№9 Стенографический отчет Пленума ЦК РКП с обсуждением результатов работы комиссии Пленума по обследованию состояния Красной Армии

3 февраля 1924 г.

Присутствовали:

Члены ЦК – тт. Андреев, Бухарин, Ворошилов, Евдокимов, Залуцкий, Зеленский, Зиновьев, Калинин, Каменев, Киров, Комаров, Коротков, Микоян, Михайлов, Молотов, Орджоникидзе, Радек, Рудзутак, Смирнов А.П., Сталин, Сулимов, Томский, Угланов, Фрунзе, Цюрупа, Чубарь.

Кандидаты в члены ЦК – тт. Бубнов, Каганович, Морозов, Орахелашвили, Скрыпник.

Члены ЦКК – тт. Гусев, Ильин, Сольц, Чуцкаев, Шварц, Шверник, Шкирятов, Ярославский.

Председательствует тов. Каменев.

Председатель. Позвольте считать заседание открытым. У нас в повестке дня:

1) Доклад комиссии по обследованию текучести и состояния снабжения армии.

2) О бюджете Военного ведомства. Есть ли другие предложения?

Петровский. Я хотел бы поставить вопросы: о сроке созыва партийного съезда, о третьем секретаре ЦК и о национальном вопросе. Я хотел бы, чтобы Политбюро подготовило к следующему Пленуму доклад о том, в каком положении у нас находится разрешение национального вопроса в связи с постановлением XII съезда.

Председатель. Таким образом, к повестке дня прибавляются вопросы:

3) О сроке созыва партийного съезда.

4) О третьем секретаре ЦК.

Национальный вопрос можно обсудить в связи с вопросом о сроке съезда.

Предлагается допустить на время доклада комиссии тт. Склянского, Кржижановского и Богданова. Возражений нет? – Допустить.

Гусев. Согласно постановлению Пленума ЦК от 15 января с.г. Комиссия, избранная им*, обследовала вопрос о текучести красноармейского состава и вопрос о состоянии снабжения Красной Армии. При этом комиссия пользовалась по преимуществу материалами Военно-Морской инспекции НК РКИ, а также материалами Ревсовета, и, кроме того, для освежения сведений о текучести, по поручению комиссии, Военно-Морская инспекция произвела в Москве анкетное обследование 5 частей: 3 пехотных, 1 артиллерийской и 1 кавалерийской. Вот на основании, каких материалов и составила свое заключение комиссия.

Текучесть, постоянная смена красноармейского состава в промежутках между призывами, приняла в Красной Армии совершенно небывалые в истории размеры[47]. В то время, как в дореволюционной армии в России, благодаря значительному количеству заболеваний, текучесть доходила, иногда до 10 %, а в иностранных армиях текучесть была значительно ниже, – в настоящее время мы имеем такое положение, что за последний год в некоторых частях красноармейский состав сменился 10 раз. Если же взять всю Красную Армию в целом, то, учитывая, что имеются известные кадры, которые не сменяются, можно считать, что вся Красная Армия за год сменила полностью на 100 % весь свой красноармейский состав.

* Состав Комиссии: тт. Андреев, Воронин, Лашевич, Орджоникидзе, Орехов, Фрунзе, Уншлихт, Шверник. Позже введены гг. Ворошилов и Бубнов и постановлением настоящего Пленума – тт. Пятаков и Склянский (примеч. документа).

Те обследования, которые были произведены Военно-Морской инспекцией по округам, указывают совершенно определенно, что на Украине, например, в общей сумме за год пропущено свыше 100 % красноармейского состава. Я оглашу вам некоторые цифры, которые характеризуют эту текучесть красноармейского состава, чтобы была возможность установить огромное значение этого фактора.

Запфронт. За время с 1 января по 1 июня 1923 года, по данным ВХУ Зап-фронта, в частях фронта текучесть выражалась:

Прибыло в части фронта 25 325 чел.

Убыло из частей 29 823 чел., т.е. за 5 месяцев обновился на 75 % личный состав фронта.

Эти данные несколько преуменьшены. Если же учесть переброску внутри округа, то текучесть строевых частей придется повысить, особенно пехоты, не менее чем в два раза.

