№129 Доклад начальника ГУ РККА В.Н. Левичева в РВС СССР «О 3-летнем плане комплектования комсоставом РККА»

№ К/5/068915

27 февраля 1926 г.*

Сов. секретно

Проработанный Главным управлением РККА «План комплектования комсоставом» имеет целью показать наши ресурсы в комсоставе на ближайшее 3-летие. План этот – фотография наших возможностей на 3 года. При организационных изменениях его необходимо иметь в виду как предел наших ресурсов в комсоставе нормального комплектования.

«План комплектования» складывается из 2-х основ: из учета притока командиров (актива) и из учета всех видов утечки командиров (пассива).

Источником комплектования армии комсоставом у нас является:

1) Выпуски из военных школ;

2) Переводы из политсостава;

3) Держание испытаний экстернами;

4) Прием добровольцев.

Отношение к этим четырем видам пополнения таково: основой комплектования являются ВУЗы, но в силу большой потребности в комсоставе приходится допускать дополнительные, подсобные виды пополнения в виде держащих испытание экстернами и приема добровольцев из запаса.

* Номер и дата препроводительной записки, адресованной в секретариат РВС СССР для очередного заседания РВС СССР.

Потребность же РККА в командирах представляется в 2 вариантах.

1-й вариант. При составлении расчетов и выводов имелись ввиду изменения ныне существующих сроков службы комсостава в сторону увеличения их предельных возрастов (приказ РВС СССР 1924 г. №1244): для 3-й и 4-й категорий – с 29 лет на 35 лет, 5-й и 6-й категории – с 38 и 36 лет на 40 лет; старшего комсостава – с 36, 38 и 40 лет на 45 лет и высшего – с 45 лет на 50 лет, и при этих предположительных данных построен 1-й вариант «Плана комплектования комсоставом».

2-й вариант предусматривает увольнения комсостава по существующим предельным возрастам приказа РВС СССР 1924 г. №1244.

По 1-му варианту убыль комсостава будет складываться из:

1) покрытия некомплекта, образующегося в силу ряда причин, к началу каждого нового учебного года;

2) естественной убыли (в том числе и по возрасту), а также и по смерти;

3) присылаемых на переобучение в военные школы, с исключением из списков своих частей;

4) укомплектования военно-воздушных сил;

5) укомплектования войск ОГПУ и конвойной стражи;

6) переводов на политдолжности;

7) переводов на административные должности;

8) новых формирований.

При учете указанного выше по годам мы будем иметь следующие результаты:

На 1926-27 б[юдж.] год:

Пехота – приток (актив) 3 443 чел., утечка (пассив) 3 700 чел.;

Кавалерия – -"- 889 чел., -"- 840 чел.;

Артиллерия – -"- 1 040 чел., -"- 1 550 чел.;

Инженерн. войска – -"- 272 чел., -"- 360 чел.;

Связь – -"- 419 чел., -"- 550 чел.;

Ж.д. войска – -"- 97 чел., -"- 190 чел.;

Ав[то]-бр[оне]тан[ковые] войска – -"- 85 чел., -"- 125 чел.;

Топографы – -"- 26 чел., -"- 40 чел.;

Оруж. техники – -"- 74 чел., -"- 75 чел.;

Арт. техники – -"- 37 чел., -"- 35 чел.;

Пиротехники – -"- 49 чел., -"- 135 чел.;

Итого:приток (актив) 6 881 чел., утечка (пассив) 7 680 чел.

