе Колымы, Прорвинский на территории Казахстана, Дмитровский в Московской области, Байкало-Амурский в ДВК и другие исправительно-трудовые лагери.

В 1934 году, в связи с постановлением ВЦИК Союза ССР и СНК СССР, в Главное Управление лагерями и трудпоселениями НКВД передаются все исправительно-трудовые учреждения Наркомюста, в том числе исправительно-трудовые колонии, бюро принудительных работ, дома заключения и т. д.

Главное Управление лагерями и трудпоселениями НКВД СССР переименовывается в Главное Управление лагерей, трудпоселений и мест заключения НКВД СССР. Впоследствии места заключения (тюрьмы, КПЗ и т. д.) и трудпоселения были переданы в ведение других управлений и отделов НКВД СССР.

Для руководства производственно-хозяйственной деятельностью исправительно-трудовых лагерей в составе Главного Управления лагерей организуются специальные производственные Управления железнодорожного строительства, лесной, горнометаллургической и т. д.

В 1939–1940 годах руководство производственной деятельностью исправительно-трудовых лагерей было поручено специальным производственным главкам (главное управление лагерей железнодорожного транспорта, главное управление лагерей горнометаллургической промышленности, главное управление лесной промышленности), организованным на базе бывших производственных управлений ГУЛАГа.

Главное Управление исправительно-трудовых лагерей и колоний СССР в том виде, как оно существует в данное время, сложилось в 1931 году.

ГУЛАГ не хозяйственный трест, а орган НКВД призванный на переходный от капитализма к коммунизму период защищать диктатуру пролетариата и осуществляемое им социалистическое строительство от посягательств со стороны классово-враждебных элементов и нарушений со стороны как деклассированного элемента, так и неустойчивых элементов среди трудящихся (из ИТК РСФСР).

Соответственно этому 2 ст. Исправтруд. Кодекса говорит: исправительно-трудовая политика пролетариата преследует две цели:

1. Ставить осужденных в условия, преграждающие им возможность совершения действий, наносящих ущерб социалистическому строительству, и

2. Перевоспитывать и приспособлять их к условиям трудового общежития путем направления их труда на общеполезные цели и организации этого труда на началах постепенного приближения труда принудительного к труду добровольному на основе социалистического соревнования и ударничества.

Провозглашенная в 1936 г. Сталинской Конституцией обязанность общественно-полезного труда для всех граждан распространяется также и на лиц, лишенных свободы, способных к труду.

Этим, по существу, и определяются основные задачи ГУЛАГа, сводящиеся к изоляции государственных преступников, осужденных органами Советской власти за различные преступления, исправлению их в процессе труда из социально опасного и уголовно-бандитствующего элемента в честных советских тружеников.

Выполнение этих сложнейших задач потребовало проведения целого комплекса мероприятий и создания особой системы лагерного режима, отличного от условий содержания преступников в КПЗ, тюрьмах и других местах заключения.

Если в КПЗ и следтюрьмах главное внимание обращается на изоляцию не только от внешнего мира, но и друг от друга (однодельцы), то в лагерях и колониях наряду с изоляцией ставится задача трудового перевоспитания осужденных и приобщения их к участию в социалистическом строительстве.

Уместно отметить еще один существенный момент, являющийся принципиальным отличием наших лагерей и колоний от лагерей других стран (где властвует полицейская дубинка и прочие атрибуты капиталистической «цивилизации», — это 7-я ст. ИТК РСФСР, гласящая: «Труд, политико-воспитательная работа, режим и система льгот во всех исправительно-трудовых учреждениях строятся исходя из основных задач исправительно-трудовой политики пролетарского государства и не могут сопровождаться ни причинением физических страданий, ни унижением человеческого достоинства (ст. 7 ИТК РСФСР).

Это, конечно, не значит, что к саботажникам, дезорганизаторам производства, рецидивистам — злостным нарушителям лагерного режима мы не применяем наказаний.

Ст. 79 ИТК РСФСР и приказы НКВД предусматривают целый ряд мер дисциплинарных взысканий в отношении нарушителей труддисциплины и правил внутреннего распорядка.

Эти меры: замечание, выговор, возмещение причиненного ущерба, лишение свиданий, перевод на штрафной режим и карцер. Но все это должно исправлять человека, понуждать его к полезному труду, а не обессиливать, не толкать на путь дальнейшего саботажа и борьбы с советской властью.

В системе ГУЛАГа существуют различные категории мест заключения:

а) изоляторы для подследственных,

б) пересыльные пункты,

в) ИТК (пром., сельскохозяйственные, КМР И ТК),

г) лагери различного типа (Жемлаг, Рыблаг, Астраханлаг, Карлаг, Сиблаг, Омлаг).

I. СТРУКТУРА ГУЛАГа

Т. о., исходя из принципов исправительно-трудовой политики СССР, можно сказать, что исправительно-трудовые лагери и колонии НКВД призваны к выполнению следующих основных задач:

содержание в изоляции от общества лиц, осужденных за самые различные преступления, при одновременном оперативно-чекистском их обслуживании в целях пресечения антисоветских проявлений;

трудовое использование содержащихся в лагерях и колониях заключенных и перевоспитание их на основе высокопроизводительного и общественно-полезного труда.

Таким образом, осужденные судами, попадая для отбытия срока наказания в исправительно-трудовые лагери и колонии НКВД, изолируются от общества и перевоспитываются путем их привлечения к трудовым процессам.

Руководство исправительно-трудовыми лагерями и колониями НКВД как указано выше, возложено на Главное Управление исправительно-трудовых лагерей и колоний НКВД СССР.

Следовательно, задача охраны социалистического общества и социалистического строительства от социально опасных и контрреволюционных элементов является первой основной функцией ГУЛАГа НКВД СССР, определяющей необходимость его нахождения в системе Наркомата Внутренних дел, как органа, обеспечивающего выполнение ряда задач, связанных с государственной безопасностью страны.

Второй основной функцией ГУЛАГа является трудовое использование заключенных — постепенное приобщение их к общественно-полезному труду.

Учитывая указанные выше функции Главного Управления исправительно-трудовых лагерей и колоний НКВД СССР, следует сказать, что ГУЛАГ является сложным оперативно-административным аппаратом, занимающим в системе управлений и отделов Наркомвнудела СССР совершенно особое место.

Осуществляя руководство исправительно-трудовыми лагерями и УИТЛК/О НТК, объединяющими в свою очередь большое количество исправительно-трудовых колоний, ГУЛАГ НКВД имеет в своем составе ряд различных управлений и отделов, обеспечивающих государственную безопасность, учет з/к з/к, медико-санитарное обслуживание их и их трудовое использование, снабжение з/к з/к всеми видами довольствия, режим содержания, культурно-воспитательную работу и последующее трудоустройство заключенных.

Для практического выполнения этих функций ГУЛАГ НКВД СССР имеет в своем составе три управления и девять отделов: Управление охраны и режима, Управление исправительно-трудовых колоний, Управление снабжения.

Отделы: 1. Оперативный. 2. Учетно-распределительный. 3. Санитарный. 4. Культурно-воспитательный. 5. Ветеринарный. 6. Контрольно-инспекторский. 7. Политотдел. 8. Отдел кадров. 9. Секретариат и ряд самостоятельных отделений.

Рассмотрим задачи, функции, структуры и существо работы каждого отдела и Управления.

Управление охраны и режима

Управление охраны и режима осуществляет руководство военизированной стрелковой и пожарной охраной исправительно-трудовых лагерей и колоний НКВД, призвано обеспечивать надлежащий режим содержания заключенных и пожарную безопасность объектов.

На военизированную стрелковую и пожарную охрану исправительно-трудовых лагерей и исправительно-трудовых колоний возлагается:

а) охрана заключенных, содержащихся в исправительно-трудовых лагерях и исправительно-трудовых колониях НКВД

б) пресечение попыток к побегу и розыск бежавших заключенных

в) обеспечение режима, связанного с изоляцией преступников, поддержанием порядка и дисциплины среди заключенных

г) охрана и оборона складов особого назначения и готовых сооружений;

д) противопожарная охрана строительств, технических сооружений, предприятий и жилищ.

Для этой цели в управлении охраны и режима имеется 6 отделов.

1. Отдел службы

Отдел службы организует охрану заключенных, охрану готовых сооружений и складов особого назначения, устанавливает правила несения конвойно-караульной службы военизированной охраны, разрабатывает инструкции и положения по службе военизированной охраны и по предупреждению побегов, учитывает побеги и задержания заключенных из лагерей и колоний НКВД. Организует розыск и задержание бежавших заключенных.

2. Отдел комплектования

Отдел комплектования руководит комплектованием рядовым и младшим командным составом охраны лагерей и колоний, учитывает движение личного состава, разрабатывает расчеты численности охраны для лагерей УИТЛК/ОИТК, а также разрабатывает табели положенности вооружения и боеприпасов.

3. Отдел режима и надзирательской службы

Отдел режима и надзирательской службы организует режим содержания заключенных и руководит работой надзирательской службы в исправительно-трудовых лагерях и колониях НКВД Разрабатывает инструкции и положения по вопросам режима и надзирательской службы.

4. Отдел боевой подготовки

Отдел боевой подготовки руководит подготовкой и переподготовкой командных кадров, а также командиров-специалистов служебного собаководства, организует и руководит учебными заведениями, курсами и сборами личного состава военизированной охраны и надзирательской службы, разрабатывает программы боевой подготовки личного состава охраны и надзирательской службы и программы подготовки специалистов служебного собаководства. Руководит боевой подготовкой личного состава охраны.

5. Отдел военизированной пожарной охраны

Отдел военизированной пожарной охраны руководит всей деятельностью отделов (инспекций) ВПО лагерей и колоний НКВД организует противопожарную охрану и безопасность исправительно-трудовых лагерей и колоний; устанавливает правила несения службы личным составом пожарной охраны; проводит мероприятия по повышению его боеспособности.

Осуществляет противопожарный контроль за новым строительством, производит проверку противопожарного состояния и контролирует выполнение противопожарных правил и соблюдение противопожарного режима на охраняемых объектах.

6. Отдел авиаслужбы

Отдел авиаслужбы осуществляет контроль за работой авиаподразделений в исправительно-трудовых лагерях и самолетов, обслуживающих нужды ГУЛАГа.

Следит за техническим состоянием самолетного парка, обеспечивает плановый ремонт самолетов, снабжение авиагрупп горючим и запчастями.

Оперативный отдел ГУЛАГа

Оперативный отдел обеспечивает руководство и проведение оперативно-чекистского обслуживания заключенных, спецконтингента и вольнонаемных работников исправительно-трудовых лагерей и колоний НКВД.

Обеспечивает своевременное выявление вражеской деятельности среди заключенных и других лагерных контингентов, своевременно предотвращает организованные контрреволюционные выступления среди них.

Обеспечивает своевременное выявление и предотвращение готовящихся групповых вооруженных и индивидуальных побегов, а также хищений и разворовывания лагерного имущества.

Организует работу по выявлению и агентурной разработке оставшихся на воле не разоблаченных преступных связей заключенных.

Руководит следственной работой по делам, вскрытым в исправительно-трудовых лагерях и колониях НКВД.

Отдел учета и распределения заключенных

Отдел учета и распределения заключенных обеспечивает организацию учета заключенных и других контингентов, содержащихся в исправительно-трудовых лагерях и колониях: а) по срокам наказания, б) характеру совершенных преступлений, в) производственной квалификации и специальности и другим показателям; организует контроль за полным отбытием заключенными установленной меры наказания, а также за своевременным их освобождением; осуществляет выполнение Указов Президиума Верховного Совета СССР об амнистиях и указаний других правительственных органов о досрочном освобождении или сокращении сроков наказания заключенным.

Одновременно Отдел учета и распределения производит плановое распределение заключенных, комплектует ими вновь организуемые лагеря и колонии, а также направляет пополнение в действующие лагеря и колонии за счет контингентов, поступающих из КПЗ, тюрем и других источников, производит переброски по мере необходимости и обеспечивает своевременную перевозку заключенных к месту назначения в сроки, устанавливаемые специальными решениями правительства и НКВД

Кроме того, отдел учета и распределения выполняет всю работу по комплектованию рабочей силы из заключенных и других поступающих в ГУЛАГ НКВД контингентов строительств и промышленных предприятий других наркоматов, организует контроль за правильным трудовым использованием контингентов, обслуживающих хозорганы на договорных началах.

Отдел учета и распределения практически руководит всей работой по выполнению приговоров в отношении осужденных к исправительно-трудовым работам, направляет работу инспекций исправительно-трудовых работ, организует учет и отчетность этой категории лиц.

Санитарный отдел

Санитарный отдел обеспечивает надлежащее санитарное обслуживание лагерного населения; организует все виды лечебной помощи заключенным, руководит сетью больничных и оздоровительных учреждений; контролирует качество лечения; проводит соответствующую работу по оздоровлению контингентов.

Санитарный отдел организует также работу по планированию лечебной сети и осуществлению необходимых противоэпидемических мероприятий, разрабатывает указания о постановке лечебного дела, осуществляет сан. надзор за санитарным состоянием жилищных, коммунально-бытовых пищевых объектов и территорий зон и обеспечивает контроль за правильным трудовым использованием заключенных.

Санитарный отдел устанавливает потребность и обеспечивает получение от снабжающих организаций необходимого для лагерей и колоний количества медикаментов, инструментов, перевязочного материала и оборудования для лечебных учреждении, распределяя вышеуказанное между ИТЛ, УИТЛК/ОИТК.

Наряду с этим, Санитарный отдел осуществляет учет заболеваемости и смертности среди заключенных, разрабатывает для ИТЛ УИТЛК/ОИТК необходимые указания по оздоровлению контингентов, снижению заболеваемости и смертности.

Культурно-воспитательный отдел

Культурно-Воспитательный отдел практически руководит работой по перевоспитанию заключенных на основе высокопроизводительного, общественно-полезного труда, совместно с другими отделами разрабатывает и контролирует выполнение мероприятий, способствующих улучшению бытовых условий содержания заключенных, содействует наиболее эффективному и рациональному использованию труда и повышению общекультурного уровня всех заключенных, сорганизовывая культурный отдых контингентов в свободное от работы время.

Одновременно Культурно-Воспитательный отдел ГУЛАГа практикует обмен опытом работы между исправительно-трудовыми лагерями и колониями, руководит трудовым соревнованием среди заключенных, способствуя внедрению в производство стахановских методов труда.

Ветеринарный отдел

Ветеринарный отдел обеспечивает руководство всей ветеринарной работой в лагерях и колониях НКВД проводя лечебно-профилактические и противоэпидемические мероприятия в животноводческом хозяйстве, разрабатывает все основные положения по ветеринарной службе и обеспечивает животноводческие хозяйства ветснабжением (медикаментами, препаратами, инструментами и т. д.)

Кроме того, Ветеринарный отдел организует контроль за правильностью использования конепоголовья, как тягловой силы, ведет работу по положению хозяйства конским составом, организует учет и отчетность животноводческих хозяйств.

Контрольно-инспекторский отдел

Контрольно-инспекторский отдел обеспечивает проверку выполнения управлениями и отделами ГУЛАГа НКВД, управлениями исправительно-трудовых лагерей, УИТЛК/ОИТК постановлений партии и правительства, приказов, инструкций и распоряжений НКВД и ГУЛАГа НКВД, а также контролирует состояние охраны, режима содержания заключенных, их трудовое использование, состояние коммунально-бытовых объектов, проверяет постановку медико-санитарного обслуживания и культурно-воспитательной работы среди заключенных.

Разрабатывает отдельные принципиальные документы (приказы, положения, инструкции), направленные на улучшение состояния лагерного сектора лагерей и колоний.

Управление снабжения

Управление снабжения ГУЛАГа НКВД СССР осуществляет снабжение заключенных и вольнонаемного состава исправительно-трудовых лагерей и колоний НКВД всеми видами продовольственного и вещевого довольствия, имея в своем составе такие 6 отделов:

1. Плановый отдел

на основе заявок лагерей и колоний составляет планы потребности продресурсов, разрабатывает сводные заявки в Госплан СССР и участвует в распределении продфондов между ИТЛ, УИТЛК и ОИТК.

2. Продовольственный отдел

обеспечивает лагеря и колонии продуктами питания, реализуя продфонд, выделяемый Госпланом СССР.

3. Обозно-вещевой отдел

обеспечивает контингента лагерей и колоний предметами вещдовольствия, хозобихода и обозной упряжью, организует пошив, реставрацию и ремонт вещдовольствия и контролирует его расход.

4. Торговый отдел

обеспечивает снабжение продовольствием и промтоварами вольнонаемного состава лагерей и колоний.

5. Отдел подсобных хозяйств

планирует развитие подсобных хозяйств, обеспечивает их семенами, руководит их работой и распределяет между лагерями и колониями полученную продукцию.

6. Ревизионно-инструкторский отдел

организует ревизии и проверки финансово-хозяйственной деятельности контор снабжения, отделов общего снабжения и торготделов ИТЛ, УИТЛК, ОИТК и инструктирует по вопросам их деятельности.

Для успешной реализации выделяемых правительством фондов в разных республиках, краях и областях организована сеть контор, подчиненных Управлению снабжения ГУЛАГа.

Особое место в ГУЛАГе занимает

Управление исправительно-трудовых колоний

Управление исправительно-трудовых колоний (УИТК) через соответствующие УИТЛК/ОИТК НКВД/УНКВД республик, краев и областей руководит производственно-хозяйственной и финансовой деятельностью исправительно-трудовых колоний. Для выполнения этих задач в составе УИТК имеются 9 отделов:

Промышленный отдел

разрабатывает производственные планы промпредприятий УИТК, организует новые производства и руководит ими.

Технический отдел

разрабатывает техническую документацию и технологический процесс на новые виды продукции и руководит обменом опыта между предприятиями УИТК.

Отдел главного механика

руководит рациональным размещением и использованием энергетического, технологического оборудования и автотранспорта.

Лесное отделение

руководит заготовкой, вывозкой и сплавом леса. Отделение капитального строительства

определяет размер средств на капиталовложения УИЛТК, ОИТК и лагерей, контролирует выполнение плана капстроительства и оказывает по этому вопросу местам организационно-техническую помощь.

Сельхозотдел

разрабатывает планы развития сельского хозяйства колоний, оперативно руководит всей их деятельностью, обеспечивая выполнение сельхозпланов.

Плановый отдел

разрабатывает: перспективные планы развития предприятий УИТК ГУЛАГа, а также формы оперативной отчетности. Составляет сводные годовые и квартальные планы УИТК ГУЛАГа и сводные оперативные отчеты.

Финансовый отдел

разрабатывает директивные указания местам по составлению годовых финансовых планов. Руководит всей финансовой деятельностью лагерей и колоний, составляет сводный финансовый план УИТК. Контролирует выполнение финансового плана и соблюдение финансово-отчетной дисциплины.

Главная бухгалтерия

обеспечивает правильную постановку бухгалтерского учета и отчетности в хозяйствах УИТК ГУЛАГа. Организует документальные ревизии хозяйств УИТК ГУЛАГа.

Вместе с ним ведут борьбу за сохранение соц. собственности.

Отдел технического снабжения

составляет сводные заявки материально-технического обеспечения УИТК ГУЛАГа, получает и распределяет фонды на все виды технического снабжения предприятий УИТК.

Отдел Сбыта

составляет сводный план реализации продукции. Обеспечивает выполнение планов реализации, не допуская затоваривания готовой продукции, заключает договоры на ее сбыт.

Отделение организации труда и технормирования

разрабатывает методы технического нормирования, мероприятия по лучшей организации труда и правильному использованию рабочей силы.

Политический отдел ГУЛАГа

Политический отдел ГУЛАГа является руководящим партийно-политическим органом в системе Главного Управления исправительно-трудовых лагерей НКВД СССР.

Политотдел обеспечивает воспитание вольнонаемного состава ИТЛ УИЛК/ОИТК в духе беззаветной преданности партии Ленина — Сталина и социалистической родине — Союзу Советских Социалистических Республик, сплачивает личный состав вокруг партии Ленина — Сталина и мобилизует его на беспощадную борьбу с врагами народа.

Политический отдел ГУЛАГа систематически руководит всем комплексом партийно-политических мероприятий, направленных на обеспечение сознательного отношения к труду, укреплению дисциплинированности и большевистского стиля

Работы и высокой чекистской бдительности среди вольнонаемного состава ИТЛ ИТЛК/ОИТК, уделяя особое внимание состоянию партийной пропаганды, добиваясь того, чтобы каждый сотрудник ИТЛ УИТЛК/ОИТК систематически работал над овладением основ учения Маркса — Энгельса — Ленина — Сталина.

Политотдел систематически работает над укреплением политико-морального состояния работников ИТЛ УИТЛК/ОИТК. Руководит всей культурно-воспитательной работой. Участвует в подборе руководящих кадров ИТЛ УИТЛК/ОИТК.

Политотдел всей системой партийно-политической работы обеспечивает выполнение решений партии и правительства, приказов НКВД, оперативных и производственных планов и задач, стоящих перед Главным Управлением.

Политотдел мобилизует вольнонаемный состав ИТЛ УИТЛК/ОИТК на выполнение планов и задач Главного Управления, на укрепление трудовой дисциплины, на сохранение государственной тайны и конспирации.

Способствует развитию на производственных предприятиях, промышленных объектах и лагерных подразделениях НКВД социалистического соревнования.

Отдел кадров

Отдел кадров практически осуществляет подбор, расстановку, перемещение, выдвижение, увольнение в установленном порядке личного состава ГУЛАГа и руководящего состава УИТЛ, УИТЛК/ОИТК НКВД/УНКВД подготовляет материалы, связанные с подбором, расстановкой, выдвижением, перемещением работников, состоящих в номенклатуре ГУЛАГа.

Отдел кадров производит специальную проверку вновь принимаемых в систему ГУЛАГа лиц и проверяет их качество и соответствие в процессе работы, подготовляет материалы по награждению личного состава, материалы по служебному аттестованию и присвоению очередных званий, проводит всю работу по подготовке, переподготовке и усовершенствованию руководящего состава работников лагерей и колоний.

Отдел кадров (ОК) — ведет разработку: вопросов о необходимых изменениях в структуре, дислоцировании и штатах аппарата УИТЛ, УИТЛК/ОИТК НКВД/ УНКВД вопросов правового и материального положения работников и ведет персональный учет действующего руководящего личного состава ГУЛАГа, УИТЛ, УИТЛК/ОИТК НКВД/УНКВД

Кроме того, в ГУЛАГе имеется Секретариат, Расчетно-финансовый отдел и отделение перевозок, Архивное отделение, функции которых не требуют особых разъяснений.

II. МЕРОПРИЯТИЯ ПО УЛУЧШЕНИЮ СОСТОЯНИЯ ЛАГЕРЕЙ И КОЛОНИЙ

Ознакомившись со структурным построением ГУЛАГа и его основными функциями, можно перейти к ознакомлению вас с состоянием исправительно-трудовых лагерей и колоний НКВД и теми положительными изменениями, которые произошли в исправительно-трудовых лагерях за последние годы, в особенности в период войны, в связи с большим вниманием, уделяемым руководством Наркомата и лично тов. Берия вопросам режима содержания заключенных и их перевоспитания на основе приобщения к общественно-полезному труду.

По сравнению с довоенными годами, первый период Отечественной войны, в связи с большими перебросками заключенных вглубь страны, порою пешим порядком, на большие дистанции, вызвал некоторое ухудшение физического состояния контингентов.

Необходимы были срочные меры к улучшению условий содержания заключенных, к улучшению их физического состояния.

В этих целях Народным Комиссаром Внутренних Дел был издан ряд приказов и директивных указаний, обязывающих начальников лагерей и колоний улучшить состояние лагерного сектора, упорядочить жилищно-бытовые условия содержания заключенных, улучшить их медико-санитарное обслуживание и провести мероприятия по оздоровлению физического состояния контингентов за счет специальной организации оздоровительных пунктов и оздоровительных команд

Эти приказы и директивы легли в основу последующей работы всех звеньев, как аппарата ГУЛАГа, так и аппаратов исправительно-трудовых лагерей и колоний.

Эти документы явились основными планами работ, которым была подчинена вся деятельность исправительно-трудовых лагерей и колоний.

Эти приказы и директивы Народного Комиссара и его заместителей и по настоящее время являются основными документами, предопределяющими отношение всех звеньев аппарата к вопросам содержания заключенных. Вот почему на них следует остановиться особо.

Так, в своей директиве № 23 от 24-1—1942 года Народный Комиссар обращает внимание начальников ИТЛ УИТЛК/ОИТК на допущенное начальниками ИТЛ УИТЛК/ОИТК ухудшение условий содержания заключенных, увеличение числа больных и ослабленных заключенных, чрезмерную скученность в размещении, плохую постановку лечебного и санитарного обслуживания.

Народный Комиссар указал народным комиссарам внутренних дел республик и начальникам УНКВД краев и областей, что они недостаточно уделяют внимания состоянию исправительно-трудового лагеря и колоний, забывая, что они несут за них полную ответственность.

Народный Комиссар предложил наркомам внутренних дел республик, начальникам УНКВД краев и областей и начальникам исправительно-трудовых лагерей немедленно навести надлежащий порядок в лагерях и колониях и коренным образом улучшить состояние быта и условий содержания заключенных, используя для этой цели все местные ресурсы.

Народный Комиссар предупредил начальников исправительно-трудовых лагерей, начальников УИТЛК/ОИТК, начальников лагподразделений и колоний, что впредь при обнаружении ненормальностей в режиме и бытовых условиях заключенных они будут отстраняться от занимаемой должности и привлекаться к уголовной ответственности. Значительную роль в упорядочении состояния лагерного сектора и улучшения физического состояния заключенных сыграл приказ Заместителя Народного Комиссара внутренних дел тов. Круглова № 792 к— 1941 года, в котором тов. Круглов, обратив внимание начальников ИТЛ, УИТЛК/ОИТК на допускаемые нарушения в режиме содержания заключенных, неудовлетворительное использование рабочей силы и недостаточную заботу о содержащемся в ИТЛ и колониях контингенте, потребовал от руководителей ИТЛ, УИТЛК/ОИТК и лагерных подразделений:

а) коренного улучшения жилищно-бытовых условий содержания заключенных, особенно для той части, которая положительно характеризует себя на производстве, систематически перевыполняет нормы выработки;

б) упорядочения питания заключенных за счет выдачи дополнительных пайков, улучшения работы пищевых блоков, доставки горячей пищи заключенным в обеденный перерыв непосредственно на производство, организации децзаготовок продуктов, сбор дикоросов, ловли рыбы и создания собственных подсобных хозяйств;

в) создания необходимых производственных условий, стимулирующих высокую производительность труда, и повышенное премвознаграждение для заключенных.

Этим приказом для стимулирования труда заключенных начальникам ИТЛ, УИЛК/ОИТК было предоставлено право представлять в Особое Совещание НКВД СССР через ГУЛАГ НКВД материалы на досрочное освобождение или сокращение срока наказания заключенным, дающим высокую производительность труда и отлично ведущих себя в быту.

Наряду с этим, приказ обязывал нач. ИТЛ УИТЛК/ОИТК усилить борьбу с нарушителями лагерного режима и отказчиками от работы.

Очередным важнейшим документом в деле улучшения состояния исправительно-трудовых лагерей и колоний НКВД явился приказ Народного Комиссара внутренних дел СССР 0033–1943 года. Этот приказ, как и предыдущие документы, был направлен на улучшение условий содержания заключенных, предусматривая:

а) трехдневный отдых заключенным в месяц и обязательное предоставление восьмичасового ежедневного непрерывного отдыха для сна;

б) обязательное ежедневное трехразовое питание заключенных;

в) предоставление заключенным 2-х квадратных метров жилой площади и индивидуальных спальных мест на нарах вагонного типа;

г) обеспечение заключенных своевременной лечебной помощью и полной госпитализацией заболевших, требующих коечного лечения;

д) сокращение рабочего дня при сильных морозах, длительных переходах к месту работы и т. д.

Исключительную роль в деле сохранения физического состояния контингентов и упорядочения их трудового использования сыграл приказ Народного Комиссара внутренних дел 00640 — 1944 года, выполнение которого обеспечило коренной перелом в состоянии лагерного сектора, оздоровление физического профиля контингента и снижение заболеваемости и смертности среди заключенных

Реализация приказа № 00640 — 1944 года обеспечила:

а) своевременную и качественную подготовку лагподразделений и колоний к зиме 1944/45 гг. за счет полного ремонта всего жилого, лечебного и коммунально-бытового фонда, создания двухмесячного запаса топлива и ремонта старого и пошив нового зимнего вещдовольствия;

б) упорядочение размещения контингента в связи с установлением лимитов наполнения для каждого лагподразделения — колонии и запрещения нач. УИТЛ/ УИТЛК/ОИТК нарушать (превышать) установленные лимиты наполнения;

в) коренное улучшение трудового использования заключенных за счет выделения для заключенных специальных категорий трудоспособности, определяемых врачебно-трудовыми комиссиями, в соответствии с их физическим состоянием.

В результате этих мероприятий трудовое использование контингентов, содержащихся в ИТЛ и колониях, в основном стало соответствовать физическому состоянию каждого заключенного.

Имевшая место практика использования физически ослабленных контингентов (5 категория) на тяжелых физических работах была категорически запрещена.

При использовании заключенных третьей категории на работах средней физической тяжести и заключенных 2 категории на тяжелых физических работах была введена специальная система снижения норм выработки.

Наряду с указанными выше приказами, Народным Комиссаром внутренних дел и его заместителями были изданы ряд других приказов, директив и указаний, направленных на упорядочение состояния ИТЛ и ИТК и улучшение условий содержания в них заключенных.

В этих приказах Народный Комиссар Внутренних дел неоднократно подчеркивал особое государственное значение исправительно-трудовых лагерей и колоний, как мест изоляции лиц, осужденных за различные контрреволюционные и другие уголовные преступления, и органов перевоспитания государственных преступников на базе приобщения их к общественно-полезному труду.

В приказах и директивах НКВД СССР неоднократно подчеркивалось, что основной задачей, стоящей перед руководителями лагерей и колоний, является улучшение физического состояния заключенных, дальнейшее упорядочение их трудового использования, усиление изоляции заключенных и соблюдение установленного режима их содержания.

Начальники ИТЛ, УИТЛК/ОИТК неоднократно предупреждались в приказах Наркома, что они несут персональную ответственность за сохранение трудоспособности контингента и создание в лагподразделениях и колониях надлежащего режима содержания заключенных (приказы №№ 0033, 00640). Указанные выше приказы, а также ряд директивных указаний, данных по линии ГУЛАГа, выезды работников ГУЛАГа на место, мобилизация всего аппарата ИТЛ, УИТЛК/ОИТК на выполнение поставленных задач дали возможность значительно улучшить состояние лагерного сектора ИТЛ УИТЛК/ОИТК, создав нормальные условия содержания заключенных.