СКВО. Не менее тяжелая картина наблюдается в Северо-Кавказском военном округе, где текучесть превышает таковую Западного фронта. Если взять для примера текучесть 22-й дивизии 15-го корпуса, то за 6 месяцев 1923 г. прибыль и убыль составили здесь свыше 160% списочного состава.

Текучесть комсостава всего 15-го корпуса за 8 месяцев дает:

Прибыль 459 чел. – 44,5%

Убыль 623 чел. – 60,4%

Это значит, что за 8 месяцев переменился, если не весь комсостав, то подавляющее большинство его, причем некоторые менялись дважды (ибо общее обновление превышает 100 %).

Текучесть сильно сказалась и в коннице. Так, в 6-й Чонгарской дивизии за год с 1 октября 1922 г. по 1 октября 1923 г. текучесть выразилась:

Прибыло 3 992 – 84% спис[очного] состава

Убыло 4 795 – 101% -"-

Текучесть давала себя чувствовать и до лагерного сбора, и в течение такового.

Украинский военный округ. Войска округа в сумме пропустили через свои ряды за 1923 г. свыше 100% состава. В строевых частях текучесть значительно больше. Так, текучесть нижеследующих дивизий в отношении списочного состава выражалась за год:

24-я дивизия пропустила – 15 000 – 260%

44-я -"- -"- – 21 000 – 400%

45-я -"- -"- – 23 000 – 490%

Эта текучесть сорвала 3-месячный срок обучения молодых красноармейцев по приказу №24[48] и заставила его растянуть до 1 мая. От текучести страдали все рода войск, кроме инженерных и связи.

Конница страдала так же, как и пехота. 1-й конный корпус за 1923 г. получил пополнений 11–18 раз. 1-й кавполк 1-го конного корпуса в сентябре обновился на 20% вследствие текучести.

Московский в[оенный] о[круг]. Текучесть здесь приняла исключительные размеры. Так, данные по расквартированной в Москве 14-й дивизии следующие:

Прибыло за 1923 год 9 333 – 186% спис[очного] состава

Убыло за 1923 год 9 167 – 183%

Грубо говоря, дивизия переменила за год свыше 3-х составов. Текучесть строевых частей гораздо большая. Приведем данные текучести 40-го и 42-го полка 14-й дивизии, 144-го полка 48-й, 14-го кавполка Особой кавбригады и 14-го легкового артдивизиона, по данным анкетного обследования, произведенным на днях. Текучесть взята за целый год в отношении к среднему списочному составу части:

Убыль:

40-й полк 5 759 – 485,4%

42-й полк 5 231 – 466%

144-й полк 2 656 – 221,3%

14-й кавполк 280 – 49%

14-й лег. артдив 351 – 96,3%

Прибыль:

40-й полк 5 540 – 482,9%

42-й полк 5 656 – 505%

144-й полк 2 518 – 209,8%

14-й кавполк 263 – 34%

14-й лег. артдив 406 – 110,7%

Если взять данные этой текучести по отношению к наличному составу, то они возрастут еще больше. Полки 14-й дивизии обновили свой наличный состав свыше 10 раз. Примерно такова же текучесть и в 17-й дивизии.

Эта картина показывает, что наша армия за последние годы превратилась, извините за вульгарное выражение, в проходной двор: в нее в одни ворота входили, из других – выходили и примерно за год через нее протекло около полумиллиона красноармейцев. Точных цифр собрать невозможно, ибо при текучести красноармейского состава и все остальное в Красной Армии течет и изменяется. При этом мы имеем целый ряд указаний на то, что многие красноармейцы, которые приходили в армию, оставались там только несколько недель и затем были демобилизуемы (ибо по целому ряду причин неправильные действия губернского и уездных военкоматов, которые под давлением штаба – набирать как можно больше, брали людей совершенно негодных для службы) или отправлялись в больницу и при этом уносили с собой обмундирование. Таким образом, красноармейцы в одни ворота приходили раздетые, а в другие выходили одетые.