На 1927-28 б[юдж.] год:

Пехота – приток (актив) 3 100 чел., утечка (пассив) 3 100 чел.;

Кавалерия – -"- 885 чел., -"- 900 чел.;

Артиллерия – -"- 1 226 чел., -"- 1 800 чел.;

Инженерн. войска – -"- 286 чел., -"- 300 чел.;

Связь – -"- 292 чел., -"- 300 чел.;

Ж.д. войска – -"- 147 чел., -"- 170 чел.;

Ав[то]-бр[оне]-тан[ковые] войска – -"- 74 чел., -"- 85 чел.;

Топографы – -"- 39 чел., -"- 40 чел.;

Оруж. техники – -"- 106 чел., -"- 110 чел.;

Арт. техники – -"- 44 чел., -"- 45 чел.;

Пиротехники – -"- 40 чел., -"- 90 чел.;

Итого:приток (актив) 6 239 чел., утечка (пассив) 6 440 чел.

На 1928-29 б[юдж.] год:

Пехота – приток (актив) 3 400 чел., утечка (пассив) 3 400 чел.;

Кавалерия – -"- 1 045 чел., -"- 1 050 чел.;

Артиллерия – -"- 1 350 чел., -"- 1 360 чел.;

Инженерн. войска – -"- 250 чел., -"- 270 чел.;

Связь – -"- 235 чел., -"- 275 чел.;

Ж.д. войска – -"- 84 чел., -"- 110 чел.;

Ав[то]-бр[оне]-тан[ковые] войска – -"- 15 чел., -"- 45 чел.;

Топографы – -"- 50 чел., -"- 50 чел.;

Оруж. техники – -"- 45 чел., -"- 45 чел.;

Арт. техники – -"- 85 чел., -"- 90 чел.;

Пиротехники – -"- 30 чел., -"- 80 чел.;

Итого: приток (актив) 6 589 чел., утечка (пассив) 6 775 чел.

Изложенные цифры могут быть характеризованы так:

1. По пехоте и кавалерии в 1926 г. мы выходим с небольшим некомплектом, а в 1927 и 1928 гг. не только покрываем некомплект полностью, но и выделяем на новые формирования: по пехоте – до 2 040, по кавалерии – 1 080 ч., причем по кавалерии цифра достигает размеров, превышающих расчеты Штаба РККА, и поэтому встает вопрос об особых мероприятиях по распределению выпусков в 1927 и 1928 гг.

2. В отношении комсостава инженерных, железнодорожных, автобронетанковых войск, военных топографов и специалистов – оружейных и артиллерийских техников – на протяжении всего трехлетнего периода из положения выходим благополучно.

3. В отношении комсостава артиллерии, связи и пиротехников положение получается следующее:

а) по связи: некомплект превышает выпуск военных школ связи текущего года в несколько раз. Возникает необходимость перевода курсантов из пехотных и кавалерийских школ с последующим направлением после выпуска по своему роду войск, но с отбытием лагерного сбора при частях связи.

б) по артиллерии: при учете тенденции к дальнейшему расширению численности артиллерии, при сохранении даже параллельных артиллерийских отделений при объединенных школах на 1927 и 1928 гг. будем иметь такой некомплект, что встает вопрос о дополнительных организационных мероприятиях;

в) в отношении пиротехников: без применения дополнительных мероприятий покрыть некомплект также не можем.

При втором варианте убыль комсостава будет складываться из тех же пунктов убыли 1-го варианта, кроме п.2-го (естественной убыли), который в «Плане комплектования» (2-й вариант) будет базироваться на исчислении: а) увольнения по непреложным причинам и смерть (естественная убыль) и б) увольнения по возрасту (пр. РВС Союза ССР 1924 г. №1244).

При подсчетах указанных увольнений по годам мы будем иметь следующие результаты:

На 1926-27 б[юдж.] год:

Пехота – приток (актив) 3 448 чел., утечка (пассив) 6 000 чел.;

Кавалерия – -"- 889 чел., -"- 1 430 чел.;

Артиллерия – -"- 1 040 чел., -"- 8 050 чел.;

Инженерн. войска – -"- 272 чел., -"- 1 000 чел.;

Связь – -"- 419 чел., -"- 1 080 чел.;

Ж.д. войска – -"- 97 чел., -"- 310 чел.;

Ав[то]-бр[оне]тан[ковые] войска – -"- 85 чел., -"- 200 чел.;

Топографы – -"- 26 чел., -"- 150 чел.;

Оруж. техники – -"- 74 чел., -"- 90 чел.;

Арт. техники – -"- 37 чел., -"- 120 чел.;

Пиротехники – -"- 49 чел., -"- 135 чел.;

Итого: приток (актив) 6 881 чел., утечка (пассив) 13 575 чел.

