№120 Предложения УВУЗ РККА в РВС СССР по подготовке командных кадров

№014019

10 февраля 1926 г.

Сов. секретно

Прежде всего, необходимо отметить, что Управление военно-учебных заведений не входит в оценку цифр Управления по командному составу, которые послужили последнему исходными данными при составлении 3-летнего плана комплектования комсоставом и доподготовки комсостава, так как в Управлении ВУЗ нет и не может быть материала для поверки этих цифр. А потому выдвигаемые докладами Командного управления вопросы разбираются по существу с точки зрения их практического осуществления.

Основными вопросами комплектования армии комсоставом являются вопросы некомплекта и предельные возрастные сроки.

Не надо забывать, что комсостав нашей на 3/4 милиционной армии занят не только подготовкой личного состава войсковых частей, из которых территориальные обучаются в составе военного времени, но, кроме того, на него возлагается целый ряд других задач по обучению, а именно, допризывная подготовка, подготовка одногодичников, учебные сборы комсостава запаса и, наконец, предполагаемые лагерные сборы учащихся гражданских высших учебных заведений.

Таким образом, те обширные задачи по военному обучению, которые стоят перед нами в связи с милиционным характером нашего военного строительства, не допускают некомплекта командного состава.

Наконец, мы не имеем такого унтер-офицера, как иностранные армии, унтер-офицера, который по своей инструкторской подготовке и высокой квалификации играет у них такую важную роль в обучении личного состава армии.

Все это заставляет вопрос о некомплекте комсостава решать отрицательно. К этому надо прибавить, что если некомплект комсостава в армии нежелателен, то он тем более недопустим в военно-учебных заведениях, так как нехватка комсостава здесь крайне неблагоприятно отражается на качестве подготовки будущих командиров, а следовательно и на подготовке всей армии.

Что же касается предельных возрастных сроков, то это более сложный вопрос. В принципе следует, конечно, установить такие возрастные сроки, которые давали бы командному составу достаточно быстрое продвижение по службе и тем самым обеспечивали нашей армии молодой командный состав и давали бы возможность накопления соответствующего комсостава запаса. Однако в настоящее время, учитывая, что существующая сеть военно-учебных заведений не может дать необходимое число командиров при намечаемом плане развертывания армии, придется временно повысить возрастные сроки с тем, чтобы удержать в армии 9 157 командиров, достигших предельного возраста, установленного приказом РВС СССР – 1924 г. №1244 и избежать резкого некомплекта комсостава.

Может быть и другой путь ликвидации некомплекта, а именно, быстрое расширение существующей сети военно-учебных заведений. Однако эту меру нужно признать более дорогой и нецелесообразной. Прежде всего, мы вряд ли сможем обеспечить это развертывание материально, а это поведет к качественному ухудшению подготовки, и, кроме того, изжив временный некомплект комсостава, придется расформировывать вновь открытые школы как лишние.

Затем, Командным управлением в связи с намечаемым планом развертывания армии предлагается следующий план изменения и расширения существующей сети военно-учебных заведений:

1. Реорганизовать одну или две кавалерийские школы и артиллерийские с тем, чтобы увеличить выпуск в артиллерию с 1929-30 учебного года.

2. Открыть при артиллерийской технической школе параллельное отделение пиротехников на 70 человек с двух годичным курсом.

3. Сократить курсы физического образования с 150 на 75 человек.

4. Сократить число пехотных повторных отделений на три, оставив вместо 8 всего 5 отделений.

5. Сформировать при военных школах: в коннице – 2 повторных отделения по 55 человек, а всего на 110 чел.; при артшколах – 2 повторных отделения по 80 чел., а всего 160 чел.; при школе инженерных войск – 1 отделение в 65 чел. и реорганизовать курсы усовершенствования при Топографической школе (на 15 чел.) в повторное отделение на 28 человек.

6. Для подготовки высшего комсостава специальных войск создать при курсах усовершенствования своего рода войск повторные отделения: для артиллерии – на 20 чел., для инженерных войск – 15 чел. и для военных сообщений – 23 чел.

7. Создать курсы усовершенствования штабных работников на 200 человек. Срок обучения 6-12 месяцев.