Каковы последствия такого положения в Красной Армии? Последствия были таковы, что эта текучесть сорвала снабжение Красной Армии. Правительство могло дать на Красную Армию и дало лишь из расчета на 550 тысяч человек, т.е. тех красноармейцев, которые получают обмундирование. Из 610 тысяч исключается флот и те служащие в Красной Армии, которые получают по ставкам профсоюзов, а также совработники. Если мы возьмем цифры, которые дает нам Главначснаб, то мы увидим, что армия за этот год была обеспечена по главным видам снабжения на 100% и даже больше, чем на 100%. И несмотря на это мы имеем несомненнейший факт, что армия наполовину была раздета, на 5% ей не хватало обмундирования. Это явилось результатом того, что в армию прибывали новобранцы не одетые и в скором времени уходили одетые. За последний год нам пришлось одеть людей вдвое больше, чем это предполагалось по плану. Это полный срыв всего снабженческого плана на 1923 год.

Текучесть не могла не отразиться вредным образом и на обучении войск. Совершенно невозможно было поставить занятия в ротах, раз состав этих рот менялся изо-дня в день, раз в течение месяца в ротах полностью сменялся весь состав. Некоторые красноармейцы обучались в течение трех недель, а остальные либо не могли обучаться (из-за отсутствия обмундирования), либо просто уходили из армии без всякой учебы.

Раз не могло быть поставлено обучение, то ясно – не могла быть поставлена политическая работа. И мы имеем в этом отношении совершенно определенные результаты: весь политический аппарат Красной Армии работает вхолостую, – того материала, который он должен обрабатывать – красноармейцев, – нет. Материал текуч и вся работа пропадает даром, идет впустую.

Некоторые отражения этой текучести мы имеем и в области партийной работы. Товарищи, которые съехались на совещание военных работников, единогласно утверждали (это было известно и раньше нам, важно подтверждение товарищей, которые приехали с мест), что у нас в армейских партийных ячейках нет красноармейцев, что наши ячейки в армии состоят из командного, политического и административно-хозяйственного состава. […]*

* Далее текст неразборчив.

Я не могу пройти мимо одного явления, которое не имеет непосредственного отношения к текучести, но которое, несомненно, тесно связано с кастовым началом, которое установилось в наших военных парторганизациях. Это явление, в связи с дискуссией, выразилось в том, что партийные тройки, единственно выборные парторганизации в армии, играющие уже там роль контрольных комиссий, почти во всех округах обнаружили тенденцию к восстановлению комитетчины. Это явление важно не само по себе, оно важно как симптом. Мы видим определенное стремление, с одной стороны, расширить партийные права этих парткомиссий; это формулируется в таком виде: «Парткомиссий должны следить за проведением партлинии во всех сферах политической и военной работы в армии», – а, с другой стороны, слить парткомиссий с окружными военно-морскими инспекциями с тем, чтобы получить, кроме партийных прав, которых требуют эти парткомиссий, еще права военно-морских инспекций. Наиболее остро эта тенденция сформулирована в Украинском военном округе. Украинская окружная парткомиссия требует, чтобы председатель окружной парткомиссий имел право входить во все не только политические, но и в военные совещания, устраиваемые командованием, с правом совещательного голоса. Это – выборный член Ревсовета округа, избранный на окрпартконференции. Это ясно. Еще более ясен другой пункт, который гласит, что окружная парткомиссия имеет право давать задания отдельным членам партии и парторганизациям в сфере своей компетенции, а компетенция, при расширении партийных прав и слиянии с военно-морской инспекцией, безгранична. Тут превращение в парткомитет и стремление подчинить себе остальные отрасли военной работы – совершенно очевидно.

