№140 Доклад начальника Штаба РККА М.Н. Тухачевского председателю РВС СССР К.Е. Ворошилову о 4-летнем плане развития стрелковых войск[177]

№032418

5 июня 1926 г.

Секретно

Наиболее опасными, наиболее решительно угрожающими Советской власти государствами приходится считать все государства, расположенные по нашей западной границе.

Организуемые английским капиталом в одно военное целое, они могут во время войны выставить мощные вооруженные силы.

Морская мощь всех этих государств невелика. Роль флота великих держав также не может играть решающего значения в исходе войны на западе. Наибольшее значение может выпасть на долю такого флота в деле обеспечения коммуникаций наших западных соседей.

Основная сила наших соседей заключается в сухопутных силах, поддержанных могучим воздушным флотом. В составе трехмиллионной соединенной армии (со всеми тылами и родами войск), могущей двинуться против нас, 50% приходится на стрелковые войска.

В условиях современной войны никакое качество войск не может возместить количественного несоответствия в связи с тысячекилометровой шириной фронтов.

По мобилизации наши западные соседи выставляют пехотных дивизий:

Финляндия 6 + 2 егерские бригады

Эстония 4

Латвия 5

Литва 4

Польша 60

Румыния 32

Всего 111 див. + 2 егер. бр. = 113

Помимо этого в этих странах остается неиспользованного обученного людского материала около 2 135 000 чел., что позволяет сформировать пехотных дивизий (цифры минимальные):

Финляндия 5

Эстония 4

Латвия 1

Литва 2

Польша 30

Румыния 15

Всего 57

Эти формирования могут быть обеспечены материально со стороны западно-европейского капитала.

Итак, в начале войны мы встретим на западе 113 пехотных дивизий, а в процессе войны, весьма вероятно, будем противостоять 170-ти пех. дивизий*.

Стрелковые войска, как основная вооруженная сила ведущая войну, должна, с одной стороны, обеспечить возможность поражения армий врагов, а с другой стороны, должна служить надежной опорой классовой политики сов. власти внутри СССР.

Второй задачи настоящий доклад не затрагивает, т.к. по этому поводу будет поставлен специальный доклад в связи с упорядочением терсистемы. Точно также в настоящий доклад не включен вопрос об артиллерии резерва Главнокомандования и технический частей, приданных стрелковым корпусам.

Если бы, как минимум, мы хотели достигнуть равенства в силах с возможными противниками, то с объявлением войны мы должны были бы выставить 113 стрелковых дивизий, и в процессе войны сформировать 57 стр. дивизий, а всего 170 стрелковых дивизий.

До 1924 года мы развертывали по мобплану 111 стрелковых дивизий.

Недостаток вооружения заставил в 1924 году снизить эту цифру до 91-й стр. дивизии. Это число заведомо недостаточно. В 1928 году обеспечение этого числа дивизий вооружением будет доведено до 100%.

Успехи индустриализации страны должны повлечь за собою вопрос о формировании в процессе войны новых стр. дивизий.

Орг[анизационно]-моб[илизационным] планом 1924 года предусматривалось усиление второочередных кадров стрелковых дивизий. Согласно указаний тов. Фрунзе, в 1925 году были усилены 13 приграничных стрелковых дивизий, которые и без того имели возможность развернуться, и совершенно были оставлены без всякого внимания кадры второочередных дивизий, которые в настоящем их виде совершенно беспомощны. Эта мера, вызвав увеличение армии на 22 500 чел. хотя и улучшила условия моб. развертывания 13-ти приграничных дивизий, т.е. 15% армии, зато оставила без внимания 28 стр. дивизий, или 1/3 армии.

В 1926/27 году мы должны в первую очередь обеспечить мобразвертывание этой трети нашей армии, т.е. усилить кадры второочередных дивизий. Дальнейшее оставление кадров в их нынешнем виде бесцельно и в этом случае мы должны пойти на сокращение числа развертываемых дивизий с 91-й до 66 (25 второочередных кадров), что равносильно нашему будущему поражению.

Основные задачи плана таковы:

а) укрепление и упорядочение мобразвертывания 91-й стр. дивизии;

б) обеспечить путем отработки людского контингента возможность доформирования в процессе войны и в связи с успехами индустриализации – до 30 стр. дивизий;

* Так в тексте.

в) обеспечить планомерное развертывание корпусных управлений и подчиненных им частей;

г) осуществить пулеметную программу;

д) обеспечить разворачивание могущественной артиллерии;

е) упорядочить терсистему и улучшить общевойсковую подготовку (этот вопрос здесь опускается).