8. Создать при артиллерийской технической школе курсы усовершенствования арттехников на 15-20 человек.

Кроме того, имеется проект, согласованный с Командным управлением и Инспекцией связи о реорганизации повторных курсов радиочастей в курсы усовершенствования.

В отношении приведенного плана, прежде всего, необходимо отметить следующее. На сеть военно-учебных заведений в настоящее время кроме задачи по подготовке новых командиров возложена также доподготовка и усовершенствование комсостава. При этом, так как последние две задачи возникли позднее, в процессе реорганизации и мирного строительства армии, получилось в одних и тех же школах наслоение разнообразных задач.

Так, военные школы не только выпускают новых командиров, но и переподготовляют некоторые категории комсостава и, кроме того, имеют повторные отделения. Точно также на курсы усовершенствования посылаются командиры не только для совершенствования, но и для переподготовки. При этом необходимо отметить, что в то время, как подготовка и усовершенствование являются основными задачами военно-учебных заведений, переподготовка и доподготовка комсостава – мера временного характера.

А между тем выполнение этих второстепенных заданий неблагоприятно отражается на четкой постановке учебно-воспитательной работы в большинстве военно-учебных заведений и порождает ненормальные служебно-бытовые условия, вытекающие из совместной жизни и учебы двух различных категорий – рядовых курсантов из командиров.

Выдвигаемое Командным управлением предложение сократить срок обучения командиров до 2-х лет и реорганизовать несколько военных школ в особые командирские школы вряд ли практически осуществимо, так как это мероприятие потребует крупных перевозок курсантов реорганизуемых школ в другие школы с тем, чтобы через 2-3 года, когда кончится переподготовка комсостава, командирские школы вновь превращать в военные или расформировывать.

Кроме отмеченных уже затруднений переподготовка сокращает пропускную способность военно-учебных заведений в отношении выпуска новых командиров и вызывает большие, сравнительно, расходы. Так, по имеющимся в Управлении ВУЗ данным в школах в настоящее время имеется 1 752 курсанта-командира, содержание которых обходится на 1 396 000 рублей дороже, чем такого же числа курсантов. Однако эти командиры не сохраняют за собой в армии занимаемых ими штатных мест и не влияют на пропускную способность сети ВУЗ, так как после выпуска идут на комплектование армии наравне с остальными выпускными курсантами.

В другом положении – повторные отделения, которых сейчас имеется на 865 командиров (без Сибирских курсов и школы имени С.С. Каменева) и которых по плану Управления по комсоставу должно быть еще открыто на 335 человек. Доподготовка этих 1 200 командиров, которые после обучения возвращаются в свои части, безусловно, отражается на пропускной способности ВУЗов и вместо них лучше содержать такое же количество курсантов и увеличить, таким образом, выпуск в пехоту на 400 командиров или в другие роды войск – на 300 человек.

На основании изложенного Управление военно-учебных заведений считает вполне целесообразным отказаться в дальнейшем от переподготовки в ВУЗах комсостава, не обладающего минимумом военных знаний, и увольнять их в запас постепенно по мере замены вновь выпускаемыми из военных школ. Таким образом, мы не только будем иметь в армии однообразно обученный комсостав, но, кроме того, получим достаточно подготовленный запас командного состава.

Наряду с этим нельзя, конечно, согласиться на поголовное увольнение всех командиров, не имеющих соответствующей подготовки. Хотя можно считать, что большая часть командиров с боевым опытом прошла уже через повторные курсы, все-таки среди командиров со слабой подготовкой имеются еще участники Гражданской войны. А потому, для переподготовки лучших командиров, оставление которых в армии является безусловно желательным, нужно сохранить школу имени С.С. Каменева и Сибирские повторные курсы (последние – по мобилизационным соображениям) и если пропускная способность этих двух ВУЗов окажется недостаточной, можно открыть новую объединенную командирскую школу, использовав для этого кадровый состав расформировываемых повторных отделений. От переподготовки же командиров в целом как от системы необходимо отказаться. Все остальные повторные отделения закрыть и новых не создавать.

Затем, основным вопросом расширения и изменения сети военно-учебных заведений является соответствующая материальная база и укомплектование командным и преподавательским составом.