Я не останавливаюсь на других причинах, вызывающих текучесть. По признанию самого начальника Штаба и по данным обследования, которое было произведено Военно-Морской инспекцией, главная вина – та, что своевременно не был произведен призыв 1902 года. Армия пополнялась из месяца в месяц непрерывно, из месяца в месяц, шел допризыв тех категорий 1901 года, которые еще не служили в Красной Армии, и одновременно шла из месяца в месяц демобилизация тех категорий, которые выслужили свой срок. Половина текучести – 50 %, падает именно на эту причину. Для комиссии в ходе ее работ стало совершенно ясным, что текучесть можно было предусмотреть своевременно. Совершенно ясно, что если таким образом действовать, т.е. допризывать каждый месяц и демобилизовывать каждый месяц, то текучесть неминуема. И когда эта текучесть уже проявилась, штаб не придал ей серьезного значения. Мне тов. Склянский, как раз перед заседанием, передал одну бумажку, которая должна служить доказательством того, что Военное ведомство своевременно учло значение текучести и своевременно приняло меры. Но эта бумажка доказывает обратное. Она датирована 13 декабря 1923 года. Следовательно, она очень позднего периода, когда уже результаты текучести стали ясны для всей Красной Армии. Ведь о текучести говорилось еще в феврале 1923 года, на основании доклада Главначснаба. Еще в феврале 1923 года Главначснаб обращался в Ревсовет, указывая на вредные последствия текучести. А Штаб никаких мер не принял. Больше того, я приехал в сентябре из-за границы, начал свою работу в Военно-Морской инспекции. Через неделю наткнулся на это новое явление. Я сейчас же поехал к Главкому и спросил его – каковы причины текучести. Он ответил: мы призываем хвосты, это не имеет большого значения и т.д. Мне, однако, чутье подсказало (цифр тогда еще не было), что тут дело очень не ладно. Вскоре стали приезжать из округов комиссии, посланные В.-М. и[нспекцией] для обследования, и огромное значение текучести стало совершенно ясным. В комиссии мы поставили, прежде всего, вопрос о призыве родившихся в 1902 году, как главной мере к устранению текучести. Начальник Штаба сообщил нам в комиссию, что Штаб обсуждал этот вопрос еще в прошлом году, обсуждал затем второй и третий раз, но призыва не имел возможности сделать потому, что не могли накопить 300 тыс. комплектов обмундирования, чтобы одеть первую половину призыва, (ибо предполагалось призывать в 2 срока – весной и осенью). Из расчета, который я приводил, текучесть нам стоила, по меньшей мере, 500 тыс. комплектов обмундирования. Вот результаты неправильной политики, если рассматривать вопрос только с хозяйственной стороны. Ясно, что если бы своевременно и серьезно был поставлен вопрос о призыве 1902 года, если бы был произведен нажим в этом направлении, если бы Ревсовет и Штаб твердо сказали, что призыв 1902 г. должен быть во что бы то ни стало произведен, если бы по этому поводу обратились в СТО, в Совнарком, в ЦК, в Политбюро и показали, каково значение текучести и до какой степени необходим призыв 1902 года, чтобы оздоровить армию, (ибо она дошла до развала именно благодаря текучести), – то можно было бы добиться того, чтобы 300 тыс. комплектов обмундирования собрать. В резолюции, выработанной комиссией, Пленуму ЦК предлагаются следующие основные меры:

1) Произвести в 1924 году призыв контингента 1902 г.;

2) Предложить Штабу РККА своевременно закончить все подготовительные меры к призыву;

3) Обязать РВС СССР твердо обеспечить предстоящий призыв необходимым обмундированием, ни в коем случае не допуская его распределения на другие нужды;

4) Обязать центральные законодательные органы в самом срочном порядке провести все законоположения, регулирующие порядок отбывания воинской повинности;

5) В связи с намеченным переходом в широком масштабе к территориальной системе и связанной с этим необходимостью пересмотра ныне установленной организации армии, Комиссия считает необходимым поставить вопрос о пересмотре установленных ныне сроков службы в войсках. При этом комиссия категорически высказывается против допущения категорий красноармейцев, проходящих различный срок службы в одном и том же роде войск, в частности против предполагаемого Штабом допущения категорий красноармейцев, отбывающих 6 месячный срок службы в пехоте, наряду с красноармейцами, отбывающими в пехоте полуторагодичный срок. Комиссия считает также, безусловно, необходимым, чтобы при установлении новых сроков службы количество призываемых обеспечило бы в 1925 году переход к нормальной системе комплектования пехоты.