При составлении 4-летнего плана учитывалось:

а) тактическо-стратегические и политические требования;

б) бюджетные возможности;

в) производственные возможности промышленности;

г) орг[анизационно]-моб[илизационные] требования;

д) условия строевой подготовки;

е) использование наличного казарменного фонда, ремонт такового и проч.;

ж) соблюдение строжайшей экономии и целесообразности организации.

1. Укрепление развертываемых 91-й стр. дивизий и приведение их к максимальной однотипности. Намечается 3 типа кадров дивизий:

5900 чел. – 13 дивизий

4800 чел. – 3 дивизий

2300 чел. – 44 дивизии

Скрытые кадры второочередных стрелковых дивизий:

1200 чел. – 17 дивизий

Итого: 87 дивизий

4 национальных стрелковых дивизий, в силу особых условий – по 3 000 чел.

Вся эта организация на 23 500 чел. превышает ныне существующие.

Сокращение начсостава комиссией тов. Уншлихта может дать до 20 000 пайков. Если учесть минимум в 13 500 пайков, то 4-летняя программа потребует всего лишь 10 000 пайков.

Проведение в жизнь программы по годам будет зависеть от бюджетных возможностей и казарменного строительства.

2. Для отработки мобзапаса обученных, обеспечивающих формирование в процессе войны новых стрелковых дивизий, а также для увеличения общей отработки намечается создание 29-ти территориальных резервных стрелковых полков.

Эта мера потребует: 12 670 рядовых красноармейцев, 2 630 начсостава.

Штаб предлагает использовать для этой цели 1 700 чел. инструкторов вневойсковой подготовки.

Окончательная потребность в числе пайков – 13 400.

Осуществление программы формирований 29-ти тер. резервных полков растягивается на 4 года в прямой связи с бюджетным вопросом по годам.

Во время войны из этих резервных полков можно будет сформировать до 30 стр. дивизий.

В мирное время 29 резервных полков будут отрабатывать до 150 000 чел. в год.

3. Пулеметная программа:

а) Замена станковых пулеметов в стрелковых взводах ручными с одновременным усилением пулеметных рот в батальонах на военное время до 12 станковых пулеметов (как это было до 1924 года). Эта мера не потребует в мирное время увеличения численности, т.к. в связи с перевооружением в каждом батальоне образуется экономия в 18 человек.

б) Перевод на тачанки, в целях увеличения маневренности батальона, одного взвода пульроты. Это потребует увеличения по две лошади на батальон, а всего – 1 332 лошади и 1 332 тачанки, что будет стоить: лошади – 333 000 руб., тачанки – 270 000 руб.

в) Создание 12-ти отдельных пулеметных батальонов в резерве Главнокомандования (ПРГК). Эти батальоны должны подкреплять наиболее слабые оборонительные участки путем придачи дивизиям пульбатальонов.

Арт[иллерийский] резерв Главнокомандования (АРГК) направляется главным образом на участки прорыва. ПРГК – на участки обороны. Этими путями можно несколько ослабить опасность недостатка дивизионных единиц.

Пулеметные батальоны военного времени: 48 станковых пулеметов и 24 ружья Федорова.

В мирное время новых пайков не потребуется. Как кадры будут использованы: 1-й Московский стр. полк, учебный б[атальо]н школы «Выстрел» и батальон охраны РВС СССР.

Помимо 12-ти пулеметных батальонов намечается разворачивание 6-ти пулеметных эскадронов из учебного кав. дивизиона высшей кав. школы и эскадрона Военной академии. Огневой состав: 24 станковых пулемета и 24 ружья Федорова.

4. Артиллерийская программа:

а) Переход на 3-х орудийную батарею.

б) В стр. полку полковая артиллерия в составе 2-х батарей.

Один из командиров батарей выполняет обязанности командира дивизиона.

в) В стр. дивизии один артполк в составе 3-х дивизионов: первые два – по 3 батареи (2 пушечных и 1 гаубичная), третий – 4 батареи (2 пушечных и 2 гаубичных).

г) Ввиду затруднений в производстве 48 лин. пушек на вооружении корпусного артполка вводится шесть 3" пушек вместо 3-х 42 лин. пушек из 12 предусмотренных основным штатом корпуса 1924 года.

В настоящее время корпусная артиллерия находится в катастрофическом положении, не имея значительного процента материальной части для разворачивания. 4-летняя программа предусматривает постройку: 51 пушек 42 лин. (вместо 138), 138 гаубиц 6 дм. (старая программа).

