№119 Доклад начальника ГУ РККА В.Н. Левичева в РВС СССР об устройстве начальствующего состава РККА

№84011/с

9 февраля 1926 г.

Секретно

Сравнение численности начсостава РККА с численностью офицерского корпуса старой [царской] и иностранных армий (таблицы №1, 2, 3 и 4)* дает следующие характерные для Красной Армии цифры. Количество начсостава РККА и, в частности, ее командного состава, больше, чем в какой-либо иной армии.

* Здесь и далее таблицы не публикуются.

В отношении насыщенности командным составом (таблица № 2) Красная Армия также стоит на первом месте: на одного командира в кадровом составе РККА приходится 6,1 рядовых красноармейцев. Если же взять соотношение командного и рядового состава в кадровом и переменном составе армии в совокупности, то на одного командира придется 14 рядовых. В буржуазных армиях на одного офицера приходится от 11 до 20 солдат (в старой – 24 солдата). Однако если принять во внимание, что на кадровый комсостав РККА возлагается обучение допризывников и излишков от призывов, то это значительно увеличит количество обучаемых красноармейцев на одного командира.

Процент комсостава по отношению к административному и врачебному составам (таблица № 3) в Красной Армии меньше, чем во всех остальных (равен – 77%, в буржуазных армиях – от 80 до 86-87% – Франция и Англия). Если же взять процент комсостава по отношению к всему начсоставу, включая и политсостав, то он будет еще меньше (63%). Процент адмсостава в Красной Армии более высокий, чем во всех иностранных (и старой) армиях (равен 18%; в иностранных – от 3 до 13%). Процент врачебного состава так же, как и командного, в РККА меньше, чем в других армиях, за исключением латвийской (равен 5%, в иностранных – от 5,5 до 11%, в латвийской армии – 4,2%).

Из приведенных цифр видно, что начальствующего состава в Красной Армии имеется в достаточном количестве, а административного состава даже с некоторым избытком. Однако при сокращении начсостава необходимо иметь в виду, что на кадровый комсостав, помимо обучения красноармейцев кадрового и переменного состава, возлагается еще задача по обучению допризывников и излишков от призыва, вследствие чего неосторожное сокращение может увеличить нагрузку работы нашего комсостава, уже и так перегруженного. Сокращение должно в большей мере коснуться административного состава; уменьшение же количества командного состава возможно лишь в отношении военкоматов и отчасти окружных и центральных управлений. По этому вопросу в целом ГУ РККА в ближайшие дни представляется особый доклад.

Основной источник комплектования всего начсостава РККА – это выпуски из военных школ; основным источником комплектования адмсостава следует признать подготовку кандидатов на военно-административные должности и перевод на адмдолжности комсостава.

Условия некомплекта вынуждают, однако, прибегать и к другим способам комплектования, а именно: к приему добровольцев и комплектованию экстернами, выдержавшими испытание за полный курс военных школ.

Количество выпускаемого комсостава из ВУЗов Красной Армии (таблица №5) в два с лишним раза больше количества офицеров, выпускавшихся из военных училищ старой армии (6,5 и 3 тысячи), хотя численность комсостава Красной и старой армий почти одинакова. В процентном отношении выпуски Красной Армии также в два с лишним раза превосходят выпуски старой армии.

Так, в РККА отношение выпускаемых командиров ко всему штатном количеству командных должностей равно 12,5% т.е. весь комсостав освежается за 8 лет; в старой армии этот процент был вдвое меньше – 6%, т.е. весь офицерский корпус освежался за 16 с лишним лет.

Отношение выпускаемых к штатной численности среднего комсостава РККА выражается цифрой в 16,1%, т.е. освежение среднего комсостава производится за 6 лет; в старой армии это отношение выражалось цифрой 7,5, т.е. освежение всех обер-офицеров производилось за 13 лет. Если в старой армии процент выпускаемых из училищ (по отношению к обер-офицерам) почти одинаков для основных родов оружия – пехоты, артиллерии и кавалерии, а именно, равен 8%, то в Красной Армии этот процент сильно колеблется: в пехоте – 20,6%, в кавалерии – 29% и в артиллерии – 14,3%.

Приведенные цифры свидетельствуют о том, что выпуски командиров в РККА очень велики и что их необходимо в ближайшие годы, по покрытии некомплекта, уменьшить. Кроме того, процентные соотношения выпускаемых ко всему среднему комсоставу данного рода войск в Красной Армии должны быть по возможности уравнены.