Вот основные предложения комиссии. Я не стану зачитывать предложений более мелких, которые направлены к уменьшению текучести.

Позвольте теперь перейти к вопросу о снабжении. Как я уже говорил, план снабжения на 1923 г. был сорван текучестью, но, кроме того, имелись и другие условия, которые, несомненно, ослабили снабжение Красной Армии. Прежде всего, приходится отметить отсутствие планомерности в системе вещевого и продовольственного снабжения. План заготовок составлялся несвоевременно, не считаясь с сезоном. Далее исполнение поставок было поставлено неисправно. Поскольку это зависело от Военного ведомства, оно не обнаружило нажима на хозяйственные органы, чтобы были своевременно выполнены поставки. Денежные средства распределялись неравномерно. Так, например, по отношению к сезонным заготовкам не были выделены на определенные месяцы денежные средства, даже на кондиционность. Надо считаться с тем, что значительная часть материальных ресурсов была наследием предыдущих годов. Маломерность (присылали обмундирование годное для мальчиков, а не для красноармейцев). Неправильная политика распределения. Чрезмерная централизация заготовок, которая осталась в наследие от военного коммунизма. Диспропорция по различным видам вещевого снабжения. Этот пункт, хотя и последний по месту, но, пожалуй, наиболее важный из всех. Когда шинелей дается достаточное количество, но одеял мало, то шинели идут на замену одеял и т.д. Изнашивание шинелей поэтому усиливается в 2-3 раза. В среднем вместо полутора года шинель служит, вследствие нерациональности, месяца на 4 и меньше.

Необходимо отметить также безхозяйственность в отношении содержания имущества. Я приведу два примера, которые характеризуют безхозяйственность в Красной Армии. Вот бумажка, которая поступила ко мне 12 января 1924 г. Она касается колючей проволоки, которая в 1921 г. была оставлена на территории Петроградского военного округа в количестве одного миллиона пудов. Окружное военно-инженерное управление приняло меры к сбору этой проволоки на местах. Всего было собрано около 1 миллиона пудов. Обратились к ГВИУ. ГВИУ решило продать часть проволоки, чтобы собрать деньги и спасти эту проволоку от расхищения. Но потом вскоре отменило эту операцию, запретило ее. В 1922 г., после осмотра этой проволоки, ее уже оказалось вместо миллиона пудов только 550 тысяч пудов. Составили смету на 11 тысяч золотых рублей, но эта смета не была утверждена. Теперь опять осмотрели эту проволоку и ее уже оказывается только 200 тысяч пудов. И вновь обращаются не только к начальнику ПУРа, но в Военно-Морскую инспекцию с просьбой посодействовать, чтобы спасти эти 200 тысяч пудов. Этот пример характеризует бесхозяйственность, которая царила в Красной Армии.

