№135 Предложения ГУ РККА в РВС СССР о возможностях накопления среднего командного состава запаса лицами со средним и высшим гражданским образованием

№6/069248/СС

8 мая 1926 г.

Сов. секретно

Опыт Империалистической и Гражданской войн показывает, что ведение современной войны немыслимо без заблаговременного накопления командного состава запаса. Царская армия имела командного состава в кадрах 30 000 чел., получила из запаса при развертывании армии в 1914 году 35 000 чел., к 1917 году в армии было командного состава – 300 000 чел., т.е. к концу войны командного состава было в 10 раз больше кадров мирного времени.

В Империалистическую войну Германия была единственной [страной], предусмотревшей значение накопления запаса, однако, и ее армия во второй половине войны уже почувствовала некомплект в командном составе, т.к. запас ее полностью иссяк.

Если сравнить обеспеченность в настоящее время командным составом Рабоче-Крестьянской Красной Армии с капиталистическими государствами, то окажется, что армии буржуазных государств обеспечены командным составом лучше Союза [ССР], Франция же стремится довести соотношение кадра к запасу 1:10.

Вместе с сим, современная техника предъявила к командному составу повышенные требования. Подготовленного командира в настоящее время в 4 месяца не создать, для его подготовки требуется значительное время, измеряемое 1-2 годами.

Обеспеченность РККА средним командным составом представляется в следующем виде:

1. Сравнивая цифры наличия среднего командного состава запаса и долгосрочно отпускных с мобилизационной потребностью, необходимо для развертывания РККА, с «количественной» стороны получаем полную обеспеченность при условии замещения некомплекта в одних родах войск, замещения допустимо.

При рассмотрении же обеспеченности по отдельным родам войск будет иметь некомплект в среднем командном составе по специальным родам войск: в огнеметных частях, артиллерийских техниках, авто-техниках и шифровальщиков.

2. Если же рассчитывать на год ведения войны, мы вынуждены будем поставить в ряды армии весь наличный средний командный состав и получим комплект в 47 972 человека; избыток получается только по инженерно-техническим и топографическим частям в среднем в 2 100 человек.

1. Такое огромное количество среднего командного состава, требующееся в военное время, в наших условиях не может быть разрешено ни системой царской армии «вольноопределяющихся», ни расширением сети военно-учебных заведений существующего порядка прохождения службы командного состава (некуда будет девать нашей численности армии выпускаемых командиров).

Установление коротких возрастных сроков для ухода в запас среднего командного состава в большем количестве разрешило бы вопрос накопления. Но при его проведении мы столкнулись бы с массовым нежеланием наиболее способного молодняка обучаться военному делу с тем, что через 2-3 года снова менять свою профессию; кроме того, сильная текучесть кадрового командного состава, отразилась бы на боеспособности кадровых частей.

2. В наших условиях есть три пути накопления среднего командного состава:

а) ежегодное увольнение с действительной службы в запас среднего командного состава в количестве, допускаемом установленным порядком прохождения службы в РККА, – путь, дающий незначительное накопление, откладывающий удовлетворение нашей годовой потребности на долгие годы;

б) приказом Реввоенсовета Союза ССР №229 от 20 апреля сего года предоставлено право военнослужащим срочной службы из числа лиц с законченным средним образованием, отбывшим 2 года службы, держать испытание на звание командира запаса РККА в случае выраженного на то желания[170]; об этом способе накопления запаса можно будет говорить только в будущем, рассчитывать, однако, на ощутительные результаты – приходится;

в) рациональная постановка отбывания действительной военной службы гражданами с высшим и средним образованием, окончившими вузы, техникумы, 2-я ступени – школы и другие, им соответствующие учебные заведения – путь позволяющий в сравнительно короткий срок дать большое количество среднего командного состава разных родов войск и специальностей, в том числе и работников военной промышленности.

Вопрос накопления среднего комсостава запаса лицами со средним и высшим образованием впервые возник в 1924 году и разрешен в сентябре того же года постановлением ЦИК и СНК СССР, объявленном в приказе РВССССР 1924 года №1274[171].

Это постановление в последствии было распространено и на граждан, имеющих законченное высшее и среднее медицинское и ветеринарное образование, с целью подготовки из них медицинского и ветеринарного состава запаса (приказ РВС СССР 1924 года – №1323 и 1925 г. №783[172]).