На 1927-28 б[юдж.] год:

Пехота – приток (актив) 3 100 чел., утечка (пассив) 5 200 чел.;

Кавалерия – -"- 885 чел., -"- 1 200 чел.;

Артиллерия – -"- 1 226 чел., -"- 3 000 чел.;

Инженерн. войска – -"- 286 чел., -"- 950 чел.;

Связь – -"- 292 чел., -"- 910 чел.;

Ж.д. войска – -"- 147 чел., -"- 820 чел.;

Ав[то]-бр[оне]-тан[ковые] войска – -"- 74 чел., -"- 175 чел.;

Топографы – -"- 39 чел., -"- 165 чел.;

Оруж. техники – -"- 106 чел., -"- 106 чел.;

Арт. техники – -"- 44 чел., -"- 95 чел.;

Пиротехники – -"- 40 чел., -"- 145 чел.;

Итого: приток (актив) 6 239 чел., утечка (пассив) 12 266 чел.

На 1928-29 б[юдж.] год:

Пехота – приток (актив) 3 400 чел., утечка (пассив) 4 950 чел.;

Кавалерия – -"- 1 045 чел., -"- 1 050 чел.;

Артиллерия – -"- 1 350 чел., -"- 2 870 чел.;

Инженерн. войска – -"- 250 чел., -"- 940 чел.;

Связь – -"- 235 чел., -"- 950 чел.;

Ж.д. войска – -"- 84 чел., -"- 265 чел.;

Ав[то]-бр[оне]-тан[ковые] войска – -"- 15 чел., -"- 150 чел.;

Топографы – -"- 50 чел., -"- 150 чел.;

Оруж. техники – -"- 45 чел., -"- 45 чел.;

Арт. техники – -"- 85 чел., -"- 90 чел.;

Пиротехники – -"- 30 чел., -"- 120 чел.;

Итого: приток (актив) 6 589 чел., утечка (пассив) 11 580 чел.

При 1-м варианте после производства выпусков мы выходим с общим некомплектом: в 1926 г. – на 1 264 чел., в 1927 г. – на 80 чел. и в 1928 г. – на 159 чел., что составит процентное отношение к итогу штатного числа комсостава РККА (57063) – 2,22%, 0,14% и 0,27%.

При 2-м варианте мы будем иметь другую картину некомплекта: в 1926 г. – на 7 079 чел., в 1927 г. – на 5 853 чел., в 1928 г. – на 4 947 чел., что в свою очередь составит процентное отношение к итогу штатного числа комсостава РККА – 12,40%, 10,24% и 8,67%. Некомплект же к моменту выпуска будет достигать: в 1926 г. – 18 460 чел., в 1927 г. – 12 092 чел., в 1928 г. – 11 536 чел., что составит от штатного числа 23,59%, 21,19% и 20,82% некомплекта. Этот некомплект настолько велик, что нормальная учеба в условиях работы Красной Армии, особенно в терчастях, не мыслится. Старая армия при наличии вполне подготовленного унтер-офицерского состава (особенно сверхсрочного) по состоянию на 1 апреля 1913 г. имела некомплект 938 чел., что составляло процентное отношение к итогу штатного состава (49 772) офицеров всего 1,88%. Красная Армия при больших заданиях не может оставаться с большим некомплектом и это обстоятельство приводит нас к необходимости принятия 1-го варианта, но с непременным условием изменения предельных сроков службы в сторону их увеличения.