Как я уже говорил выше, одной из основных задач, стоящей перед ГУЛАГом, является обеспечение надлежащей изоляции преступников и пресечений попыток со стороны заключенных совершить побег.

Выполнение этой задачи стоит в прямой зависимости от степени боевой подготовки личного состава военизированной охраны, призванной осуществлять изоляцию и охрану з/к.

Численность военизированной охраны составляет 6–7 % от наличного состава заключенных.

Однако значительные изменения, произошедшие в личном составе военизированной охраны в связи с передачей ее основных кадров в период Великой Отечественной войны в ряды Красной Армии, значительно осложнили надлежащую изоляцию и охрану з/к.

Да это и понятно, если учесть, что в довоенный период личный состав военизированной охраны в основном состоял из молодых возрастов, физически здоровых, отбывших срок действительной военной службы в кадровых частях Красной Армии, бойцов, хорошо подготовленных в военном отношении к несению караульно-конвойной службы, то в период Великой Отечественной войны, да и сейчас, охрану и изоляцию з/к приходится осуществлять в основном лицами старших возрастов, ограниченно годных к несению военной службы.

Охрана и изоляция заключенных значительно усложнилась за последние годы также и тем, что удельный вес особо опасного контрреволюционного и уголовного элемента среди заключенных значительно повысился.

Все это потребовало от ГУЛАГа НКВД и от всего командно-начальствующего состава военизированной охраны, призванной к осуществлению изоляции, охраны заключенных проведения большой напряженной работы по обучению и воспитанию прибывшего пополнения.

Особое внимание было обращено на поднятие боевой и политической подготовки личного состава военизированной охраны, на укрепление воинской дисциплины и улучшение политико-воспитательной работы, повышение революционной бдительности, улучшение качества несения службы по охране заключенных.

Для этой цели во всех подразделениях военизированной охраны были организованы учебные пункты, в которых с пополнением из числа старших возрастов проводилось специальное обучение по особой программе, после чего бойцы направлялись в подразделение для практического несения службы. Указанные мероприятия обеспечили быструю подготовку прибывающих новых пополнений и выработку у них необходимых практических знаний для осуществления конвойно-караульной службы.

В целях поднятия дисциплины среди личного состава военизированной охраны и поднятия ее боевой подготовки до уровня войск НКВД был проведен наряду с учебными занятиями ряд других организационных мероприятий.

Командно-начальствующему составу военизированной охраны присвоены офицерские и сержантские звания, что значительно подняло их авторитет. Командный состав службу в военизированной охране стал рассматривать, как пожизненную профессию. Перевод бойцов военизированной охраны на казарменное размещение, введение формы и погон для всего личного состава военизированной охраны также способствовало укреплению воинской дисциплины. Значительно возросла роль и культура работы штабов военизированной охраны. Последние укомплектованы опытным офицерским составом.

ГУЛАГом НКВД разработан ряд наставлений и положений по отдельным разделам службы военизированной охраны, а в 1943 году издан устав службы военизированной охраны исправительно-трудовых лагерей и колоний НКВД являющийся основным документом, на котором строится вся служба военизированной охраны исправительно-трудовых лагерей.

Указом Президиума Верховного Совета СССР от 11 марта 1941 года на военизированную охрану был распространен дисциплинарный устав Красной Армии, в соответствии с которым и осуществлялась дисциплинарная практика, что также сыграло решающую роль в укреплении дисциплины среди личного состава.

Для усиления изоляции заключенных, установления постоянного надзора за соблюдением заключенными внутрилагерного режима, правил внутреннего распорядка, укрепления трудовой дисциплины в исправительно-трудовых лагерях и колониях НКВД в составе военизированной охраны создана внутренняя надзирательская служба, укомплектованная лучшими стрелками и командирами военизированной охраны.

Проведение в жизнь мероприятий по укреплению боеспособности военизированной охраны, улучшению качества несения конвойно-караульной службы, оперативно-розыскной работы и усилению режима содержания заключенных привели к тому, что число побегов заключенных из лагерей и колоний НКВД за последние годы сократилось в несколько раз.

Однако необходимо отметить рост в первые годы войны вооруженных побегов.

Используя малейшее попустительство и притупление бдительности со стороны конвоиров, наиболее агрессивно настроенные в части осуществления побегов заключенные, нападали на конвоиров, разоружали их и, забрав оружие, совершали вооруженные побеги.

В ряде случаев такие побеги сопровождались убийством и ранением личного состава охраны.

Групповые побеги заключенных совершались с места работ, при этапировании и в ряде случаев через недостаточно исправные и слабо охраняемые ограждения зон.

Мероприятия по обеспечению государственной безопасности

Обеспечение государственной безопасности в исправительно-трудовых лагерях проводится также за счет комплекса оперативно-чекистских мероприятий, осуществляемых работниками оперативно-чекистских отделов и отделений ИТЛ, УИТЛК/ОИТК.

Необходимо отметить, что с происшедшим изменением в составе контингента, содержащегося в исправительно-трудовых лагерях и колониях НКВД в сторону увеличения удельного веса заключенных, осужденных за различные к/р преступления, измену Родине, в лагерях значительно активизировалась вражеская работа среди заключенных.

В первый период Великой Отечественной войны антисоветская вражеская работа проявлялась в виде создания среди агрессивно настроенной части заключенных повстанческих организаций и групп подготовки вооруженных и групповых побегов, диверсионных актов, распространения среди заключенных пораженческой фашистской агитации, усиления бандитизма и других уголовных преступлений.

Наиболее активную повстанческую работу проводили заключенные, осужденные за участие в антисоветских организациях, заключенные прибалтийцы, пособники и агенты немецких оккупантов, бывшие военнослужащие, осужденные за антисоветскую деятельность, дезертирство и измену Родине, а также мобилизованные немцы, репрессированные для трудовой повинности в лагеря и колонии НКВД. Большинство участников повстанческих организаций и групп ставило своей задачей подготовку вооруженных выступлений, разоружение военизированной охраны и переход на сторону немецко-фашистских войск.

Наиболее серьезные повстанческие организации, вскрытые агентурой и оперативно ликвидированные, были обнаружены в следующих ИТЛ и УИТЛК.

Так, в Усольском лагере ликвидирована военно-фашистская повстанческая организация, состоявшая из заключенных, прибывших из Эстонии.

В состав организации входили бывшие офицеры эстонской армии и политические деятели фашистских партий Эстонии «Вапс» и «Кайцелит».

Руководителями организации являлись: бывший военный министр Эстонии генерал Соотц, бывший начальник генерального штаба эстонской армии генерал Реек, полковник генерального штаба эстонской армии Курвиц, крупный германский разведчик Зигерт фон Кооль и другие.

Участниками организации был разработан план разоружения военизированной охраны и ареста лагерной администрации.

После этого намечалось связаться по радио с командованием германских войск и просить направления в лагерь воздушного десанта. По делу осуждено 149 человек.

В Норильском лагере ликвидирована повстанческая организация, состоявшая из заключенных, бывших командиров латвийской армии.

Организация имела штаб и была разбита на пять групп, между которыми были распределены задачи захвата средств связи, транспорта, аэродрома и других важнейших объектов Норильлага, а также разоружение военизированной охраны лагеря.

По делу осуждено 13 человек, в том числе бывшие полковники латвийской армии Рожинский и Авольтишн, бывшие подполковники Пласс, Платайс и другие.

В исправительно-трудовой колонии Омской области вскрыта и ликвидирована повстанческая организация, именовавшая себя «Русское общество мщения большевикам».

Руководителям организации являлся заключенный Сергеев С.А., осужденный за хищение социалистической собственности.

Участниками организации был разработан план нападения на военизированную охрану колонии. После этого предполагалось выпустить заключенных и поднять вооруженное восстание.

Намечалось напасть на Райотдел НКВД, захватить почту, затем двинуться вверх по реке Иртышу на Тобольск, по пути вовлекая в свою шайку антисоветски настроенных лиц из местного населения. По делу осуждено девять участников организации.

Ряд серьезных повстанческих организаций вскрыто среди мобилизованных немцев.

Так, на строительстве Челябинского металлургического комбината вскрыта антисоветская организация, руководителем которой являлся Траутвейн — бывший секретарь РК ВКП(б) республики Немцев Поволжья. Активным участником организации являлся бывший второй секретарь Красноярского РК ВКП(б) Рост, а также бывшие партийные и советские работники б. республики Немцев Поволжья — Бевер, Генг, Мартене и другие.

Некоторые из этих лиц оказались германскими разведчиками.

Осуждено 32 участника организации.

В Северо-Уральском лагере вскрыта повстанческая организация под названием «Железная гвардия», состоявшая из заключенных румын.

Руководителями организации являлись: заключенный Кужухарь, немецкий разведчик Пынзаро — бывший сотрудник румынской полиции, Шугай — бывший комендант одной из окружных организаций румынской фашистской партии «Железная гвардия» и другие.

Участники организации подготавливали захват оружия, освобождение заключенных и организованный уход из лагеря.

По делу осужден 31 человек.

Активизация вражеского элемента среди лагерных контингентов, наряду с повстанческими намерениями, выразилась в усилении вредительской и диверсионной работы.

В ряде лагерей и колоний НКВД выявлены вредительские группы, участники которых проводили активную подрывную работу.

На строительстве Челябинского металлургического комбината вскрыла диверсионная группа среди мобилизованных немцев, работавших на ремонтно-механическом заводе.

Руководителями группы являлись бывшие военнослужащие немцы — Аман, Кайзер, Эльцесер.

Установлено, что Аман и Кайзер в августе 1941 года, находясь в рядах Красной Армии, добровольно перешли на сторону немцев, в плену они были завербованы германской разведкой, а затем переброшены через линию фронта для подрывной и шпионской работы в тылу Красной Армии.

Работая на строительстве Челябинского металлургического комбината, они подготавливали вывод из строя ряд важных объектов строительства.

По делу осуждено 6 человек.

В период войны участились случаи контрреволюционного саботажа со стороны заключенных, случаи отказов от работы, членовредительства, самоистощения и прямой агитации за организованный коллективный отказ от работы. Возросли также случаи злостного нарушения лагерного режима и хищения социалистической собственности.

Активизация антисоветских проявлений и рост случаев прямых уголовных преступлений среди заключенных вызвал необходимость проведения в исправительно-трудовых лагерях и колониях НКВД дополнительных мер по обеспечению государственной безопасности. Эти меры:

Вербовка среди заключенных и других лагерных контингентов квалифицированной агентурно-осведомительной сети, способной своевременно выявлять готовящиеся преступления.

Систематическое проведение оперативно-профилактических мероприятий, направленных к недопущению антисоветских выступлений и волынок среди заключенных.

Принятие оперативных мер по ликвидации в самом зародыше антисоветских выступлений и других активных вражеских действий.

В результате успешного выполнения этих задач попытки вражеского элемента вызвать беспорядки и нарушить нормальную работу лагерей и колоний были своевременно предотвращены.

В результате начиная с 1943 г. удельный вес контрреволюционных преступлений, совершаемых и выявляемых в лагерях и колониях НКВД стал из года в год значительно снижаться.

Сокращение заключенных, привлекаемых за совершение в лагерях и колониях контрреволюционных преступлений, является результатом победного хода войны Советского Союза против Германии и уменьшением в связи с этим открытых антисоветских проявлений среди заключенных и переходом активного антисоветского элемента к более законспирированным вражеским методам работы.

Мероприятия по трудовому перевоспитанию заключенных

В целях укрепления трудовой дисциплины, популяризации стахановских методов труда, внедрения в массах заключенных элементов трудового соревнования и перевоспитания заключенных среди последних проводится соответствующая культурно-воспитательная работа.

В основу культурно-воспитательной работы среди з/ к положен приказ НКВД СССР № 017-43 года, определивший основные формы политико-воспитательной и культурно-массовой работы в исправительно-трудовых лагерях и колониях НКВД.

Перед всеми культвоспитработниками лагерей и колоний НКВД поставлена задача — путем широкого проведения массовой политической и разъяснительной работы парализовать влияние враждебно настроенных элементов на основную массу заключенных, вызвать у заключенных чувство патриотизма и любви к Родине и создать у них производственный подъем для выполнения и перевыполнения производственных планов и заданий.

Результаты этой работы не замедлили сказаться.

Процент заключенных, охваченных трудовым соревнованием, составляет 95 %.

Повысилась производительность труда заключенных, при одновременном сокращении числа не выполняющих производственные нормы.

Большую роль во внедрении трудового соревнования среди заключенных сыграли штабы трудового соревнования, организованные в исправительно-трудовых лагерях и колониях согласно приказа НКВД СССР № 412 в 1943 г.

Основными задачами штабов трудового соревнования являются: поголовный охват трудовым соревнованием всех работающих заключенных, мобилизация заключенных на повышение производительности труда и улучшение качественных показателей, внедрение среди заключенных на основе трудового соревнования стахановских методов труда.

Председателем штаба трудового соревнования является заместитель начальника управления лагеря по лагерному сектору, в состав членов центрального штаба соревнования входят: зам. начальника управления по производству, нач. культурно-воспитательного отдела, нач. планового, санитарного отделов, отдела учета и распределения, снабжения, охраны и представителей политотдела и парторганизации. Аналогичные штабы трудового соревнования организуются в лагерных отделениях, лагпунктах и колониях.

В настоящее время имеется немало лагерных подразделений и колоний, в которых все заключенные выполняют производственные нормы и совершенно ликвидированы отказы от работы.

Одновременно с сокращением числа не выполняющих производственные нормы и отказчиков вырастал удельный вес отличников производства и рекордистов двухсотников и многосотников.

Рост производительности труда заключенных, улучшение их производственных показателей в значительной мере обеспечивались широко развернутой массовой политической работой, проводимой работниками лагерей и колоний.

Среди заключенных ежегодно проводятся десятки тысяч докладов и лекций, не считая нескольких сот тысяч политбесед и информации и почти ежедневных читок газет.

Массовая политическая и разъяснительная работа вызвала у заключенных помимо производственного подъема — чувство патриотизма, проявление которого выразилось в массовой подаче заявлений об отправке на фронт, желании стать донорами, в сдаче личных ценных вещей, денег и облигаций госзаймов в фонд обороны страны, в приобретении за наличный расчет облигаций государственных военных займов и т. д.

По имеющимся неполным данным, от заключенных поступило средств в фонд обороны страны деньгами и облигациями госзаймов: на сумму свыше 30 миллионов рублей, не считая значительного количества ценных предметов из золота, серебра и драгоценных камней.

Улучшению производственных показателей заключенных много способствовало также применение на местах новых форм соревнования — введение стахановских и фронтовых вахт и бригад, трудовых салютов, введение лицевых счетов по выпуску сверхплановой продукции в фонд Главного командования, а также новые формы по обмену опытом — митинги, производственные конференции, слеты отличников производства.

В Сиблаге, в честь побед Красной Армии, с 1 по 5 мая 1944 г. был проведен трудовой салют, в результате которого средняя производительность труда по всему Юргинскому ОЛПу составила 214 %, а отдельные заключенные выполняли задание на 336 %, 358, 436 % и более.

Большое место в культурно-воспитательной работе занимают вопросы, связанные с улучшением бытовых условий содержания заключенных и организации их культурного отдыха.

Культурное обслуживание заключенных проводится в клубах и культуголках, а в летнее время на открытых сценах и площадках. Из состава заключенных организованы кружки художественной самодеятельности (драматические, музыкальные, хоровые и другие).

Для заключенных в лагерях и колониях имеются стационарные и передвижные библиотеки с политической и художественной литературой.

Проводимая политмассовая работа способствует росту сознания заключенных и их активности в общественной работе.

Многие бывшие заключенные, находившиеся на фронтах Отечественной войны, награждены орденами и медалями Советского Союза, и пяти из них присвоены звания Героев Советского Союза (Отставнов А.И., бывш. заключенный Рыбинлага, Серантов — бывш. заключенный УИТЛК НКВД Узбекской ССР, Чугаев — бывш. заключенный ОИТК Коми ССР и Ефимов — бывш. заключенный Краслага).

Наряду с культурно-воспитательной работой в лагерях проводится работа по подготовке квалифицированных кадров из числа заключенных. В школах массового технического обучения ежегодно подготовляется значительное количество рабочих различных квалификаций.

На ближайшее время основным содержанием культурно-воспитательной работы среди заключенных является:

а) проведение среди заключенных политической работы через организацию бесед, докладов, лекций о политической и хозяйственной жизни страны, а также производственной деятельности лагеря и колоний;

б) организация трудового соревнования среди заключенных, внедрение в производство стахановских методов труда, выращивание отличников, многостаночников и рационализаторов производства;

в) организация обмена опытом работы лучших производственников через печать, производственную наглядную агитацию, слеты и заседания штабов трудового соревнования;

г) оказание помощи производственным аппаратом лагерей и колоний в развертывании сети школ и курсов массово-технического обучения;

д) повседневная помощь администрации лагеря-колонии и непосредственное участие в вопросах организации быта заключенных, санитарного обслуживания, нормальной работы кухонь, столовых, бань, прачечных и других коммунально-бытовых учреждений;

е) разъяснение заключенным установленных правил режима, трудовой дисциплины и мер поощрения за показатели в работе, в частности широко популяризовывать решения о досрочном освобождении и снижении сроков наказания за отличные показатели на производстве и в быту;

ж) борьба с отказчиками, промотчиками, нарушителями трудовой дисциплины режима.

з) организация культурного отдыха заключенных с обязательным преимущественным культобслуживанием работающих на производстве, использование в этих целях клубов для заключенных, культуголков, культпалаток, организация школ, библиотек, кружков самодеятельности, демонстрация кинокартин и других культурно-массовых мероприятий;

и) развитие самодеятельности заключенных через вовлечение их в работу различных секций: массово-производственную, культурно-массовую, санитарно-бытовую и другие, работающих под руководством и контролем КВО.

Комплектование лагерей и колоний

Главное Управление исправительно-трудовыми лагерями НКВД СССР, являясь основным распределителем рабочей силы из заключенных, проводит работу по комплектованию собственных строительства и промышленных предприятий необходимым количеством рабочей силы, этапируя заключенных в соответствующие исправительно-трудовые лагеря и колонии НКВД.

Одновременно ГУЛАГ НКВД СССР предоставляет рабочую силу другим наркоматам для обслуживания их промпредприятий и строительств на контрагентских началах, организуя для содержания передаваемых заключенных на этих предприятиях специальные колонии.

Заключенные, передаваемые хозорганам на контрагентских началах, используются на различных работах, в том числе на строительных работах, непосредственно на промышленном производстве, на горнорудных разработках и на прочих лесозаготовительных, погрузо-разгрузочных и других работах.

В период Великой Отечественной войны рабочая сила из заключенных, передаваемая хозорганам, участвовала в производстве танков, самолетов, боеприпасов и вооружения.

Одним из серьезных участков работы ГУЛАГа является также обеспечение исполнения судебных приговоров на осужденных к исправительно-трудовым работам без лишения свободы и удержание из их заработка отчислений в доход государства.

Ф. 9414. Оп. 1. Д. 77. Лл. 66-108. Подлинник.

8 марта 1947 г.

Сов. секретно

В целях обеспечения надежной изоляции и охраны в исправительно-трудовых лагерях и колониях МВД, усиления борьбы с преступностью и побегами, укрепления режима содержания, а также улучшения жилищно-бытовых условий и организации труда заключенных

ПРИКАЗЫВАЮ:

1. Утвердить структуру ГУЛАГа МВД СССР в составе следующих управлений и отделов:

а) 1 Управление (по оперативной работе и охране) за счет объединения Управления охраны и Оперативного отдела ГУЛАГа;

б) 2 Управление (Специальное) в составе отделов: Оргправового, Специального (б. ОУРЗ), Санитарного, Коммунально-эксплуатационного, Культурно-воспитательного и Архивного отделения;

в) 3 Управление (Общего снабжения);

г) 4 Управление (Производственное — б. УИТК);

д) отделы: политический, кадров, контрольно-инспекторский, отделения: жел. — дор. и водных перевозок и расчетно-финансовое;

е) Секретариат.

2. Ветеринарный отдел ГУЛАГа МВД СССР расформировать. Руководство ветеринарной службой в ИТЛ возложить на соответствующие производственные главные управления и управления МВД СССР.

3. В исправительно-трудовых лагерях, УИТЛК и ОИТК МВД — УМВД соответственно организовать отделы (отделения): по оперативной работе и охране за счет объединения оперативно-чекистских отделов (отделений) и штабов военизированной охраны.

4. Начальников оперативно-чекистских отделов (отделений) назначить начальниками отделов (отделений) и заместителями начальников ИТЛ, УТЛК и ОИТК по оперативной работе и охране, с непосредственным подчинением начальникам ИТЛ, УИТЛК и ОИТК.

5. В отделах (отделениях) по оперативной работе и охране ИТЛ, УИТЛК и ОИТК МВД — УМВД установить, в пределах существующих штатов, по 2 должности заместителей начальника отдела (отделения) по оперативной работе и по охране и режиму — он же нач. военизированной охраны.

6. В целях повышения роли и ответственности начальников лагподразделений (районов, отделений и пунктов) и колоний за состояние режима, охраны и быта заключенных установить, что на должности начальников лагерных подразделений — колоний могут быть назначаемы только лица, имеющие офицерские звания (преимущественно с чекистской и военной подготовкой), члены и кандидаты ВКП(б).

7. Министрам внутренних дел республик, начальникам УМВД по краям и областям и начальникам исправительно-трудовых лагерей в срок по УИТЛК — ОИТК до 1 июля и по ИТЛ — до 1 октября 1947 года пересмотреть состав начальников лагерных подразделений — колоний и всех, не отвечающих требованиям пункта 6 настоящего приказа, — заменить.

Освобождаемых начальников лагподразделений — колоний, имеющих опыт хозяйственно-производственной работы, использовать заместителями начальников лагподразделений — колоний по производству.

Назначение начальников лагподразделений — колоний произвести за счет офицерских кадров оперативно-чекистских отделов — отделений, политических отделов, военизированной охраны, лагерей военнопленных и других оперативных аппаратов МВД — УМВД.

Министрам внутренних дел республик, начальникам УМВД по краям и областям и начальникам ИТЛ о выполнении настоящего пункта доложить МВД СССР специальными докладными записками.

8. В лагерных подразделениях — колониях оперативных работников и командиров военизированной охраны подчинить начальникам лагерных подразделений — колоний.

Подчинение произвести постепенно, по мере утверждения начальников лагподразделений — колоний, отвечающих требованиям пункта 6 настоящего приказа.

9. Прилагаемые штаты ГУЛАГ МВД СССР — утвердить.

Министр Внутренних Дел Союза ССР генерал-полковник С. КРУГЛОВ

Архив НИПЦ «Мемориал». Коллекция документов.

2 сентября 1947 г.

Сов. секретно

В соответствии с приказом МВД СССР № 1208 от 2.ГХ-1947 года, представляем акт приема — сдачи дел ГУЛАГа МВД СССР.

Приложение: на 41 листах*. [* Не публикуется.]

Сов. секретно

Мы, нижеподписавшиеся: начальник ГУЛАГа МВД СССР генерал-лейтенант НАСЕДКИН В.Г. и вновь назначенный приказом МВД СССР № 1208 от 2.IХ-1947 года на эту должность генерал-майор ДОБРЫНИН Г.П. первый сдал, а второй принял Главное Управление исправительно-трудовых лагерей и колоний МВД.

Причем состояние аппарата ГУЛАГа и системы исправительно-трудовых лагерей и колоний на день сдачи — приема 25.IХ-1947 года характеризуется нижеследующими данными:

I. Состояние кадров центрального аппарата и периферийных органов

Штатная положенность центрального аппарата ГУЛАГа составляет 522 единицы, на 15.IХ штат укомплектован в размере 507 человек, некомплект составляет 15 единиц.

Работники центрального аппарата характеризуются следующими данными: по полу: мужчин 318, женщин 189, по партийности: членов и кандидатов ВКП(б) 375, членов ВЛКСМ 13, беспартийных 119, офицеров 390, сержантско-старшинского состава 23, неаттестованных 94.

На всех работников центрального аппарата полностью закончена спецпроверка, личные дела отработаны в соответствии с инструкцией приказа № 082—40 года.

Состав работников периферийных органов по состоянию на 1.1—47 года насчитывает 292.919 человек.

По состоянию на 1.IХ-47 г. количество аттестованного состава: генералов 11, офицеров 23.674.

Состояние номенклатурных кадров характеризуется следующими данными.

По номенклатуре ЦК ВКП(б) — штатная положенность 45, укомплектовано 43, утверждено 40, в том числе не укомплектованы две штатные должности по центральному аппарату ГУЛАГа (первый зам. начальника ГУЛАГа и начальник 2-го Управления).

По номенклатуре Министра штатная положенность 707 единиц, укомплектовано 663 единицы, утверждено 628 человек.

По номенклатуре начальника ГУЛАГа. Штатная положенность 2.649 человек, укомплектовано 2.424 человека, утверждено 1.803 человека.

Резерв на выдвижение составляет по номенклатуре ЦК ВКП(б) 9 человек. По номенклатуре Министра — 25 человек. По номенклатуре начальника ГУЛАГа — 104 человека.

Личные дела на номенклатурных работников ЦК ВКП(б) и Министра в отработанном виде с материалами спецпроверки хранятся в УК МВД СССР.

Личные дела на работников номенклатуры начальника ГУЛАГа частично отработкой не закончены.

II. Наличие лагерей и колоний и численность содержащихся в них контингентов

По состоянию на 1-е сентября контингент заключенных размещен в 54 исправительно-трудовых лагерях и подразделениях, 79 УИТЛК (ОИТК МВД) УМВД и 57 пересыльных тюрьмах. Кроме того, в данное время в стадии организации находится 13 исправительно-трудовых лагерей и 2 УИТЛК — ОИТК.

В указанных лагерных подразделениях содержится 1.967.085 заключенных, 60.021 каторжан, а также 4.727 репатриантов, проходящих государственную проверку.

Кроме того, в лагерях и на стройках МВД имеется 77.046 спецпереселенцев из числа немцев, власовцев и т. д.

Среди заключенных, содержащихся в ИТЛ и колониях, имеется мужчин 79,9 % и женщин 20,1 %.

По составу преступления контингент заключенных распределяется: осужденных за к. р. преступления — 31,7 % и за уголовные преступления — 68,3 %.

Контингента размещены: в лагерях ГУЛАГа 183.500 человек, в колониях 984.979 человек, в том числе: на контрагентских работах 477.338 человек, в лагерях ГУЛЛП — 244.466, в лагерях ГУЛГМП — 173.103, в лагерях ГУЛПС — 124.249, в лагерях ГУЛЖДС 192.750, в лагерях Главспеццветмета — 21.349, в лаге^рях Дальстроя — 102.710.

Кроме того, имеется 634.739 человек осужденных к исправительно-трудовым работам без лишения свободы.

III. Физическое состояние контингентов, заболеваемость и смертность среди них

Физический профиль контингентов, содержащихся в исправительно-трудовых лагерях и колониях, составляет: 1-й категории годных к тяжелому труду — 8,48 %, 2-й категории годных к среднему физическому труду — 30,93 %, 3-й категории годных к легкому труду — 37,96 %, 3-й категории индивидуального труда— 10,8 %, 4-й категории (инвалиды) — 9,41 %.

За 7 месяцев 1947 года через оздоровительные пункты пропущено 271.000 человек или 16 % списочного состава контингентов.

Кроме того, через оздоровительные подразделения, организованные в соответствии с приказом МВД СССР № 0154, восстановлена трудоспособность 99.000 чел.

По состоянию на 1-е августа в этих оздоровительных подразделениях проходит оздоровление 60.371 человек.

Среднемесячные трудовые потери по заболеваемости (исключая ОП) за 1-е полугодие 1947 года составляли 8,08 %. Среднемесячная смертность среди контингентов в исправительно-трудовых лагерях и колониях (без Севвостлага) в первом полугодии 1947 года составляла 0,23 %. Смертность в лагерях Севвостлага за тот же период составляла 0,7 %.

Эпидемическое состояние исправительно-трудовых лагерей и колоний следует считать благополучным.

В ИТЛ — УИТЛК — ОИТК для оказания медицинской помощи заболевшим заключенным имеется 1.635 больниц с 138.000 лечебных коек. Лечебные учреждения оснащены 64 рентгеновскими кабинетами, 416 зубными и 137 физиотерапевтическими кабинетами.

Для содержания детей матерей, заключенных в лагерях и колониях, имелось 115 домов младенца на 20.306 мест.

IV. Состояние жилищно-бытовых условий содержания заключенных

Жилищно-бытовые условия содержания заключенных, несмотря на значительное увеличение численности контингента, в подавляющем большинстве лагерных подразделений и колоний находятся в удовлетворительном состоянии. Однако в размещении заключенных имеет место некоторая скученность. Обеспеченность заключенных жилой площадью в среднем по лагерям и колониям составляет 1,7 кв. метра. Особо скученно размещен контингент в подразделениях: ИТЛ при Стр-ве № 881, ОИТК УМВД Великолукской, Воронежской областей, ОИТК УМВВД Краснодарского края, ОИТК МВД Молдавской ССР и Мордовской АССР.

Подавляющее большинство заключенных (90 %) обеспечено индивидуальными спальными местами на нарах вагонного типа. Внутреннее обустройство жилых бараков и коммунально-быгтовых объектов положенным инвентарем недостаточно.

Основная масса лагерных подразделений и колоний коммунально-быгтовыми объектами — банями, кухнями, камерами хранения, сушилками и т. д. обеспечена, за исключением столовых, количество которых недостаточно.

В данное время в лагерных подразделениях и колониях проводится работа по подготовке последних к зиме 1947-48 года.

V. Состояние режима и охраны заключенных

По состоянию на 1-е августа — штатная положенность военизированной охраны 174.288 человек, в исправительно-трудовых лагерях и колониях имеется в наличии 171.180 человек, в том числе офицеров 6.800 человек, сержантов — 22.000.

В числе личного состава охраны имеется самоохрана из заключенных 17.675.

Численный и качественный некомплект военизированной охраны, с учетом подлежащих увольнению по возрасту, состоянию здоровья, окончанию срока службы в ВОХРе, составляет 62.760 человек.

Партийно-комсомольская прослойка в охране составляет 19,4 %.

Военизированная охрана оружием и боеприпасами обеспечена.