Изданный осенью 1925 года «Закон об обязательной военной службе» внес добавление к существовавшему положению, установив:

1) подготовку начальствующего состава военной промышленности и технических учреждений РККА и

2) предоставление гражданам с высшим и средним образованием право досрочно (до очередного призыва) поступать на действительную военную службу.

[I]. На основании указанных законоположений подготовка среднего командного состава запаса до настоящего времени проводится по следующему плану:

1. Организация:

а) содержание военнослужащих, готовящихся на средний командный состав запаса, за счет частей, в кои призваны указанные лица;

б) проведение подготовки при войсковых школах младшего комсостава.

2. Подготовка:

а) предварительное строевое обучение в подразделениях части, на одинаковых основаниях с прочими красноармейцами рядового состава;

б) курс войсковых школ;

в) стажировка на должностях младшего командного состава с одновременной «самоподготовкой» к испытаниям на командира запаса.

Календарно этот план выражается:

а) предварительное строевое обучение до 1 января;

б) курс полковой школы с 1 января по 15 июля;

в) стажировка и «самоподготовка» – до конца службы.

3. Материальная сторона:

а) отпуск средств на обучение по нормам, отпускаемым для обучающихся в школах младшего командного состава. Проведение подготовки:

1) Первый призыв на действительную военную службу граждан с высшим и средним общим образованием в порядке приказа №1274 произведен осенью 1924 года в количестве 3 500 чел., из которых осенью 1925 года выдержало испытание на командира запаса 1 605 чел., не выдержало испытание свыше 50%, но и лица, выдержавшие испытание, признаются недостаточно подготовленными, не имея практических навыков по должностям среднего командного состава: правильнее – они подготовлены на должности младшего командного состава запаса.

2) Осенью 1925 года призвано и находится к 1 марта в частях войск 12 550 чел.

Приняв во внимание нашу мобилизационную потребность на год ведения войны, необходимо ежегодно готовить среднего командного состава – по всем родам оружия при 4-летнем плане накопления командного состава (с 1926 г. по 1929 г.) – 12 000 чел., почему цифра 12 500 чел., обучающихся в 1925 году, нас удовлетворяет полностью при условии выдержания ими испытания.

3) Опыт 1924-1925 года:

Подготовку командиров запаса в 1924-1925 учебном году необходимо признать проведенной неудовлетворительно, часть недочетов в 1925-1926 году устранена, часть остается и в настоящее время.

Наиболее основными вопросами подготовки 1924-1925 гг. являются:

А. Организация:

а) при распределении по родам оружия не было рационального распределения в соответствии со специальным образованием: граждане направлялись в части войск зачастую не по своей специальности;

б) содержание обучающихся за счет частей, в кои призваны указанные лица, а не за счет общей штатной нормы РККА, не позволило подобрать наилучшие условия подготовки и заставило базироваться только на наличие штатных должностей части;

в) проведение подготовки при полковых школах младшего командного состава не позволило частям готовить себе нужное количество младшего командного состава из числа рядовых части (за отсутствием вакансий, занятых призванными) и легло тяжелым бременем на войсковые части и их школы.

Б. Подготовка:

а) предварительное строевое обучение в подразделениях войсковой части, а также приравнение курса обучения к курсу войсковых школ, готовящих не средний, а младший командный состав, нецелесообразно, ибо оба вида подготовки рассчитаны на уровень среднеразвитого красноармейца, и лиц с высшим и средним образованием не удовлетворяют, т.к. могут быть пройдены ими в более короткий срок;

б) стажировка только на должностях младшего командного состава не дает практических навыков по тем должностям, на коих комсоставу придется быть в военное время, не дает среднего комсостава, а только младший;

в) совмещение стажировки и «самоподготовки» без соответствующего руководства и разграничения по времени не дает нужных результатов; что касается «самоподготовки», то она рассчитана на высокую сознательность и наличие свободного времени: процент не выдержавших испытание показывает противоположное;

г) рассылка программ произведена поздно, части получили их в апреле 1925 года: зимний период проведен без программ.

В. Материальная сторона:

а) существующие нормы отпусков в 3 рубля на каждого курсанта войсковой школы, а следовательно, и на обучающихся на командира запаса, в действительности не были доведены до 3 рублей и достигли в среднем 1 руб. 50 коп. в год.