Переделка 174 имеющихся 3" пушек на увеличенную дальность.

Производственные возможности заявку покрывают.

Корпусный артполк имеет 3 дивизиона: первые два по: 1-й батареи 42 лин. пушек, 1 батар. 3" пушек и 1 батар. 6" гаубиц, третий дивизион в составе 1 батареи 42 лин. пушек и 2 батарей 6" гаубиц.

д) В целях экономии и учитывая накопление мобзапасов снарядов, введение в дивизионные артполки шестых гаубичных батарей, предусмотренных штатами 1924 года, 4-летним планом не проводится.

е) Введение батальонной артиллерии ввиду затруднений с порохами пока откладывается.

ж) Переход корпусной артиллерии на организацию артполка будет осуществляться по мере поступления с заводов потребной материальной части.

з) Выполнение изложенной 4-летней программы по корпусной артиллерии потребует введения должностей: 342 командира, 5 840 рядовых красноармейцев и 2 140 лошадей.

Означенное увеличение предусматривается действующими штатами (1924 г.).

Полковая и дивизионная артиллерия при реорганизации увеличения комсостава и лошадей не требует. С 1927/28 г. потребуется до 3 000 рядовых красноармейцев для укрепления внутренних кадровых дивизий в целях учебы.

Всего потребуется: 372 командира, 8 840 красноармейцев, 2 140 лошадей.

5. Сокращение корпусных управлений до 19-ти чел. для проведения оперативно-тактической и строевой подготовки войск. При 12-ти корпусных управлениях содержатся кадры второочередных управлений в составе 7-ми человек (без помкомкора).

6. В итоге вся 4-летняя по стр. войскам программа потребует увеличения численности армии на 32 642 пайка. В этом числе комсостава 1995 чел., учитывая использование 1 700 инструкторов вневойсковой подготовки. Мероприятия по сокращениям, разрабатываемые комиссией тов. Уншлихта, учитывались как пайки, а не как начсостав.

1. Упразднение 4-х кадров стрелковых дивизий по 621 чел., как производящих терсборы, с превращением их в скрытые кадры (72 – Одесса, 39 – Воронеж, 38 – Тула, 69 – Харьков).

2. Доведение всех 17-ти скрытых кадров стр. дивизий до 1200 чел. с введением в каждую роту по одному командиру взвода. Это мероприятие потребует 15 358 пайков, в их числе 612 комвзводов. В связи с сокращением комвзводов в первоочередных дивизиях дублировки комвзводов не будет.

Увеличение кадров до 1 200 чел. встречает затруднения в казарменном отношении только для следующих дивизий: 10, 81, 33 и 9. Кадры при 81 и 33-й стрел[ковых] дивизиях возможно перенести на 6-ю и 64 стр. дивизии, а кадры при 10 и 9-й стр. дивизиях увеличить лишь в пределах казарменных ресурсов.

3. Сформирование 6-ти резервных тер. полков за счет инструкторов вневойсковой подготовки. Дислокация полков – Вятка, Пермь, Воронеж, Архангельск, Ульяновск, Рязань. В казарменном отношении затруднений не встречается.

4. Введение в 9-ти внутренних стр. дивизиях (без Туркестана) пулеметных взводов при батальонах. Это потребует 981 паек, в том числе комсостава 81 чел.

5. Переведение необходимых мероприятий по подготовке выделения 12-ти отдельных пулеметных батальонов и 6-ти пулеметных эскадронов в I -м Московском стрелковом полку, батальонах школы «Выстрел» и охраны РВС СССР, кав. дивизионе Высшей кав. школы и эскадроне Военной академии дополнительных расходов не вызывает.

6. Кадры 6500 сокращаются до 5900 чел. причем в 5-ти стр. дивизиях (27, 4, 37, 51, 28) будет допущен некомплект по 500 чел. ввиду увеличения скрытых кадров до 1200 чел. Это дает экономию 10 300 пайков.

7. Три стрелковых дивизии по 1 450 чел. остаются в прежнем составе.

8. Четыре стр. дивизии по 621 чел. (47,43, 58, 74) переводится на положение первоочередных тердивизий сокращенного состава (около 1 400 чел.).

Это потребует 3344 пайка, в том числе начсостава 932 человека.

В казарменном отношении значительные затруднения встретятся при размещении 58-й стр. дивизии, и в случае необходимости больших затрат возможно временно отказаться от ее перевода и оставить в кадре 621 человек с приписанным составом, тогда расход пайков выразится в 2 555.

