№115 Доклад Главного инспектора РККА С.С. Каменева председателю РВС СССР М.В. Фрунзе «О массовой военной работе среди населения»

№87569

6 января 1926 г.

Несмотря на то, что массовая «военизация» населения является основой нынешней системы организации вооруженных сил СССР, тем фундаментом, на котором только и возможно дальнейшее развитие территориально-милиционного строительства, развертывание работы в этой области до настоящего времени идет чрезвычайно медленно, что совершенно не соответствует общему темпу перехода Красной Армии на новую систему.

В политико-просветительной деятельности партии, РЛКСМ, профсоюзов, школы и других организаций Наркомпроса кое-какие элементы военной работы среди населения мы можем уже наблюдать – частично это продолжение того, что делалось еще во время Гражданской войны, частично – это остатки прежней работы Всевобуча и, наконец, главным образом вновь развивающаяся работа в связи с территориальными формированиями (работа между сборами) и вневойсковой подготовкой.

Сравнительно большая работа, но далеко еще недостаточная, проделана в области физической культуры, где военная организация является и до сих пор наиболее активной.

Начата работа по стрелковому спорту.

Налаживается сотрудничество с ЦК РЛКСМ, военная комиссия которого развивает большую деятельность.

Через Главполитпросвет, Главсоцвос и Государственный ученый совет проведено несколько мероприятий, касающихся: постановки физического воспитания в школах 1-й ступени, изб-читален, библиотек и т.д.

Внутри центрального аппарата Военного ведомства через комиссию РВС [СССР] в основных чертах вопрос о военизации был проработан и достигнуто соглашение главнейших моментов, определены в общем виде задачи, объем и методы работы.

Все это получило санкцию Совета по военной подготовке [РККА] и было утверждено т. М.В. Фрунзе.

В округа были разосланы материалы для предварительного ознакомления с вопросом и дана директива о согласовании с республиканскими руководящими органами.

Наконец, УВУЗ, на который по приказу РВС СССР была возложена военизация школ Наркомпроса, на основе материала, разработанного в комиссии РВС, выработал, согласовал и представил на соответствующее утверждение план и программы, сформировал специальный отдел и назначил уполномоченных в округа.

Необходимо отметить, что массовые общественные организации (Авиахим и ОДР) также подошли к этой работе и поставили перед собой ряд практических задач.

Таким образом, некоторая работа уже велась. Но она пока сводится к отдельным разрозненным мероприятиям, не имея плановости, не увязана с нашей военной работой в целом, ее опыт не учитывается полностью и т.д. Словом, делаются пока лишь первые шаги.

Между тем нам необходимо развертывание цельной, стройной по своему построению системы военизации, являющейся базой для развертывания территориального строительства, системы, составляющей часть общей системы боевой подготовки людского состава Красной Армии для развертывания ее в военное время и частью подготовки мирного населения к участию в войне.

В строительстве Красной Армии мы уже перешли на ту систему, которая не может обеспечить успешной подготовки людского состава ее без широкой массовой учебно-воспитательной и военно-организационной работы среди населения, т.е. работы вне сроков и времени обучения, проводимого в порядке обязательной военной службы.

Необходимо иметь в виду следующее:

а) требование к воспитанию и обучению бойца в современных условиях ведения войны возрастают с каждым днем;

б) при относительно слабых технических средствах подготовленностью личного состава должна компенсироваться эта слабая сторона Красной Армии;

в) между тем мы установили кратчайшие минимальные сроки обучения, при которых основную массу военнообязанного контингента, переменный состав тердивизий и обучающихся вневойсковым порядком невозможно подвергнуть полной боевой подготовке;

г) особенно трудным становится разрешение задач по воспитанию бойца, учитывая еще и самую обстановку и кратковременность сборов;

д) наконец, перед нами стоит задача, учтя опыт Гражданской войны, в отношении роли и участия в ней «мирного населения», громаднейшее значение его помощи войсковым частям, заранее разработать этот вопрос и еще в мирное время подготовить массы к тому, что им придется делать во время войны.