Необходимо самым решительным образом предостеречь от «бумажных формирований». В этом отношении очень характерным является опыт последнего расширения сети ВУЗов. Как видно из прилагаемой справки, развернутые артиллерийские школы до сих пор не получили около 72% материальной части и имеют количественный и качественный некомплект преподавательского состава до 14%.

Кроме того, не хватает 79% конского состава и хотя школы и могли бы получить недостающих лошадей, но нет конюшен, на постройку и достройку которых надо около 250 тысяч. На капитальный же и текущий ремонт зданий требуется до 750 тысяч.

Наряду с этим количественный и качественный некомплект кадрового комсостава в большинстве ВУЗов составлял по данным на 1 ноября 1925 года примерно около 18%.

Кроме того, очень остро стоит вопрос с расквартированием некоторых школ. Помещения Западной пехотной школы неудовлетворительны как по кубатуре, так и по своему состоянию, и эту школу безусловно необходимо перевести в другие казармы. Точно так же окружные военно-политические школы ЛВО, УВО и МВО находятся в неблагоприятных условиях расквартирования и Красноярская артшкола, здание которой ее совершенно не удовлетворяет. Следует также указать, что арттехническая школа переведена в другие помещения, которые требуют капитального ремонта. Механические мастерские из-за недостатка средств оставлены на старом месте и школа оторвана от своей главной практической лаборатории.

Вот краткий очерк материального состояния существующей сети ВУЗов.

Между тем планом Командного управления намечается реорганизовать одну или две кавалерийские школы в артиллерийские, создать курсы штабных работников на 200 человек и открыть повторные курсы и курсы усовершенствования в общем до 500 человек. Для осуществления этого плана необходимо, прежде всего, закончить и закрепить уже проведенное расширение. Действительно, можно не говорить о создании новых артиллерийских школ в то время, как вопрос о снабжении материальной частью подавляющего большинства вновь сформированных батарей остается открытым и нет уверенности в том, что летняя программа практических стрельб будет произведена полностью. Не будет ли произведено только на бумаге увеличение артиллерийско-технической школы на 90 человек, если не дать средств на перемещение ее мастерских. Можно ли создавать курсы усовершенствования штабных работников в то время, как 5 из существующих уже школ требуют перевода в новые помещения, а имеющиеся при Одесской пехотной школе курсы штабных работников держатся на 2 преподавателях и 1 делопроизводителе.

Эти недостатки в значительной степени понижают качество подготавливаемого командного состава и дальнейшее расширение сети ВУЗ без удовлетворения всех материальных недостатков конечно повлечет дальнейшее ослабление, а потому следует еще раз подчеркнуть, что необходимо прежде всего закончить уже начатую реорганизацию и новое расширение сети ВУЗов вести в полном соответствии с имеющимися материальными средствами и учитывая реальную возможность укомплектования командным и преподавательским составом.

Наконец, последним вопросом, тесно связанным с комплектованием армии комсоставом, является вопрос о сроках приема и выпуска из военных школ и курсов усовершенствования. Вопрос этот необходимо рассматривать отдельно для курсов усовершенствования, повторных отделений и военных школ.

Курсы усовершенствования в настоящее время комплектуются командирами в большинстве с подготовкой ниже курса военных школ. Изменение сроков приема и выпуска на этих курсах, возможно, будет допустить только при обязательном условии комплектования их командирами с образованием не ниже курса нормальных школ; при прохождении курса придется уничтожить месячный перерыв, оставив лишь дни отдыха, как в учреждениях. При этих условиях курс обучения, возможно, сократить до 9 месяцев.

Что касается повторных отделений, то и здесь нельзя переходить к летним занятиям без соответствующей теоретической подготовки, которая является у большинства командиров очень слабой. Учебная практика этих отделений за последние 2 года показала, что эти отделения, безусловно, нуждаются в зимнем курсе обучения, как предпосылке к летнему курсу. Уменьшение срока обучения на этих отделениях сведет всю работу к нулю.

Что касается изменения сроков приема и выпуска военных школ, то при разрешении этого вопроса необходимо принять во внимание следующие соображения.

а) Весь учебно-строевой план военных школ и основная его мысль заключается в том, что лето является практическим продолжением и завершением зимней теоретической работы.