Политико-моральное состояние личного состава охраны удовлетворительное, однако воинская дисциплина не во всех подразделениях находится на должном уровне. В первом полугодии 1947 года ежемесячно число нарушений составляет около 3,5 % к списочному составу охраны. Преобладающими проступками и аморальными проявлениями среди личного состава являются нарушения конвойно-караульной службы (47 % от общего числа нарушений), самовольные отлучки — 9,9 %, пьянство 7,4 %, халатное отношение к оружию — 5,8 % и т. д.

За 1-е полугодие 1947 года привлечено к судебной ответственности за различные преступления 602 человека, арестовано в дисциплинарном порядке 14.616 человек и наложено прочих взысканий на 9.578.

Личный состав надзирательской службы состоит из 17.008 человек, в том числе членов и кандидатов ВКП(б) и членов ВЛКСМ 35,1 %, некомплект — 1471.

Состояние режима и лагерной дисциплины в лагерях и колониях МВД за 1-е полугодие 1947 года характеризуется следующими данными: в среднем в месяц имело место 52.600 нарушений лагерного режима заключенными (3,25 % к контингенту), в числе которых основное место занимают отказы от работы и про-моты имущества.

Нарушение лагерной дисциплины в лагерях и колониях МВД за 1-е полугодие 1947 года характеризуется следующими данными: в среднем в месяц имело место 52.600 нарушений лагерного режима заключенных (3,25 % к контингенту), в числе которых основное место занимают отказы от работы и промоты имущества.

За нарушение лагерного режима в 1-м полугодии 1947 года предано суду 3.973 человека и наказано в административном порядке 311716.

По состоянию на 1-е августа в лагерях и колониях МВД имелось расконвоированных заключенных 191.016 человек, что составляет 10,8 % к лагерному контингенту.

Из общего количества лагерных зон 3.497 отвечают требованиям УСВО-43 г. — 2.810 зон, или 80,3 % и 687 зон не отвечают указанным выше требованиям и нуждаются в дооборудовании и ремонте.

За 8 месяцев 1947 года из исправительно-трудовых лагерей и колоний МВД бежало 7.133 осужденных, из которых не задержано 2.325 человек, в том числе за 1-е полугодие 1.402 человека.

VI. Состояние агентурно-осведомительной сети, оперативного учета и следственной работы

По состоянию на 1-е июля 1947 года в лагерях и колониях взято на оперативный учет 23.459 человек, из которых по 234 агентурным делам разрабатывается 1.122 человека, по делам-формулярам 10.546 человека и остальные 11791 состоят на оперативном учете.

Агентурно-осведомительная сеть в исправительно-трудовых лагерях и колониях состоит из 9.958 резидентов, 3.904 агентов и 64.905 осведомителей. Кроме того, в лагерях и колониях имеется противопобеговая агентурно-осведомительная сеть в количестве 60.225 человек.

По состоянию на 1-е июля в следственном производстве оперативных отделов лагерей и колоний имеется дел на 2.857 человек, из числа привлеченных по следственным делам арестовано 1.995 человек, в том числе 1.343 заключенных.

VII. Состояние культурно-воспитательной работы

За 8 месяцев 1947 года среди заключенных было проведено 43.742 докладов и лекций и 313.032 политбесед и политинформаций. В лагерях и колониях издается 5.689 газет и бюллетеней. Всего за 8 месяцев выпущено 152.817 номеров.

Помимо этого, в лагерях и УИТЛК выпускаются многотиражные производственные бюллетени, общим тиражом разового выпуска до 17.000 экземпляров от 3 до 5 раз в месяц.

В активную общественную работу через организованные секции и кружки вовлечено более 100 тысяч человек заключенных.

Для проведения культурно-массовой работы имеется 2.829 клубов и культурных уголков, в которых работало более 3.337 кружков художественной самодеятельности. За 8 месяцев 1947 года поставлено 50.829 спектаклей, концертов и вечеров художественной самодеятельности. Дано 41.732 киносеансов.

В результате проведения культурно-воспитательной работы среди заключенных привлечено к разным формам трудового соревнования 95 % работающих заключенных.

По состоянию на 1-е июля количество заключенных, перевыполняющих производственные нормы от 100 до 200 и выше %%, составляет 90,1 % к общему числу работающих.

Наряду с этим следует отметить: неукомплектованность и недостаточную квалификацию имеющихся кадров культурно-воспитательных работников; наличие среди заключенных отказчиков от работ; недостаточную индивидуальную работу среди заключенных в части их перевоспитания и подготовки к работе после отбытия сроков наказания.

VIII. Состояние снабжения контингентов продвещдовольствием

Реализация продовольственно-фуражных фондов, выделяемых ГУЛАГу МВД в 1947 протекает удовлетворительно за исключением круп, жиров и соли из-за отсутствия последних на базах поставщиков и неподачей ж. д. транспорта (реализация продфуражных фондов по состоянию на 1.IХ по отдельным позициям — см. в приложении).

Годовая потребность лагерей и колоний в картофеле и овощах на 1947-48 гг. удовлетворена в размере 70 % потребности. Недостает 209.500 тонн картофеля и овощей. Годовая потребность в грубых кормах удовлетворяется в размере 73 %.

Реализация выделенных ГУЛАГу на 1947 год фондов вещевого довольствия протекает удовлетворительно за исключением сырьевых материалов (реализация фондов вещдовольствия по состоянию на 1.IХ по отдельным позициям — см. в приложении).

В связи с крайне ограниченным количеством вещевого довольствия, выделяемого за последние годы ГУЛАГу (удовлетворение квартальных заявок в пределах 30 %), обеспеченность заключенных вещевым довольствием признать удовлетворительной нельзя. В переводе на хлопчато-бумажную ткань недостача вещевого довольствия составляет 35 миллионов метров ткани.

Весь вольнонаемный состав лагерей и колоний хлебопродовольственными карточками обеспечен. Лимит карточек литерного питания обеспечивает руководящий состав лагерей и колоний на 50 %. Недостает лимитов хлебопродрволь-ственных карточек на 11.055 человек иждивенцев и 9.308 человек детей.

Реализация фондов промышленных товаров по рабочему снабжению для вольнонаемного состава протекает удовлетворительно.

Отрицательным моментом в работе управления снабжения является недостаточная проверка работы аппаратов снабжения на местах, все еще недостаточный контроль за работой пищевых блоков.

IX. Производственная деятельность

Производственный план 1947 года по состоянию на 1.IХ-1947 года выполнен (в млн руб.):

Наряду с этим следует отметить невыполнение плана по мебельному производству (85,8 %), пище-вкусовому — 62,2 % и пошивочно-скорняжному — 90,7 %. Одновременно имеют место отставания по добыче и отгрузке угля, поставке дров Балахнинскому комбинату и ряду других изделий (выполнение производственного плана в разрезе главнейших изделий — см. приложение).

План по выработке на 1 рабочего валовой продукции в неизменных ценах 26/27 гг. недовыполнен (1кв. 88,5 %, 2 кв. — 96,8 %).

Обеспечение производственной программы фондами на основные и вспомогательные материалы недостаточно (см. приложение).

Реализация готовых изделий в 1-м полугодии 1947 года проходила по большинству позиций нормально.

Состояние выполнения плана поставок по отдельным изделиям см. в специальном приложении.

Основное и подсобное сельские хозяйства в 1947 году засеяли площади в 306,2 т гектаров, или 106,9 % плана, в том числе: зерновых культур 194,5 т гектаров, картофеля 26,8 т гектаров, кормовых культур 58,1 т гектаров.

По состоянию на 1.Х к уборке урожая приступлено во всех хозяйствах, ход уборки урожая характеризуется следующими данными:

Всего сжато и скошено озимых и яровых зерновых 58,5 %, всего намолочено зерна 51 %, посеяно озимых 47,1 % плана. Урожайность с га при плане в 8,4 цнт., составила 10 цнт. План сенокошения выполнен на 70,7 % к плану. Подъем зяби проходит недостаточно удовлетворительно из-за необеспеченности горючим.

План по животноводству по основным показателям выполнен.

Наличие поголовья составляет: крупного рогатого скота 105.863 головы, свиней 86.468 голов, овец 409.790 голов, лошадей 37.782 головы. Отходы составляют: по крупному рогатому скоту 2,4 %, по свиньям 3,8 %, по овцам 3,3 %, по лошадям 3,2 %.

План капитального строительства на 1947 год утвержден в сумме 85 млн рублей. Выполнение плана капитальных работ в целом по оперативным данным на 1.IХ составляет 56,9 млн рублей, или 67 % годового плана.

Ввод в действие объектов строительства утвержден на 1947 год в сумме 83 млн рублей, в том числе на 1.VIII — 23,3 млн рублей. Фактически на 1.VIII — с. г. введено в эксплуатацию объектов на 21,4 млн рублей, или 25,8 % годового плана, или 91,9 % — план 7-ми месяцев.

Финансовое состояние исправительно-трудовых лагерей и колоний ГУЛАГа характеризуется следующими показателями:

все подразделения в соответствии с утвержденными планами полностью выделены собственными оборотными средствами;

на 1-е августа 1947 года имелось оборотных средств 1.706 млн рублей, при нормативе 1654,5 млн рублей.

За 7 месяцев 1947 года накопления при плане 302,3 млн. рублей составили 434,8 млн рублей, наряду с этим отдельные УИТЛК — ОИТК (Архангельская обл., Кировская обл., Костромская обл., Тюменская обл., Туркменская ССР и другие) работали с убытками.

Дебиторская задолженность на 1.VIII—47 года составляла 74,9 млн рублей, кредиторская задолженность 101,5 млн рублей. Состояние бухгалтерского учета в большинстве УИТЛК — ОИТК удовлетворительное.

X. Состояние контроля, делопроизводства и хранения служебных документов

Секретное и общее делопроизводство в управлениях и отделах ГУЛАГа отвечает требованиям приказа МВД СССР № 001369-44 года. Контроль за исполнением приказов и директив СССР и работа по разбору жалоб и заявлений находится в удовлетворительном состоянии.

Документы прошедшей деятельности ГУЛАГа (до 1945 года включительно) в количестве 48.946 дел хранятся в архиве ГУЛАГа. Дела оформлены в соответствии с действующими правилами, часть дел (до 3.000) требуют дополнительной обработки.

XI. Состояние выполнения финансового плана по содержанию центрального аппарата

При плане первого полугодия 1947 года в 8.445.000 рублей, фактический расход на содержание центрального аппарата составил 7.786 рублей.

Все статьи расходов (кроме «почтово-телеграфн. расх.») имеют экономию.

Ассигнования на 3-й квартал составляют 4.054.000 рублей, что соответствует потребностям в средствах.

По балансу на 1.VII имеется:

основных средств 141.000 рублей

материалы на складе 25.000

Состояние кассы и расчетных счетов в банке по состоянию на 11-е сентября 1947 года:

а) Остаток кассы 45.257 р. 99 к.

б) Остаток облигаций 2-го займа «Восстановления и развития народного хозяйства» 40.875 р. 00 к.

в) Остаток бюджетного счета № 183631 (по сведениям Госбанка) 1.128.123р. 10 к.

г) Остаток текущего счета № 855385 (по сведениям Госбанка) 241.182 р. 88 к.

Сдал: генерал-лейтенант НАСЕДКИН

Принял: генерал-майор ДОБРЫНИН

ГАРФ. Ф. 9414. Оп. 1. Д. 86. Лл. 18–28. Подлинник.

19 марта 1948 г. Секретно

Во исполнение приказа МВД СССР № 00243 от 6.III.-48 г. ПРИКАЗЫВАЮ:

Закрепить легковые автомашины, выделенные ГУЛАГу МВД СССР из 1-й автобазы ХОЗУ МВД СССР, за:

генерал-майором ТРОФИМОВЫМ «Шевроле», вне лимита, суточная;

генерал-майором МАТЕВОСОВЫМ «ЗИС-110», вне лимита, суточная;

полковником ЩЕКИНЫМ «Хорьх», вне лимита, до 4 часов;

полковником БУЛАНОВЫМ «Паккард», вне лимита, до 4 часов;

полковником КОЗЫРЕВЫМ «Мерседес», вне лимита, до 4 часов.

В целях улучшения обслуживания оперативных нужд Управления ГУЛАГа:

Закрепить разгонные легковые автомашины —

За 1-м Управлением «Мерседес», вызывной № 270, с лимитом горючего 600 литров, работает до 6 часов;

За 2-м Управлением «Опель», вызывной № 169, с лимитом горючего по 1 гр., работает до 4 часов.

За 3-м Управлением «Адлер» вызывной № 303 с лимитом горючего 500 литров, работает до 6 часов.

За Секретариатом ГУЛАГа «М-1» вызывной № 147 с лимитом горючего по 1 гр., суточная.

Начальникам Управлений ГУЛАГа сообщить Секретариату ГУЛАГа, кому предоставляется право вызова разгонных автомашин.

Начальник ГУЛАГа МВД СССР Генерал-майор ДОБРЫНИН

ГАРФ. Ф.9414. Оп. 1. Д. 88. Лл. 121–122. Подлинник.

1 сентября 1949 г.

Совершенно секретно

В связи с передачей пограничных войск и органов милиции из Министерства внутренних дел СССР в Министерство государственной безопасности СССР докладываю краткие данные о задачах органов и аппаратов, остающихся в системе МВД СССР, в соответствии с утвержденной организационной структурой Министерства, и их штатной численности по состоянию на 1 июля 1949 года.

I

Органы Министерства, осуществляющие задачи по изоляции, содержанию, охране и трудовому использованию спецконтингентов, следующие:

Главное управление исправительно-трудовых лагерей и колоний МВД СССР (ГУЛАГ)

Основными задачами ГУЛАГа являются:

а) исполнение судебных приговоров и постановлений Особых Совещаний при МВД и МГБ СССР в отношении лиц, осужденных к лишению свободы, а также исполнение приговоров в отношении лиц, осужденных к исправительным работам без лишения свободы;

б) организация режима содержания заключенных и их охраны в исправительно-трудовых лагерях и колониях МВД СССР, трудовое использование заключенных, исправление и перевоспитание их на основе включения в общественно-полезный труд;

в) организация производственно-хозяйственной деятельности лагерей и колоний в соответствии с утвержденным планом.

В системе МВД СССР имеется исправительно-трудовых лагерей — 69, особых лагерей (усиленного режима) — 7.

В МВД республик, УМВД краев и областей имеются управления исправительно-трудовых лагерей и колоний (32) и отделы исправительно-трудовых колоний (50).

В ведении управлений и отделов исправительно-трудовых лагерей и колоний МВД — УМВД состоят исправительно-трудовые колонии (518) и пересыльные тюрьмы (55).

Кроме того, в системе ГУЛАГа имеются инспекции исправительно-трудовых работ (3.005).

Общая штатная численность ГУЛАГа и его органов — 293.763 человека, из них 34.904 офицера, 198.526 сержантов и рядовых и 60.333 вольнонаемного состава, в том числе рабочих.

Тюремное управление МВД СССР

Осуществляет руководство тюрьмами МВД СССР и обеспечивает изоляцию, содержание, режим и охрану заключенных в тюрьмах. В МВД республик, УМВД краев и областей имеются тюремные отделы, непосредственно ведающие тюрьмами МВД, расположенными на их территории.

Всего имеется 495 тюрем. Штат тюремных аппаратов и тюрем состоит из 47.070 человек, из них офицеров 8.955, сержантов и рядовых 27.815 и вольнонаемного состава 10.300 человек.

Отдел МВД СССР по борьбе с детской беспризорностью и безнадзорностью

Организует мероприятия по борьбе с детской беспризорностью и безнадзорностью с привлечением к этой работе других ведомств и проводит в трудовых колониях учебно-воспитательную и школьную работу, производственное обучение подростков и привлекает их к общественно-полезному труду.

В МВД республик, УМВД краев и областей имеются отделы или отделения по борьбе с детской беспризорностью и безнадзорностью, в ведение которых входят детские трудовые воспитательные колонии, трудовые колонии для осужденных несовершеннолетних и детские приемники-распределители.

Общая численность детских колоний и приемников 457. Штат отдела и его периферийных органов — 34.847 человек, из них 3.157 офицеров, 4.857 сержантов и рядовых и 26.833 человека вольнонаемного состава, в том числе рабочие.

Министерство внутренних дел СССР, осуществляя задачи по изоляции преступников, содержащихся в исправительно-трудовых лагерях, колониях и тюрьмах, обеспечивает содержание, охрану и трудовое использование заключенных, общая численность которых составляет 2.669.499 человек.

Отдел спецпоселений МВД СССР

Основными задачами отдела являются:

а) организация специальных поселений МВД СССР;

б) осуществление в местах специальных поселений административного надзора и режима, исключающих возможность побегов спецпоселенцев и выселенцев, и местный розыск бежавших;

в) централизованный учет спецпоселенцев, а также организация трудового использования спецпоселенцев и выселенцев в отраслях народного хозяйства.

В местах расселения выселенцев-спецпоселенцев организованы спецкомендатуры, общее количество которых 3.047.

Штат отдела и его периферийных аппаратов составляет 9.956 человек, из них 8.145 офицеров, 1.674 сержантов и рядовых и 137 человек вольнонаемного состава.

Главное управление МВД СССР по делам военнопленных и интернированных (ГУПВИ)

Осуществляет содержание военнопленных и интернированных гражданских лиц, централизованный учет этих контингентов и организацию режима, охраны и трудового использования военнопленных и интернированных в специальных лагерях, а также проводит среди них оперативно-чекистскую, политическую и антифашистскую работу.

Общее количество лагерей и спецгоспиталей для военнопленных и интернированных 125.

Штат главного управления, его аппаратов в МВД республик, УМВД краев и областей, лагерей и спецгоспиталей составляет 29.197 человек, из них 15.664 офицера, 10.884 сержантского и рядового состава и 2.649 вольнонаемных.

Главное управление МВД СССР по борьбе с бандитизмом

Имеет своей задачей — борьбу с уголовным бандитизмом, организацию розыска преступников, бежавших из мест заключения, и розыска бежавших военнопленных, выселенцев и спецпоселенцев.

Отделы по борьбе с бандитизмом МВД республик, УМВД краев и областей имеют оперативно-розыскные отряды (52), заставы и посты (72). Штат аппаратов по борьбе с бандитизмом 3.937 человек, из них офицеров 3.764, вольнонаемных 173. Штатная численность оперативно-розыскных отрядов, застав и постов 8.665.

II

Войсковые органы Министерства следующие:

Управление конвойных войск МВД СССР

Осуществляет конвоирование спецконтингентов и наружную охрану тюрем и лагерей для военнопленных МВД, организует и руководит служебной деятельностью, боевой и политической подготовкой конвойных войск.

Общее количество соединений и отдельных частей конвойных войск 97. Численность войск 92.247, в том числе: офицерского состава 8.343, сержантского и рядового состава 83.684 человека, вольнонаемных 220 человек.

Управление войск МВД СССР по охране особо важных объектов промышленности и железных дорог

Осуществляет войсковую охрану особо важных объектов промышленности и железных дорог, руководит служебной деятельностью, боевой и политической подготовкой войск.

Общее количество соединений и отдельных частей войск — 110. Численность войск 63.910, в том числе: офицерского состава 7.330, сержантского и рядового состава 56.299 человек и вольнонаемных 281 человек.

Особый дорожно-строительный корпус

Выполняет работы по строительству автомобильных дорог и мостов постоянного типа.

В составе корпуса 5 дивизий. Общая численность войск корпуса 37.960 человек, из них 3.808 офицеров, 33.719 сержантов и рядовых и 443 вольнонаемных.

Военно-строительные части Главного управления лагерей промышленного строительства МВД СССР

Военно-строительные полки (12) и отдельные батальоны (16) Главпромстроя МВД СССР выполняют строительные работы на специальных объектах.

Общая численность военно-строительных частей 58.414 человек, в том числе: офицерского состава 4.088 и сержантского и рядового состава 54.326 человек.

Главное управление местной противовоздушной обороны МВД СССР

Является центральным органом, руководящим подготовкой территории СССР к местной противовоздушной обороне и направляющим деятельность всех министерств, ведомств и общественных организаций по выполнению задач противовоздушной обороны.

Свои задачи ГУМПВО МВД СССР осуществляет через инженерно-противохимические части войск ГУМПВО, штаба МПВО городов и соответствующие службы министерств и ведомств.

Главное управление МПВО МВД СССР работу штабов городов, являющихся рабочим аппаратом горисполкомов, направляет через управления и отделы и отделения МПВО, созданные в составе МВД республик и УМВД краев и областей.

За инженерно-противохимическими частями войск ГУМПВО МВД СССР (11) закреплены наиболее важные объекты, с задачей обеспечения на этих объектах работы по ликвидации нападений с воздуха.

Общая численность войск МПВО МВД СССР — 5.205 человек, в том числе: офицерского состава 937 человек, сержантского и рядового состава 4.181 человек и вольнонаемных 87.

III

Главное управление пожарной охраны МВД СССР

Главное управление пожарной охраны МВД и его органы осуществляют: государственный надзор за противопожарным состоянием всего народного хозяйства, противопожарную охрану важнейших центров страны и объектов промышленности и руководство деятельностью городской, сельской и ведомственной пожарной охраны.

Для осуществления государственного пожарного надзора в МВД республик, УМВД краев и областей созданы управления и отделы пожарной охраны, в районах и городах имеются пожарные инспекции и районные пожарные инспекторы. Противопожарная защита важнейших городов и объектов промышленности осуществляется военизированной пожарной охраной МВД.

Штатная численность аппаратов пожарной охраны МВД составляет 10.678 единиц, военизированой пожарной охраны МВД (1.027 подразделений) — 80.943 единицы, городской пожарной охраны (1.999 подразделений) 57.050, а всего 148.671, в том числе: офицеров 17.272, сержантов и рядовых 74.036, вольнонаемных 57.363.

V

Главное архивное управление МВД СССР

Имеет своей задачей обеспечение учета, хранения, а также научного и практического использования архивных документальных материалов, составляющих Государственный архивный фонд СССР. Материалы Государственного архивного фонда СССР хранятся в центральных, республиканских, краевых, областных, городских и районных государственных архивах, а также в архивах учреждений, организаций и предприятий.

Государственный архивный фонд Союза ССР находится в непосредственном ведении Главного архивного управления МВД СССР.

Главное архивное управление МВД СССР осуществляет свои задачи через архивные управления, отделы МВД республик, УМВД краев и областей.

В системе ГАУ МВД СССР имеется 270 центральных, республиканских, краевых, областных архивов и 4.221 районных и городских архивов. Общая численность работников архивных органов составляет 11220 человек, в том числе 170 офицеров.

V

Специализированные производственные управления МВД СССР следующие:

Главное управление шоссейных дорог МВД СССР

Имеет своей задачей строительство новых и реконструкцию существующих автомобильных дорог общесоюзного значения, список которых утверждается Советом Министров СССР, а также ремонт и содержание действующей сети автомобильных дорог общесоюзного значения.

Эти задачи осуществляются через управления и отделы шоссейных дорог МВД республик, УМВД краев и областей (24) и управления магистральных дорог (15).

В системе ГУШОСДОра имеются тресты: дорожно-строительных материалов («Дорстройматериалы»), ремонтно-механических заводов и мастерских («Машремтрест»), изыскания и проектирования дорог и дорожных сооружений («Союздорпроект»), снабжения материально-техническими и производственными ресурсами («Союздорснаб»).

Кроме того, ГУШОСДОР имеет Дорожный научно-исследовательский институт (ДОРНИИ) и дорожно-механические техникумы, готовящие кадры специалистов-дорожников.

Общая численность работающих в системе ГУШОСДОРа составляет 88.909 человек, из них офицерского состава 2.547 человек, вольнонаемного состава, в том числе рабочих, — 86.362 человека.

Главное управление лагерей промышленного строительства МВД СССР

Осуществляет строительство специальных объектов. В системе главка имеется 25 исправительно-трудовых лагерей и строительств с общим числом работающих 82.267 человек, в том числе офицеров 10.611 человек и вольнонаемного состава, в том числе рабочих, — 71.656 человек.

Главное управление лагерей горно-металлургических предприятий МВД СССР

Осуществляет строительство и эксплуатацию предприятий по добыче и переработке руд, содержащих никель, медь, платину и кобальт, а также по добыче нефти, угля и естественного газа с последующей переработкой газа на газовую сажу.

ГУЛГМП МВД СССР имеет в своем составе 7 исправительно-трудовых лагерей и строительств и 2 завода с общим числом работающих 71.050 человек, из них офицерского состава 3.243 человека, вольнонаемного состава, в том числе рабочих, — 67.807 человек.

Главное управление лагерей железнодорожного строительства МВД СССР

Выполняет задания по строительству новых железнодорожных линий, преимущественно в отдаленных, малоосвоенных районах страны.

В системе ГУЛЖДС МВД СССР имеется 10 лагерей и строительств и проектная организация «Желдорпроект». Общее количество работающих в системе ГУЛЖДС 58.270 человек, в том числе офицерского состава 15.644 человека, вольнонаемного состава, в том числе рабочих, — 42.626 человек.

Главное управление лагерей гидротехнического строительства МВД СССР

Выполняет работы по строительству крупных гидротехнических сооружений, имеющих важное народнохозяйственное значение.

В системе Главпидростроя МВД СССР имеется 8 лагерей и строительств и специализированные управления: проектно-изыскательское управление «Гидропроект» и Управление гидромеханизации.

На работах Главгидростроя МВД СССР занято 22.77[человек, в том числе офицерского состава 5.685 человек, вольнонаемного состава, в том числе рабочих, — 17.086 человек.

Главное управление лагерей лесной промышленности МВД СССР

Выполняет задачи по заготовке и вывозке древесины, поставке лесопродукции народному хозяйству, выработке пиломатериалов, железнодорожных шпал, сортиментов специального назначения, спецтары, клепки, древесного угля и различных изделий деревообработки.

В составе ГУЛЛП МВД СССР имеются лесные исправительно-трудовые лагери (13) и проектно-изыскательское бюро.

На работах ГУЛЛП МВД СССР занято 99.559 человек, в том числе офицерского состава 9.025 человек и вольнонаемного состава, в том числе рабочих, — 90.534 человека.

Специальное главное управление (ГЛАВСПЕЦЦВЕТМЕТ) МВД СССР

Имеет своей задачей обеспечение выполнения установленного Правительством плана по добыче золота, платины и алмазов.

В системе Главспеццветмета имеются тресты и комбинаты, в состав которых входят приисковые, рудничные управления, отдельные шахты и другие объекты, непосредственно занимающиеся добычей драгоценных металлов. При трестах и комбинатах имеются старательские артели, работающие по договорам.

На работах Главспеццветмета используются заключенные, содержащиеся в 9 лагерях.

Главспеццветмет имеет заводы, изготовляющие необходимые запасные части для агрегатов, используемых в золотоплатиновой промышленности; Всесоюзные тресты и институты: трест «Золототехснаб» осуществляет материально-техническое обеспечение предприятий золотоплатиновой промышленности, трест «Золотопродснаб» обеспечивает продовольствием и промтоварами рабочих и служащих предприятий Главспеццветмета и старательские артели, трест «Золототранс» ведает транспортировкой продовольственных и промышленных товаров для приисков и рудников, трест «Золоторазведка» осуществляет разведку недр по добыче металла.

Для золотоплатиновой промышленности Государственный научно-исследовательский институт «Нигризолото» выполняет научно-исследовательскую работу, Государственный институт «Гипрозолото» осуществляет работы по проектированию сооружений.

В системе Главспеццветмета занято на работах 146.734 человека, из них офицеров 4.313 человек, вольнонаемного состава, в том числе рабочих, — 142.421 чел.

Главное управление по строительству Дальнего Севера МВД СССР (Дальстрой)

Осуществляет задачи промышленного, энергетического, дорожного и культурно-бытового освоения районов Крайнего Севера в бассейнах рек Колымы и Индигирки, на Чукотском полуострове и на Арктическом побережье. Территория деятельности Дальстроя составляет свыше 2,5 миллионов кв. километров.

Основным содержанием хозяйственной деятельности Дальстроя МВД СССР является добыча полезных ископаемых — золота, олова, вольфрама, кобальта и каменного угля.

В системе Дальстроя МВД СССР имеется 7 горнопромышленных управлений в составе 55 приисков, 15 рудников, 19 обогатительных фабрик, 7 мощных электростанций, узкоколейных железных дорог протяженностью в 150 километров и ряда других подсобных предприятий.

Сеть автодорожных магистралей на территории Дальстроя превышает 2.500 километров.

Флот Дальстроя представлен морскими судами общим тоннажем 24 тыс. тонн и речными судами — 45 тыс. тонн. Дальстрой располагает крупными морскими портами — Нагаево, Ванино, Находка. Общий годовой грузовой поток Дальстроя достигает 700.000 тонн.

Кроме того, в Дальстрое имеется собственный воздушный флот, осуществляющий перевозки грузов и людей.

Снабжение Дальстроя всеми видами материально-технических и общих ресурсов осуществляется трестами «Колымснаб" и «Дальстройснаб».

Научно-исследовательскую работу в Дальстрое ведет Всесоюзный Магаданский научно-исследовательский институт.

Штатная численность главного управления, отраслевых управлений и производственных предприятий Дальстроя составляет 131.500 человек, в том числе офицерского состава 7.000 человек, сержантского и рядового — 9.500 и вольнонаемных, в том числе рабочих, — 115.000 человек.

Главное управление «Енисейстрой» МВД СССР

Имеет своей задачей разведку и эксплуатацию месторождений и строительство предприятий цветных и редких металлов в Красноярском крае.

На работах «Енисейстроя» МВД СССР занято 9.700 человек из них: офицерского состава 361, сержантов и рядовых 350, вольнонаемного состава, в том числе рабочих, — 8.989 человек.

VI

Главное управление военного снабжения МВД СССР

Имеет своей задачей обеспечение войск, органов МВД и спецконтингентов, содержащихся в исправительно-трудовых лагерях и колониях, лагерях для военнопленных, детских трудовых колониях, тюрьмах, всеми положенными видами довольствия.

Всю свою работу ГУВС МВД проводит через окружные управления военного снабжения (36), организованные по принципу территориальных округов. Окружные управления имеют в своем ведении 67 военно-хозяйственных складов и баз, 69 производственных предприятий, 149 совхозов и подсобных хозяйств.

Штатная численность органов военного снабжения составляет 15.159 человек, из них: офицеров 4.422, сержантов и рядовых 7.105 и вольнонаемных 3.632 человека.

Управление материально-технического снабжения МВД СССР

Имеет своей задачей определение потребности и обеспечение всех органов, войск, строительств, производственных предприятий и лагерей МВД СССР фондируемыми и планируемыми техническими материалами, оборудованием, топливом, горючим, лесом и транспортными средствами; учет движения и запасов технических материалов и оборудования, контроль за их использованием.