9. Переход на 3-оруд[ийную] батарею войсковой артиллерии.

10. Полковую артиллерию иметь во всех полках приграничных и территориальных дивизиях по 2 батареи и во внутренних – по одной батарее на стр. полк с кадрами для развертывания 2-й батареи.

Это не вызывает дополнительных расходов пайков.

11. Дивизионную артиллерию иметь на этот год в составе легкого артполка: 3 дивизиона, из них один – учебный 4-х батарейного состава, два остальных – по 3 трехорудийных батарей. Всего в полку 18 3" пушек и 12 48-лин.

Это мероприятие также не потребует дополнительных расходов в пайках.

12. Корпусную артиллерию иметь:

а) ЗВО и ВО в 7-ми корпусах первой очереди – по полевому тяжелому полку 2-дивизионного состава каждый по 3 трехорудийной батареи.

б) ЛВО, СКВО и УВО в 7-ми корпусах первой очереди – по одному отдельному полевому тяжелому артил. дивизиону 4-х батарейного состава.

в) СибВО и Туркфронте – в 3-х корпусах – по одному отдельному полевому тяжелому артдивизиону 2-х батарейного состава.

При дивизионе содержатся кадры 2-х батарей для доразвертывания их на военное время.

Общий расчет количества орудий выражается:

ЗВО

Число корпусов 1-й очереди – 3, 2-й очереди – 3

Число орудий в 1925/26 г., в мирное время – 72, в военное время – 144

Число орудий в 1926/27 г., в мирное время – 54, в военное время – 108

ЗВО

Число корпусов 1-й очереди – 1

Число орудий в 1925/26 г., в мирное время – 12, в военное время – 12

Число орудий в 1926/27 г., в мирное время – 18, в военное время – 18

МВО

Число корпусов 1-й очереди – 3, 2-й очереди – 3

Число орудий в 1925/26 г., в мирное время – 36, в военное время – 72

Число орудий в 1926/27 г., в мирное время – 54, в военное время – 108

ЛВО

Число корпусов 1-й очереди – 1, 2-й очереди – 1

Число орудий в 1925/26 г., в мирное время – 12, в военное время – 24

Число орудий в 1926/27 г., в мирное время – 12, в военное время – 24

УВО

Число корпусов 1-й очереди – 5, 2-й очереди – 4

Число орудий в 1925/26 г., в мирное время – 60, в военное время – 108

Число орудий в 1926/27 г., в мирное время – 60, в военное время – 108

СКВО

Число корпусов 1-й очереди – 1, 2-й очереди – 1

Число орудий в 1925/26 г., в мирное время – 12, в военное время – 24

Число орудий в 1926/27 г., в мирное время – 12, в военное время – 24

СибВО

Число корпусов 1-й очереди – 1

Число орудий в 1925/26 г., в мирное время – 24, в военное время – 24

Число орудий в 1926/27 г., в мирное время – 12, в военное время – 24

Туркфронт

Число корпусов 1-й очереди – 1

Число орудий в 1925/26 г., в мирное время – 24, в военное время – 24

Число орудий в 1926/27 г., в мирное время – 12, в военное время – 24

Итого

Число корпусов 1-й очереди – 17, 2-й очереди – 12

Число орудий в 1925/26 г., в мирное время – 240, в военное время – 420

Число орудий в 1926/27 г., в мирное время – 228, в военное время – 426

Это мероприятие потребует увеличения пайков на 1 240, в том числе 90 – начсостава. Общие итоги:

а) Потребуется дополнительно:

Доведение 17 кадров до 1200 человек: пайков – 15 338, в том числе начсостава – 612;

Сформирование 6-ти тер. резервных полков: -"- 3 060, -"- 540;

Введение в батальонах 9-ти внутренних дивиз. пульвзводов: -"- 981, -"- 81;

Перевод 4-х второочередн[ых] тер. дивиз[ий] на положение первоочередн[ых] сокращ[енного] состава: -"- 3 344, -"- 932;

Переход корпусной артиллерии на 3-оруд[ийную] батарею: -"- 1 240, -"- 90;

Итого: пайков – 23 683, в том числе начсостава – 2 252.

б) В пайках проведение этих мероприятий целиком покрывается следующей экономией:

По сокращению начсостава – работа комиссии т. Уншлихта

(цифра взята минимальная) – 13 500

Сокращение пограничных дивизий

(см. выше п. 6) – 10 300

Сокращение инструкторов вневойсковой подготовки – 1 700

Итого: 25 500

в) Увеличение численности начсостава на 2 252 чел. полностью покрывается:

Сокращением инструкторов вневойсковой подготовки – 1 700 чел.