А. Обязательность службы начсостава РККА

Законом об обязательной военной службе декретирована существующая в РККА обязательность службы начсостава, с одной стороны, по должностям, а с другой, – как выслуга за полученное военное образование. В иностранных армиях обязательность службы для офицерского состава определяется лишь последним признаком.

Установление обязательности службы для начсостава РККА по должностям вызывается следующими обстоятельствами:

а) неполная обеспеченность начсостава по сравнению с гражданской службой, что вызывает отлив его из армии и особенно наиболее ценного начсостава специальных родов войск, который легко устраивается на службе вне армии;

б) возможность ухода из армии при проведении начала полной добровольности службы наиболее даровитного и квалифицированного контингента и оставление на ней менее способных.

В дальнейшем по мере улучшения материального положения начсостава РККА и разрешения вопроса об устройстве его по окончании военной службы в гражданских ведомствах увеличивается возможность перехода на принцип добровольной службы начсостава, что безусловно будет способствовать поднятию квалификации начсостава.

Б. Продвижение начсостава по службе

В основу продвижения начсостава по службе должны быть положены: а) соответствующая подготовка, б) минимальный стаж пребывания на предыдущих должностях и в) аттестование на продвижение. Лица, не удовлетворяющие первому или второму условию, могут назначаться лишь исполняющими должность и только в тех исключительных случаях, когда не имеется кандидатов, удовлетворяющих всем трем перечисленным условиям.

Подготовка начсостава

Установленные приказом №1244 требования обязательной подготовки: для младшего комсостава – окончание войсковых школ, для среднего – военных школ, для старшего – курсов усовершенствования среднего и старшего комсостава и для высшего – военных академий и курсов усовершенствования высшего начсостава следует признать целесообразным, причем эти требования необходимо распространить на комсостав всех родов войск.

Минимальные сроки службы

Цель установления минимальный сроков службы – дать возможность выдающимся командирам в течение определенного времени получить те или иные навыки, знания, опыт, необходимые для дальнейшего продвижения по службе. Минимальные сроки – основа регулирования правильности и постепенности служебного движения начсостава и самое сильное оружие в борьбе со случайными и бессистемными назначениями. В иностранных армиях постепенность продвижения по службе регулируется системой чинопроизводства.

Минимальные сроки службы для комсостава основных родов войск: пехоты, кавалерии, артиллерии, бронечастей, инженерных войск, связи предполагается установить следующие: до комроты – 4 года службы по окончании военной школы, до комбата – 7 лет, до комполка – 12 лет службы по окончании военной школы.

Эти сроки службы, выдвинутые еще комиссией пленума РВС СССР в 1924 году, были приняты командованием всех округов, где подверглись обсуждению на широких совещаниях комполитсостава, а также приняты инспекциями родов войск РККА. По сравнению со сроками, установленными в иностранных (и в старой) армиях для производства в чины (таблица №6) они значительно меньше. Например, до капитана (комроты) необходима выслуга от 6 до 12 лет, до майора (комбат) – от 10 до 18, до полковника (комполка) – от 17 до 21 года.

Фактически в иностранных армиях продвижение по службе совершается еще медленнее, т.к. производство в штаб-офицерские чины связано с назначением на соответствующие должности, которые редко освобождаются вследствие очень высоких возрастов (до 65 лет), установленных для штаб-офицера и генералов.

Минимальные сроки службы для специальных родов войск должны быть приняты в целом те же, что и для основных родов войск, с некоторыми лишь небольшими отступлениями, вызываемыми особенностями службы в том или ином роде войск. Например, для летного состава воздушных сил эти сроки должны быть несколько сокращены ввиду необходимости более быстрого продвижения его по службе, т.к. практика показывает, что способность к летной службе имеет некоторый предел.

Аттестование начсостава

Аттестование на продвижение является третьим основным условием для назначения на высшую должность. Существующую ныне систему аттестования в РККА (пр. РВС СССР – 1925 г. №1) необходимо признать целесообразной.