В ведении УМТС имеется 10 периферийных контор и представительств. В системе УМТС МВД занято на работах 1.058 человек, из них 250 офицеров и 808 человек вольнонаемного состава.

VII

Отдел фельдъегерской связи МВД СССР

Имеет своей задачей доставку и охрану секретной корреспонденции в республиканские, краевые и областные центры СССР, направляемой от центральных партийных и правительственных учреждений, органов и войск МВД, МГБ, МВС и от МИД СССР.

Аппараты фельдсвязи входят в состав МВД республик, УМВД краев и областей и состоят из отделов, отделений, экспедиций и фельдъегерских пунктов. В органах фельдсвязи работают 2.568 человек, из них: офицеров 688, сержантов и рядовых 1.870 и вольнонаемных 10 человек.

VIII

Отдел перевозок МВД СССР

Осуществляет планирование перевозок спецконтингентов и грузов МВД по железным дорогам, морскому и речному транспорту; обеспечивает контроль за своевременной погрузкой грузов для МВД поставщиками и руководит работой собственного флота и подвижного состава Министерства.

На железных дорогах имеются отделы и отделения спецперевозок МВД, осуществляющие контроль за выполнением плана перевозок МВД.

В отделе перевозок МВД СССР и его местных аппаратах имеется по штату 474 человека, в том числе: офицерского состава 415, сержантов и вольнонаемного состава 59 человек.

IX

Управление кадров МВД СССР

Ведает централизованным учетом, изучением, расстановкой и подготовкой кадров Министерства. В ведение Заместителя Министра внутренних дел СССР по кадрам входит Особая инспекция МВД СССР, имеющая своей задачей выполнение заданий по расследованию дел о преступлениях сотрудников Министерства.

Штатная численность Управления кадров и его аппаратов в МВД и УМВД — 2.622 человека, из них: офицеров 2.400 человек и вольнонаемных — 222 человека. Численность штата Особой инспекции и ее аппаратов на местах — 713 человек, в том числе: офицеров — 614 и вольнонаемного состава 99 человек.

X

Специальные отделы МВД СССР следующие:

2-й специальный отдел ведает шифрованной связью органов МВД — УМВД и осуществляет контроль за состоянием секретного и шифровального делопроизводства в МВД. Штат отдела и его аппаратов на местах — 549 человек, в том числе — 538 офицеров.

3-й специальный отдел МВД СССР осуществляет оперативно-чекистское обслуживание предприятий и учреждений золотоплатиновой и алмазной промышленности Специального главного управления (Главспеццветмет) и ГУЛГМП МВД СССР. Штат отдела и его периферийного аппарата — 221 человек, в том числе 208 офицеров.

4-й специальный отдел организует использование заключенных-специалистов на научно-исследовательских и опытно-конструкторских работах. Кроме того, в состав отдела входит Центральное бюро по делам изобретений и открытий, которое руководит работой в области изобретательства и рационализации, проводимой в Министерстве. Штат отдела 82 человека, в том числе 70 офицеров.

5-й специальный отдел является производственно-техническим отделом Министерства по руководству Дальстроем и одновременно разрабатывает производственно-технические вопросы, общие для горной промышленности Министерства. Штат отдела 25 человек, в том числе 24 офицера.

6-й специальный отдел организован для обеспечения разработки Б-9. Для этой же цели в Алданском районе организовано Строительно-эксплуатационное управление № 11 с лагерем для заключенных. Штат отдела и Строительного управления составляет 825 человек, в том числе: 165 офицеров, 434 сержантов и рядовых и 226 человек вольнонаемного состава, в том числе рабочие.

7-й специальный отдел организован для работы по делам «Енисейстроя» со штатом в 20 человек, в том числе 19 офицеров.

XI

Центральный финансовый отдел и Центральная бухгалтерия МВД СССР объединяют всю финансовую работу Министерства и (руководят деятельностью финансовых отделов центральных управлений МВД СССР и финансовых аппаратов в органах и войсках МВД на местах.

Общая штатная численность Центрального финансового отдела и Центральной бухгалтерии Министерства и их аппаратов на местах — 2.613 человек, в том числе офицеров 2.484 и вольнонаемных 129 человек.

Плановый отдел МВД СССР осуществляет планирование промышленного производства, капитального строительства и сельского хозяйства в системе Министерства.

Штат отдела 56 человек, в том числе 49 офицеров и 7 вольнонаемных.

Мобилизационный отдел МВД СССР разрабатывает мероприятия, обеспечивающие мобилизационную готовность органов и войск МВД на военное время.

Штат отдела и его периферийных аппаратов 449 человек, в том числе 370 офицеров и 79 вольнонаемных,

Секретариат МВД СССР выполняет работу по учету и подготовке служебных документов, поступающих руководству МВД СССР; издает, хранит и кодифицирует приказы МВД СССР; ведет работу по жалобам и заявлениям, поступающим в адрес Министра и его заместителей.

Штатная численность Секретариата МВД ССР, секретариатов МВД республик, УМВД краев и областей, городских и районных отделов и отделений МВД — 8.437 человек, из них офицеров 5.335, вольнонаемных 3.102 чел. При Министре внутренних дел СССР состоит группа контроля и особых поручений, на которую возложена проверка выполнения постановлений Правительства в части, касающейся МВД СССР, и приказов Министра, а также выполнение заданий Министра по проверке работы органов и аппаратов МВД. Штат группы 12 офицеров.

Секретариат Особого Совещания при МВД СССР имеет своей задачей организацию заседаний Особого Совещания, предварительную проверку правильности оформления следственных дел, представляемых на рассмотрение Особого Совещания, и рассмотрение жалоб осужденных Особым Совещанием. Штат Секретариата 25 человек, из них 20 офицеров и 5 вольнонаемных.

Юридическая часть МВД СССР согласовывает с действующим законодательством проекты приказов, представляемых на утверждение руководства МВД СССР, и дает консультации по проектам основных документов центральным управлениям и отделам Министерства. Штат Юридической части 6 человек, из них 5 офицеров и 1 вольнонаемный.

Автотранспортный сектор МВД СССР организует работу по поддержанию автотракторного парка Министерства в технически исправном состоянии и контролирует нормальное его использование. Штат сектора 5 человек, из них офицеров 4, вольнонаемный 1 человек.

В связи с выделением из системы МВД СССР пограничных войск и Главного управления милиции, целесообразно внести некоторые изменения в действующую структуру МВД СССР и его местных органов.

После подготовки этого вопроса необходимые предложения нами будут представлены в Совет Министров СССР.

С. КРУГЛОВ

ЦА ФСБ РФ. Ф. 4 ос. Оп. 7. Д. 27. Лл. 223–240. Заверенная копия.

22 мая 1950 г.

РАЗДЕЛ I. Период, предшествующий организации исправительно-трудовых лагерей, УЛАГа, ГУЛАГа и передаче всех мест лишения свободы в ведение ГУЛАГа (1918–1934 гг.)

С октября 1917 года общее руководство исправительно-трудовой политикой, организация и руководство местами лишения свободы на территории РСФСР осуществлялось Народным Комиссариатом Юстиции РСФСР, в ведении которого находились все тюрьмы, в том числе и военные. Непосредственный контроль за деятельностью мест заключения производил тюремный отдел НКР РСФСР [СУ 1918 г. № 17 ст. 256 (ссылки на источники сделаны автором справки).].

Постановлением Правительства «О лишении свободы и порядке отбытия наказания» вместо прежнего Главного Управления местами заключения в НКВД РСФСР учреждался Центральный Карательный отдел [СУ 1918 г. № 53 ст. 258.].

В постановлении Правительства 1921 года, утвердившего «Положение об общих местах заключения РСФСР», функции Центрального Карательного отдела НКВД РСФСР определились как функции общего надзора и руководства за местами заключения [СУ 1921 г. № 23/24, ст. 141.].

К местам лишения свободы в те годы относились:

а) учреждения для принятия мер социальной защиты исправительного характера:

1) дома заключения,

2) исправительно-трудовые дома,

3) трудовые колонии — сельскохозяйственные, ремесленные и фабричные, изоляторы специального назначения, переходные исправительно-трудовые дома;

б) учреждения для применения мер социальной защиты медико-педагогического характера:

1) трудовые дома для несовершеннолетних правонарушителей,

2) трудовые дома для правонарушителей из рабоче-крестьянской молодежи,

в) учреждения для применения мер социальной защиты медицинского характера:

1) колонии для психически неуравновешенных, туберкулезных и других больных заключенных,

2) институты психиатрической экспертизы, больницы и пр. [Ст. 46 Исправительно-трудового кодекса РСФСР, утвержденного пост. ВЦИК РСФСР 23.XII-1924 г. СУ № 86, ст. 870.]

К основному типу мест заключения относились исправительно-трудовые дома. Колонии в этот период времени, как по своему характеру, так и по условиям содержания заключенных в них и удельному весу в системе мест заключения, еще не представляли собою места общего заключения.

Если изоляторы являлись учреждениями, режим содержания в которых отклонялся в сторону усиления от общего режима, то в колониях такое отклонение от общего режима наблюдалось в сторону его смягчения. В колонии направлялись только трудящиеся, осужденные на срок до пяти лет, совершившие преступления в первый раз случайно или вследствие стечения тяжелых материальных условий. Внушающие опасения в побеге колонии, по мысли законодателя, должны были постепенно вытеснить все остальные типы мест заключения. В ст. 4 Исправительно-трудового кодекса РСФСР 1924 года об этом говорилось так: «…Исправительно-трудовое воздействие на заключенных в целях полного и действительного его осуществления и максимального развития вместо оставшихся от прежнего времени тюрем сети трудовых, сельскохозяйственных, ремесленных и фабричных колоний и переходных исправительно-трудовых домов, устраиваемых преимущественно вне городов».

На основании постановления ВЦИК и СНК РСФСР от 25.VII-1923 г. места лишения свободы были переданы из НКЮ РСФСР в ведение НКВД РСФСР, в котором и находились до конца 1930 года, т. е. до ликвидации наркомвнуделов союзных республик [СЗ 1930 г. № 60, ст. 640.].

В постановлении ЦИК и СНК о причинах ликвидации наркомвнуделов указывалось, что наркомвнуделы «… стали излишними звеньями советского аппарата… Период развернутого наступления на капиталистические элементы города и деревни, социалистической реконструкции всего народного хозяйства вызывает необходимость большего приспособления советского аппарата к задачам социалистического строительства. Коммунальное хозяйство требует специального планового руководства и строгой увязки его со всем местным хозяйством страны, с темпами ее индустриализации; обострение классовой борьбы требует от органов по борьбе с преступностью и по охране общественной безопасности и революционного порядка — милиции, уголовного розыска — большей дисциплины, а также большей самостоятельности в управлении ими [СЗ 1930 г. № 60, ст. 640.].

При ликвидации НКВД союзных республик их функции в области коммунального хозяйства были переданы организованным при СНК союзных республик Главным управлениям коммунального хозяйства. Руководство милицией и уголовным розыском было возложено на организованные при СНК союзных республик — Главные управления милиции и уголовного розыска. Общее руководство исправительно-трудовой политикой, организация и руководство местами лишения свободы были переданы в ведение наркоматов юстиции. Все остальные функции НКВД в том числе ведение актов гражданского состояния, были возложены на Президиумы Исполнительных Комитетов.

Наряду с местами лишения свободы, упоминаемыми в Исправительно-трудовом кодексе РСФСР 1933 года, уже с 1920 года появляется новый тип лишения свободы — лагеря особого назначения. Правда, лагерь, как вид лишения свободы, впервые встречается в постановлении СНК РСФСР о красном терроре [СУ 1918 г. № 65.], однако, такое упоминание в то время носило скорее декларативный, чем практический характер, так как организация первого лагеря особого назначения относится к 1920 году.

Уголовный кодекс РСФСР редакции 1926 года, принятый 2-й сессией ВЦИК и введенный в действие постановлением ВЦИК 26.XI-26 г. с 1 января 1927 года [СУ 1926 г. № 80, ст. 600.] в ст. 22 отразил наличие этих двух видов мест лишения свободы: места общего заключения (колонии) и исправительно-трудовые лагери.

В основу такого различия была положена величина срока наказания, т. е. степень социальной опасности правонарушителя, в соответствии с которой такая личность и направлялась в то или иное исправительно-трудовое учреждение. При осуждении на малые сроки наказание отбывается в общих местах заключения, при осуждении на срок свыше 3-х лет — в ИТЛ.

27 октября 1934 года постановлением ЦИК и СНК СССР деятельность Главного Управления исправительно-трудовых учреждений (ГУИТУ) НКЮ РСФСР была прекращена, а все места заключения, находившиеся в его ведении, переданы Главному Управлению исправительно-трудовых лагерей НКВД в составе которого организовывался отдел мест заключения [СЗ 1934 г. № 56, ст. 421.].

В связи с такой передачей ГУЛАГ переименовывался из Главного Управления лагерями и трудпоселениями НКВД СССР в Главное Управление лагерей, трудпоселений и мест заключений НКВД СССР [Приказ НКВД СССР № 00122 от 23.Х-34 г.].

С этого периода ГУЛАГ НКВД СССР превращается почти в единственный централизованный государственный орган по руководству исправительно-трудовыми учреждениями в СССР.

Организации ГУЛАГа (январь 1931 г.) предшествовал количественный рост исправительно-трудовых лагерей, на базе которых и появилась необходимость организации в 1930 году в центральном аппарате ОГПУ вначале УЛАГа, а затем ГУЛАГа.

РАЗДЕЛ II. Организация исправительно-трудовых лагерей, УЛАГа, ГУЛАГа и их деятельность до Великой Отечественной войны (1934–1941 гг.)

а) Организация лагерей

Все лагери, существовавшие и существующие на территории Советского Союза, в соответствии с законодательством, можно разделить на две группы: на лагеря особого назначения (с 1918 по 1929 гг.) и исправительно-трудовые (с 1929 по 1950 гг).

Первый лагерь особого назначения и предназначался для содержания в нем активных врагов советского государства. Никакого трудиспользования заключенных до 1926 года в нем не производилось; лагерь служил лишь местом строгой изоляции саботажников и других контрреволюционных элементов.

Первая группа исправительных-трудовых лагерей была создана на Севере для освоения природных богатств Северного края, в особенности каменного угля в районах бассейна рек Печоры и Воркуты, нефти на Ухте, строительства железных дорог и грунтовых путей. Деятельностью этих лагерей руководило Управление северных лагерей особого назначения ОГПУ [Приказ ОГПУ № 136/68 от 28 июня 1929 г.].

25 апреля 1930 года ОГПУ издало приказ № 131, в котором обратилось с призывом к чекистским кадрам о записи добровольцев на руководящую работу во вновь организовывавшиеся лагери. В приказе говорилось, что «Постановлением СНК СССР от 11.VII-29 г. на ОГПУ возложена задача развития хозяйственной жизни наименее доступных, наиболее трудно освояемых и вместе с тем обладающих огромными естественными богатствами окраин нашего Союза, путем использования труда изолируемых социально-опасных элементов, колонизации ими малонаселенных мест». Ставилась задача организации новых лагерей в Сибири, на Севере, на Дальнем Востоке и в Средней Азии [Приказ ОГПУ № 131 от 25 апреля 1930 г.].

Осуществляя постановление Правительства, ОГПУ в последующие 1930–1932 гг. в различных районах страны создало следующие исправительно-трудовые лагери: Нижегородский, Казахстанский, Сызранский, Кунгурский, Ухто-Печорский, Свирский, Бишерский, Темниковский, Сибирский, Карагандинский (совхоз «Гигант»). Особо должна быть отмечена организация 16 ноября 1931 года специального Беломорско-Балтийского исправительно-трудового лагеря ОГПУ для строительства Беломорско-Балтийского канала, постройка которого явилась честью всего коллектива ОГПУ. Именно на строительстве Беломорско-Балтийского канала со всей убедительностью была доказана правильность основных принципов советской исправительно-трудовой политики. Здесь удалось наиболее правильно и полно осуществить известное диалектическое указание Ленина о сочетании принуждения с убеждением, что как раз и составляет сущность исправительно-трудовой политики советской власти.

Только «на основе правильного проведения исправительно-трудовой политики советской власти, — говорилось в постановлении СНК СССР от 2.VIII—1932 г. "Об открытии Беломорско-Балтийского канала имени Сталина", — Главное управление исправительно-трудовыми лагерями ОГПУ провело большую политико-воспитательную работу среди заключенных, получивших трудовые навыки и квалификации и в целом ряде случаев хорошо проявивших себя в работе на строительстве»

В 1932 году организуются новые лагери ОГПУ, в том числе: Северо-Восточный — для освоения Дальнего Севера и добычи цветных металлов, в Казахстане — Порвинский — рыболовецкий, Дмитровский — в Московской области для строительства канала Москва — Волга, на ДВК Байкало-Амурский — для строительства железной дороги.

В 1935 году в далекой Арктике, в Норильске, для строительства никелевого комбината и освоения района расположения комбината был создан Норильлаг [Приказ НКВД СССР № 00239 от 25.VI-35 г.].

Для развития и освоения природных богатств Дальнего Севера в 1937 году были организованы следующие ИТЛ: Воркутинский (С. Уса) для строительства шахт и добычи угля, а также строительства ж. д. магистрали Воркута — Кожва; Ухтинский — добыча нефти, газа, асфальтитов, радия; Усть-Вымский — строительства железной дороги Чибью — Котлас и лесозаготовок в Усть-Вымском лесном массиве; Печорский — баржестроения и лесозаготовок в Троицко-Печорском и Кожвинском леспромхозах [Приказ НКВД СССР № 00765-37 г.]. К 1937 году относится также и организация восьми лесозаготовительных лагерей: Тайшетского, Томск-Асинского, Куломского, Усть-Вымского, Ивдельского, Каргопольского, Локчимского [Приказ НКВД СССР № 078 от 16.VIII-1937 г].

До 1930 года трудовое использование, а также права и обязанности заключенных в ИТЛ частично определялись Исправительно-трудовым кодексом РСФСР 1927 г. Однако режим содержания заключенных в ИТЛ Исправительно-трудовым кодексом РСФСР 1924 г. не регулировался, и даже упоминания об ИТЛ в этом кодексе не было. По этой причине режим содержания заключенных в ИТЛ в значительной степени устанавливался приказами и инструкциями ОГПУ.

Обязательными для лагерей, как и для всех мест заключения, оставались общие принципы исправительно-трудовой политики, изложенные в кодексе. Важнейшими из этих принципов являются — наказание не должно преследовать цели причинения физических страданий или унижения человеческого достоинства осужденных. Приспособление правонарушителей к условиям трудового общежития.

Первым документом, регулирующим деятельность исправительно-трудовых лагерей, было «Положение об исправительно-трудовых лагерях», утвержденное СНК СССР 2 апреля 1930 года.

Положение состояло из четырех разделов: общие положения, управление лагерями, их структура и предметы их ведения, основные положения о порядке содержания заключенных, прокурорский надзор за лагерями.

Основной задачей лагерей, по Положению, являлась охрана общества от особо социально-опасных правонарушителей путем их изоляции, соединенной с общественно-полезным трудом.

Структура лагеря состояла из частей: производственно-эксплуатационной, культурно-воспитательной и санитарной, а также аттестационной комиссии. Возглавлял работу в лагере начальник лагеря.

С целью более последовательного и целесообразного выполнения задач исправительно-трудовой политики заключенные делились на три категории.

К первой категории относились заключенные из трудящихся (рабочие, крестьяне и служащие), пользовавшиеся до вынесения приговора избирательными правами, осужденные впервые на сроки не свыше пяти лет и не за контрреволюционные преступления.

Ко второй категории относились те же заключенные, но осужденные на сроки свыше пяти лет.

К третьей — относились все нетрудовые элементы и лица, осужденные за контрреволюционные преступления.

Режим содержания единым не был: применительно к категориям он подразделялся на три вида: на первоначальный, облегченный и льготный.

Первоначальный режим применялся ко всем вновь поступающим в лагерь заключенным и продолжался для заключенных 1-й категории не менее шести месяцев; для 2-й категории — не менее года и для 3-й категории — не менее 2-х лет.

Содержащиеся на первоначальном режиме могли использоваться только на общих работах, проживать в пределах лагеря и не выходить без разрешения из общежития лагеря.

Заключенные, находившиеся на облегченном режиме, использовались на постоянной работе в учреждениях, предприятиях и на промыслах. Проживали в общежитиях, прикрепленных к предприятиям, имели право отлучки (отлучка свыше 6 часов после вечерней поверки рассматривалась как побег). Направлялись на работы по рабочим книжкам, могли быть премированы.

Сверх условий, установленных для облегченного режима, заключенные, находившиеся на льготном режиме, имели право на выход за пределы лагеря и занимать административно-хозяйственные должности в управлении лагеря и по производству работ.

Нетрудовые элементы и лица, осужденные за контрреволюционные преступления, не могли занимать административно-хозяйственные должности.

Меры поощрения к хорошо работающим почти совпадали с мерами поощрения, установленными инструкцией по режиму содержания заключенных в ИТЛ и НТК МВД, утвержденной приказом МВД СССР № 0190–1947 года.

Для оказания материальной помощи лицам, отбывшим сроки наказания, учреждался особый фонд, составлявшийся из частичных отчислений от премиальных вознаграждений, отчислений от заработной платы заключенных и прочих поступлений.

Этим положением лагери руководствовались до августа 1939 года, когда приказом НКВД СССР № 00889 была утверждена новая инструкция по режиму содержания заключенных в ИТЛ, значительно отличавшаяся от Положения об ИТЛ 1930 года.

В настоящее время режим содержания заключенных и их трудовое использование определяется приказами НКВД — МВД СССР №№ 0190–1947 г., 001516-1948 г. и 0418–1949 г.

б) Организация УЛАГа, ГУЛАГа ОГПУ-НКВД-МВД и его структурные изменения

Значительный рост лагерной сети к 1930 году, а также наличие прямого указания в «Положении об исправительно-трудовых лагерях» (п. 3) о том, что «лагери находятся в ведении ОГПУ, которое осуществляет общее руководство их деятельностью», настоятельно требовало организации централизованного руководства этой сетью. Такой аппарат в составе ОГПУ — центра и был создан в апреле 1930 года. Назван был этот аппарат Управлением лагерями (УЛАГ) ОГПУ [Приказ ОГПУ № 130/63 от 25 апреля 1930 г.] в последующем реорганизованный в ГУЛАГ ОГПУ [Приказ ОГПУ № 73–37 от 15.II-31. Упоминание о ГУЛАГе впервые встречается в приказе ОГПУ № 73–37 от 15.II-31 г.].

Каких-либо специальных приказов об организации ГУЛАГа не было. Предполагают, что УЛАГ через год после своей организации стал именоваться ГУЛАГом в силу устного распоряжения Председателя ОГПУ.

Характер взаимоотношений между лагерями и Управлением лагерями был определен приказом ОГПУ от 23.V-1930 г., в вводной части которого указывалось: «В целях усиления контроля над работой и состоянием исправительно-трудовых лагерей ОГПУ, приближения непосредственного руководства и согласования их деятельности с полномочными представительствами — управления лагерей на местах подчинить во всех отношениях соответствующим полномочным представительствам».

На Управление лагерями, помимо общего руководства лагерями через соответствующие ПП ОГПУ, возлагались также учет и распределение заключенных по лагерям и руководство: хозяйственно-финансовой и плановой деятельностью лагерей, их снабжение продовольствием, обмундированием, а также материалами для производства. Руководство чекистско-оперативной работой возлагалось на полномочные представительства (п. 4).[АрхивазУОАГУ №Ш,9/р144 т-43,У-1930 г.]

Первая значительная реорганизация ГУЛАГа произошла в связи с постановлением ЦИКа и СНК СССР от 27 октября 1934 г. «О передаче исправительно-трудовых учреждений Народных Комиссариатов юстиции союзных республик в ведение Народного Комиссариата внутренних дел СССР», о чем и было выше уже сказано.

Начальная деятельность ГУЛАГа совпала с периодом сплошной коллективизации и ликвидации кулачества как класса.

Еще в процессе ликвидации кулачества возникла сложная и весьма важная проблема — проблема хозяйственного и трудового устройства репрессированных лиц в местах их нового расселения. Выполнение этой задачи было возложено на органы ОГПУ.

7 августа 1931 года Специальная Комиссия по спецпоселенцам ЦК ВКП(б) наметила подробные мероприятия по хозяйственному устройству спецпоселенцев, определила их правовое положение и возложила обязанности хозустройства спецпоселенцев и установление порядка их трудового использования на УЛАГ ОГПУ.

Для этой цели в ГУЛАГе ОГПУ был создан специальный отдел по спецпоселенцам, которому подчинялись начальники отделов и инспектора по спецпоселенцам ПП ОГПУ [Приказ ОГПУ № 330/198 от 20 июня 1931 г.].

Отдел по спецпоселенцам в ГУЛАГе находился до августа 1941 года, а в августе был превращен в самостоятельный отдел НКВД СССР [Приказ НКВД СССР № 001160 от 28.VIII-41 г.].

Всю свою работу по хозяйственному и трудовому устройству спецпоселенцев, а позже, в 1933 году и труд поселенцев, ГУЛАГ проводил через отделы и инспекции по спецпоселенцам ПП ОГПУ: Северо-Кавказского, Средне-Волжского, Горьковского, Восточно-Сибирского, Северного краев, Сиблаг, Сазлаг, Северного, Западного и Южного Казахстана, Башкирии, Л ВО, инспекции с/п ГПУ Якутской АССР, ГПУ УССР и Алданский оперсектор [Архив ГУЛАГа № 15, стр. 9.].

Процесс увеличения оперативной и производственной деятельности ГУЛАГа с этого периода стал значительно возрастать. Лесной сектор в ГУЛАГе реорганизуется в лесной отдел [Приказ НКВД СССР № 078 от 16 августа 1937 г.], лесной отдел реорганизуется в управление лесной промышленности [Приказ № 00690 от 22 октября 1937 г.], отдел военизированной охраны [Приказ НКВД СССР № 00205 от 9 марта 1938 г.], в состав которого включался новый отдел — отдел режима. Отдел трудовых колоний, существовавший ранее в НКВД как самостоятельный отдел, включался в состав ГУЛАГа [Приказ № 00270 от 27 марта 1939 г.].

Создавалась контрольно инспекторская группа [Приказ № 00149 от 27 февраля 1940 г.] и Управление горно-металлургической промышленности [Приказ № 019-1940 г.].

Вторая крупная реорганизация ГУЛАГа была произведена 19 августа 1940 года.

Приказом НКВД СССР «О переустройстве ГУЛАГа» устанавливалась следующая его структура:

Управления: Охраны и режима, исправтрудколоний и трудовых поселений, горно-металлургической промышленности, промышленного и специального строительства заводов и горных предприятий черной металлургии, лесной промышленности, строительства авиационных заводов, топливной промышленности и строек НКВД СССР.

Отделы: Политический, Кадров, Учета и распределения заключенных, Санитарный, Мобилизационный, Ветеринарный, Общего снабжения, Административно-хозяйственный и на правах отдела контрольно-инспекторская группа, бюро рационализации и изобретательства, секретариат, архив.

Упразднялись отделы: плановый, финансовый, труда и зарплаты, главная бухгалтерия. Функции этих отделов возлагались на ЦФПО, начальник которого объявлялся одновременно заместителем начальника ГУЛАГа. Кроме того, упразднялись также отделы — железнодорожных и водных перевозок, технического снабжения с передачей функций последнего Управлению снабжения лагерей и строек НКВД СССР. В то же Управление включалась автотракторная инспекция ГУЛАГа.

В политотдел включался КВО, а в Управление исправительно-трудовых колоний — отдел трудовых колоний несовершеннолетних преступников, отдел спецпоселений и отдел с/х лагерей [Приказ НКВД СССР № 001019 от 19VII-40 г.].

Этим приказом был как бы подведен итог процессу формирования ГУЛАГа, превращению его в единственный руководящий орган системы государственной изоляции преступников и в то же время в мощный производственный Главк НКВД СССР. Даже простое перечисление управлений и отделов ГУЛАГа, как это и было сделано выше, свидетельствует об исключительно важной роли этого главка в системе Народного Комиссариата внутренних дел Союза ССР.

В 1940 году ГУЛАГ возглавлял систему исправительно-трудовых учреждений, состоявшую из ИТЛ, ИТК, колоний для несовершеннолетних и бюро исправительно-трудовых работ, и в своей деятельности о размещении, режиме и охране заключенных руководствовался постановлениями правительства и разработанными им же по этим вопросам инструкциями и приказами НКВД СССР.

В основу режима содержания правонарушителей были положены принципы: 1) Обеспечения надежной изоляции в соответствии с тяжестью уголовного наказания; 2) Наибольшей эффективности использования труда заключенных; 3) Обязанности работы каждого заключенного по назначению администрации лагеря; 4) Поощрения честного отношения к труду и соблюдения режима, административного воздействия и даже предания суду симулянтов и отказчиков от работы.

Производственная деятельность ГУЛАГа в этот период характеризовалась большим разнообразием изготовляемой продукции и охватывала промышленность, с/х и строительство крупнейших индустриальных центров. 17 различных отраслей включала в себя эта промышленность. Однако наиболее крупной являлась лесная отрасль. Удельный вес лесозаготовительных лагерей в народном хозяйстве к 1939 году настолько вырос, что правительство сочло необходимым еще в 1938 году предоставить ГУЛАГу права основного лесозаготовителя и одновременно освободить его от попенной платы [Приказ НКВД СССР № 41 от 5 февраля 1939 г.].

Горно-металлургическая промышленность ГУЛАГа получила свое интенсивное развитие лишь с 1938–1939 гг. и находилась в его ведении до 1941 года, когда была передана в специально созданное Главное Управление лагерей горно-металлургической промышленности НКВД.

Эта промышленность в основном занималась добычей и обработкой медно-никелевых руд в особо отдаленных районах страны.

Топливная промышленность ГУЛАГа включала в себя угольные месторождения: Воркутинское, Букачачинское, Райчихинское и Ухтинский нефтяной район.

До 1941 года, т. е. до организации Главного Управления гидротехнического строительства, ГУЛАГ самостоятельно производил значительные гидротехнические сооружения. В этой области его деятельность определялась указаниями 18 съезда ВКП(б) о необходимости «развернуть строительство величайшего в мире сооружения — двух Куйбышевских гидростанций, общей мощностью в 3,4 млн квт». «Закончить строительство и ввести в действие Угличскую и Рыбинскую гидростанции. В конце 3-й пятилетки создать глубоководный путь от Астрахани до Москвы с обеспечением глубин на всех перекатах не менее 2,6 мт».