б) Летом курсанты упражняются в целях получения инструкторских навыков в полевой подготовке взвода, чего зимой сделать нельзя и должно поэтому быть пройдено в летний период. При весеннем выпуске этот вид обучения выпадает, и, следовательно, войска будут получать неподготовленных командиров взвода.

в) По политической линии на лето отнесена вся политинструкторская подготовка, следовательно, выпуск весной даст и в этом отношении малоценного командира.

г) При весеннем выпуске весь младший комсостав школ будет уходить перед наиболее важным летним периодом обучения и заменить его из числа переходящих в старший класс будет нельзя, так как эти курсанты не будут иметь достаточно летней практики, а в том числе и стрельб. Школа же без младшего комсостава не сможет работать в строевом расчете и не будет войсковой частью.

д) Летом школы при весенних выпусках никогда не будут иметь штатного числа обученных курсантов, что приведет к невозможности проводить целый ряд полевых занятий.

е) Прибытие весной не обученного пополнения в подготовительный класс не изменяет положения, так как их нельзя поставить в строй ранее окончания одиночной подготовки, что особенно резко скажется в кавалерийских и специальных школах, и потому все лето сведется к одиночному обучению.

ж) В артиллерийских школах нельзя будет пройти батарейных стрельб, ибо их нельзя проводить без теоретической подготовки, а без старшего класса батарейные стрельбы и вообще невозможны. Следовательно, артиллерийские школы не дадут при весенних выпусках подготовленных командиров, а батарейные стрельбы не будут пройдены.

з) По тем же причинам в пехоте не будут пройдены боевые стрельбы, а в кавалерийских школах подготовка командира взвода, вождение разъездов и т.п.

и) Прибытие пополнений весной вызовет задержку с переходом в лагерь, ибо необходимо время на самый прием, пригонку обмундирования и вообще на целый ряд хозяйственных и административных работ, которые выполнить вне мест постоянного квартирования будет трудно.

к) Выпуск курсантов старшего класса весной поведет к отсутствию из эскадронов и батарей людей, что поведет к срыву занятий летом, ибо части, как таковые перестанут существовать и занятия в большинстве сведутся к чистке и уборке бесхозяйственных лошадей.

л) Хотя поле и является лучшей и всеобъемлющей лабораторией для курсанта, но для сознательного отношения к полевой работе и особенно отделения, взвода, роты и т.п. требуется основательная теоретическая подготовка. Все это, возможно, провести только при существующем учебном плане.

В заключение необходимо указать, что подготовка и наличие хорошего командного состава является основанием строительства и существования армии и потому временные ввиду некомплекта неудобства войсковых частей нельзя устранять расстройством всей системы обучения военных школ.

На основании всего вышеизложенного предложения Управления военно-учебных заведений сводятся к следующему:

1. Военно-учебные заведения содержать в полном комплекте постоянного личного состава и не допускать даже скрытого некомплекта под видом пересмотра и сокращения штатных должностей. Наоборот, существующие штаты пересмотреть в сторону возможного их увеличения, особенно в отношении командных должностей в строевых и хозяйственных командах.

2. Командному управлению принять решительные меры к ликвидации как количественного, так и качественного некомплекта командного состава во всех военно-учебных заведениях и, кроме того, при участии Управления ВУЗ разработать такие условия прохождения службы в ВУЗах, которые обеспечивали бы комплектование школ отличным строевым командным составом.

3. В соответствии с намечаемым 3-летним планом развертывания армии произвести к 1926-27 учебному году следующие изменения и расширения существующей сети ВУЗ:

а) открыть новые артиллерийские школы с тем, чтобы увеличить выпуск в артиллерию с 1929-30 учебного года;

б) открыть при арттехнической школе параллельное отделение пиротехников на 70 человек с двух годичным курсом;

в) сократить курсы физического образования с 150 человек курсантов на 75 человек;

г) создать курсы усовершенствования штабных работников на 200 человек; срок обучения – 6-12 месяцев;

д) создать при артиллерийской технической школе курсы усовершенствования арттехников на 15-20 чел.;

е) повторные курсы радиочастей реорганизовать в курсы усовершенствования радиочастей.