Отсюда понятно, что система боевой подготовки военнообязанных масс и населения не может строиться только на прохождении обязательной военной службы, а должна включать в себя и работу вне ее.

По задачам и содержанию массовая военная работа распадается на учебно-воспитательную, с одной стороны, и организационную, с другой.

Военной службе должна предшествовать* большая подготовительная работа среди молодежи, начиная с ранних школьных возрастов, как в порядке общих школьных обязательных занятий (через военизацию общих предметов и путем специального изучения военного дела), так и по линии ее общественной самодеятельности – в клубах, избах-читальнях, общественных организациях и т.д.

Далее, эта работа должна сопутствовать прохождению обязательной военной службы, охватывая все время, за исключением сборов. И, наконец, ею мы должны охватывать все население Союза и не подлежащее «призыву под знамена».

Основным организационным методом проведения военизации необходимо считать включение задач по военному воспитанию, образованию и организации в планы деятельности основных гражданских организаций, объединяющих и воспитывающих массы.

Задача заключается в том, чтобы вся система школьного политико-просветительного и трудового воспитания и образования включала бы в себя и элементы боевого, военного воспитания и подготовки масс к вооруженной борьбе.

Конкретно это будет выражаться, например:

а) в активизации физического воспитания и придании ему действительно массового характера, поставив задачей охват и крестьянской молодежи и детворы;

б) в использовании спорта для целей воспитания «боевых качеств» – воли, настойчивости, выносливости, хладнокровия, способности переносить походные условия и т.д. и т.п.;

в) в развитии у детворы способности разведчика и наблюдателя;

г) в попутном при изучении разных отраслей знания в школе, клубе, избе-читальне, через библиотеки ознакомлении с применением и полезностью их в военном деле;

д) в ознакомлении с Красной Армией и историей героической ее борьбы;

е) в ознакомлении с противниками;

ж) в организации кружковой работы для подготовки «военных активистов»;

* Здесь и далее подчеркивание документа.

з) в известной необходимой военизации общей литературы и в издании специальной массовой литературы;

и) в привлечении мирного населения к маневрам, учитывая, что это, особенно в прифронтовой полосе, будет иметь большое практическое значение как для самого населения, так и для командования;

к) в подготовке, из членов Авиахима команд по авиахимической защите населения, групп наблюдателей за самолетами для предупреждения о появлении противника и оказания помощи нашим летчикам при посадке;

л) в постепенном необходимом военизировании быта, предметов обихода, в целях использования их в военное время.

Приведенных примеров вполне достаточно для доказательства того, как много для поднятия обороноспособности страны, для действительного превращения Красной Армии в военно-подготовленный и организованный народ можно сделать даже и без затраты особых государственных средств, если мы широко используем и обопремся на самодеятельность масс и вовлечение в военную работу гражданских организаций*.

Исходя из основного взгляда, что массовая военная работа должна быть включена как органическая часть планов деятельности гражданских организаций, мы должны соответственно разрешить и вопрос об организационном построении, руководстве и взаимоотношениях с Военным ведомством.

Основное и непосредственное организационное руководство военной работой должно идти по линии соответствующих гражданских организаций при участии и сотрудничестве Красной Армии и руководство с ее стороны в части специальной.

В целях придания всей работе большой авторитетности для объединения, согласования и основного руководства совершенно необходимо создать при СНК и исполкомах областей, губерний, округов и уездов (или районов) особые постоянные совещания или комиссии под председательством авторитетных работников в составе ответственных представителей соответствующих ведомств и организаций.

В случае надобности внутри аппаратов этих последних допустимо образование военных ячеек в виде инструкторов-организаторов, заведующих военной работой и т.д.

Комиссии обслуживаются соответствующими аппаратами Военного ведомства.