26 февраля 1941 года произошла по счету третья реорганизация ГУЛАГа. На базе отделов и управлений ГУЛАГа были организованы самостоятельные промышленные главки Наркомата в том числе: ГУЛЖЛС, Главное Управление Гидротехнического строительства, ГУЛГМП, ГУЛПС, УЛТП, УЛЛП, Управление по строительству Куйбышевских заводов, Главное Управление по строительству Дальнего Севера (Дальстрой), Главное Управление шоссейных дорог [Приказ НКВД СССР № 00212 от 26 февраля 1941 г.].

Структура ГУЛАГа после этой реорганизации представлялась следующей: Управления: охраны и режима, исправительно-трудовых колоний; отделы: оперативный, политический, ОК, учета и распределения заключенных, трудовых и специальных поселений, мобилизационный, общего назначения, санитарный, контрольно-инспекторская группа при начальнике ГУЛАГа, секретариат, бюро изобретательства, ветеринарный, архивное отделение [В таком измененном виде ГУЛАГ просуществовал до марта 1947 года.].

РАЗДЕЛ III. ГУЛАГ и исправительно-трудовые лагери в военные годы (1941–1945 гг.)

В годы Отечественной войны, в соответствии с указаниями товарища Сталина о перестройке всей работы тыла на военный лад и подчинении его интересам фронта и разгрома врага, вся оперативная и производственная работа была направлена на выполнение специальных заданий партии и правительства.

Военный период характеризовался постепенным уменьшением общего числа заключенных. В соответствии с Указами Президиума Верховного Совета СССР от 12 июля и 24 ноября 1941 года, а также специальными решениями ГКО, лица, осужденные за маловажные преступления, были досрочно освобождены и значительная часть из них передана в ряды Красной Армии. Кроме того, все освобождаемые за отбытием срока наказания, годные к строевой службе, также передавались в армию.

Высокий порыв советского патриотизма, охвативший в годы войны весь советский народ, нашел свой отклик и среди заключенных. Это проявилось в массовой подаче заключенными заявлений об отправке на фронт, сдаче личных ценных вещей, денег и облигаций госзаймов в фонд обороны страны, приобретении за наличный расчет облигаций государственных военных займов.

Всего в фонд обороны страны от заключенных поступило: в 1941 году — 250.000 рублей, в 1942 году — свыше 2 млн. руб., в 1943–1944 гг. — 25 млн. рублей.

Той же общенародной задаче — разгрому врага, была подчинена и хозяйственная деятельность ГУЛАГа. Если промышленность колоний в мирное время занималась изготовлением предметов ширпотреба, то с первых же дней войны на этих предприятиях ГУЛАГ организовал изготовление продукции только для нужд фронта.

За 1941–1944 гг. предприятия ГУЛАГа план по боеприпасам выполнили на 104 %. По выпуску отдельных видов боеприпасов ГУЛАГ занимал в Союзе второе место. По изготовлению спецукупорки также занято второе место в Союзе.

На швейных предприятиях ГУЛАГа переработано значительное количество тканей, из которых пошито обмундирование для Красной Армии.

Кроме того, ГУЛАГом в годы войны предоставлялась рабочая сила различным отраслям промышленности, в том числе: промышленности боеприпасов и вооружения, черной и цветной металлургии, авиационной и танковой промышленности, угольной и нефтяной, электростанциям и электропромышленности, лесной промышленности, а также всем важнейшим стройкам СССР.

Важное значение для карательной и исправительно-трудовой политики советского государства в годы войны имел Указ Президиума Верховного Совета СССР от 19^1943 года.

По этому Указу, для немецко-фашистских злодеев, виновных в убийствах и истязаниях мирного советского гражданского населения и пленных красноармейцев, шпионов и изменников родине из числа советских граждан, уличенных в оказании содействия немецко-фашистским злодеям, было введено наказание — ссылка на каторжные работы.

Во исполнение Указа в ряде ИТЛ были созданы отделения для каторжан, куда и стали направляться с 1943 года все лица, осужденные по Указу от 19.IV-1943 года.

Каких-либо других важных изменений в лагерной сети и ГУЛАГе в годы войны, если не считать ликвидации отдельных лагерей и колоний в прифронтовой полосе, не было.

РАЗДЕЛ IV. ГУЛАГ и исправительно-трудовые лагери в послевоенный период (1945–1949 гг.)

По окончании победоносной Великой Отечественной войны 1941–1945 гг. деятельность МВД СССР, в том числе и ГУЛАГа, как и всего народного хозяйства страны, определялась указаниями вождя товарища Сталина, данными в его исторической речи 9 февраля 1946 года на предвыборном собрании избирателей Сталинского избирательного округа гор. Москвы.

В этой речи перед коммунистической партией и всем советским народом ставилась задача в ближайший период «…восстановить пострадавшие районы страны, восстановить довоенный уровень промышленности и сельского хозяйства и затем превзойти этот уровень в более или менее значительном размере».

Практическое выполнение указаний товарища Сталина ГУЛАГом, как одного из важнейших оперативных Главков, выразилось в предоставлении ^рабочей силы для восстановления промышленности, а также лагерей и колоний в районах, подвергавшихся временной оккупации.

Другой важной задачей, возникшей перед ГУЛАГом, ИТЛ и колониями в послевоенный период, была задача превращения исправительно-трудовых лагерей и колоний в образцовые исправительно-трудовые учреждения. Деятельность, направленная на выполнение этой задачи, и составила содержание всей работы ГУЛАГа в послевоенный период.

Усилия ГУЛАГа в этот период были направлены к восстановлению соответствующего режима содержания заключенных в ИТЛ и колониях, значительно ослабленного в военные годы.

По решению Правительства 21 февраля 1948 года были созданы лагери со строгим режимом для содержания в них особо опасных государственных преступников, осужденных за шпионаж, террор, диверсии, право-троцкистскую деятельность, участников других антисоветских организаций и групп и лиц представляющих опасность по своей вражеской деятельности и связям.

Требовалось также безотлагательно провести мероприятия по улучшению физического состояния заключенных.

ГУЛАГом разрабатывается ряд инструкций, внесших четкую ясность в вопросы режима содержания и трудового использования заключенных.

К числу важнейших инструкций относилась «Инструкция по режиму содержания заключенных в исправительно-трудовых лагерях и колониях МВД», утвержденная приказом МВД СССР № 0190–1947 года. Установленные инструкцией нормы режима содержания заключенных значительно отличались от соответствующих предписаний Исправительно-трудового кодекса РСФСР 1933 года.

Для лучшего выполнения указанных выше задач в марте 1947 года структура ГУЛАГа подверглась новым изменениям. Были созданы следующие управления и отделы:

1. Первое Управление охраны (по оперработе и охране) за счет объединения Управления охраны и оперативного отдела.

2. Второе (Специальное) управление в составе отделов: оргправового, специального (б. ОУРЗ), санитарного, коммунально-эксплуатационного, культурно-воспитательного и архивного отделения;

3. Третье Управление (общего снабжения);

4. Четвертое Управление (производственное, бывш. УИТК).

Отделы: политической, кадров, контрольно-инспекторский; отделения: железнодорожных и водных перевозок и расчетно-финансовое.

5. Секретариат.

6. Ветеринарный отдел расформировался [Приказ МВД СССР № 00124 от 3.II-48 г.].

Последнее изменение структуры ГУЛАГа (по счету 5-е) произошло в январе 1948 года. Это изменение преследовало цель укрепления оперативной и производственной работы. Функции снабжения из ГУЛАГа изымались и передавались в ГУВС.

Третье Управление (общего снабжения) упразднялось, а Четвертое Управление (производственное) переименовывалось Третье Управление ГУЛАГа.

РАЗДЕЛ V. Прокурорский надзор и лагерные суды

Надзор за деятельностью исправительно-трудовых лагерей МВД и УИТЛК МВД — УМВД осуществляется прокурорами, подчиненными непосредственно Прокуратуре СССР (Управлению по надзору за местами заключения).

В остальных УИТЛИК и во всех ОИТК МВД — УМВД, где нет прокуроров, надзор за местами заключения осуществляет начальник отдела Прокуратуры республики, края, области по надзору за местами заключения.

Прокурор, или лицо его замещающее, имеет право (по территориальности) беспрепятственного входа в исправительно-трудовые лагери и колонии для:

проверки законности и условий содержания заключенных;

надзора за осуществлением социалистической законности при проведении лагерного режима и при освобождении заключенных;

проверки своевременного исполнения постановления Правительства и определений судебно-следственных органов, связанных с законностью и условиями содержания заключенных.

Управление лагеря, УИТЛК — ОИТК обязано:

— предоставлять прокурору и его аппарату служебное помещение для работы, транспортные средства, а в случае необходимости и жилые помещения для размещения сотрудников и их семей;

— информировать прокурора о всех чрезвычайных происшествиях;

— предоставлять прокурору по его просьбе для ознакомления учетно-статистические данные по вопросам, входящим в его компетенцию;

— обеспечить бесперебойный проход в жилые и производственные зоны;

— по представлению прокурора принимать меры к немедленному устранению выявленных им нарушений и недостатков в деятельности лагерного сектора.

О лагерных судах

Лагерные суды организованы в соответствии с Указом Президиума Верховного Совета от 30.ХII-1944 г. в ИТЛ, УИТЛиК ОИТК МВД-УМВД.

Там, где не организованы специальные лагерные суды, дела рассматриваются в республиканских, краевых и областных судах по территориальности.

Лагерные суды рассматривают дела о преступлениях, совершенных в ИТЛ и колониях МВД вольнонаемными сотрудниками, лицами рядового состава военизированной охраны и заключенными, а также дела о досрочном освобождении заключенных, заболевших неизлечимым недугом или полностью потерявших трудоспособность (ст. 457–462 УПК РСФСР].

Лагерные суды рассматривают дела, требующие уточнения сроков отдельных приговоров в связи с объединением их по совокупности (ст. 49 УК РСФСР).

Лагерные суды обобщают, анализируют судебную практику по важнейшим категориям дел, ставят вопросы перед руководством лагеря и политотдела о принятии мер по предупреждению преступности.

Управления ИТЛ, УИТЛ, ОИТК МВД — УМВД в соответствии с распоряжением СНК СССР от 13.1-1946 г. № 42-1 обязаны:

— предоставлять для работы аппарата и заседаний лагерных судов специальные помещения и могущие понадобиться транспортные средства;

— обеспечить руководящих работников лагерного суда квартирами, коммунально-бытовым и медицинским обслуживанием наравне с другими вольнонаемными сотрудниками лагерного сектора (распоряжение МВД СССР № 353-21.VI-1948 г.)

Руководство и контроль за работой лагерных судов осуществляются Управлением по делам лагерных судов Министерства юстиции Союза ССР.

РАЗДЕЛ VI. Заключение

Как можно было проследить из сказанного, исправительно-трудовые учреждения, в том наименовании, как это изложено в Исправительно-трудовом кодексе, появились в РСФСР лишь в 1924 году.

В 1920 году на Соловецких островах организуется первый лагерь особого назначения, куда ссылались все активные враги молодой советской республики.

Единые принципы исправительно-трудовой политики, в основу которой был положен труд заключенных, стали применяться во всех местах заключения примерно с 1926 года.

К 1930 году лагерная сеть значительно выросла. Как можно видеть из соответствующих постановлений Правительства лагери организуются в особо отдаленных районах с целью освоения природных богатств этих районов.

Для общего руководства деятельностью лагерей, оперативной деятельностью руководили ПП ОГПУ, в 1930 году при центре ОГПУ было создано управление лагерями. В следующем 1931 году это Управление стало называться Главным Управлением лагерей.

В 1943 году в ведение ГУЛАГа перешли все исправительно-трудовые учреждения системы НКЮ РСФСР (дома заключения, изоляторы, ИТК и бюро исправтрудработ). ГУЛАГ превращается в единственное государственное учреждение по практическому проведению исправительно-трудовой политики на всей территории СССР, оно действует в качестве такового в несколько измененном виде и по настоящее время.

С 1930 по 1949 гг. организационная структура ГУЛАГа претерпевала неоднократные изменения, но все эти изменения всегда сводились к лучшему достижению двух задач: к организации лучшей изоляции социально-опасного элемента от общества, а также к трудовому использованию заключенных в целях их перевоспитания и приспособления к условиям социалистического общежития.

ГУЛАГ за период своего существования приобрел большой опыт по перевоспитанию правонарушителей. Этот опыт им обобщен в инструкциях и приказах МВД за 1939–1949 гг., точное выполнение которых обеспечит правильное проведение исправительно-трудовой политики советского государства и будет способствовать превращению мест заключения в образцовые исправительно-трудовые учреждения.

Референт референтской группы при начальнике ГУЛАГа МВД СССР капитан В. ЛЕБЕДЕВ

ГАРФ. Ф. 9414. Оп. 1. Д. 368. Лл. 31–61. Заверенная копия.

14 мая 1953 г. Сов. секретно

В целях установления единообразия в наименованиях исправительно-трудовых лагерей и самостоятельных лагерных отделений ГУЛАГа МЮ СССР ПРИКАЗЫВАЮ:

1. Присвоить новые наименования исправительно-трудовым лагерям и самостоятельным лагерям согласно прилагаемому списку.

2. Сохранить за перечисленными в списке лагерями и лагерными отделениями ранее присвоенные им литерные обозначения.

3. Начальникам указанных в списке лагерных отделений изготовление печатей и штампов произвести согласно приказу МЮ СССР № 0029 от 22 апреля 1953 года по новым наименованиям.

4. Начальнику ГУЛАГа МЮ СССР тов. ДОЛГИХ сообщить каждому в отдельности лагерю — лаготделению вновь присвоенные им наименования.

Министр юстиции СОЮЗА ССР К. Горшенин

Приложение к приказу МЮ СССР № 0050 от 14 мая 1953 г.

Список исправительно-трудовых лагерей МЮ СССР и самостоятельных лагерных отделений ГУЛАГа, которым присвоены новые наименования

Начальник ГУЛАГа МЮ Союза ССР генерал-лейтенант И. ДОЛГИХ

ГАРФ. Ф. 9414. Оп. 1. Д. 143. Лл. 75–77.

30 мая 1953 г.

Дислокация исправительно-трудовых лагерей, УИТЛК — ОИТК МЮ — УМЮ, окружных отделов снабжения и школ ГУЛАГа МЮ СССР

1 — Полное и сокращенное наименование органов

2 — Литерн. обозначение

3 — Место дислокации Управления

4 — Условный телеграфный адрес

5 — Почтовый адрес для несекретной корреспонденции

6 — Наименование ж.д. станции и условный адрес для грузовых перевозок

УИТЛК-ОИТК МЮ-УМЮ

Окружные отделы снабжения ГУЛАГа МЮ СССР

Окружные склады снабжения

Школы ГУЛАГа МЮ СССР

ГАРФ. Ф. 9414. Оп. 1. Д 143. Пл. 132–146. Заверенная копия.

18 июня 1953 г.

Сов. секретно

Во исполнение Постановления Совета Министров СССР от 12 июня 1953 года № 1484-588сс «О структуре и штатах Главного Управления исправительно-трудовых лагерей и колоний Министерства Юстиции СССР и его периферийных органов»

ПРИКАЗЫВАЮ:

1. Объявить утвержденную Советом Министров СССР структуру Главного Управления исправительно-трудовых лагерей и колоний Министерства Юстиции СССР, согласно приложению № 1.

2. Утвердить структуру Управления исправительно-трудового лагеря (УИТЛ) Министерства юстиции СССР; Управления исправительно-трудовых колоний (УИТК) МЮ — УМЮ республик, краев и областей; лагерного отделения, подчиненного непосредственно ГУЛАГу и Окружного отдела снабжения ГУЛАГа, согласно приложениям №№ 2–5.

3. Включить УИТЛК и ОИТК в соответствующие Министерства юстиции союзных и автономных республик и Управления МЮ в краях и областях в качестве их структурных подразделений; возложить на Министров Юстиции и Начальников Управлений общее руководство деятельностью УИТЛК — ОИТК и полную ответственность за ее состояние.

4. Начальникам УИТЛК — ОИТК в десятидневный срок принять отделы, отделения и группы детских колоний, а также детские колонии и приемники-распределители по актам передачи их из МВД СССР в Министерство юстиции СССР.

Сохранить за отделами (отделениями, группами) детских колоний УИТЛК — ОИТК руководство учебно-воспитательной работой, профессионально-техническим обучением, комплектованием и режимом содержания подростков в детских колониях и приемниках-распределителях.

Возложить на соответствующие аппараты УИТЛК — ОИТК планирование, финансирование, учет, снабжение, медицинское обслуживание, руководство производственной деятельностью и работу с кадрами детских колоний и приемников-распределителей.

5. Начальникам Управлений ИТЛ МЮ СССР, Министрам юстиции республик и Начальникам Управлений МЮ в краях и областях, совместно с Начальниками УИТЛК — ОИТК, по подведомственным им учреждениям в двухмесячный срок;

а) пересмотреть действующие лагерные подразделения, в которых содержится менее 500 заключенных, с целью их ликвидации или укрепления и свои предложения по этому вопросу представить в ГУЛАГ для последующего утверждения;

б) пересмотреть сеть инспекций исправительно-трудовых работ и привести численность их в соответствие с количеством осужденных к исправительно-трудовым работам с учетом ежемесячного поступления этих контингентов;

в) ввести в действие новые штаты существующих лагерных подразделений, лечебных и детских учреждений, пересыльных тюрем, районных и межрайонных инспекций исправительно-трудовых работ в точном соответствии с типовыми штатами, объявленными приказом № 00361-1951 г., а также штата баз интендантского и медицинского снабжения. Копии соответствующих приказов с приложением штатов представить в ГУЛАГ для последующего утверждения;

г) утвердить штаты производственных аппаратов лагерных подразделений ИТЛ — УИТЛК — ОИТК, имеющих собственное промышленное, сельскохозяйственное производство, в пределах установленного ГУЛАГом плана по труду, и копии штатов представлять в ГУЛАГ.

6. Впредь лагерные подразделения, лечебные и детские учреждения, пересыльные тюрьмы, инспекции исправительно-трудовых работ и другие подразделения ИТЛ — УИТЛК — ОИТК организовывать и вводить в действие только по получении разрешения МЮ СССР.

7. Основными документами для расчета штатной численности и фонда заработной платы ИТЛ — УИТЛК — ОИТК и их подразделений считать утвержденную ГУЛАГом смету по административно-хозяйственным расходам и лимит численности административно-управленческого персонала, предусмотренного планом по труду.

8. Штатную численность штабов военизированной охраны Управлений ИТЛ УИТЛК — ОИТК, а также штабов подразделений военизированной стрелковой и пожарной охраны, надзирательской службы, включая начальников надзирательской службы лагерных подразделений, содержать за счет установленного ГУЛАГом для ИТЛ — УИТЛК — ОИТК лимита военизированной стрелковой охраны.

9. Начальнику ГУЛАГа МЮ СССР генерал-лейтенанту тов. ДОЛГИХ:

а) представить на утверждение штаты центрального аппарата ГУЛАГа, исходя из установленной Советом Министров СССР численности и до 1 июля с. г. произвести сокращение сверхштатного количества работников;

б) в двухмесячный срок рассмотреть и представить на утверждение руководству МЮ СССР штаты управлений ИТЛ, УИТЛК — ОИТК и окружных отделов снабжения;

в) в этот же срок рассмотреть и утвердить представляемые в порядке, установленном пунктами «в» и «г» ст. 5 настоящего приказа, штаты действующих подразделений ИТЛ — УИТЛК — ОИТК и впредь утверждение этих штатов производить в зависимости от необходимости открытия новых подразделений и поступления заключенных;

г) рассмотреть, по мере поступления, представления Министров юстиции республик, Начальников УМЮ и Начальников ИТЛ о ликвидации или укрупнении мелких лагерных подразделений, исходя из необходимости максимального их сокращения в связи с нерентабельностью и отсутствием возможности для установления в таких подразделениях надлежащего режима, охраны и трудового использования заключенных, и представить предложения по этому вопросу руководству МЮ СССР для утверждения.

10. Для предварительного рассмотрения представляемых с мест проектов штатов создать в ГУЛАГе МЮ СССР комиссию, в составе:

зам. Начальника ГУЛАГа тов. КОЗЫРЕВА (председатель)

зам. Начальника ГУЛАГа тов. ЩЕКИНА

начальника Орготдела тов. ЛЯМИНА

нач. Планового отдела тов. РАЖИНА

начальника финотдела тов. ЛИСИЦЫНА.

Разрешить начальнику ГУЛАГа, при необходимости, вызвать для участия в рассмотрении штатов начальников управлений ИТЛ, УИТЛК — ОИТК, начальников отделов кадров и других работников.

11. Во исполнение Постановления Совета Министров СССР от 12 июня 1953 г. ГУЛАГу МЮ СССР (тт. ДОЛГИХ, ЩЕКИНУ, ЛИСИЦЫНУ) составить уточненную смету лагерных расходов на 1953 год для представления в Министерство Финансов СССР.

Приложение № 1

Структура центрального аппарата Главного Управления исправительно-трудовых лагерей и колоний (ГУЛАГа) Министерства Юстиции Союза ССР

Первое Управление

Второе Управление

Третье Управление

Управление охраны

Управление детских колоний

Управление снабжения

Политический отдел

Отдел культурно-просветительной работы

Отдел кадров

Организационно-инспекторский отдел

Медицинский отдел

Плановый отдел

Финансовый отдел

Отдел главной бухгалтерии

Отдел писем, жалоб и заявлений

Хозяйственный отдел

Секретариат.

Приложение № 2

Структура Управления исправительно-трудового лагеря Министерства Юстиции Союза ССР

Руководство

Отдел режима и оперативной работы

Политический отдел

Отдел кадров

Специальный отдел

Штаб военизированной охраны

Восьмой отдел

Отдел культурно-просветительной работы

Отдел контрагентских работ

Отдел снабжения

Медицинский отдел

Плановый отдел

Главная бухгалтерия

Коммунально-эксплуатационный отдел

Хозяйственный отдел

Инспекция военизированной пожарной охраны

Канцелярия и секретная часть

Производственные аппараты.

Примечания:

1. Политические отделы организуются по решениям ЦК КПСС.

2. Производственные аппараты организуются только в лагерях, имеющих собственную производственную деятельность и создаются в зависимости от характера производственной деятельности.

3. В зависимости от численности содержащихся заключенных, количества лагерных подразделений и объема работы, взамен отделов могут создаваться отделения, инспекции или группы.

Приложение № 3

Структура Управления исправительно-трудовых колоний (УИТК) МЮ — УМЮ республик, краев и областей

Руководство

Отдел режима и оперативной работы

Политический отдел

Отдел кадров

Специальный отдел

Штаб военизированной охраны

Отдел детских колоний

Восьмой отдел

Отдел культурно-просветительной работы

Отдел контрагентских работ

Отдел снабжения

Медицинский отдел

Плановый отдел

Финансовый отдел

Главная бухгалтерия

Коммунально-эксплуатационный отдел

Отдел исправительно-трудовых работ

Хозяйственный отдел

Группа эшелонирования

Инспекция военизированной пожарной охраны

Инспекция при начальнике Управления по контролю за ИТЛ (создается по специальным решениям МЮ СССР)

Канцелярия и секретная часть

Производственные аппараты.

Примечания:

1. Политические отделы организуются по решениям ЦК КПСС.

2. Производственные аппараты организуются в зависимости от характера производственной деятельности УИТК.

3. В зависимости от численности содержащихся заключенные количества лагерных подразделений, колоний и объема работы, взамен отделов могут создаваться отделения, инспекции или группы.

Приложение № 4

Структура Отдела исправительно-трудовых колоний (ОИТК) МЮ — УМЮ республик, краев и областей

Руководство

Отделение режима и оперативной работы

Отделение кадров

Специальное отделение

Восьмое отделение

Штаб подразделений военизированной охраны

Отделение детских колоний

Отделение снабжения

Отделение культурно-просветительной работы

Медицинское отделение

Плановое отделение

Финансовое отделение

Главная бухгалтерия

Отделение контрагентских работ

Коммунально-эксплуатационное отделение

Отделение исправительно-трудовых работ

Хозяйственное отделение

Группа эшелонирования

Инспекция военизированной пожарной охраны

Канцелярия и секретная часть

Производственные аппараты.

Примечания:

1. Производственные аппараты организуются в зависимости от характера производственной деятельности ОИТК.

2. В зависимости от численности содержащихся заключенных и количества лагерных подразделений и колоний, взамен отделений могут создаваться группы.

Приложение № 5

Структура лагерного отделения, подчиненного непосредственно ГУЛАГу Министерства юстиции СССР

Руководство

Часть режима и оперативной работы

Специальная часть

Группа по зачетам рабочих дней (создается по специальным решениям ГУЛАГа МЮ СССР)

Восьмая группа

Часть культурно-просветительной работы

Часть кадров

Часть снабжения

Почтово-посылочная группа

Медицинская часть

Коммунально-эксплуатационная часть

Планово-производственная часть

Бухгалтерия

Хозяйственная часть

Подразделение военизированной охраны

Канцелярия и секретная часть.

ГАРФ. Ф. 9414. Оп. 1. Д. 143. Лл. 182–189. Заверенная копия.

28 января 1954 г.

Сов. секретно

Постановлением Совета Министров Союза ССР от 21 января 1954 года № 109-65сс на Министерство внутренних дел СССР возложены содержание, охрана и персональный учет всех осужденных к лишению свободы, организация и проведение исправительно-трудовых работ, а также содержание воспитанников детских воспитательных колоний и приемников-распределителей.

Во исполнение Постановления Совета Министров Союза ССР

ПРИКАЗЫВАЮ:

1. В срок до 5 февраля 1954 г. передать из МЮ СССР в МВД СССР Главное управление исправительно-трудовых лагерей и колоний (ГУЛАГ), управления и отделы исправительно-трудовых лагерей и колоний (УИТЛК — ОИТК) в республиках, краях и областях, окружные отделы снабжения, исправительно-трудовые лагери, исправительно-трудовые колонии, пересыльные тюрьмы, детские трудовые колонии для содержания осужденных несовершеннолетних и детские трудовые воспитательные колонии, детские приемники-распределители и инспекции исправительно-трудовых работ со всеми входящими в их состав службами и подразделениями, промышленными предприятиями, строительными организациями и подсобными хозяйствами, а также учебные заведения, готовящие кадры для системы Главного управления исправительно-трудовых лагерей и колоний.

Передачу произвести:

а) с материально-имущественными ценностями, зданиями, сооружениями, предметами лагерного снабжения — по балансу на 1 января 1954 года;

б) с фондами на материалы, оборудование, автотранспорт, горючее и смазочные материалы, топливо, бумагу, промышленные товары, сырье, вооружение, средства химической защиты, спортивный инвентарь и обоз, хлебопродукты, продовольствие и вещевое имущество, выделенными на 1954 год;

в) с планами промышленного производства, капитального строительства и сельского хозяйства, финансовыми, кредитными планами и ассигнованиями, утвержденными на 1954 год;

г) с установленными для передаваемых организаций и хозяйств штатами и фактической численностью личного состава.

2. Передать Министерству внутренних дел СССР штатную численность и личный состав центрального аппарата Министерства юстиции СССР в количестве 40 человек (в том числе 3 отдел в количестве 25 человек).

3. Для передачи — приема Главного управления исправительно-трудовых лагерей и колоний и его периферийных органов назначить комиссии.

Комиссии акт передачи — приема ГУЛАГа и его периферийных органов представить МЮ СССР и МВД СССР.

4. Министрам юстиции союзных и автономных республик, начальникам управлений МЮ краев и областей, министрам внутренних дел союзных и автономных республик, начальникам управлений МВД краев и областей произвести передачу — прием УИТЛК — ОИТК в республиках, краях и областях со всеми перечисленными в п. 1 приказа службами и подразделениями, промышленными предприятиями, строительными организациями и подсобными хозяйствами по балансу на 1 января 1954 года.

Акты передачи — приема УИТЛК — ОИТК представить в десятидневный срок в Министерство юстиции СССР и МВД СССР.

5. Учесть, что Совет Министров Союза ССР Постановлением от 21 января 1954 года (п. 4) установил, что рабочая сила из числа заключенных предоставляется Министерством внутренних дел СССР другим министерствам и ведомствам на контрагентских началах согласно действующему типовому договору.

Министр Юстиции Союза ССР К. ГОРШЕНИН Министр Внутренних Дел Союза ССР С. КРУГЛОВ

От Министерства юстиции СССР:

Зам. Министра (председатель) КУДРЯВЦЕВ

Зам. Министра ШИРВИНСКИЙ

Зам. Министра СКОРОХОДОВ

Начальник Планово-финансового отдела ВОЛОДИН

Главный бухгалтер ЕРМОЛАЕВ

От МВД СССР:

Зам. Министра (председатель) СЕРОВ

Начальник Управления кадров ПЕТУШКОВ

Начальник Планового отдела ВОЛОБУЕВ

Начальник Финансового отдела ЗВЕРЕВ

Главный бухгалтер ЗАЙЦЕВ

Начальник Управления военного снабжения ГОРНОСТАЕВ

Начальник ХОЗУ ЖУРАВЛЕВ

ГАРФ. Ф. 9401. Оп. 12. Д. 310. Лл. 4–5. Типогр. экземпляр.

15 февраля 1954 г.

Настоящий акт составлен о том, что во исполнение Постановления Совета Министров СССР от 21 января 1954 года № 109-65сс и приказа Министра юстиции СССР и Министра внутренних дел СССР от 28 января 1954 года № 005/0041

произведена передача — прием из Министерства юстиции СССР в состав Министерства внутренних дел СССР Главного Управления исправительно-трудовых лагерей и колоний со всеми его подразделениями и периферийными органами. По настоящему акту Министерству внутренних дел СССР переданы:

а) центральный аппарат Главного Управления исправительно-трудовых лагерей (ГУЛАГ), согласно приложению № 1;

б) аппарат 3 отдела и штатная численность других аппаратов Министерства юстиции СССР с общим количеством 40 единиц и фондом зарплаты на 11 месяцев — 922.800 рублей;

в) из общего премиального фонда на 1954 год — 288 тысяч рублей;

г) из общего месячного фонда персональных надбавок к зарплате — 50 тысяч рублей, или 600 тыс. рублей на 1954 год;

д) исправительно-трудовые лагери, управления и отделы исправительно-трудовых лагерей и колоний (УИТЛК — ОИТК) в республиках, краях и областях, со всеми входящими в их состав службами и подразделениями, промышленными предприятиями, строительными организациями и подсобными хозяйствами, а также окружные отделы снабжения, учебные заведения и другие организации ГУЛАГа, согласно приложению № 2.