Я хочу привести еще более крупный пример – вопрос относительно артиллерийских складов. Состояние их таково, что вся продукция наших заводов, которая идет на артиллерийские склады, – идет в пустую. Мы рискуем, что через год, когда ВСНХ и ГУВП будут хвалиться тем, что за год произведено столько-то винтовок, пулеметов, патронов и т.д., что через год, когда мы подсчитаем, что у нас есть, – то в балансе будет пассив, за год не прибавится, не убавится. Это имущество поступает на необорудованные артиллерийские склады, складывается вместе с непригодным имуществом, стоит на открытом воздухе, портится, взрывается. Из складов не удалены портящиеся взрывчатые вещества. Целый ряд взрывов пытались объяснить тем, что это действуют контрреволюционеры. Но контрреволюционными являются те работники, которые своевременно не принимают мер для того, чтобы спасти эти склады от взрыва. Когда вместо 300 винтовок складываются штабеля по 600 винтовок, то все нижние слои винтовок имеют прогиб стволов и искривление прицельных рамок. Такие винтовки либо разрываются при выстреле, либо стреляют в пустую. Этими винтовками нельзя попасть в цель. Этот вопрос обсуждался неоднократно. По инициативе Особого отдела ГПУ в 1922 году этот вопрос начал обсуждаться в Военном ведомстве. ГПУ формулировало дело таким образом: «неизбежность в дальнейшем крупных катастроф» и т.д. Это было в сентябре 1922 г. В октябре Особый отдел предложил принять чрезвычайные меры по разгрузке этих складов. 22 октября он получил ответ от тов. Склянского с возражением против чрезвычайных мер. Тогда Особый отдел обратился к тов. Троцкому. 8 декабря состоялось совещание под председательством Главкома т. Каменева, на котором проект был подвергнут резкой критике и было предложено образовать комиссию при ГАУ. Комиссия при ГАУ нашла, что 50 % хранимого имущества никуда не годится. Это составляет 45 тысяч вагонов. Нужно было негодное имущество выбросить для того, чтобы очистить место для новой продукции. Но это не было сделано. Наоборот, это имущество было вновь разделено на 3 категории: 1-я категория – годное, 3-я категория – негодное и средняя категория – невыясненное имущество. Таким образом, удалось эту фатальную цифру в 45 тысяч вагонов, которые нужно было выбросить из артиллерийских складов, уменьшить до 9 тысяч вагонов (цифра может быть неточна; точной цифры я сейчас не могу найти). Возникает в апреле 1923 года проект организовать Акц[ионерное] О[бщест]во для утилизации этого негодного имущества. Наркомфин и Центральная Фондовая Комиссия высказываются против организации этого Акц[ионерного] О[бщест]ва. Наркомфин отказывает в выдаче ссуды. Таким образом, дело тянется до августа 1923 года. Имущество продолжает портится. В начале августа приступают к сортировке 500 вагонов наиболее опасных, где хранились испортившиеся взрывчатые вещества. Эта операция не закончена, ввиду того, что наступила зима. Все это дело с артскладами является весьма характерным для того метода работы, который имеется в Военном ведомстве. По такому важнейшему вопросу целый год занимаются заседаниями в комиссиях, не обращаются в ЦК и в СТО, не требуют, не настаивают, чтобы спасти наши артиллерийские склады. Я боюсь, что те цифры, которые даются нам относительно наших мобилизационных запасов винтовок, снарядов и т.д., лежащих на складах, что эти цифры могут оказаться совершенно фальшивыми. Мы можем обмануть самих себя по той причине, что хранение этих мобилизационных запасов совершенно неудовлетворительное, значительная часть этих запасов портится. Я не буду зачитывать дальнейших предложений в области складского хозяйства, в области вещевого снабжения, продовольственного снабжения и квартирной довольствия.

Перейду к тому вопросу, на который комиссия наткнулась в своих работах, – к вопросу о личном составе центральных учреждений. Здесь передо мною имеются материалы из РВС, из которых явствует, что во всех наших главных управлениях имеется засилье старых спецов, генералов, имеющих очень солидный возраст. Из материалов видно, что РВСом не велось политики, направленной к тому, чтобы постепенно сменять старых спецов и ставить новых работников, которые у нас вырабатывались в годы гражданской войны, которые после гражданской войны обучились и которые способны были бы теперь занимать более высокие посты и справляться с делом лучше, чем старые спецы. В частности, я должен указать на такое явление.

Первый выпуск Академии Генерального штаба, состоявший из тех рабочих и крестьян которые в течение гражданской войны командовали нашими частями в Красной Армии, которые потом, по окончании войны, пошли учиться, – этот выпуск в подавляющем своем большинстве демобилизован из Красной Армии. Они заявили мне (я беседовал с двумя-тремя товарищами), что положение их в Красной Армии невыносимо. Их заедают старые спецы. На этот счет я бы мог привести немало цифр, но уже одно то обстоятельство, что во главе Командного управления, того Учраспреда, который находится при Штабе, сидит не коммунист, а старый спец, фамилия которого Шахтахтинский, который не знает совершенно Красной Армии, не знает командного состава, – одно это обстоятельство наилучшим образом показывает, что стремление постепенно заменять старых спецов коммунистами и более молодыми работникам у РВС не было.