б) учебные пособия и уставы, выдаваемые для курсантов войсковых школ младшего комсостава, приблизительно из расчета 1 устав или 1 учебных на отделение, признается недостаточным, это нарушает планомерную работу обучающихся.

[II]. Мероприятия по улучшению постановки подготовки среднего командного состава с 1926-27 учебного года.

Для подготовки боеспособных командиров запаса и изжития недочетов 1924-1925 года необходим ряд мероприятий в области организационной, учебной и материальной.

1. Организация:

а) Содержание военнослужащих, готовящихся на командира запаса, производить за счет общей штатной нормы всей РККА, а не наличия штатной должности в войсковой части.

б) Подготовку на командира запаса производить созданием особых команд укрупненного состава.

Команды создать:

– при военных школах, как более благоустроенных для проведения такой работы;

– при войсковых частях, независимо от войсковых школ, в крайнем случае – при наличии в части не более 25 человек обучающихся;

– при войсковых школах с созданием из обучающихся отдельного взвода школы.

Подготовку запаса среднего адмхозсостава, работников военной промышленности и шифровальщиков организовать:

а) среднего адмхозсостава – граждан с высшим и средним общим образованием, которые по состоянию здоровья не могут нести строевой службы, направлять после призыва в подразделения части для прохождения предварительного строевого обучения, а после этого – в штабы и учреждения для практического ознакомления с адмхозяйственными обязанностями;

б) работников военной промышленности – из состава граждан с высшим техническим и сельскохозяйственным образованием после призыва направлять непосредственно в военно-промышленные предприятия для подготовки к руководству работой в военное время;

в) шифровальщиков – для шифровальных органов из состава граждан высшим и средним образованием из числа партийцев, кои по состоянию здоровья не могут нести строевой службы, после призыва направлять в штабы дивизий и округов для практической шифработы.

Обеспечение команд командным составом

Для руководства обучением в командах, подготавливающих на командира запаса, установить штат руководителей, отобрав таковых по возможности из лучшего старшего комсостава, наиболее подготовленного к роли руководителя, – по одному для каждой команды. Руководителей потребуется минимум 200 человек из расчета создания 200 команд по 75 человек обучающихся каждая. Остальной обучающий начсостав отбирать из состава войсковых частей и прикомандировывать к командам.

2. Подготовка

Создать самостоятельную единую программу, соответствующую уровню развития граждан с высшим и средним образованием – по типу нормальных школ с сокращенным сроком обучения. Подготовке придать практический уклон и по плану:

а) граждан с высшим и средним образованием по прибытии в часть направлять сразу в особые команды, минуя предварительное строевое обучение в подразделениях войсковой части;

б) курс обучения в составе команд;

в) практическая работа на должностях младшего и среднего командного в подразделениях войсковой части, при отсутствии вакантных должностей дублируя свою должность и работая под руководством штатного начсостава;

г) подготовка к испытаниям в составе команд и испытания на командира запаса.

Календарно план выразится:

а) курс обучения в составе команд 7 месяцев: декабрь – июнь;

б) практическая работа на должностях младшего и среднего комсостава: июль – сентябрь;

в) подготовке к испытаниям и испытания: октябрь – ноябрь.

Испытания производить:

а) в районах, имеющих военно-учебные заведения – при этих учебных заведениях;

б) в районах, не имеющих учебных заведений – в особых комиссиях, создаваемых на период испытаний при округах и штабах дивизий.

3. Материальные условия:

а) увеличить отпуск средств на обучение, доведя таковой до 5-8 руб. в год, что в среднем составит разницу между существующим отпуском и предлагаемым в 25-65 тыс. руб. (подсчет Строевого управления);

б) увеличить выдачу учебных пособий и уставов наравне с курсантами военных школ, т.е. основных уставов (внутренней службы, гарнизонной, полевой и специальных уставов данного рода войск) – по одному экземпляру на 2 человека, (в крайнем случае – на 3, для чего потребуется от 6 500 до 7 000 экз. каждого) подсчет Строевого управления); остальные уставы – один экз. на 10-20 человек, для чего потребуется 650-1 300 экз. каждого названия; учебники иметь по 1 на 1-2 человека, т.е. 14-7 тыс. экз. каждого названия;

в) для более успешной подготовки привлечь преподавательский состав в качестве лекторов, то возможно в крупных центрах, где имеются вузы или штабы.