Передача произведена:

а) с материально-имущественными ценностями, зданиями, сооружениями, предметами лагерного снабжения — по балансам на 1 января 1954 года;

б) с фондами на материалы, оборудование, автотранспорт, горючее и смазочные материалы, топливо, бумагу, промышленные товары, сырье, вооружение, средства химической защиты, спортивный инвентарь и обоз, хлебопродукты, продовольствие и вещевое имущество, выделенными на 1954 год;

в) с планами промышленного производства, капитального строительства и сельского хозяйства, финансовыми, кредитными планами и ассигнованиями, утвержденными на 1954 год;

г) с установленными для передаваемых организаций и хозяйств штатами и фактической численностью личного состава.

По оперативным данным на 1 января 1954 года состояние центрального аппарата, периферийных органов и производственно-хозяйственной деятельности Главного Управления исправительно-трудовых лагерей и колоний характеризуется следующими данными:

1. Общая характеристика периферийных органов ГУЛАГа

а) на 1 января 1954 года периферийные органы ГУЛАГа состояли из 48 исправительно-трудовых лагерей (ИТЛ), 11 самостоятельных лагерных отделений, 35 управлений исправительно-трудовых лагерей и колоний (УИТЛК) и 55 отделов исправительно-трудовых колоний (ОИТК) в республиках, краях и областях, 8 окружных отделов снабжения, 12 школ по подготовке и переподготовке начальствующего состава, одного санатория, автобазы и типографии;

б) в составе УИТЛК — ОИТК и исправительно-трудовых лагерей ГУЛАГа на 1 января 1954 года насчитывалось: 726 лагерных отделений, 1062 лагерных пунктов, 142 исправительно-трудовых колонии, 40 пересыльных тюрем, 311 областных, центральных и прочих больниц, 31 детская трудовая колония, 63 детских трудовых воспитательных колонии, 258 детских приемников-распределителей, 2020 инспекций исправительно-трудовых работ.

2. Количество контингентов в подразделениях ГУЛАГа и их трудовое использование

а) на 1 января 1954 года в исправительно-трудовых лагерях, колониях и в пересыльных тюрьмах содержалось 1.113.322 заключенных, в том числе 87,7 % мужчин и 12,3 % женщин. По категориям труда: 1 категории — 57,2 %, 2 категории — 32,3 %, инвалидов — 10,1 %, не установлена категория труда — 0,4 %.

Средняя обеспеченность жилой площадью на одного заключенного на 1 января 1954 года составляет 2,1 кв. метра. Заболеваемость заключенных, связанная с потерей трудоспособности, включая находящихся в декретном отпуску осужденных женщин, а также содержащихся в оздоровительных пунктах заключенных, за 11 месяцев 1953 года составила 5,6 % к среднесписочной численности заключенных, а смертность в 1953 году среднемесячно составляла 0,06 % к общему числу заключенных.

70,2 % заключенных работают на предприятиях и строительствах других министерств и ведомств и 29,8 % заключенных — на производственных объектах и в сельском хозяйстве ГУЛАГа, а также содержатся в пересыльных тюрьмах, инвалидных подразделениях и на излечении в медицинских учреждениях.

За 11 месяцев 1953 года выводилось на основные работы — 64,4 %, использовалось в качестве хозяйственной обслуги — 9,6 %, не работало по болезни — 5,6 % и по разным другим причинам (отсутствие фронта работы, по атмосферным условиям, недостаток охраны, вследствие отказов от работы и др.) — 9,7 %, содержалось в инвалидных подразделениях и в пересыльных тюрьмах — 10,7 % заключенных;

б) в детских трудовых колониях на 1 января 1954 года содержалось 8.211 осужденных несовершеннолетних; в детских трудовых воспитательных колониях 16.411 беспризорных и безнадзорных детей. Через детские приемники-распределители за 1953 год прошло 135,6 тысяч детей;

в) на учете в инспекциях исправительно-трудовых работ состоит 141416 осужденных, отбывающих по приговорам судов исправительно-трудовые работы.

3. Состояние военизированной охраны лагерей и колоний

Исходя из установленного Советом Министров СССР для охраны заключенных лимита военизированной стрелковой охраны (9,84 %) и отдельно утвержденной численности в размере 4.701 единицы для производства взрывных работ в Дальстрое, охраны золота, сберкасс, отделений Госбанка и особо важных объектов промышленности, а также 2.915 единиц, предназначенные согласно приказам МВД СССР № 0044 и 01306-1952 года, для охраны складов со взрывчатыми веществами и материальными ценностями, на 1 января 1954 года лимитная численность личного состава военизированной охраны ГУЛАГа составляла 117.485 человек.

Фактическая численность военизированной стрелковой охраны (включая надзирательскую службу и пожарную охрану) на 1 января 1954 года составляла 116.356 человек, в том числе 75.005 рядовых, 32.241 сержантов, 9.110 среднего и старшего начальствующего состава. Некомплект определялся в 1.129 человек.

В соответствии с типовым договором ГУЛАГа, за счет предприятий и строительств других министерств и ведомств, которым предоставляется рабочая сила из числа заключенных, содержалось сверх установленного лимита 19239 человек рядового и сержантского состава охраны.

В состав военизированной стрелковой охраны ГУЛАГа входит:

Управление охраны УСВИТЛ ГУЛАГа 1

Штабов охраны ИТЛ, УИТЛК, ОИТК 72

Отрядов 128

Отдельных дивизионов 259

Неотдельных дивизионов 392

Отдельных взводов 592

Неотдельных взводов 2.221

Личным составом военизированной охраны осуществляется несение службы по охране заключенных в 1.745 жилых зонах лагерей и колоний, в 2.145 постоянных производственных зонах и на 4.172 временных объектах работ.

В 1953 году из исправительно-трудовых лагерей и колоний допущено 706 случаев побегов, с общим количеством 1.025 бежавших заключенных, из которых на 1 января 1954 года остались незадержанными 206 человек.

43 лагеря и УИТЛК — ОИТК в течение года не допустили побегов и в 37 лагерях и УИТЛК — ОИТК допущенные побеги ликвидированы полностью.

В составе военизированной охраны ГУЛАГа, помимо перечисленных выше частей и подразделений, имеется учебный полк по подготовке младшего начальствующего состава, в котором проходит обучение 704 человека, четыре школы по подготовке сержантов-проводников служебно-розыскных собак (по 70 штатных единиц переменного состава в каждой) и Тульская школа по подготовке оружейно-пулеметных мастеров на 100 человек переменного состава.

В лагерях и колониях имеется 13.625 собак, в том числе 2.071 розыскных, 2.012 конвойных и 9.542 караульных.

4. Штатная численность и укомплектованность кадрами ГУЛАГа и его периферийных органов

Постановлением Совета Министров СССР от 12 июня 1953 г. № 1484-588сс утверждена структура и штатная численность центрального аппарата ГУЛАГа 872 единицы и аппаратов управлений лагерей, УИТЛК, ОИТК, окружных отделов снабжения — 17.997 единиц, сохранен порядок утверждения штатов подразделений в зависимости от необходимости открытия новых подразделений и поступления контингента.

Распоряжением Совета Министров СССР от 23 ноября 1953 г. № 1583-р Министерству юстиции СССР предоставлено право с 1 января 1954 г. организовать в ГУЛАГе строительное управление в пределах утвержденной Постановлением Совета Министров СССР от 12 июня 1953 г. № 1484-588сс численности административно-управленческого персонала и фонда заработной платы, установленных для ГУЛАГа и его периферийных органов.

На 1954 г. Министерством финансов СССР принята следующая штатная численность:

1. Центральный аппарат ГУЛАГа (без строительного управления, которое организуется с 1 января 1954 г. и его штатная численность в 56 единиц еще не оформлена в Министерстве финансов СССР) — 872 единицы.

2. По непосредственно подчиненным аппаратам:

а) головные аппараты Управления лагерей, УИТЛК и ОИТК республик, краев и областей (лагерный сектор) — 13.500 ед

б) аппараты трестов (производственный сектор УИТЛК ОИТК и Управление лагерей) — 797 ед.

в) отделы (отделения) ИТР в составе УИТЛК, ОИТК — 530 ед.

г) окружные отделы снабжения — 415 ед.

д) постоянный состав школ начсостава — 1158 ед.

е) санаторий ГУЛАГа — 102 ед.

ж) младший обслуживающий персонал в аппаратах Управления лагерей, УИТЛК, ОИТК (телефонистки, дворники, кочегары, истопники) — 500 ед.

ИТОГО: 17.002 ед.

3. По периферийным органам ГУЛАГа

а) аппараты лагерных подразделений и исправительно-трудовых колоний — 44.000 ед.

б) аппараты пересыльных тюрем — 2.500 ед.

в) трудовые воспитательные колонии — 9.992 ед.

г) военизированная стрелковая и пожарная охрана — 116.040 ед.

д) обслуживающий персонал военизированной

стрелковой и пожарной охраны — 2.485 ед.

е) аппараты инспекций исправительно-трудовых работ — 2.470 ед.

ж) административно-технический персонал — 26.5333 ед.

з) аппараы баз снабжения — 9.218 ед.

Укомплектованность центрального аппарата и периферийных органов ГУЛАГа характеризуется следующими данными:

по центральному аппарату: из 928 штатных единиц (включая организуемое с 1 января 1954 г. строительное управление) укомплектовано 849 единиц, в том числе 608 начальствующим и 241 вольнонаемным составом, некомплект составляет 79 единиц (из них 56 по строительному управлению), в том числе 64 начсостава.

Среди работающего начальствующего состава центрального аппарата ГУЛАГа имеется: генерал-лейтенантов — 2, генерал-майоров — 4, полковников — 34, подполковников — 132, майоров — 142, капитанов — 106, старших лейтенантов — 87, лейтенантов — 48, младший лейтенантов — 63.

По периферийным органам ГУЛАГа на 1-е января 1954 года остаются неукомплектованными 29.848 должностей.

В общей штатной численности имеется 45.035 должностей начальствующего состава, из которых неукомплектовано — 3.351 единица. Кроме того, 8.558 должностей занято лицами, имеющими старшинские и сержантские звания, а также вольнонаемными работниками.

Численность начальствующего состава, фактически занятого на работе, составляет 33.125 человек, в том числе: генерал-майоров — 3, комиссаров милиции — 1, полковников — 120, подполковников — 785, майоров — 3.007, капитанов — 6.536, старших лейтенантов 8.095, лейтенантов — 8.909, младших лейтенантов — 5.669.

Примечание: По 20 периферийным органам ГУЛАГа, в связи с непоступлением отчетных данных о штатной численности и укомплектованности аппаратов на 1 января 1954 года, включены сведения по отчетам на 1 октября 1953 года.

5. Производственная деятельность ГУЛАГа

а) промышленность

План промышленного производства 1953 года производственными предприятиями ГУЛАГа выполнен: по выпуску валовой продукции на 102,4 %, по товарной продукции на 100,5 %, в т. ч. по товарам широкого потребления на 106,1 %.

За 1953 год 27 УИТЛК, ОИТК и исправительно-трудовых лагерей не выполнили установленные для них планы по промышленности, а также планы по ряду изделий, проходивших по народнохозяйственному плану.

Выработка на одного рабочего в промышленности за 11 месяцев 1953 года составила 101,4 % к плану. По себестоимости всей товарной продукции за 11 месяцев 1953 года получена экономия 15,4 миллиона рублей или 0,55 % к плану.

На 1954 год производственным предприятиям ГУЛАГа план по промышленности утвержден: по выпуску валовой продукции 3.800 млн. рублей; по товарной продукции 3.439,5 млн. руб.

В 1954 году производственные предприятия ГУЛАГа должны выпустить швейных изделий на 1.900 млн рублей, мебели на 220 млн. рублей, вывезти древесины 3.645 тысяч кубометров, изготовить 4.600 штук ветродвигателей, 60 тыс. м жилых площадей стандартных домов, 20,0 тыс. штук ручных пожарных насосов, 1,5 млн. пар рабочей обуви, 700,0 тыс. пар валенок, 6,8 млн. штук трикотажных изделий и другие виды продуктов согласно утвержденному плану.

б) сельское хозяйство

По растениеводству плановое задание в 1953 году выполнено: по валовому сбору зерна на 84,8 %, по урожайности зерновых культур на 86,1 %, картофеля на 90,3 %, овощебахчевых культур 95,5 %, кормовых корнеплодов 89,8/%, по заготовке сена 90,4 %, закладке силоса 89 %, посеву озимых 110 % и подъему зяби 34.4 %.

Выходное поголовье на 1 октября 1953 года составило: крупного рогатого скота 101,8 %, свиней 104,8 %, лошадей 111,3 % птицы 93,4 % к плану и наличие овец на 1 января 1954 года 52,634 головы, которые подлежат передаче в 1 полугодии 1954 года совхозам и на плановый забой.

На 1954 год планом предусмотрено: вся посевная площадь 228,7 тыс. га, в том числе площадь сева: яровых зерновых 88,5 тыс. га, озимых зерновых 9 7 тыс. га, картофеля 9,0 тыс. га, овощебахчевых 3,3 тыс. га, технических культур 2,0 тыс. га, кормовых культур с травами посева прошлых лет 116,2 тыс. га; озимый сев под урожай будущего года 9,2 тыс. га.

Урожайность установлена: по зерновым культурам 12,5 цнт., картофелю 118 цнт., овощебахчевых культур 165 цнт. Планом предусмотрена заготовка сена 195,0 тыс. тонн и закладка силоса 121,0 тыс. тонн.

Выходное поголовье на 1 октября 1954 года определено: крупного рогатого скота 61,5 тыс. голов, свиней 70 тыс. голов и птицы 107,0 тыс. голов.

Планом предусмотрено получение удоя молока на одну фуражную корову 2860 килограммов, выход мяса в живом весе 123,1 тыс. цнт., масла животного 8,3 тыс. цнт., товарного меда 0,9 тыс. центнеров и сбор яиц 2417,0 тыс. штук.

в) по капитальным вложениям

План по капитальным вложениям 1953 года выполнен на 100,1 %, в том числе по строительно-монтажным работам на 101,9 %. Введено в действие жилой площади 182,4 % к плану.

На 1954 год утвержден объем капиталовложений: по Промбанку в сумме 157,27 млн. рублей и по Госбанку 4,5 млн. рублей.

Затраты на формирование стада на 1954 год утверждены в сумме 45 млн. рублей.

На индивидуальное жилищное строительство выделено на 1954 год по Цекомбанку — 1,5 млн. рублей.

6. Материальное обеспечение подразделений ГУЛАГа

Исправительно-трудовые лагери, колонии и учебные заведения ГУЛАГа всеми видами довольствия, топливом, сырьем, материалами и оборудованием снабжаются за счет выделяемых Госпланом СССР фондов по установленным нормам довольствия и табелям.

Выделенные на 2 полугодие 1953 года фонды в основном реализованы полностью. К числу нереализованных (неотоваренных) фондов относятся:

а, рыба — 3000 тонн, сухофрукты и специи;

б) плащ-пальто прорезиненное, погоны, лыжи и другое имущество, предназначенное для военизированной охраны, которое, согласно Постановлению Совета Министров СССР от 31 декабря 1953 года № 3020, должно быть восполнено поставщиками в 1 квартале 1954 года;

в) сырье и материалы, предназначенные для промышленного потребления и переработки (вата одежная — 72 тонны, ткань хлопчато-бумажная — 180 тыс. метров, жесткие кожтовары — 25 тонн, шерсть заводская — 30 тонн);

г) строительные материалы (цемент, шифер, стекло, мягкая кровля), а также некоторая часть металлов (угловая, корытная, круглая, полосовая стали, швеллера, всего 425 тонн).

План централизованной поставки сена из урожая 1953 года (10.500 тонн) на 15 января 1954 года выполнен на 76 %.

Фонды на продовольствие, вещевое и другое материально-техническое имущество, выделенные Госпланом СССР на 1954 год в основном полностью обеспечат бесперебойное снабжение всех контингентов и производственных предприятий ГУЛАГа (приложения 34, 37–41, 45, 46, 54), за исключением полушубков, арттехвооружения, отдельных технических материалов, жиров и лаврового листа, на которые фонды выделены не полностью.

7. Финансовое состояние ГУЛАГа

а) по основной (производственной) деятельности

Наличие собственных оборотных и приравненных к ним средств по балансу на 1 декабря 1953 года (без принятых отделов интендантского снабжения) определилось в сумме 1030,8 млн. рублей, против утвержденного норматива в сумме 1041,8 млн. рублей, т. е. с недостатком в 11,0 млн. рублей, при излишке этих средств по балансу на 1 января 1953 года в сумме 16,9 млн. рублей.

На 1 декабря 1953 года допущено отвлечение оборотных средств в капитальное строительство 29,5 млн. рублей и в затраты на формирование основного стада рабочего и продуктивного скота 8,4 млн. руб., а также перерасход средств на целевые мероприятия в сумме 15,5 млн. рублей и по спецфондам 0,3 млн. рублей. Кроме того, допущен перевзнос средств на финансирование затрат на формирование основного стада рабочего и продуктивного скота 0,3 млн. рублей.

Уценка товаро-материальных ценностей, произведенная на 1 апреля 1953 года, в сумме 4,5 млн. рублей, невозмещенная из бюджета (письмо Министерства финансов СССР № 30/19-1280 от 10Ж1953 года), числится в балансе на 1 декабря 1953 года в разделе «Дебиторы».

Фактические устойчивые пассивы ниже плана на 15,9 млн. рублей.

Средства на субрасчетных счетах в Госбанке по поступлениям доходов инспекций исправтрудработ и прочие денежные средства в пути составили 20,7 млн. рублей.

Выполнение плана накоплений за 11 месяцев 1953 года составило (в млн. руб.):

План Фактич.

Всего 660,3 421,7

в том числе: от реализации промышленной продукции 622,7 405,5

За 11 месяцев 1953 года недополучено накоплений от реализации промышленной продукции в сумме 217,2 млн. рублей, из них 131,0 млн. рублей в связи со снижением цен на швейные изделия, согласно распоряжению Совета Министров СССР от 9 июля 1953 года № 9031-рс.

Расчет на снижение накоплений ГУЛАГом был представлен в Министерство финансов СССР в августе 1953 года, и 29 октября 1953 года Министерство финансов сообщило, что произвести уменьшение накоплений по плану на 1953 год не может.

Дебиторско-кредиторская задолженность по основной деятельности определилась в следующих размерах:

На 1.1.1953 г. На 1.Х11. 1953 г.

Дебиторы (без просроченной задолженности покупателей) 39,7 83,8

Кредиторы (без просроченных платежей поставщикам) 109,4 167,5

Просроченные платежи Государственному банку по ссудам и поставщикам за товары составили 155,7 млн. рублей; по оперативным данным эта задолженность на 1 января 1954 года увеличилась на 62,8 млн. рублей.

Общая сумма сверхнормативных остатков товаро-материальных ценностей и затрат по всем видам нормируемых средств (группа «Б» баланса основной деятельности) составляет на 1 декабря 1953 года 113,5 млн. рублей.

Сверхнормативные остатки товаро-материальных ценностей и затрат по отдельным хозяйствам и отдельным видам нормируемых средств, непрокредитованных банками, определились по балансу на 1 декабря 1953 года в сумме 190,5 млн. рублей, в том числе: производственные запасы (сырье, вспомогательные материалы, топливо, полуфабрикаты и другие ценности) — 95,6 млн. рублей, сверхнормативные остатки незавершенного производства и полуфабрикаты — 21,3 млн. рубл., готовая промышленная продукция — 36,1 млн. руб.

Лимит Государственного банка, утвержденный на IV квартал 1953 года в сумме 1228,6 млн. рублей, освоен (по оперативным данным) на 1 января 1954 года в сумме 1066,9 млн. рублей, или на 86,4 %. Кроме того, ГУЛАГ имеет на ту же дату задолженность Правлению Госбанка СССР по ссуде на пополнение оборотных средств в сумме 75,0 млн. рублей, полученной на основании распоряжения Совета Министров СССР сроком до 1 марта 1954 года.

Наряду с этим, просроченная задолженность покупателей за отгруженные товары определилась в сумме — 94,8 млн. руб.

Кроме того, имеется готовая продукция, находящаяся на ответственном хранении у покупателей ввиду отказа от акцепта, — 7,0 млн. руб.

Вследствие напряженного финансового состояния ряд подразделений Главного Управления по состоянию на 1 января 1954 года допустили просроченную задолженность по заработной плате на общую сумму (по оперативным данным) — 11,8 млн. руб.

б) по лагерному хозяйству

Исправительно-трудовые лагери и колонии ГУЛАГа за девять месяцев 1953 года имеют фактическое превышение расходов по содержанию контингентов, неперекрытых доходами, в сумме 157,0 млн. рублей, что подтверждается следующими данными сводного бухгалтерского отчета по состоянию на 1 октября 1953 года (в млн. руб.).

Превышение расходов над доходами Превышение расходов над доходами покрыто финансированием в том числе:

финансирование из госбюджета накопления и доходы от основной деятельности доходы от основной деятельности хозорганов финансирование от хозорганов на содержание детских учреждений и больничную помощь

По плану 1398,3

1398,3

883,7 514,6

Фактически 1683,0

1526,0

1031,1 431,9 55,8

7,2

По оперативным данным превышение расходов над доходами за 1953 год определилось в сумме 1897,3 млн. руб. против предусмотренных по плану — 1583,5 млн. рублей.

По смете исполнения расходов на девять месяцев 1953 года на содержание лагерей и колоний предусмотрено 7692,0 млн. рублей, фактические расходы за тот же период составили 7397,0 млн. руб. (недорасход — 295,0 млн. руб.).

Лагери и колонии ГУЛАГа имеют:

а) задолженность строительствам и предприятиям на 1 октября 1953 года в сумме 161,0 млн. рублей, против 221,0 млн. рублей на 1 апреля 1953 года;

б) в обороте лагерного хозяйства личных денег заключенных на 1 октября 1953 года 116,4 млн. руб., а на 1 апреля 1953 года только по принятым лагерям было позаимствовано личных денег заключенных — 137,0 млн. рублей;

в) просроченную задолженность в пользу поставщиков за товаро-материаль-ные ценности (картотека № 2) по состоянию на 1 января 1954 года в сумме 180,0 млн. рублей (по оперативным данным).

Наряду с этим просроченная задолженность хозяйственных организаций и строительств других министерств в пользу лагерей за выполненные работы по состоянию (по оперативным данным) на 1 января 1954 года составила — 82,7 млн. рублей.

Наличие товароматериальных и других ценностей по сводному бухгалтерскому отчету лагерного хозяйства характеризуется следующими данными (в млн. руб.):

На 1.1.1953 г. На 1.Х. 1953 г.

1. Вещевое довольствие на складах, ранее списанное на смету по содержанию контингентов:

а) новое

б) эксплуатационное, по первоначальной цене

2. Вещевое довольствие в носке на людях

3. Обмундирование

200,6 519,6

1536,3 63,3

152,0 702,8

558,6 52,0

Товаро-материальные ценности, всего: 511,6 311,5 в том числе:

1. Продукты питания 227,7 93, 2

2. Медикаменты 54,6 49,2

3. Топливо 39,7 30,4

4. Хозяйственные материалы 61,8 45,8

5. Малоценные предметы 71,0 47,4

План проведения документальных ревизий за 1953 год выполнен на 83,3 %. Из 147 хозяйств, подлежащих ревизии, фактически обревизовано 122 хозяйства. Кроме того, 8 ревизий находятся в стадии проведения.

К акту, согласно отдельной описи, приобщены 60 приложений на 119 листах, характеризующих состав ГУЛАГа и его периферийных органов, производственно-хозяйственную деятельность, материальное обеспечение и финансовое состояние.

Отчеты по основной деятельности, по содержанию лагерей и колоний, по капиталовложениям, а также по трудовым книжкам за 1953 год должны быть представлены ГУЛАГом в установленные для составления отчетов сроки в МВД СССР.

Балансы и отчеты на 1 января 1954 г. будут приложены к настоящему акту.

Согласно настоящему акту, Главное Управление исправительно-трудовых лагерей и колоний, с входящими в его состав подразделениями передать из Министерства юстиции СССР в Министерство внутренних дел СССР.

Передали: КУДРЯВЦЕВ, ШИРВИНСКИЙ, СКОРОХОДОВ, ВОЛОДИН, ЕРМОЛАЕВ

Приняли: СЕРОВ, ПЕТУШКОВ, ВОЛОБУЕВ, ЗВЕРЕВ, ЗАЙЦЕВ, ГОРНОСТАЕВ, ЖУРАВЛЕВ

Приложение № 1

Структура и штатная численность центрального аппарата ГУЛАГа Министерства юстиции СССР

Структура ГУЛАГа Штатная численность

Общая штатная численность ГУЛАГа, утвержденная Постановлением Совета Министров СССР от 12 июня 1953 года № 1484-538сс….872

Указанная численность распределяется:

Руководство Главка….. 3

Первое Управление…….47

Второе Управление…..94

Третье Управление..78

Управление военизированной охраны……68

Управление детских колоний……41

Управление снабжения….125

Политический отдел……38

Отдел культурно-просветительной работы…..20

Отдел кадров…………..5?

Организационно-инспекторский отдел………..22

Медицинский отдел……30

Плановый отдел…….36

Финансовый отдел…..29

Отдел Главной бухгалтерии……36

Отдел писем, жалоб и заявлений….. 8

Секретариат ГУЛАГа……..29

Хозяйственный отдел……..111

Итого:…………872

На основании распоряжения Совета Министров СССР от 23 ноября 1953 года № 15383-р в ГУЛАГе МЮ СССР организовано Строительное Управление в количестве………..56

ВСЕГО:………………. 928

Начальник ГУЛАГа генерал-лейтенант И. ДОЛГИХ

Начальник оргинспекторского отдела ГУЛАГа МЮ СССР подполковник внутренней службы ЛЯМИН

25 января 1954 года

Приложение № 2

Список исправительно-трудовых лагерей, УИТЛК — ОИТК и других периферийных органов ГУЛАГа МЮ СССР

(по состоянию на 1 января 1954 г.)

Ангарский ИТЛ

Кунеевский ИТЛ

Баковский ИТЛ

Нижне-Амурский ИТЛ

Барашевский ИТЛ

Норильский ИТЛ

Бадайбинский ИТЛ УИТЛК,

Ныробский ИТЛ

Иркутской области

Обский ИТЛ

Бакинский ИТЛ УИТЛК,

Печорский ИТЛ Хабаровского края

Полянский ИТЛ

Воркутинский ИТЛ

Сахалинский ИТЛ УИТЛК,

Бородинский ИТЛ

Сахалинской области

Восточно-Уральский ИТЛ

Северо-Кузбасский ИТЛ

Вятский ИТЛ

Селенгинский ИТЛ**

Ивдельский ИТЛ

Северо-Уральский ИТЛ

Каменский ИТЛ*

Сибирский ИТЛ

Карагандинский ИТЛ

Ульминский ИТЛ

Каргопольский ИТЛ

Унженский ИТЛ

Казиловский ИТЛ

Усольский ИТЛ

Китайский ИТЛ

Усть-Вымский ИТЛ

Красногорский ИТЛ

Ухто-Ижемский ИТЛ

Красноярский ИТЛ

Хакасский ИТЛ

Кузнецкий ИТЛ

Южно-Кузбасский ИТЛ

* По приказу МЮ СССР № 002 от 7.1.54 г. ликвидируется.

** По приказу МЮ СССР № 0238 от 5.Х.53 г. ликвидируется с 1.1.54 г.

Исправительно-трудовые лагери УСВИТЛ ГУЛАГа

Автотранспортный ИТЛ

Тенькинский ИТЛ

Западный ИТЛ

Хандыгский ИТЛ

Индигирский ИТЛ

Чаун-Чукотский ИТЛ

Магаданский ИТЛ

Чукотский ИТЛ

Омсукчанский ИТЛ

Янский ИТЛ

Северный ИТЛ

Самостоятельные лагерные отделения ГУЛАГа

Белогорское лаготделение

Мостовское лаготделение

Гагаринское лаготделение

Островское лаготделение

Городское лаготделение

Подлесное лаготделение

Дубогорское лаготделение

Самостоятельные лагерные отделения УСВИТЛ

Дорожно-строительное лаготделение

Строительное лаготделение

Колымо-Индигирское лаготделение

Юго-Западное лаготделение

УИТЛК МЮ республик, УМЮ краев и областей

Азербайджанской ССР Московской области

Алтайского края Мурманской области

Амурской области Новосибирской области

Архангельской области Омской области

Башкирской АССР Приморского края

Белорусской ССР Ростовской области

Вологодской области Сахалинской области

Горьковской области Свердловской области

Грузинской ССР Татарской АССР

Казахской ССР Узбекской ССР

Карело-Финской ССР УССР

Кемеровской области Хабаровского края

Краснодарского края Челябинской области

Красноярского края Читинской области

Куйбышевской области Якутской АССР

Ленинградской области Ярославской области

Молотовской области Иркутской области

ОИТК МЮ республик, краев и областей

Армянской ССР Дагестанской АССР

Астраханской области Днепропетровской области

Брянской области Житомирской области

Бурят-Монгольской АССР Запорожской области

Великолукской области Ивановской области

Владимирской области Кабардинской АССР

Воронежской области Калининградской области

Грозненской области Калининской области

Калужской области Рязанской области

Киргизской ССР Северо-Осетинской АССР

Кировской области Смоленской области

Коми АССР Ставропольского края

Костромской области Сталинградской области

Крымской области Сталинской области

Курганской области Таджикской ССР

Курской области Тамбовской области

Латвийской ССР Томской области

Львовской области Тувинской области

Литовской ССР Тульской области

Марийской АССР Туркменской ССР

Молдавской ССР Удмуртской АССР

Мордовской АССР Ульяновской области

Новгородской области Харьковской области

Одесской области Херсонской области

Орловской области Чкаловской области

Пензенской области Чувашской АССР

Псковской области Эстонской ССР

Окружные отделы снабжения ГУЛАГа

Восточно-Сибирский окружной отдел снабжения ГУЛАГа

Западно-Сибирский окружной отдел снабжения ГУЛАГа

Куйбышевский окружной отдел снабжения ГУЛАГа

Молотовский окружной отдел снабжения ГУЛАГа

Московский окружной отдел снабжения ГУЛАГа

Северо-Печорский окружной отдел снабжения ГУЛАГа

Уральский окружной отдел снабжения ГУЛАГа

Хабаровский окружной отдел снабжения ГУЛАГа

Учебные заведения ГУЛАГа

1. Ашхабадская школа подготовки начальствующего состава ГУЛАГа МЮ СССР

2. Вильнюсская школа подготовки и усовершенствования начальствующего состава ГУЛАГа МЮ СССР

3. Киевская школа ГУЛАГа МЮ СССР по подготовке сержантов-проводников служебно-розыгскных собак

4. Школа ГУЛАГа МЮ СССР по подготовке сержантов-проводников служебно-розыгакных собак

5. Ленинградская школа подготовки и усовершенствования политсостава ГУЛАГа МЮ СССР

6. Львовская школа подготовки и усовершенствования начальствующего состава ГУЛАГа МЮ СССР

7. Свободненская школа ГУЛАГа МЮ СССР по подготовке сержантов-проводников служебно-розыскных собак

8. Себежская школа ГУЛАГа МЮ СССР подготовки и усовершенствования начальствующего состава ГУЛАГа МЮ СССР

9. Сланцевская школа подготовки начсостава ГУЛАГа МЮ СССР 13—2648

10. Ташкентская школа подготовки и усовершенствования начальствующего состава ГУЛАГа МЮ СССР

11. Щербаковская школа ГУЛАГа МЮ СССР по подготовке сержантов-проводников служебно-розыгскных собак

12. Тульская школа ГУЛАГа МЮ СССР по подготовке оружейно-пулеметных мастеров

13. Учебный полк ГУЛАГа МЮ СССР

Другие органы ГУЛАГа

1. Автобаза ХОЗО

2. Санаторий в Дзинтари

3. Центральная типография

Начальник ГУЛАГа генерал-лейтенант И. ДОЛГИХ

Начальник Оргинспекторского отдела ГУЛАГа МЮ СССР подполковник внутренней службы ЛЯМИН

ГАРФ. Ф. 9414. Оп. 1. Д. 205. Лл. 3-15. Машинописная копия.