По обследованию, которое было произведено Военно-Морской инспекцией, оказывается, что 38% комсостава не проверено и не испытано на деле. Тов. Петровский дал мне такую цифру: кончили военно-учебное заведение – 87 тыс. человек, в Красной Армии служит 25 тысяч. Где же остальные? Если мы будем считать, что половина остальных 60 тысяч, т.е. 30 тыс. погибла во время гражданской войны убитыми, ранеными, заболевшими и т.д., то 30 тыс. демобилизовались. Выходит, что наши военно-учебные заведения на 50% работали впустую, выпускали краскомов, которые в армию не шли, которые из армии бежали или которых из армии гнали.

Я хотел бы остановиться на данной в резолюции комиссии обшей характеристике работы наших руководящих органов. Но предварительно я хотел-бы сослаться на один документ – на письмо одного из работников, работавших внизу, которые на себе наилучшим образом испытывают существующую систему руководства.

Вот что он пишет: «Когда смотришь на общее положение нашей армии…*, то видишь в центре, мягко выражаясь, весьма недостаточное руководство… Отмечу только слишком большую насыщенность мертвящим духом старых царских спецов… Дух старой канцелярщины (Сухомлиновщины) витает над приказами РВС… Нет системы, а «нажим авторитетов» (или просто рвачество)». Все это сказано слишком сильно и с истерикой (пишет это тов. Уборевич), но значительная доля истины в этом есть. Этого отрицать совершенно невозможно. И основное тут то, что у нас по существу нет коллегиального органа РВС. Позвольте оглянуться немного назад на историю, – как у нас работает РВС. Вы знаете, что сначала был РВС, состоявший из огромного количества членов, которые фиктивно числились, а фактически руководил делом тов. Склянский, который сидел в Москве. Это было в 1918-1919 гг. Тов. Троцкий в это время разъезжал по фронтам. Эта деятельность его была очень полезной, но общего руководства не было. Пленум ЦК 15 июля 1919 года постановил: организовать, вопреки протесту тов. Троцкого, РВС из тех работников, которые работали на фронтах. Этот РВС работал в течение 3-4-х месяцев – я не помню точных дат – в отсутствие тов. Троцкого, который в это время был на Южном фронте. РВС заседал 60 раз за три месяца. Он провел ту крупную работу, которая, в конечном счете, привела к победе. С одной стороны мы продолжали бить Колчака, наступать на Восточном фронте, несмотря на протесты тов. Троцкого, который был не согласен с этими стратегическими планами. Мы били Колчака, выделяли новые дивизии для переброски на Южный фронт. Мы сокращали фронт, по мере приближения на Восток, весьма сильно. И, в конечном счете, мы скопили на Южном фронте около 120 тыс. свежих штыков, которые разгромили Деникина. Расчет был произведен правильно. Мы ошиблись только на 70 верст. Мы расчитывали ударить Деникина за 70 верст южнее Орла, но ударили у самого Орла. У меня есть документ, подписанный тов. Лениным, где произведен подробный подсчет, где какие дивизии выводятся из боя, где они идут, к каким железным дорогам, где грузятся, где продвигаются по железной дороге, где выгружаются, где вступают в боевую линию Южного фронта. Я просил тов. Ленина сделать надпись на этом расчете, что он его видел. Тов. Ленин засмеялся и спросил: «Зачем?» Я ответил: «Пригодится впоследствии». Тов. Ленин засмеялся вновь и подписал: «Видел. Ленин. 9/Х – 1919 года». И этот календарный план был выполнен с ошибкой только на одну неделю.

* Здесь и далее отточия документа.

Затем наступил новый период по окончании гражданской войны, когда Реввоенсовет, как руководящий орган, утратил значение и когда все руководство работой, ввиду того, что тов. Троцкий не имел возможности уделять достаточно времени для руководства армией, падает в руки тов. Склянского и начальника Штаба Лебедева.

По справкам, который я получил, Реввоенсовет собирался за последний год только 18 раз. Причем, значительная часть этих заседаний падает на конец года, в связи с германскими событиями. Между тем заседания коллегий других комиссариатов происходят еженедельно, или даже два раза в неделю.

Ввиду того, что резолюция не могла быть перепечатана в достаточном количестве экземпляров, я нахожу наиболее удобным, если нет возражений, закончить мой доклад оглашением общих заключений Комиссии.