В центре и округах для объединения всей работы необходимо создание особого органа, превратив в таковой Инспекцию вневойсковой и физической подготовки, соответственно уточнив их наименование – Инспекции по военной подготовке населения и физкультуре. На эти же инспекции необходимо возложить обслуживание указанных выше «комиссий».

* Подчеркивания документа.

Необходимость объединения в соответствующих органах этой работы внутри Военного ведомства совершенно очевидно. Это диктуется тем, что рассматриваемая область работы является совершенно новой и вместе с тем чрезвычайно многообразной и сложной.

Особенно на первых шагах необходима увязка и основательная проработка вопроса внутри военного аппарата. Только при этих условиях РВС СССР и командования округов смогут обеспечить плановость и ясность в этом новом деле.

Распыление функций и отсутствие связанности приводят уже сейчас ко многим перебоям и параллелизму.

Само собой разумеется, что узкоспециальная работа по военизации школ 2 ступени и высших учебных заведений в части, связанной с конкретной задачей подготовки комсостава запаса, должна быть сосредоточена в УВУЗе.

На периферии основным кадром, который должен вести массовую работу, является комполитсостав кадров и инструктора вневойсковой подготовки. Они непосредственно участвуют во всей массовой работе гражданских организаций.

Необходимо также привлечение и волостного военного делопроизводителя, приняв меры к укомплектованию этих должностей более подготовленным кадром из числа выходящего в запас комсостава. Районные уездные военкоматы и губернские теруправления, а в районах комплектования терчастей – командование таковых, объединяют работу в соответствующих ячейках своих аппаратов.

Имеющиеся по поводу инспекций возражения со стороны некоторых работников центра и округов объясняются тем, что, во-первых, многие не представляют еще себе этой новой работы, во-вторых, имеют ввиду прежние функции Инспекции по вневойсковой подготовке – допризывную подготовку и т.д., указывая совершенно справедливо на то, что при нынешней постановке дела «допризывная подготовка», в частности, уже перестала быть собственно «допризывной» подготовкой в прежнем смысле этого слова, а уже и формально является частью обязательной военной службы.

В заключение необходимо указать, что по «организационному» вопросу нужно принять твердое решение и возложить функции по массовой военной работе на Инспекцию, обеспечив возможность работы как определенным положением о ней, так и соответствующими силами и средствами.

Надо думать, что вопрос о массовой военной работе среди населения является в настоящее время одним из требующих к себе самого внимательного отношения[158].

Главный инспектор РККА С. Каменев*

РГВА. Ф. 9. Оп. 13. Д. 581. Л. 95-100. Заверенная копия.

* Документ имеет заверительную подпись секретаря ПУРа И. Кузнецова.

Примечания:

1

Берхин И.Б. Военная реформа в СССР 1924-1925 гг. М., 1958.

15

Съезды Советов СССР в постановлениях и резолюциях. М., 1939. С. 85.

158

Вопрос «О массовой военной работе среди населения» рассматривался на заседании РВС СССР от 9 февраля 1926 г. (протокол №9, пункт 2). Реввоенсовет постановил: «Принять доклад Мехоношина к сведению и предложить Тухачевскому подготовить доклад о военизации населения и подготовке страны к обороне» (РГВА. Ф. 4. Оп. 18. Д. 10. Л. 63. Подлинник).

В дальнейшем вопрос о военизации населения и подготовки страны к обороне рассматривался также на заседании РВС СССР от 13 апреля 1926 г. (протокол №15, пункт 2, докладчик — т. Ворошилов). В принятом решении говорилось: «Предложить начальнику Штаба РККА и Главному инспектору РККА внести свои предложения на рассмотрение президиума Центрального Совета ВНО и в случае принятия выдвинутых предложений считать вопрос разрешенным» (РГВА. Ф. 4. Оп. 18. Д. 10. Л. 86. Подлинник). — С. 475.