При составлении «Плана комплектования» на некомплект влиял и «План доподготовки» комсостава, где предусмотрена посылка среднего комсостава для переобучения в военные школы по трем вариантам:

1-й – когда мы посылаем на переобучение в военные школы средний комсостав;

2-й – средний комсостав на переобучение в военные школы не посылается, за исключением одной – Объединенной Киевской школы имени С.С. Каменева, а переобучение ограничивается посылкой в повторные отделения при военных школах;

3-й – когда переподготовка всего комсостава ограничивается 1926 и 1927 гг., т.е. 2-летием.

Как результата этих вариантов по переподготовке, будем иметь такое отражение на «Плане комплектования» 1-го варианта:

Некомплект после выпуска по 1 вар[ианту] «плана доподготовки»:

Пехота -280, кавалерия 0, артилерия -500, инженерные войска -100, связь -170, ж.д. войска -130.

Некомплект после выпуска по 2 вар[ианту]:

Пехота +2 160, кавалерия +200, артилерия -230, инженерные войска +10, связь +150, ж.д. войска -30.

Некомплект после выпуска по 3 вар[ианту]:

Пехота +540, кавалерия +50, артилерия -300, инженерные войска -20, связь -60, ж.д. войска -100.

Цифры эти указывают, что при 2 и 3 вариантах «Плана доподготовки» в сравнении с 1 вариантом того же плана, мы будем иметь вместо некомплекта (указано знаком минус) излишек комсостава по некоторым родам войск (указано знаком плюс), что в свою очередь не является значительным, т.к. указанные цифры сведены за 3-летие.

«План комплектования» 2 варианта (с учетом увольнения по пр. РВС СССР 1924 г. №1244) также за 3-летие, как результат тех же 3-х вариантов «Плана доподготовки» (по которым составлена вышеприведенная таблица некомплекта), показывающий несравненно большие цифры пассива, может быть охарактеризован:

Некомплект после выпуска по 1 вар[ианту] «плана доподготовки»:

Пехота -6 770, кавалерия -690, артилерия -5 295, инжинерные войска -2 030, связь -1 950, ж.д. войска -568.

Некомплект после выпуска по 2 вар[ианту]:

Пехота -4 840, кавалерия -400, артилерия -5  020, инженерные войска -1 910, связь -1  625, ж.д. войска -460.

Некомплект после выпуска по 3 вар[ианту]:

Пехота -5 800, кавалерия -640, артилерия -5 035, инженерные войска -1 950, связь -1 855, ж.д. войска -530.

Проект конкретных мер, усматриваемых Главным управлением РККА в виде постановления Революционного военного совета СССР, при сем прилагается[166].

Начальник Главного управления РККА Левичев

Начальник Управления по комсоставу ГУ РККА Ефимов

РГВА. Ф. 33989. Оп. 1. Д. 7. Л. 231-236. Заверенная копия.

Примечания:

1

Берхин И.Б. Военная реформа в СССР 1924-1925 гг. М., 1958.

16

Изменения в основных началах уголовного законодательства СССР и союзных республик в связи с заменой штрафных частей военно-исправительными частями РККА были внесены постановлением ЦИК и СНК СССР 5 мая 1930 г.

166

Приложенный к докладу проект постановления РВС СССР не публикуется. (См.: РГВА. Ф. 33989. Оп. 1. Д. 7. Л. 238-239). На заседании РВС СССР от 1 февраля 1926 г. в числе прочего рассматривался трехлетий план комплектования комсоставом РККА (протокол №8, пункт 2, докладчики — тт. Левичев и Ефимов). В принятом решение, в том числе говорилось: «Доклады тт. Левичева и Ефимова считать информационными» (п.1); «представить соображения о начсоставе Красной Армии с учетом орг.-мобилизационных и материальных условий РККА» (п.2). (РГВА. Ф. 4. Оп. 18. Д. 10. Л. 60. Подлинник). - С. 531.