Для лекторов отпустить средства в 150-180 тыс. руб. из расчета: один лектор на 20 слушателей, всего 500-600 лекторов, с оплатой по 40 коп. за учебный час, что составит на каждого лектора около 25 руб. в месяц (расчет строевого управления);

г) на содержание 200 начальников команд, считая их по должности комбата, отпустить жалования 17 000 руб. и коммунально – бытовых 2 000 руб. в один месяц, или 228 тыс. руб. в год, без обмундирования (расчет строевого управления).

Испрашивается утверждение представляемого при сем проекта постановления Реввоенсовета СССР.

Приложение: Проект постановления РВС СССР[173].

Начальник Главного управления РККА Левичев

РГВА. Ф. 33989. Оп. 1. Д. 16. Л. 173-175. Заверенная копия.

Примечания:

1

Берхин И.Б. Военная реформа в СССР 1924-1925 гг. М., 1958.

17

Революционный военный совет Республики (РВСР) был создан 6 сентября 1918 г. как коллегиальный орган высшей военной власти. В состав РВСР входили: председатель, зам. председателя, Главком, члены (их число менялось). Председателем РВСР был нарком по военным и морским делам, член РКП(б), утверждаемый ВЦИК. Заместитель председателя (должность была учреждена в октябре 1918 г.) руководил центральным и местным военным аппаратом, координировал его деятельность с работой Главного командования, являлся докладчиком по военным вопросам в партийных и правительственных органах. В ведении второго заместителя (должность была учреждена в 1924 г.) находились вопросы боевой подготовки войск. Для технического обслуживания председателя РВСР и его заместителей в штате Полевого штаба, а затем Управления делами РВСР были образованы ряд подразделений, названия и функции которых в последующем изменялись. 28 августа 1923 г. РВСР был преобразован в РВС СССР. Постановлением ЦИК и СНК СССР от 20 июня 1934 г. РВС СССР был упразднен (См. подр.: Путеводитель по ЦГАСА. Т. /. 1991 С 42). - С. 33.

170

См.: РГВА. Ф. 4. Оп. З.Д. 2869. Л. 186. Типографский экз. — С. 567. 

171

Приказом РВС СССР №1274 от 12 октября 1924 г. объявлялось «Временное положение о прохождении действительной военной службы в РККА гражданами, окончившими рабфаки, школы 2-й ступени и высшие учебные заведения», утвержденное совместным постановлением ЦИК и СНК СССР 26 сентября 1924 г. (РГВА. Ф. 4. Оп. 3. Д. 2161. Л. 947об. - 948. Типографский экз.). — С. 567. 

172

Приказом РВС СССР №1323 от 28 октября 1924 г. в дополнение приказа №1274 от 12 октября 1924 г. объявлялась «Временная инструкция по применению постановления ЦИК и СНК СССР от 26 сентября 1924 г. «Положения о прохождении действительной военной службы в РККА гражданами, окончившими рабфаки, школы 2-й ступени и высшие учебные заведения» (РГВА. Ф. 4. Оп. З.Д. 2161. Л. 964 об. Типографский экз.).

Приказом РВС СССР №783 от 29 июля 1925 г - в дополнение приказа №1274 от 12 октября 1924 г. объявлялась «Временная инструкция по применению Временного положения о прохождении действительной военной службы в РККА граждан, окончивших рабочие факультеты, школы 2-й ступени и высшие учебные заведения, утвержденного ЦИК и СНК СССР 26 сентября 1924 г. к лицами с законченным высшим и средним ветеринарным образованием» (РГВА. Ф. 4. Оп. 3. Д. 2584. Л. 154 с об-155. Типографский экх). — С. 580. 

173

На заседании РВС СССР от 15 июня 1926 г. рассматривался вопрос «О накоплении среднего командного состава и прохождении военной службы гражданами, окончившими ВУЗы» (протокол №24, пункт 4, докладчик — т Левичев). Было принято решение «дополнительно проработать вопрос и в случае достижения согласованности — предложения представить на утверждение председателю Реввоенсовета СССР» (РГВА. Ф. 4. Оп. 18. Д. 10. Л. 176. Подлинник). — С. 580.