В отношении же кандидатских списков нужно установить вместо существующих внеочередных и очередных кандидатских списков два новых вида их. В кандидатские списки первого вида зачислять только кандидатов, удовлетворяющих всем условиям для продвижения (подготовка, стаж, аттестование) с последующим назначением их на должности на законном основании. В кандсписки же второго вида зачислять кандидатов, не выполнивших всех условий (не имеющих соответствующей подготовки или не имеющих соответствующего стажа) и назначаемых исполняющими должности. Существование кандсписков второго вида необходимо оставить на ближайшее время ввиду того, что кандидатов, удовлетворяющих всем требованиям для назначения на те или иные должности, может оказаться недостаточно.

В. Стабилизация служебно-правового положения начсостава

По действующему ныне положению служебная квалификация, права и материальное положение начсостава определяется служебно-правовой категорией и тарифным разрядом должности. С переменой должности меняются и признаки, определяющие служебно-правовое положение лиц начсостава.

Между тем, для пользы службы возможно назначение лица начсостава на должность низшей категории и тарифного разряда, что ставит такое лицо в невыгодное для него служебное и материальное положение.

В настоящее время существует порядок закрепления правовых категорий и тарифных разрядов за назначаемыми с высших должностей на должности адъюнктов, за переменным составом военных академий и военных школ, за назначаемыми «состоящими в распоряжении», а также (только правовых категорий) за зачисляемыми в резерв. Кроме того, такое же закрепление производится и в отношении некоторых лиц персонально.

Для урегулирования этого весьма важного для начсостава вопроса необходимо этот порядок распространить на все другие случаи назначения для пользы службы и вследствие сокращения должностей, но конечно, за исключением случаев снижения в аттестационном порядке. Кроме того, необходимо сохранение за лицами комсостава, назначаемыми на административные должности, звания «командир РККА».

В целях создания широкой перспективы служебного продвижения начсостава специальных родов войск необходимо предоставить этому начсоставу право при определенных условиях переводиться из одного рода войск в другой, родственный ему, а также право выдвижения по общевойсковой линии, для чего следует обеспечить возможность прохождения ими соответствующих курсов усовершенствования.

В тех же целях начсоставу некоторых специальностей, не имеющему значительного продвижения по службе, следует предоставить возможность повышения соответственно нарастанию стажа как в отношении материального положения, так и служебно-правовой категории (как то, так и другое, – до известных пределов).

Отработка начсостава в запас совершается двояко: а) институт командиров запаса, б) отработка кадрового начсостава. Первый источник – для комплектования в военное время низших категорий среднего начсостава, второй – для комплектования высшего, старшего и частичного среднего (высший категории) начсостава.

Отработка в запас кадрового состава производится путем установления предельных сроков службы. В иностранных армиях установлены предельные сроки (возрастные) добровольной службы, в Красной Армии установлены предельные сроки (возрастные и должностные) обязательной службы.

Впервые в Красной Армии возрастные сроки были введены постановлением СТО в 1921 году. В соответствии с масштабом сокращения армии сроки эти были сравнительно высоки (для должностей высшего начсостава – 50 лет). В последующие годы (таблица №7) продолжавшееся сокращение армии заставило указанные возраста изменять в сторону их уменьшения и в половине 1924 г. это уменьшение достигло своего предела: для комполка и выше предельный возраст был установлен в 35 лет. Таким образом, установление предельных возрастов в то время вызывалось исключительно необходимостью дать наипростейший критерий для быстрого отсева начсостава в связи с усиливавшимся размахом сокращения армии.

Подходившее во второй половине 1924 г. к концу сокращение армии вызвало уже иные требования в данном вопросе и к возрастным срокам подошли с точки зрения отработки начсостава в запас армии. В этих целях в приказе РВС СССР – 1924 г. №1244 были установлены предельные возраста начсостава с некоторым повышением, но в ограниченном размере, т.к. сокращение армии еще не закончилось, а главное – не существовал еще тот мощный источник накопления запаса, каким является введенный ныне институт «командиров запаса».

Этим же приказом (№1244) были впервые введены предельные должностные сроки (только для комсостава), на которых главным образом и строились все расчеты по отработке комсостава в запас и которые предполагалось применить к влившемуся в Красную Армию ядру комсостава, окончившего военные школы. Низкие же возрастные сроки, по идее приказа 1244, должны были применяться преимущественно к комсоставу без военного образования и без боевого опыта.