25 февраля 1954 г. Сов. секретно

Докладываем, что в соответствии с приказом МВД СССР от 8 февраля 1954 года № 0095, передача особых лагерей МВД из ведения Тюремного управления МВД СССР в ведение Главного Управления исправительно-трудовых лагерей и колоний МВД СССР закончена 23 февраля 1954 года.

Акт передачи и приема представляем.

АКТ

В соответствии с приказом МВД СССР от 8 февраля 1954 года № 0095 о передаче особых лагерей МВД и военизированной охраны этих лагерей из ведения Тюремного управления МВД СССР в ведение Главного управления исправительно-трудовых лагерей и колоний МВД СССР, комиссия Тюремного управления МВД СССР в составе: зам. Начальника Управления полковника ДЕНИСОВА, зам. Начальника 3 отдела Управления полковника ГРОМОВА, зам. Начальника отдела кадров Управления полковника СОРОКИНА и начальника канцелярии Управления подполковника ИПАТОВА, с одной стороны, и комиссия ГУЛАГа МВД СССР в составе: зам. начальника ГУЛАГа генерал-лейтенанта БОЧКОВА, зам. начальника 1-го Управления ГУЛАГа полковника НИКУЛОЧ-КИНА, зам. начальника Управления охраны ГУЛАГа полковника ВАНЮКОВА, зам. Начальника отдела кадров ГУЛАГа подполковника БОНДАРЕНКО и начальника орг. — строевого отдела Управления охраны ГУЛАГа полковника ЯК-ШИНА, с другой стороны, — составили настоящий акт в следующем:

Из ведения Тюремного управления МВД СССР передаются в ведение Главного Управления исправительно-трудовых лагерей и колоний МВД СССР особые лагери МВД.

По имеющимся отчетным данным, в этих лагерях по состоянию на 1 января 1954 года содержится 208.537 заключенных, из них 204.259 человек особого реи 4.278 человек общего режима, в том числе:

Охрану особых лагерей МВД СССР осуществляют четыре отдела и три отдельных отряда военизированной охраны.

По данным на 1 января 1954 года штатная и списочная численность военизированной охраны характеризуется следующими данными:

15-й отдел (65, 66, 67, 68 отряды) охраняет Минеральный и Речной лагери; 16-й отдел (69, 70, 72 отряды, 10)1 и 107 отдельные дивизионы|) занят по охране Песчаного, Степного и Дальнего лагерей; 17 отдел (73 и 74 отряды) охраняет Береговой лагерь; 18-й отдел (76, 77 отряды) занят по охране Озерного лагеря; 79 и 80 отдельные отряды охраняют соответственно Горный, Дубравный и Камышевый лагери. Указанные отделы и отряды обеспечивают:

— охрану особого контингента в 173 жилых лагерных зонах;

— конвоирование и охрану заключенных на 647 временных и 421 постоянных производственных объектах работ;

— внугрилагерные перевозки контингента, а также конвоирование заключенных из лагерей на обменные пункпы плановых конвоев частей конвойной охраны МВД СССР;

— конвоирование заключенных в лагерные суды.

Служба по охране жилых и производственных зон организована в соответствии с требованиями инструкции, объявленной приказом МВД СССР № 00373— 1948 г. и Устава гарнизонной и караульной служб Вооруженных Сил Союза ССР.

На день передачи имеется два неликвидированных побега заключенные допущенных в 1953 году (68 отряд — 1 побег с двумя бежавшими, 90 отдельный отряд — 1 побег с одним бежавшим).

По отчетным данным политотделов и командования охраны, политико-моральное состояние личного состава частей здоровое, воинская дисциплина удовлетворительная.

Состояние воинской дисциплины в отделах и отрядах за 1953 год характеризуется следующими данными:

Боевая и оперативно-служебная подготовка офицерского, сержантского и рядового состава военизированной охраны МВД проводилась по программам ГУЛАГа МВД СССР.

На инспекторском смотре, проведенном в октябре-ноябре месяцах 1953 года, личный состав охраны получил общую оценку — удовлетворительно.

Общие итоги смотра по предметам подготовки:

Политическая подготовка — удовлетворительно;

Оперативно-служебная подготовка — хорошо;

Огневая подготовка — удовлетворительно;

Строевая подготовка — удовлетворительно;

Физическая подготовка — хорошо.

Оценки по категориям обучаемых:

Офицеров — удовлетворительно;

Сержантов — хорошо;

Солдат — удовлетворительно.

В настоящее время на учебных пунктах частей проводится подготовка новобранцев-призывников 1953 года.

Пополнение получили: 15 отдел — 3000 чел., 16 отдел — 1000 чел., 18 отдел — 2000 чел., 79 отдельный отряд — 1250 чел. и 80 отдельный отряд — 750 чел., всего — 8000 человек.

Занятия с новобранцами начаты 18–26 декабря 1953 года по трехмесячной программе Тюремного управления МВД СССР, сокращенной впоследствии в связи с задержкой пополнения до 2-х месяцев.

17 отдел военизированной охраны МВД молодого пополнения в 1953 году не получил. Сержантский состав для этого отдела готовится в 15 отделе — 80 чел., в 16 отделе — 80 чел., в 18 отделе, 79 и 80 отдельных отрядах по 50 человек в каждом, всего 310 сержантов.

На учебные расходы для охраны особых лагерей МВД Финотделом МВД СССР отпущено на 1954 год — 250 тыс. рублей.[Штатная положенность и укомплектованность по особым лагерям, а также положенность и укомплектованность военизированной охраны на 1 января 1954 г. не публикуются.]

Данных о количестве начальствующего состава, работающего в особых лагерях, в отделе кадров Тюремного управления не имеется, генералов работает 8 человек, начальствующего состава в отделах и отрядах ВСО — 2267 человек.

Руководящим составом (нач. Управлений и их заместители, нач. отделов управлений) лагери в основном укомплектованы, за исключением следующих должностей:

1. Начальник управления Дубравного лагеря;

2. Зам. начальника управления Дубравного лагеря по оперработе и режиму;

3. Зам. начальника управления Горного лагеря по общим вопросам;

4. Начальник отдела контрагентских работ Камышевого лагеря;

5. Начальник оперативного отдела Песчаного лагеря;

6. Начальник отдела кадров Степного лагеря;

7. Начальник отдела контрагентских работ Озерного лагеря;

8. Главный бухгалтер Речного лагеря;

9. Зам. начальника 17 отдела ВСО.

Из девяти человек начальников лагерей в занимаемых должностях ЦК КПСС утверждены только три человека — нач. управления Минерального лагеря — подполковник т. КОЗЛОВ, нач. Управления Камышевого лагеря — полковник МАРИН, нач. Управления Берегового лагеря — полковник ВАСИЛЬЕВ.

Не утверждены: нач. Управления Степного лагеря — полковник ЧЕЧЕВ, нач. Управления Горного лагеря — генерал-майор ЦАРЕВ, нач. Управления Песчаного лагеря — генерал-лейтенант СЕРГИЕНКО, нач. Управления Дальнего лагеря — подполковник МАТВЕЕВ, нач. Управления Речного лагеря — генерал-майор ДЕРЕВЯНКО, нач. Управления Озерного лагеря полковник ЕВСТИГНЕЕВ.

Из Тюремного управления вместе со штатной численностью принято в ГУЛАГ 13 человек личного состава [Следующие далее цифровые данные о выполнении плана по трудовому использованию контингента особых лагерей за 1953-й год и плановые показатели по трудовому использованию заключенных особых лагерей на 1954 год, предусматривающие некоторое снижение общей суммы доходов с 1 214 128,8 тыс. руб. в 1953 г. до 1 170 685,0 тыс. руб. в 1954 г., при публикации опущены.].

Комиссией Тюремного управления переданы, а Комиссией ГУЛАГа приняты также дела и документы по особым лагерям, в том числе:

1. Дела и материалы по вопросам службы военизированной охраны — опись № 1 на 4-х листах.

2. Дела и материалы по вопросам боевой подготовки военизированной охраны особых лагерей — опись № 2 на 2-х листах.

3. Дела политчасти — опись № 3 на 8 листах.

4. Документы политчасти, находящиеся на исполнении и ожидающие ответов, — опись № 4 на 3-х листах.

5. Дела по орг. штатным вопросам военизированной охраны — опись № 5 на 3-х листах.

6. Документы по орг. штатным вопросам, жалобам и заявлениям личного состава военизированной охраны, находящиеся на исполнении и ожидающие ответов, — опись № 6 на 6 листах.

7. Дела по агентурно-оперативной работе особых лагерей за 1952 год — опись № 7 на 1 листе.

8. То же за 1953 год — опись № 8 на 1 листе.

9. То же за 1954 год — опись № 9 на 1 листе.

10. Документы по агентурно-оперативной работе особых лагерей, находящиеся на исполнении и ожидающие ответов, — опись № 10 на 11 листах.

11. Дела и материалы: по трудовому использованию контингента особых лагерей — опись № 11 на 6 листах.

12. Документы по вопросам трудового использования контингента особых лагерей, находящиеся на исполнении и ожидающие ответов, — опись № 12 на 3 листах.

Переданные дела за 1954 год оформлены в соответствии с требованиями приказа МВД СССР № 001130 —1953 года, а дела предыдущих лет — в соответствии с требованиями приказа МВД СССР № 001090-1948 года.

Приложение: по тексту на 173 листах (только для Тюремного управления и ГУЛАГа), а также справка о состоянии режима [Не публикуются].

Передала Комиссия Тюремного управления МВД СССР:

Зам. Начальника Управления полковник ДЕНИСОВ

Зам. Начальника 3 отдела Управления полковник ГРОМОВ

Зам. Начальника Отдела кадров Управления полковник СОРОКИН

Начальник канцелярии Управления подполковник ИПАТОВ

Приняла Комиссия ГУЛАГа МВД СССР:

Зам. Начальника ГУЛАГа генерал-лейтенант БОЧКОВ

Зам. Нач. 1 Управления ГУЛАГа полковник НИКУЛОЧКИН

Зам. Начальника Управления охраны ГУЛАГа полковник ВАНЮКОВ

Зам. Нач. отдела кадров ГУЛАГа подполковник БОНДАРЕНКО

Нач. орг. строевого отдела Управления ГУЛАГа полковник ЯКШИН

ГАРФ. Ф. 9414. Оп. 1. Д. 203. Лл. 1-15, 20. Подлинник.

28 января 1956 г.

В соответствии с Вашим указанием докладываю о проделанной МВД СССР работе по сокращению штатной численности Главного управления исправительно-трудовых лагерей и колоний, Тюремного отдела МВД СССР, их периферийных подразделений, об использовании высвободившихся помещений в связи с уменьшением количества содержащихся в местах заключения осужденных преступников, а также о сокращении численности личного состава пограничных и внутренних войск, внутренней и конвойной охраны МВД.

В исправительно-трудовых лагерях и колониях МВД СССР по состоянию на 1 января 1954 года содержалось 1.325.003 заключенных.

Для их содержания имелось 53 исправительно-трудовых лагеря (с 1.521 лагерным подразделением) и 700 исправительно-трудовых колоний и лагерных подразделений, входящих в состав управлений (отделов) исправительно-трудовых лагерей и колоний МВД республик и УМВД краев и областей.

Общая штатная численность аппаратов Главного управления исправительно-трудовых лагерей и колоний МВД СССР и их периферийных подразделений составляла в то время 94.133 чел.; штатная численность военизированной охраны — 114.602 чел., из них 8.983 чел. начальствующего состава.

За 1954–1955 годы в исправительно-трудовые лагери и колонии МВД поступило 854.665 чел. вновь осужденных, а выбыло из мест заключения 1.398.038 чел.

Общее количество заключенных в исправительно-трудовых лагерях и колониях МВД за эти два года уменьшилось на 543.373 чел. (на 41,0 %) и на 1 января 1956 года составляет 781.630 чел. Заключенные содержатся в 47 исправительно-трудовых лагерях (с 1.398 лагерными подразделениями) и 524 колониях и лагерных подразделениях, входящих в состав управлений (отделов) исправительно-трудовых лагерей и колоний МВД республик, УМВД краев и областей.

По мере уменьшения количества заключенных в исправительно-трудовых лагерях и колониях Министерством внутренних дел СССР проводились мероприятия по упрощению организационной структуры как центрального аппарата Главного управления исправительно-трудовых лагерей и колоний, так и его периферийных органов.

В течение 1954–1955 годов МВД СССР ликвидировано 6 управлений ИТЛ, реорганизованы в отделы 8 управлений ИТЛ и колоний МВД — УМВД и реорганизованы в отделения 9 отделов исправительно-трудовых колоний МВД-УМВД вместе с этим упразднено 187 лагерных отделений, 83 исправительно-трудовых колонии и 29 лагерных пунктов.

В Главном управлении исправительно-трудовых лагерей и колоний упразднены и реорганизованы в отделы 4 управления (охраны, режима и оперативной работы, учета и распределения заключенных, хозяйственное), полностью ликвидировано 20 отделов, 77 отделений, 5 секретариатов.

Штатная численность Главного управления исправительно-трудовых лагерей и колоний за это время сокращена на 379 чел. (45,6 %), управленческого аппарата ИТЛ МВД, УИТЛК и ОИТК МВД — УМВД на 8.332 чел. (49,7 %), лагерных подразделений и колоний на 34.464 чел. (26 %).

Наряду с этим численность военизированной стрелковой охраны сократилась на 25.038 чел. (21,8 %) и составляет 89.564 чел. Учитывая, что из этого количества 6.532 чел. в соответствии с постановлениями Правительства используются для охраны особо важных объектов Дальстроя Министерства цветной металлургии, численность личного состава охраны в лагерях и колониях соответствует установленному Правительством лимиту в размере 10,25 % от среднегодовой численности заключенных.

Освобождавшиеся в связи с уменьшением численности заключенных помещения в лагерях и колониях передавались другим министерствам и ведомствам, а часть из них использовалась для улучшения жилищно-бытовых условий, организации общеобразовательных школ и школ производственного обучения заключенных, а также детских трудовых колоний для осужденных несовершеннолетних.

В 1954–1955 годах министерствам и ведомствам было передано 369,9 тыс. кв. метров жилых и лечебных помещений со всеми складскими и коммунально-бытовыми объектами, в том числе:

Министерству цветной металлургии — 223,3 тыс. кв. м.

Министерству угольной промышленности — 31,6 тыс. кв. м.

Министерству транспортного строительства — 24,2 тыс. кв. м.

Министерству строительства электростанций — 18,9 тыс. кв. м.

Министерству нефтяной промышленности — 8,3 тыс. кв. м.

Министерству продовольственных товаров — 7,9 тыс. кв. м.

Главному управлению трудовых резервов — 6,4 тыс. кв. м.

Министерству совхозов БССР — 5,9 тыс. кв. м.

Министерству среднего машиностроения — 5,6 тыс. кв. м.

Министерству городского и сельского строительства — 5,1 тыс. кв. м.

Министерству совхозов Казахской ССР — 5 тыс. кв. м.

Министерству совхозов СССР — 4,3 тыс. кв. м.

и другим.

На 1 января 1954 года в подчинении Тюремного управления МВД СССР имелось 588 тюрем для содержания находящихся под следствием или судом арестованных, лиц, осужденных к тюремному заключению, транзиггно-пересыльных, заключенных, переведенных в дисциплинарном порядке из лагерей на тюремный режим, а также 9 лагерей и 3 спецгоспиталя для содержания осужденных военных преступников.

В указанных тюрьмах, штатная численность личного состава которых составляла 58.075 единиц, содержалось 146.555 человек.

В 1954–1955 годах 138 тюрем (со штатом 5.022 единицы) были переданы органам Комитета государственной безопасности при Совете Министров СССР, 62 тюрьмы ликвидированы; одновременно с этим 40 пересыльных тюрем были переданы Тюремному управлению из Главного управления исправительно-трудовых лагерей. В то же время 13 тюрем использованы для организации в них специальных лагерных подразделений строгого режима для содержания уголовно-бандитствующего элемента из числа осужденных инвалидов, злостно нарушающих режим и ведущих паразитический образ жизни в ИТЛ.

На 1 января 1956 года в МВД СССР осталось 415 тюрем со штатом в 51.526 единиц; в них содержится 149.771 человек.

В лагерях и спецгоспиталях для осужденных военных преступников, а также в исправительно-трудовых лагерях МВД на 1 января 1954 года содержалось 9.749 осужденных военных преступников и 7.448 других осужденных иностранных граждан, а на 1 января 1956 года — соответственно 2.884 и 701 человек.

В 1954 году было ликвидировано 5 лагерей и 1 спецгоспиталь. Численность личного состава (в том числе и охраны) лагерей и спецгоспиталей с 1 января 1954 года по 1 января 1956 года сокращена с 3.895 до 2.124 человек, или на 45,4 %.

В связи с закрытием ряда тюрем, лагерей и спецгоспиталей проводилась организационная перестройка и сокращение штатной численности Тюремного управления и управленческого аппарата на местах.

Тюремное управление было реорганизовано в Отдел и сокращена его штатная численность со 133 человек (на 1 января 1954 года)до 54 человек — на 59,4 % (на 1 января 1956 года). Штаты тюремных отделов МВД — УМВД за это время сокращены с 883 до 613 человек — на 30,5 %.

Из числа 62 ликвидированных тюрем переданы с административными помещениями и хозяйственными сооружениями:

— исполкомам местных Советов депутатов трудящихся — 15 (с площадью тюремных корпусов 7.271 кв. м);

— учреждениям здравоохранения и просвещения — 6 (5.903 кв. м).

В 13 бывших тюрьмах площадью 11516 кв. метров организованы детские трудовые колонии.

В помещениях 16 тюрем площадью 3.727 кв. метров размещены службы милиции.

Помещения 2 тюрем площадью 2.949 кв. метров использованы для нужд учебных заведений Главного управления геодезии и картографии.

Остальные освободившиеся тюремные здания приспособлены под архивохранилища и жилые помещения для сотрудников МВД.

Помещения ликвидированных лагерей и спецгоспиталя для осужденных военных преступников переданы:

— Министерству угольной промышленности — 3 лагерных городка с жилой площадью 9.010 кв. метров;

— тресту «Шелкострой» в г. Киеве — 1 городок, 600 кв. метров;

— Главсталинградстрою — 1 городок;

— местным советским органам Каменской области — помещения спецгоспиталя.

В ближайшее время МВД СССР будут ликвидированы 1 лагерь и 2 спецгоспиталя, где содержались осужденные военные преступники. В остающихся 2 лагерях и 2 лагерных подразделениях (со штатной численностью личного состава, включая охрану, 536 человек) будут содержаться 1.717 осужденных военных преступников (японцев, китайцев, корейцев, венгров, румын и др. иностранных граждан).

Наряду с этим в 1954–1955 годах была сокращена численность личного состава пограничных и внутренних войск, внутренней и конвойной охраны МВД на 61.579 единиц, или на 20,5 %.

Штатная численность Главного управления пограничных войск и Главного управления внутренней и конвойной охраны МВД СССР за этот период сокращена на 117 единиц, или на 19,9 %. Следует учесть при этом значительное сокращение численности личного состава пограничных войск (на 22.665 штатных единиц или 11,8 %), внутренних войск и охраны (на 9.103 единицы или 8,8 %), конвойной охраны (на 5.800 единиц или 13 %), управленческого аппарата ГУПВ на 120 человек или 28,3 %) и Главного управления внутренних войск и охраны на 108 человек или 30,5 %), произведенное МВД СССР в 1953 году.

В результате сокращения численности пограничных и внутренних войск, внутренней и конвойной охраны МВД высвобождено помещений площадью 389.420 кв. метров, из них передано:

местным Советам депутатов трудящихся — 281.841 кв. метр;

Министерству обороны — 12.820 кв. метров;

Министерству здравоохранения — 4.673 кв. метров;

Министерству торговли — 3.224 кв. метров;

Комитету государственной безопасности — 3.072 кв. метров;

Министерству лесной промышленности — 1.556 кв. метров;

Главному управлению трудовых резервов — 774 кв. метров;

Министерству речного флота — 187 кв. метров;

и другим ведомствам — 18.027 кв. метров.

Остальная площадь в размере 63.246 кв. метров использована для улучшения размещения различных подразделений МВД.

ГАРФ. Ф. 9401. Оп. 2. Д. 478. Лл. 264–269. Заверенная копия.

6 февраля 1956 г.

В Постановлении ЦК КПСС от 10 июля 1954 года отмечалось, что в работе исправительно-трудовых лагерей и колоний Министерства внутренних дел СССР основное внимание уделяется чисто хозяйственной деятельности в ущерб выполнению важной государственной задачи, заключающейся в перевоспитании осужденных путем приобщения их к общественно-полезному труду, обучении трудовым профессиям и возвращении по отбытии наказания к честной трудовой жизни.

Одной из серьезных причин, препятствующих выполнению важной государственной задачи по перевоспитанию заключенных является существующий порядок финансирования исправительно-трудовых лагерей и колоний Министерства внутренних дел СССР.

Согласно этому порядку исправительно-трудовые лагери и колонии, кроме подразделений строгого режима, содержатся по принципу самоокупаемости, — за счет доходов от трудового использования заключенных и, в недостающей части, за счет дотации из государственного бюджета.

Так, в 1956 году для покрытия затрат по содержанию заключенных, составляющих сумму 4.572 миллионов рублей, лагери и колонии должны заработать 3.970 миллионов рублей или 87 %.

Такое положение вынуждает лагерную администрацию уделять основное внимание производственно-хозяйственной деятельности и выполнению финансового плана в ущерб основной задаче по перевоспитанию заключенных.

Положением об исправительно-трудовых лагерях и колониях Министерства внутренних дел СССР (пункт 13), утвержденным Постановлением ЦК КПСС от 10 июля 1954 года и одобренным распоряжением Совета Министров СССР от 10 июля 1954 года № 7688рс, было предусмотрено, что исправительно-трудовые лагери и колонии содержатся за счет средств государственного бюджета. Доходы от трудового использования заключенных поступают в государственный бюджет.

Однако этот порядок финансирования лагерей и колоний фактически введен не был и по представлению Министерства финансов СССР был отменен распоряжением Совета Министров СССР N 10900рс от 30 сентября 1954 года.

В целях создания необходимых условий для выполнения поставленных ЦК КПСС и Советом Министров СССР задач по улучшению работы исправительно-трудовых лагерей и колоний Министерство внутренних дел СССР просит восстановить с 1 января 1956 года действие пункта 13 Положения об исправительно-трудовых лагерях и колониях Министерства внутренних дел СССР, предусматривающего содержание лагерей и колоний за счет средств государственного бюджета и сдачу доходов от трудового использования заключенных в государственный бюджет.

Проект распоряжения Совета Министров СССР прилагается.

Приложение

Проект распоряжения

Восстановить с 1 января 1956 года действие пункта 13 Положения об исправительно-трудовых лагерях и колониях Министерства внутренних дел СССР, одобренного распоряжением Совета Министров СССР от 10 июля 1954 года

№ 7688 рс.

Отменить распоряжение Совета Министров СССР от 30 сентября 1954 года № 10900рс.

ГАРФ. Ф. 9401. Оп. 2. Д. 478. Лл. 309–311. Заверенная копия.

14 июня 1956 г.

В связи с утверждением ЦК КПСС новой номенклатуры, посылается Вам перечень должностей руководящих работников, утверждаемых и освобождаемых ЦК КПСС.

Приложение: на 5 листах.

Зам. Зав. Общим отделом ЦК КПСС М. ТУПИЦЫН

Зав. Сектором учета руководящих кадров С. КУРЛИН

Приложение

Перечень должностей руководящих работников, которые утверждаются и освобождаются решением ЦК КПСС по Министерству внутренних дел СССР

Министр

Первые заместители министра

Заместитель министра по кадрам

Заместитель министра по милиции

Заместитель министра

Члены коллегии, не являющиеся заместителями министра

Центральный аппарат министерства

Начальники главных управлений: Архивного

Внутренней и конвойной охраны

Военного снабжения

Геодезии и картографии

Исправительно-трудовых лагерей и колоний

Милиции

Пограничных войск

Пожарной охраны

Штаба МПВО

Начальник Политуправления пограничных войск

Начальники политотделов:

Управления внутренней и конвойной охраны

Главного управления исправительно-трудовых лагерей и колоний

Инженерно-противохимических войск МПВО

Управления учебных заведений

Секретарь парткома министерства

Секретари партийных комиссий при политотделах и политуправлении:

Главного управления внутренней и конвойной охраны

Главного управления пограничных войск

Управления учебных заведений МПВО

Учебные заведения Начальник военного института МВД

Начальник политотдела и заместитель по политчасти начальника военного института МВД

Начальник Высшей школы МВД

Войска

Начальники пограничных войск округов и начальники политотделов — заместители начальников по политчасти войск округов:

Азербайджанского Северного

Дальневосточного Среднеазиатского

Закавказского Тихоокеанского

Западного Туркменского

Ленинградского Юго-Западного

Учреждения и организации за границей

Начальник Управления внутренних войск МВД в Германии

Начальник политотдела и заместитель по политчасти начальника Управления

внутренних войск МВД в Германии

Главный советник в Германской Демократической Республике при заместителе статс-секретаря Государственной безопасности по военным вопросам (пограничным и внутренним войскам)

Старший советник при начальнике Управления по внутренним войскам Германской Демократической Республики

Старший советник при начальнике Управления пограничных войск Германской Демократической Республики

Старший советник при Главном управлении народной полиции МВД Германской Демократической Республики

Помощники старших советников по пограничным войскам в странах народной демократии:

Албании

Болгарии

Китайской Народной Республике

Польской Народной Республике

Румынской Народной Республике

Помощники старших советников по милиции в странах народной демократии:

Болгарии

Венгрии

Монгольской Народной Республике

Польской Народной Республике

Румынской Народной Республике

Чехословакии

Помощники старших советников по органам полиции:

Албании

Китайской Народной Республики

Помощники старших советников по внутренним войскам:

Польши

Чехословакии

Помощник старшего советника по пограничным и внутренним войскам Венгерской Народной Республики

Помощник старшего советника при Управлении войск общественной безопасности (внутренние войска) Китайской Народной Республики

Заместитель старшего советника по пограничным войскам Чехословацкой Республики

МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РСФСР

Министр

Заместитель министра по кадрам Заместитель министра

Члены коллегии, не являющиеся заместителями министра Секретарь парткома министерства

Местные органы министерства

Министры внутренних дел автономных республик РСФСР

Начальники управлений МВД областей и краев РСФСР (кроме областей, входящих в края)

Начальник Управления МВД г. Москвы

Начальники управлений ИТЛ, начальники политотделов и заместители по политработе трудовых лагерей:

Ангарского, Иркутская область Баковского, Московская область Воркутинского, Коми АССР Воронинского, Томская область Восточно-Уральского, Свердловская область Вятского, Кировская область Дубравного, Мордовская АССР Ивдельского, Свердловская область Каргопольского, Архангельская область Кизеловского, Молотовская область Косланского, Коми АССР Красноярского, Красноярский край Кузнецкого, Челябинская область Кунеевского, Куйбышевская область Мехреньгского, Архангельская область Минерального, Коми АССР Норильского, Красноярский край Ныробского, Молотовская область Печорского, Коми АССР Полянского, Красноярский край Северо-Восточных, Магаданская область Северо-Кузбасского, Кемеровская область Северо-Уральского, Свердловская область Сибирского, Кемеровская область Унженского, Горьковская область Усольского, Молотовская область Усть-Вымского, Коми АССР Южно-Кузбасского, Кемеровская область

МИНИСТЕРСТВА ВНУТРЕННИХ ДЕЛ СОЮЗНЫХ РЕСПУБЛИК

Министры Заместители министров

Азербайджанской Литовской

Армянской Молдавской

Белорусской Таджикской

Грузинской Туркменской

Казахской Узбекской

Карело-Финской Украинской

Киргизской Эстонской

Латвийской

Центр хранения современных документов. Коллекция документов.

14 июня 1956 г.

Мы, нижеподписавшиеся: бывший начальник Главного управления исправительно-трудовых лагерей и колоний МВД СССР — генерал-майор ЕГОРОВ С.Е. и вновь назначенный на должность начальника ГУЛАГа МВД СССР т. БАКИН П.Н., составили настоящий акт в том, что на основании приказа МВД СССР № 323 от 4 апреля 1956 года первый сдал, а второй принял Главное управление исправительно-трудовых лагерей и колоний МВД СССР по состоянию на 1 апреля 1956 года.

I. Выполнение основных решений ЦК КПСС

Доклад о выполнении основных решений ЦК КПСС и состоянии работы Главного управления исправительно-трудовых лагерей и колоний представлен в ЦК КПСС 5 апреля 1956 г. за № 324/Д.