Сокращением начсостава в стр. войсках (без политсостава, согласно проекта комиссии т. Уншлихта) – 4 823 чел.

Сокращение политсостава по проекту комиссии т. Уншлихта – 4 000 чел.,

Сокращение начсостава конницы, согласно постановления РВС СССР – 1 050 чел.

Итого: 11 573 чел.

г) В казарменном отношении по данным Военно-строительного управления затруднений не встретится, как это указано выше при рассмотрении каждого мероприятия в отдельности.

Начальник Штаба РККА Тухачевский

РГВА. Ф. 33988. Оп. 1. Д. 601. Л. 134-144. Заверенная копия.

Примечания:

1

Берхин И.Б. Военная реформа в СССР 1924-1925 гг. М., 1958.

17

Революционный военный совет Республики (РВСР) был создан 6 сентября 1918 г. как коллегиальный орган высшей военной власти. В состав РВСР входили: председатель, зам. председателя, Главком, члены (их число менялось). Председателем РВСР был нарком по военным и морским делам, член РКП(б), утверждаемый ВЦИК. Заместитель председателя (должность была учреждена в октябре 1918 г.) руководил центральным и местным военным аппаратом, координировал его деятельность с работой Главного командования, являлся докладчиком по военным вопросам в партийных и правительственных органах. В ведении второго заместителя (должность была учреждена в 1924 г.) находились вопросы боевой подготовки войск. Для технического обслуживания председателя РВСР и его заместителей в штате Полевого штаба, а затем Управления делами РВСР были образованы ряд подразделений, названия и функции которых в последующем изменялись. 28 августа 1923 г. РВСР был преобразован в РВС СССР. Постановлением ЦИК и СНК СССР от 20 июня 1934 г. РВС СССР был упразднен (См. подр.: Путеводитель по ЦГАСА. Т. /. 1991 С 42). - С. 33.

177

161. На протяжении лета 1926 года на заседаниях РВС СССР неоднократно рассматривался вопрос о развитии стрелковых войск. Так, на заседании РВС СССР от 15 июня 1926 г. рассматривался доклад «О стрелковых войсках» (протокол №24, пункт 6, докладчик — т. Тухачевский). Реввоенсовет постановил: «Предложить начальнику Штаба РККА войти со своим докладом в комиссию т. Уншлихта. Поручить комиссии проверить правильность представленных Штабом РККА и [начальником] Снабжений РККА расчетов стоимости стрелковых войск (РГВА. Ф. 4. Оп. 18. Д. 10. Л. 177—178. Подлинник).

На заседании РВС СССР от 22 июня 1926 г. был рассмотрен вопрос «О стрелковых войсках» (протокол №25, пункт 4, докладчик — т. Тухачевский). Реввоенсовет утвердил предложения комиссии И.С. Уншлихта по стрелковым войскам и постановил (в частности) — четыре территориальные второочередные стрелковые дивизии упразднить» (п.1); «перевести на положение первоочередных территориальных стрелковых дивизий сокращенного состава две второочередных территориальные стрелковые дивизии» (п.2); «17 скрытых кадров стрелковых дивизий довести до 1200 чел, каждый» (п.3); 6 второочередных территориальных стрелковых дивизий оставить в настоящем его виде (621)» (п.4); «сформировать в МВО и ПриВО 4 тер. рез. стрелковых полка» (п.5); «ввести в стрелковых батальонах 9-ти внутренних стрелковых дивизий пулеметные взводы» (п.6); «допустить в приграничных стрелковых дивизиях определенный некомплект» (п.7); «перевести полковую, дивизионную и корпусную артиллерию на 3-орудийную батарею» (п.8); «указать, какие должности по нормальным штатам не должны замещаться» (п.9); «упразднить 1240 инструкторов вневойсковой подготовки» (п.10); «утвердить произведенные комиссией т. Уишлихта в штатах стрелковых войск сокращения» (п.11); «намеченные комиссией т. Уншлихта штатные сокращения управления стрелковых корпусов и кадров артиллерии и батальона связи 2-й очереди, утвердить» (п.12); «т. Оськину поставить на вид его недопустимо несерьезное отношение к столь важному вопросу, как реорганизация стрелковых войск» (п.13) (РГВА. Ф. 4. Оп. 18. Д. 10. Л. 274—275. Подлинник). — С. 592.