Начиная с 1925 г., когда армия приобрела твердые организационные формы, возрастные сроки, установленные пр[иказом] 1924 г. №1244, перестали отвечать жизни, и Главное управление, в целях уменьшения некомплекта начсостава, приняло ряд мер для задержания увольнения начсостава «по возрасту». В настоящее время в связи с новыми формированиями, вызвавшими значительный некомплект, увольнение начсостава «по возрасту» совершенно прекращено впредь до особого распоряжения.

Возрастные сроки являются по существу способом механического отсеивания начсостава армии. Основывать отбор начсостава только на возрастных сроках было бы нецелесообразно еще и потому, что в возрастном отношении наш комсостав далеко не однороден: у нас имеются комдивы и комкоры моложе командиров рот и взводов. Ввиду этого в основу отбора начсостава необходимо положить предельные должностные сроки, которые приказом РВС СССР №1244 были установлены только для комсостава.

Преимущество этих сроков заключается в том, что они, с одной стороны, не влекут массового увольнения начсостава, а с другой, создают одинаковые условия службы для начсостава различных возрастов. Наконец, они имеют тесную связь с аттестованием, т.к. по выслуге должностного срока увольняются лишь не аттестованные на продвижение.

Предельные должностные сроки нужно установить для всего начсостава, а не только для командного состава, и при том – отдельно по каждому роду и службе войск в соответствии с темпом продвижения по службе в этих войсках.

Сами же возрастные сроки службы начсостава необходимо повысить, так как:

а) проведение в жизнь сроков службы, установленных приказом №1244, вызвало бы увольнение одного только командного состава 9 157 человек, что привело бы к образованию в армии недопустимого некомплекта;

б) в настоящее время армия не только перестала сокращаться, но наоборот (имеются в виду новые формирования);

в) оставление коротких сроков и связанное с этим массовое увольнение начсостава потребует на замену его усиленных выпусков из школ, что в свою очередь создаст необходимость еще большего увеличения сети ВУЗ, вместо ее сокращения;

г) отработка среднего начсостава запаса получила новый источник в виде института командиров запаса; отработка же квалифицированного старшего и высшего начсостава требует более длительного пребывания его в армии для усовершенствования его знаний и накопления опыта;

д) наличие в армии значительного числа начсостава без военного образования выдвигает необходимость его массовой переподготовки в военных школах, чем повысится средний возраст оканчивающих школы, а это, несомненно, должно отразиться на повышении предельных возрастных сроков.

Проектируемые ГУ РККА предельные возраста по сравнению с существующими предельными возрастами в иностранных армиях (таблица 8) не могут считаться высокими, что очевидно из сопоставления следующих цифр:

Для высшего начсостава – 50 лет в РККА, от 59 до 65 лет в иностранных армиях;

Для старшего начсостава – 45 лет -"-, от 55 до 59 лет -"-;

Для среднего начсостава – 40 и 35 лет -"-, от 51 до 53 лет -"-.

В отношении комсостава Морских сил РККА сроки службы, установленные приказом №1244 (от 32 до 50 лет), почти совпадают со вновь проектируемыми ГУ РККА.

Одновременно с введением проектируемых возрастов необходимо установить увольнение по собственному желанию начсостава, хотя и не достигшего предельных возрастов «по желанию» должно производиться только с разрешения РВС СССР в каждом отдельном случае в зависимости от состояния личного состава армии.

Что же касается предельных должностных сроков, то установление их для основных родов войск (пехоты, кавалерии, артиллерии бронечастей, инжвойск и связи) намечается в следующих размерах: для комвзвода и помкомроты – 6 лет (в общей сложности), для комроты – 5, для комбата – 5, для помкомполка – 5, для комполка – 6 лет.

Указанные предельные должностные сроки должны быть распространены и на прочий начсостав специальных служб с некоторыми лишь отступлениями, вызываемыми особенностями данного рода войск.

Проведение в жизнь этих сроков не даст возможности начсоставу задерживаться продолжительное время на должностях и он будет увольняться с военной службы по выслуге предельных и должностных сроков (если не аттестован на продвижение) до достижения установленных предельных возрастов.

Таким образом, сроки службы для начальствующего состава РККА намечаются следующие:

Для комвзвода и помкомроты: миним[альные] долж[ностные] ср[оки] – 4 года (в общей сложности), предельн[ые] должн[остные] ср[оки] – 6 лет, предельн[ый] возраст – 35 лет;

для комроты: -"- – 3* года, -"- – 5 лет, -"- – 40 лет;

для комбата: -"- – 2 года, -"- – 5 лет, -"- – 45 лет;

для помкомполка: -"- – 3 года, -"- – 5 лет, -"- – 45 лет;

для комполка: -"- – 3 года, -"- – 6 лет, -"- – 45 лет;

для высшего начсостава: -"- – 2 года (в должност. каждой категории), -"- – Не устанавливаются, -"- – 50 лет.