4. Отказаться в дальнейшем, как от общей системы, от переподготовки в ВУЗах командного состава, не обладающего минимумом военных знаний в объеме курса военной школы. Увольнение этой категории комсостава в запас произвести постепенно, по мере замены их вновь выпускаемыми командирами из военных школ. На действительной службе оставить только лучших из командиров, имеющих слабую военную подготовку, но преимущественно участников Гражданской войны.

5. В связи с пунктом 4 расформировать все существующие повторные отделения, кроме Сибирских повторных курсов и Объединенной школы имени С.С. Каменева, которые сохранить для переподготовки указанных выше командиров. Если пропускная способность этих двух ВУЗов окажется для этой цели недостаточной, открыть новую объединенную школу по типу школы имени С.С. Каменева.

6. Признать необходимым срочный отпуск средств для перевода механических мастерских к месту нового расквартирования артиллерийско-технической школы.

7. К началу намечаемого расширения сети ВУЗов закончить начатые уже формирования, для чего:

а) теперь же снабдить артшколы недостающей материальной частью и приборами для ведения стрельбы;

б) отпустить необходимые средства для дооборудования помещений и на постройку конюшен;

в) пополнить некомплект конского состава.

8. Намечаемое расширение военно-учебных заведений произвести с полным учетом материальных возможностей и обеспечить личным составом кадра.

9. Для академий, повторных курсов, объединенных школ комсостава и военных школ (нормальных) сроки приемов и выпусков оставить прежние.

10. Курс обучения на курсах усовершенствования среднего и старшего комсостава сократить до 9 месяцев и установить начало учебного года 1 ноября, а выпуск – в первых числах августа, причем месячный перерыв отменить, оставив только дни отдыха, как в учреждениях, и на курсы командировать только командиров с образованием не ниже курса нормальной военной школы[162]. Прием комполитсостава допускать и с более слабой военной подготовкой, но при наличии соответствующей аттестации.

Приложение: 1) Справка о состоянии развернутых вузов. 2) Проект резолюции РВС СССР.

Начальник Управления военно-учебных заведений РККА В. Путна

Начальник организационно-учетного отдела Шафалович

РГВА. Ф. 33989. Оп. 1. Д. 16. Л. 56-68. Подлинник.

* Приложения не публикуются.

Примечания:

1

Берхин И.Б. Военная реформа в СССР 1924-1925 гг. М., 1958.

16

Изменения в основных началах уголовного законодательства СССР и союзных республик в связи с заменой штрафных частей военно-исправительными частями РККА были внесены постановлением ЦИК и СНК СССР 5 мая 1930 г.

162

На заседании РВС СССР от 20 апреля 1926 г. (протокол №16, пункт 8), рассматривался вопрос «О комплектовании военно-учебных заведений в 1926-27 гг.» (докладчик — т. Левичев). В числе прочего, Реввоенсовет постановил: «повысить к поступающим в школы общеобразовательные требования и ограничить возраст поступающих» (п.2) На этом же заседании РВС СССР (протокол №16, пункт 7, докладчик — т. Левичев) рассматривался вопрос об установлении возрастных сроков, комплектовании, переподготовки комсостава РККА. Было принято решение «в ближайшее трехлетие доподготовить через ВУЗы не свыше 2 000 человек комсостава», «слушание вопроса о предельных возрастных сроках и о комплектовании РККА комсоставом отложить» (РГВА. Ф. 4. Оп. 18. Д. 10. Л. 100-101 Подлинник).

На заседании РВС СССР от 8 июня 1926 г.. (протокол №22, пункт 2), был заслушан доклад В.Н. Левичева «Об установлении срока выпуска из военных школ, повторных отделений (курсов), курсов усовершенствования и о выпуске в текущем 1926 году». Реввоенсовет постановил: «1) Установить срок выпуска из военных школ, повторных отделений (курсов), курсов усовершенствования — 1 октября и срок приема на курсы усовершенствования — к 1 ноября, а в военные школы — в октябре. 2) В текущем [1926] году выпуск из военных школ, повторных отделений (курсов), курсов усовершенствования произвести 15 сентября, прием в октябре» (РГВА. Ф. 4. Оп. 18. Д. 10. Л. 144. Подлинник). — С. 500.