II. Наличие лагерей, УИТЛК — ОИТК, численность и состав заключенных и их трудовое использование

По состоянию на 1 апреля 1956 года в ведении ГУЛАГа МВД СССР находилось: 35 исправительно-трудовых лагерей и самостоятельных лагерных отделений, из них: 15 ИТЛ ГУЛЛП, 1 — Главспецстроя и 1 ИТЛ ГУВС, 16 УИТЛК — ОИТК союзных республик и 1 УИТЛК автономной республики Коми.

В составе всех ИТЛ, УИТЛК и ОИТК имеется: 1523 подразделения, в том числе лагерных отделений — 291, самостоятельных лагерных пунктов — 1176, трудовых колоний — 56.

Во всех исправительно-трудовых лагерях, колониях и самостоятельных лагерных отделениях МВД СССР по состоянию на 1 апреля 1956 года содержалось заключенных 810 755 человек. Подробные сведения о составе заключенных, содержащихся в исправительно-трудовых лагерях и колониях, прилагаются (приложение № 1).

Кроме того, УИТЛК — ОИТК подчинены 1673 инспекции исправительно-трудовых работ.

На учете в инспекции ИТЛ состоит 329 683 осужденных к исправительно-трудовым работам без лишения свободы.

III. Укомплектованность кадрами

Замещение штатных должностей центрального аппарата ГУЛАГа характеризуется прилагаемой к настоящему акту справкой (приложение № 3*). [Приложение № 2 (по бухгалтерскому отчету) и Приложение № 3 не публикуются.]

IV. Медико-санитарное обслуживание

Состояние медико-санитарного обслуживания заключенные содержащихся в исправительно-трудовых лагерях и колониях МВД СССР, характеризуется отдельной справкой (приложение № 4).

V. Режим содержания и охрана заключенных.

Состояние режима содержания и охраны заключенных характеризуется отдельной справкой (приложение № 5).

VI. Профтехническое и общее образование заключенных

Состояние профтехнического и общего образования заключенных, содержащихся в исправительно-трудовых лагерях и колониях ГУЛАГа МВД СССР, характеризуется отдельной справкой.

VII. Финансовое положение

а) по состоянию на 1 апреля 1956 года на счетах Главного управления исправительно-трудовых лагерей и колоний МВД СССР имелись остатки средств в Государственном банке:

1. На расчетном счете № 511013 по перераспределению оборотных средств, руб. 980.734=42

2. На субрасчетном счете № 511013 по перераспределению оборотных средств, руб. 25.686.173=19

3. На текущем счете № 855418 по финансированию лагерей и колоний, руб. 11.516.381=33

4. На бюджетном счете № 183631/109 по финансированию школ и центрального аппарата, руб. 1.528.720=00

5. На бюджетном счете № 33906/32 по финансированию лагерей, колоний, санатория «Дзинтари» и учебного полка, руб. 3.450.000=00

6. На текущем счете № 855385 — по поступлениям средств для Политотдела, руб. 21.786=04

б) выполнение сметы расходов по содержанию центрального аппарата ГУЛАГа характеризуется следующими данными:

Утверждено по смете на 1 квартал с. г., руб. 3.375.000=00

Израсходовано за этот же период, руб. 3.168.000=00

в) смета по содержанию лагерей и колоний ГУЛАГа МВД СССР на 1956 год утверждена:

1. По доходам от трудового использования контингента,

в сумме 2914,7 м.р. [Здесь и далее имеются в виду млн. руб.]

в том числе на 1 квартал 1956 г. 747,5 м.р.

2. По расходам в сумме 3616,33 м.р.

в том числе на 1 квартал 1956 г. 927,6 м.р.

Ассигнования из бюджета на 1956 г. утверждены в сумме 753,3 м.р.

в том числе на 1 квартал 1956 года 331,9 м.р.

Финансирование лагерей и колоний по плану на 1 квартал 1956 года до 1 апреля с/г произведено полностью.

г) По финансовому плану на 1956 год платежи в бюджет установлены в сумме 350,9 млн. руб., в том числе к уплате:

— ГУЛАГом МВД СССР в централизованном порядке — 142,1 м. р.

— ИТЛ — УИТЛК на местах — 11,1 м. р.

— УИТЛК — ОИТК союзных республик — 197,7 м. р.

По состоянию на 1 апреля с/ г централизованные платежи в бюджет произведены в сумме 29,6 млн. руб. против плана 1 квартала с/г — 27,3 млн. руб.

ИТЛ — УИТЛК, непосредственно подчиненные ГУЛАГу МВД СССР, взносы в бюджет производят через местные финорганы, в соответствии с высланными поручениями ГУЛАГа.

Взносы отчислений от прибылей по УИТЛ К — ОИТК МВД союзных республик производятся на месте в доходы соответствующих республиканских бюджетов.

Просроченная задолженность по ссудам Госбанка на 1 апреля с/г составила 5,4 млн. руб. и поставщикам — 1,8 млн. руб.

Лимиты кредита Госбанка под сезонные запасы товаро-материальных ценностей по ИТЛ — УИТЛК, непосредственно подчиненным ГУЛАГу МВД СССР, утверждены на II квартал 1956 года в сумме 83 млн. руб.

Сверхнормативные непрокредитованные банком запасы товаро-материальных ценностей на 1 апреля 1956 года составили 9,0 млн. руб.

д) за первый квартал финансово-хозяйственная деятельность ИТЛ — УИТЛК — ОИТК ГУЛАГа МВД СССР характеризуется следующими данными:

— план по доходам от трудового использования заключенных выполнен на 107,2 % (план — 747,5 млн. руб., фактически 801,2 м. р.) при выполнении выводов на оплачиваемые работы на 67,8 % или более плана на 0,8 %;

— задание по выработке на один отработанный человеко-день выполнено на 103,8 % (план — 27 руб. 36 коп., фактически — 28 руб. 40 коп.). Смета на содержание лагерей и колоний исполнена с превышением на 11 %: план 927,6 млн. руб., фактически — 1029,6 млн. руб. (Причины отклонений от плана приведены в объяснительной записке к бухгалтерскому отчету за 1 квартал 1956 года).

е) Смета расходов за 1 квартал 1956 года по школам ГУЛАГа МВД СССР выполнена с экономией на 16,6 % (по смете — 946 тыс. руб., фактически — 783 тыс. руб.).

Бухгалтерский отчет об исполнении сметы исправительно-трудовых лагерей и колоний за 1 квартал 1956 года прилагается к настоящему акту.

К настоящему акту прилагается копия письма заместителя Министра финансов СССР т. ПОСКОНОВА от 28 мая 1956 года за № 8/599/1 с с замечаниями по бухгалтерскому отчету ГУЛАГа МВД СССР за 1955 год.

VIII. Контрольно-ревизионная работа

План документальных ревизий хозяйств, непосредственно подчиненных ГУЛАГу, за 1 квартал с/ г выполнен на 80 % (по плану — 10, фактически — 8). Остались необревизованными: ОИТК МВД Киргизской ССР (направлено МВД Киргизской ССР указание о проведении ревизии ОИТК) и Дубогорское лагерное отделение (задержан допуск Министерством среднего машиностроения СССР).

По бюджетным балансам УИТЛ, УИТЛК и ОИТК и балансам ОИС УИТЛ остатки невзысканной задолженности по недостачам на 1 апреля с/ г составляют 4934 тыс. руб.

IX. Учет и отчетность

Бухгалтерский учет и отчетность в подведомственных ГУЛАГу УИТЛ, УИТЛК и ОИТК хозяйствах находится в удовлетворительном состоянии. Бухгалтерские отчеты за 1 квартал с/г представлены в установленные сроки вполне удовлетворительного и хорошего качества.

Анализу финансово-хозяйственной деятельности, на основе бухгалтерской отчетности, не уделялось должного внимания. Балансовая комиссия ГУЛАГа не создана, итоги деятельности УИТЛ, УИТЛК и ОИТК за 1955 год не обсуждались. По рассмотренным Главной бухгалтерией ГУЛАГа бухгалтерским отчетам за 1955 год даны указания по итогам деятельности, с утверждением валюты балансов: а) по основной (производственной) деятельности по 16 УИТЛК — ОИТК союзных республик и б) по исполнению расходной сметы на содержание лагерей и колоний по 6 хозяйствам.

К настоящему акту прилагается копия акта документальной ревизии финансовой деятельности ГУЛАГа МВД СССР за период с 1 октября 1954 г. по 1 мая 1956 г.*[Не публикуется.]

Сдал: генерал-майор С. ЕГОРОВ Принял: полковник П. БАКИН

Приложение № 1

Сведения о составе заключенных, содержащихся в ИТЛ, УИТЛК — ОИТК МВД СССР, на 1 апреля 1956 г.

I. Списочное число заключенных на 1.1У.1956 г………………………. 810.755

II. По характеру преступлений:

Измена Родине, ст. ст. 58 п. 1 «а» и «б»………………………………..67.194

Шпионаж, ст. ст. 58 п. 1 «а», «б», 6 и 193 п. 24…………………….2.126

Террор, ст. ст. 58 п. 8…………………………………………………………….2.967

Диверсии, ст. ст. 58 п. 9, 59-3 «б"……………………………………………528

Вредительство, ст. ст. 58 п. 7……………………………………………………274

Участие в антисоветских заговорах, а/с организациях

и группах, ст. ст. 58 пп. 2, 3, 4, 5, 11………………………………….7.081

Антисоветская агитация, ст. ст. 58 п. 10, 59 п. 7………………………………8.821

Повстанчество и политбандитизм ст. ст. 58 п. 2, 59 пп. 2,3, 3 «б»…………….520

Социально опасный элемент (без указания ст. ст.)……………………………….73

Прочие к-р преступления, ст. ст. 58-1в, 1 г, 58–12, 58–13, 58–14……2.249

Итого:………………………………………………………………………………………….. 91.833

Расхищение соцсобственности (закон от 7 августа 1932 г.)…….1.565

По ст. ст. 1, 3 и 5 Указа от 4.04.1947 г. «Об уголовной ответственности за хищение государственного и общественного имущества»…. 42.699

По ст. ст. 2 и 4 Указа от 4.04.1947 г. «Об уголовной ответственности за хищение государственного и общественного имущества»…….. 131610

По ст. 1 Указа от 10 января 1955 г. «Об уголовной ответственности за мелкое хищение государственного и общественного имущества»….2.065

По ст. 2 Указа от 10 января 1955 г. «Об уголовной ответственности за мелкое хищение государственного и общественного имущества»….3.488

По ст. ст. 1, 3 Указа от 4.04.1947 г. «Об усилении охраны личной собственности граждан….. 129.323

По ст. 2 Указа от 4.04.1947 г. «Об усилении охраны личной собственности граждан………. 81.233

По Указу от 9.04.1947 г. «Об ответственности за разглашение государственной тайны и за утрату документов, составляющих государственную тайну»………. 18.085

По Указу от 4.1.1949 г. «Об усилении уголовной ответственности за изнасилование…..87

Бандитизм и вооруженное ограбление ст. 59 п. 3, в том числе совершенные заключенными в период отбывания наказания…….25.313

Умышленное убийство ст. ст. 136, 137, 138, в том числе совершенное заключенными в период отбывания наказания…. 32.601

Имущественные преступления ст. ст. 162–178….1.653

Нелегальный переход границы ст. 59 п. 10 и ст. 84…..100

Контрабандная деятельность ст. 59 п. 9 и ст. 83…… 16

Побег из мест заключения, ссылки и высылки ст. 82……4.102

Воинские преступления ст. 193 (кроме пп. 17 и 24)……… 11.684

Незаконное хранение оружия ст. 182………..4.173

Спекуляция ст. 107……………..13.882

Хулиганство ст. 74 ч. 1…….. 13.655

Хулиганство ст. 74 ч. II………115.147

Нарушение закона о паспортизации ст. 192 п. «а»…………………………….6.782

Должностные и хозяйственные преступления ст. ст. 59 п. 3 «в», 109–121 и 193 п. 17, 128–135………19.753

По Указу от 14.07.1951 г. «О замене судебной ответственности рабочих и служащих, кроме случаев неоднократного и длительного прогула, мерами дисциплинарного и общественного воздействия»…………..5.030

Прочие преступления…………. 54.876

итого:………………718.922

Всего:………..810.755

В том числе бывших работников МВД МГБ,

Прокуратуры и суда…………………………………………………………………………2.321

а) за к-р преступления……………………………………………………………………2.980

б) за бандитизм, разбой, грабеж, умышленное убийство……………..22.476

в) за хищение соц. и личной собственности………………………………….97.496

г) за хулиганство…………………………………………………………………………..37.063

д) за прочие преступления……………………………………………………………. 65.275

Итого:………………………………………………………………………………………… 225.290

III. Возрастной состав заключенных

Не достигшие 18 лет………… 3.798

От 18 до 23 лет………………188.552

От 23 до 35 лет……………….402.214

От 35 до 45 лет……………….130.960

От 45 до 50 лет………………..45.039

От 50 до 60 лет вкл………… 32.738

Старше 60 лет………………….7.454

Итого:…………………………..810.755

IV. Национальный состав осужденных граждан СССР:

Русские…………………………492.801

Украинцы……………………..127.944

Белорусы…………………………29.045

Узбеки……………………………..9.416

Казахи……………………………..6.136

Грузины………………………….10.417

Азербайджанцы……………….. 8.163

Литовцы………………………….15.715

Молдаване……………………….5.638

Латыши……………………………9.555

Киргизы………………………….. 1.935

Таджики………………………….. 2.058

Армяне…………………………….9.527

Туркмены…………………………2.544

Эстонцы…………………………..7.586

Карелы и финны…………………932

Чеченцы…………………………..2.384

Ингуши…………………………… 1.031

Прочие……………………………66.167

Итого:………………………….. 808.994

V. Иноподданные и лица без гражданства из числа осужденных

Афганистан………………………….. 13

Бельгия………………………………….4

Болгария………………………………..2

Венгрия………………………………….2

Германия…………………………….. 16

Голландия……………………………… 1

Греция………………………………….62

Иран……………………………………. 55

Испания………………………………… 1

Италия………………………………….. 1

Китай………………………………….. 10

Корея…………………………………..20

Люксембург…………………………… 1

Польша………………………………..24

Румыния………………………………27

Турция…………………………………. 15

Финляндия……………………………. 1

Франция……………………………….. 1

Чехословакия………………………….2

Югославия……………………………..2

Япония………………………………… 15

Других стран…………………………..2

Итого:………………………………..277

Лица без гражданства……….. 1484

ВСЕГО:……………………………..1761

VI. По срокам осуждения:

До 1 года…………………………12.056

От 1 г. вкл. до 3 лет……..120.826

От 3 лет вкл. до 5 лет…….140.778

От 5 лет вкл. до 10 лет…. 288.702

От 10 лет вкл. до 15 лет 111.473

От 15л. вкл. до 20л. вкл. 70.327

Свыше 20 лет………………….66.593

Итого:…………………………..810.755

УН. Физпрофиль заключенных

Мужчин Женщин

Трудоспособных 643.052 (79,3 %) 71568 (8,8 %)

Инвалидов III группы 61.0733(7,5 %" 6160 (0,8 %)

Инвалидов I и II групп 25.257 (3,2 % 3141(0,4 %)

Итого: 729.886(90,0 %) 80869(10.0 %)

VIII. Освобождено в 1-м квартале 1956 г.

По Указу от 24.04.1954 г. «О порядке досрочного освобождения от наказания осужденных за преступления, совершенные в возрасте до 18 лет»……. 2.393

По указу от 14.07.1954 г. «О введении условно-досрочного

освобождения из мест заключения»…. 12.119

в том числе:

а) осужденных за к-р преступления………………………………………………..2.022

б) осужденных за бандитизм, разбой, грабеж, умышленное убийство…….567

в) осужденных за хищение соц. и личной собственности……………….5.490

г) осужденных за хулиганство………………………………………………………… 1.798

д) осужденных за прочие преступления………………………………………….. 2.242

Итого:…………………………………………………………………………………………..12172

В порядке ст. 457 УПК РСФСР и соответствующих статей УК других союзных республик (лиц, страдающих тяжелым неизлечимым недугом) [освобождено] 2.817.

По пересмотру дел в порядке приказа Генерального Прокурора СССР, МЮ СССР, МВД СССР и Председателя Комитета государственной безопасности при Совете Министров СССР № 96сс (0016) 00397/00252 от 19 мая 1954 года [освобождено] 2.768.

По Постановлению Президиума Верховного Совета СССР от 24 мая 1955 года «О применении Указа Президиума Верховного Совета СССР «Об уголовной ответственности за мелкое хищение государственного и общественного имущества» к лицам, совершившим эти преступления до 10 января 1955 года» [освобождено] 802.

И. о. Начальника спецотдела ГУЛАГа МВД СССР капитан МОГИЛА

Приложение № 4 к акту приема — передачи дел

Справка о состоянии медико-санитарного обслуживания заключенных в исправительно-трудовых лагерях и колониях МВД СССР

Состояние медико-санитарного обслуживания заключенных характеризуется следующими показателями.

Эпидемическое и санитарное состояние лагерей и колоний в основном надо считать благополучным. Единственным инфекционным заболеванием, имевшим реальное значение была дизентерия, число случаев которой в 1955 году составило 2.186.

Заболеваемость заключенных с потерей трудоспособности в 1955 году, по сравнению с предыдущими годами, снижена и составила 5,1 % от списочного состава заключенных

Смертность в лагерях и колониях небольшая. За 1955 год она составила 5,3 человека на 1000 заключенных. Практически ликвидирована заболеваемость и смертность от пеллагры, алиментарной дистрофии, сыпного, возвратного и брюшного тифов, резко сократилась заболеваемость цингой. За последние 3 года почти в три раза сократилась смертность от туберкулеза легких.

Физическое состояние заключенных на протяжении последних лет удовлетворительное. Трудоспособные заключенные на 1 января 1956 года составляли 89,2 % от списочного состава, а инвалиды 10,8 %.

По данным на начало 1956 года, для оказания заключенным медицинской помощи в лагерях и колониях функционировало амбулаторий 1487, больниц 866, в которых было развернуто 36.689 коек, и для содержания детей заключенных женщин 49 домов младенца, что вполне обеспечивает потребность в них.

Больницы, амбулатории и дома младенца лагерей, которые снабжаются по линии ГУ В Со, удовлетворительно обеспечены медицинским оборудованием, инструментарием и медикаментами, а больницы УИТЛК — ОИТК, снабжающиеся через систему Главного аптечного управления Министерства здравоохранения, испытывают затруднения в обеспечении отдельными новыми лекарственными средствами и аппаратурой.

Однако, несмотря на удовлетворительные общие показатели, в санитарном состоянии и организации медицинской помощи заключенным имеются серьезные недостатки, требующие неотложных мер со стороны МВД СССР.

В размещении и содержании заключенных, наряду с удовлетворительными, в основном, условиями, имеет место скученность в ряде подразделений лагерей и колоний со всеми сопутствующими нарушениями в коммунально-бытовом обслуживании и санитарном состоянии, вплоть до завшивленности в отдельных лагерях (Чаун-Чукотский и Янский лагери УСВИТЛ, Севкузбасслаг, Косланлаг, Краслаг).

Ассигнования, выделенные на медико-санитарное обслуживание заключенных в 1956 году, не обеспечивают нормальную работу лечебных учреждений. В больницах имеется недостаток медицинского и обслуживающего персонала, на содержание которого не хватает средств. Большие трудности возникают при необходимости срочной госпитализации больных из-за отсутствия во многих больницах специального санитарного транспорта.

В лагерях и колониях на 1 января 1956 г. имелось около 10.000 туберкулезных больных или 10,8 на 1000 заключенных. Свыше 5000 из них находилось на больничном лечении. Несмотря на предпринимаемые ГУЛАГом меры к улучшению медицинской помощи туберкулезным больным путем организации специальных подразделений и создания необходимых условий для их содержания и лечения, положение продолжает оставаться неблагополучным.

Это объясняется тем, что среди больных туберкулезом имеется много уголовников-рецидивистов, принадлежащих к различным группировкам, бесчинствующих в лагподразделениях и лечебных учреждениях и срывающих лечебные мероприятия, в то время как администрация практически лишена возможности к ним, как больным, предпринимать какие-либо реальные меры.

На 1 января 1956 г. в лагерях и колониях числилось 2.712 заключенных, больных сифилисом, или 3,4 на 1000 заключенных. Заболевания сифилисом имеют распространение, главным образом, среди уголовно-бандитствующего элемента.

Трудность борьбы с сифилисом заключается в упорном отказе от лечения многих заключенных и, в принявшем довольно широкие размеры, способе заражения путем мужеложства. Жертвами уголовников-рецидивистов, занимающихся мужеложством, являются молодые заключенные, которых они под угрозой расправы насилуют, делают пассивными педерастами и заражают сифилисом. Эти явления получили значительное распространение в Устьвымлаге, Южкузбасслаге, Севкузбасслаге, Востураллаге, Севураллаге, Ивдельлаге и лагерях УСВИТЛ.

Неблагополучным является положение с производственным травматизмом среди заключенных в лагерях и колониях.

Если в 1954 году количество несчастных случаев на 1000 работающих заключенных было равно 86, то в 1955 г. оно возросло до 107 случаев.

Многие производственные травмы сопровождаются смертельными исходами. В 1954 г. умерло по этой причине 677 заключенных или 0,7 на 1000 работающих, а в 1955 г. — 499 или 0,68 на 1000 работающих.

Рост производственного травматизма объясняется в первую очередь несоблюдением производственной администрацией требований техники безопасности на объектах работ, особенно в лесных лагерях, Воркутинском, Норильском, УСВИТЛ и некоторых других.

Бытовой травматизм в лагерях и колониях в 1955 году значительно увеличился по сравнению с 1954 годом и по количеству случаев травм и смертельных исходов почти равен производственному травматизму.

Так, в 1954 г. было зарегистрировано 57 случаев бытовых травм на 1000 заключенных, а в 1955 г. их было уже 79 случаев на 1000. Умерло в результате этих травм (лагерный бандитизм, убито при попытках к побегу и т. п.) в 1954 г. 690 человек, что составило 0,54 на 1000 заключенных, а в 1955 г. 520 человек, или 0,56 на 1000.

Бытовые травмы имеют место большей частью среди заключенных из числа уголовно-бандитствующего элемента в результате возникающих среди них драк, поножовщины, попыток к побегу и свидетельствуют о неблагополучии существующих порядков в лагерях и колониях.

В лагерях и колониях чрезвычайно высока обращаемость заключенных за медпомощью, стремление их попасть в больницы и надолго задержаться в них, с целью добиться досрочного освобождения из мест заключения, установления инвалидности или освобождения от работы. На протяжении 3 последних лет в среднем в больницы ежегодно госпитализировалось около 40 % заключенных от их списочного состава. Причем на долю инвалидов приходится 44–45 % от всего количества койко-дней, проведенных заключенными в больницах.

Крайне неблагополучно положение с медицинскими кадрами в лагерях и колониях и условиями их работы.

По действующим типовым штатам в лагерях и колониях на 1 января 1956 года должно работать 4.494 врача и 7345 средних медицинских работников. На 1 апреля 1956 года количество врачей составляет не более 2300 человек. Некомплект врачей составляет около 2200 человек, или 50 % к штатной положенности. Особенно большие трудности имеются в лесных лагерях, где недостает около 300 врачей, а также в Ангарском, Озерном, Воркутинском лагерях, УИТЛК МВД Казахской ССР и УИТЛК УМВД Приморского края, в которых недостает 140 врачей. Оказание медицинской помощи заключенным и вольнонаемному составу в этих лагерях производится с большими затруднениями. Имеет место несоответствие в типовых штатах медперсонала лечебных учреждений лагерей и колоний с объемом работы этих учреждений.

Среди медицинских работников лагерей и колоний имеет место большая текучесть, которая вызывается, с одной стороны, угрозами, оскорблениями, избиениями и насилиями со стороны уголовно-бандитствующего элемента, а с другой стороны, неудовлетворительными бытовыми и материальными условиями.

Приложение № 5 к акту приема — передачи дел

Справка о состоянии военизированной стрелковой охраны ГУЛАГа МВД СССР на 1 апреля 1956 года

Военизированная охрана мест заключения МВД СССР организационно состоит из 3 отделов, 61 охраны, 122 отрядов, 444 дивизионов, 2150 взводов, 1 учебного полка, 3 учебных отрядов, 18 учебных дивизионов, 22 учебных взводов, 4 школ по подготовке сержантов-проводников розыскных собак, 25 питомников служебного собаководства.

Укомплектованность личным составом военизированной стрелковой охраны, исходя из принятого к финансированию лимита 10,25 % к фактической численности заключенных, выражается в следующем:

— положено содержать личного состава (по лимиту) 87.942 чел.

— фактически содержится 86.913 чел.

— из общей численности личного состава имеется: офицеров 7736, сержантов 24.223, рядовых 54.954.

Вся численность личного состава военизированной охраны подразделяется на:

— вооруженная охрана 67.909 чел., из них офицеров 6.658 чел.;

— надзирательский состав 16.531 чел., из них офицеров 949 чел.;

— военизиров. пожарная охрана 2473 чел., из них офицеров 129 чел.

Из числа сержантского и рядового состава охраны проходит службу по призыву через Министерство обороны СССР 65.157 чел., или 82,3 %, в том числе призыва 1953 года 16.203, 1954 г. 24.434, 1955 г. 24.520 человек.

Кроме того, в военизированной стрелковой охране сверх установленной лимитной численности содержится за счет средств хозорганов 9503 чел. личного состава охраны и 4650 чел. самоохраны из числа заключенных.

Состояние кадров военизированной стрелковой охраны характеризуется следующими данными:

— офицерский состав — по партийности имеется: членов и кандидатов КПСС 71,62 %, членов ВЛКСМ 17,33 %, беспартийных 11,05 %;

— по образованию — имеющих: высшее 1,55 %, среднее 26,75 %, незаконченное среднее 62,84 %, низшее 8,86 %.

— сержантский и рядовой состав — по партийности имеется: членов и кандидатов КПСС 5,82 %, членов ВЛКСМ 40,15 %, беспартийных 54,03 %;

— по образованию — с высшим 0,05 %, средним 3,33 %, незаконченным средним 23,23 %, низшим 73,39 %.

Призванные на службу в охрану негодны к строевой службе и имеют различные физические ограничения.

Для усиления службы по охране заключенных и розыска беглецов в военизированной охране используется 10.729 служебных собак, в том числе 1686 розыскных, 1434 конвойных, 7609 караульных.

Побеги заключенных

В первом квартале 1956 года из ИТЛ, УИТЛК и ОИТК МВД — УМВД совершили побеги 234 заключенных, в том числе 35 групповых побегов с общим количеством бежавших 89 человек. Из общего количества бежавших не задержано 82 чел., что составляет 35,4 % к числу бежавших.

ГАРФ. Ф.9414. Оп. 1. Д. 258. Лл. 1-17. Подлинник.

10 ноября 1957 г.

В соответствии с Постановлением Совета Министров СССР от 12 октября 1957 года № 1204, ПРИКАЗЫВАЮ:

1. Начальнику Главного управления исправительно-трудовых колоний МВД СССР т. Бакину:

а) передать до 1 декабря 1957 года в подчинение Министерства внутренних дел РСФСР все исправительно-трудовые лагери, расположенные на территории РСФСР, согласно приложению;

б) учебный отряд № 191 в городе Воркуте, отдельные учебные школы №№ 5 и 6 и центральный питомник служебного собаководства.

Передачу произвести по балансу на 1 октября 1957 г.;

в) передать МВД РСФСР утвержденные на 1957 год планы трудового использования заключенных, численность и фонд заработной платы лагерного персонала, сметы доходов и расходов по содержанию передаваемых в состав МВД РСФСР исправительно-трудовых лагерей; финансовые планы и нормативы оборотных средств по базам интендантского снабжения и впредь финансирование и планирование их деятельности производить через МВД РСФСР в целом.

2. Министрам внутренних дел автономных республик и начальникам управлений внутренних дел краев и областей РСФСР прием исправительно-трудовых лагерей оформить установленным порядком и приемо-сдаточные акты по одному экземпляру представить в ГУИТК МВД СССР и УИТК МВД РСФСР.

3. В частичное изменение приказа МВД СССР от 6 июня 1956 года № 00170 УИТК УВД Московской области впредь подчинить по всем вопросам оперативно-служебной и хозяйственно-производственной деятельности МВД РСФСР.

4. Увеличить численность УИТК МВД РСФСР на 100 единиц и ассигнования на их содержание за счет уменьшения численности и ассигнований на содержание центрального аппарата ГУИТК МВД СССР.

5. Руководство и ответственность за деятельность исправительно-трудовых лагерей возложить на соответствующих министров внутренних дел автономных республик и начальников управлений внутренних дел краев и областей — по территориальности.

Министру внутренних дел РСФСР т. Стаханову рассмотреть и утвердить в пределах существующей численности и фондов заработной платы штаты УИТК МВД — УВД в состав которых передаются исправительно-трудовые лагери.

6. В соответствии с Постановлением Совета Министров СССР и ЦК КПСС от 25 октября 1956 года установить, что все осужденные к лишению свободы подлежат размещению и содержанию в местах заключения, расположенных в пределах союзной республики по месту их жительства или по месту осуждения.

Вывоз заключенных из других союзных республик в лагери, расположенные на территории РСФСР, производить лишь в исключительных случаях каждый раз по особым указаниям МВД СССР.

7. Обязать министров внутренних дел союзных республик до 1 апреля 1958 года закончить организацию в составе УИТК — ОИТК МВД союзных республик исправительно-трудовых колоний, в том числе и строгого режима необходимых для полного размещения всех осужденных на территории республики.

8. Поручить комиссии в составе заместителей Министра внутренних дел СССР тт. Переверткина, Холодкова и Министра внутренних дел РСФСР т. Стаханова в десятидневный срок рассмотреть и окончательно решить вопрос о компактном размещении, в одном из зданий, аппарата УИТК МВД РСФСР.

9. Начальнику ХОЗУ МВД СССР т. Солодилову передать МВД РСФСР 4 легковых автомашины и 8 шоферов.

10. Обязать министров внутренних дел союзных и автономных республик, начальников УВД краев и областей принять решительные меры к устранению недостатков в работе по перевоспитанию и исправлению заключенных, обеспечению твердого внутреннего порядка в подразделениях, улучшению трудового использования, профессионального и общеобразовательного обучения осужденных.

Приложение к приказу МВД СССР

Список исправительно-трудовых лагерей, передаваемых Главным управлением исправительно-трудовых колоний МВД СССР в ведение МВД РСФСР

ГАРФ. Ф. 9401. От 1а Д. 583. Лл. 366–367. Типогр. экземпляр.