Указанные сроки основаны на имеющихся учетных данных о начсоставе РККА. При построении их были учтены также источники комплектования начсостава в ближайшие годы (выпуски из ВУЗов). Кроме того, эти сроки согласованы и с развертыванием армии в военное время (моботработка начсостава в запасе).

Система отбора начсостава по двум признакам – по возрастным и по предельным должностным срокам имеет то значение, что с одной стороны, обеспечивает возможность задержания в рядах армии боевого начсостава, в большинстве обладающего более высоким возрастом, а с другой стороны, не позволяет молодому начсоставу засиживаться долгое время на должностях.

Суммируя все вышесказанное, следует отметить, что для дальнейшего укрепления служебно-правового положения начсостава необходимо проведение в ближайшее время следующих основных мероприятий по прохождению службы начсоставом:

1. Установление твердых начал для служебного продвижения, основанных на 3 главнейших факторах: а) соответствующая подготовка, б) минимальный стаж на предыдущих должностях, в) аттестование на продвижение.

* В том числе 1 год на курсах усовершенствования (примечание документа).

2. Повышение предельных возрастов и установление предельных должностных сроков для всего начсостава.

3. Сохранение в некоторых случаях за перемещаемым начсоставом его прежней правовой категории и содержания, а за командным составом, назначаемым на административные должности, сохранение звания «командир РККА».

4. Предоставление начсоставу некоторых специальностей, не имеющему значительного служебного продвижения: а) права перевода из одного рода войск в другой, а также права выдвижения по общевойсковой линии; б) возможности повышения в соответствии с наростанием стажа как в отношении материального положения, так и в отношении служебно-правовых категорий.

Приложение: Проект постановления РВС СССР[161] и 8 таблиц.

Начальник Главного управления РККА Левичев

Начальник Управления по комсоставу Ефимов

РГВА. Ф. 33989. Оп. 1. Д. 16. Л. 10-15. Подлинник.

Примечания:

1

Берхин И.Б. Военная реформа в СССР 1924-1925 гг. М., 1958.

16

Изменения в основных началах уголовного законодательства СССР и союзных республик в связи с заменой штрафных частей военно-исправительными частями РККА были внесены постановлением ЦИК и СНК СССР 5 мая 1930 г.

161

Проект постановления РВС СССР был подготовлен к заседанию РВС СССР, состоявшемуся 16 марта 1926 г. На нем был рассмотрен вопрос об уменьшении численности начальствующего состава РККА (среднего и высшего) и о мероприятиях по сокращению расходов по Наркомвоенмору (протокол №11, пункт 3, докладчики — тт. Уншлихт и Левичев). В числе прочего, были приняты решения: «создать комиссию под председательством т. Уншлихта и с привлечением представителей заинтересованных управлений Наркомвоенмора» (п.1); «рассмотреть практические предложения, выдвинутые начальником ГУ РККА, по сокращению начальствующего состава» (п.3); «командующим войсками округов представить свои соображения о сокращении начальствующего состава, как в строевых частях, так и в учреждениях, заведениях и штабах к 1-му мая 1926 г.» (п.4); «комиссии закончить работу к 15-му мая 1926 г.» (п.5) (РГВА. Ф. 4. Оп. 18. Д. 10. Л. 69—70. Подлинник).

Кроме того, на заседании РВС СССР от 7 декабря 1926 г. (протокол №6, пункт 4) рассматривался вопрос «Об улучшении материального положения личного состава РККА» (докладчик — т. Дыбенко). Среди принятых решений были следующие: «Произвести увеличение жалования комполитсоставу, непосредственно работающему в строевых частях» (п.2); «наибольшее увеличение должны получить командиры рот, эскадронов и полков и им соответствующие строевые начальники остальных родов войск» (п.3); «в 5-дневный срок разработать нормы увеличения жалования начсоставу» (п.4); «произвести упорядочение работы по тарифным вопросам и зарплате» (п.5) (РГВА. Ф. 4. Оп. 18. Д. 11. Л. 16. Подлинник). — С. 493.