Комиссия Пленума ЦК, во исполнение постановления Пленума от 15 января 1924 года, произвела обследование текучести красноармейского состава и состояния снабжения Красной Армии и пришла к нижеследующим заключениям:

1. Текучесть, т.е. смена красноармейского состава в промежутках между очередными призывами, приняла в Красной Армии совершенно исключительные размеры, превышающие норму текучести в дореволюционной армии, а также в иностранных армиях (5-7 %), во много десятков, а иногда и сотен раз. В некоторых частях пехоты наличный состав сменился за год до 10-ти раз. По всем же частям Красной Армии красноармейский состав сменился за год на 100 %. При постоянном некомплекте частей, в армию непрерывно, из месяца в месяц, вливались новые пополнения, вербовавшиеся по допризыву из тех категорий контингента 1901 года, которые не служили еще в Красной Армии, и одновременно столь же непрерывно шла демобилизация по выслуге лет.

2. Размеры текучести вследствие демобилизаций и допризывов составляли 50, а в некоторых частях (по признанию Штаба РККА) – 75 % всей текучести.

3. Второй крупной причиной текучести за прошлый год были, по данным обследования ВМИ и по признанию Штаба РККА, переводы из одной части в другую и из одного округа в другой для пополнения и усиления частей других округов. Размеры текучести, вызванной переводами и командировками, колебались в разных частях от 25-ти до 50-ти %.

4. Наряду с другими менее важными причинами (отпуска, формирование внештатных частей, дезертирство и проч.), немаловажную роль сыграли неправильные действия губернских и уездных военкоматов, которые, по требованию Штаба РККА и руководствуясь чрезвычайно строгим расписанием болезней, поставляли в армию огромный процент непригодных к службе новобранцев, вследствие чего их приходилось либо немедленно демобилизовывать, либо отправлять в госпиталя.

5. Текучесть гибельно отразилась на состоянии Красной Армии. Вследствие огромной утечки обмундирования, вызванной текучестью, снабжение Красной Армии вещевым довольствием было сорвано и красноармейские части, несмотря на то, что по главным видам вещевого довольствия Красная Армия была, обеспечена в достаточных размерах, оказались на 50 % раздетыми. Точно также непрерывная смена красноармейского состава срывала возможность поставить обучение войск, а также политработу и партработу. В силу этого находящийся в настоящее время в пехотных частях красноармейский состав должен быть признан необученным и политически невоспитанным.

6. Коренная ошибка Штаба заключалась в том, что: а) Штаб не предусмотрел того, что непрерывная демобилизация и повторяющиеся из месяца в месяц допризывы неминуемо вызовут текучесть, со всеми вытекающими из нее катастрофическими последствиями; б) Штаб чрезвычайно поздно обнаружил текучесть и не придал ей того огромного значения, которое она имела; в) Штаб не принял никаких мер для борьбы с текучестью и, прежде всего, не поставил вопроса о спешной подготовке призыва 1902 г., что само по себе сократило бы текучесть наполовину, а продолжал пополнять Красную Армию допризывом 1901 года. Кроме того, Штаб не принял мер к тому, чтобы организовать пополнение частей Турк[естанского] фронта и Западного фронта не за счет частей других округов. Наконец, Штаб не принимал мер к сокращению переводов, командировок и отпусков.

Комиссия Пленума ЦК считает необходимым, в целях уменьшения текучести и сведения ее до нормы, провести следующие основные меры:

1) Произвести в 1924 году призыв контингента 1902 года.

2) Предложить Штабу РККА своевременно закончить все подготовительные меры к призыву 1902 года.

3) Обязать РВС СССР твердо обеспечить предстоящий призыв необходимым обмундированием, ни в коем случае не допуская его распределения на другие нужды.

4) Обязать центральные законодательные органы в самом спешном порядке провести все законоположения, регулирующие порядок отбывания воинской повинности.

5) В связи с намеченным переходом в широком масштабе к территориальной системе и связанной с этим необходимостью пересмотра ныне установленной организации армии, Комиссия считает необходимым, поставить вопрос о пересмотре установленных ныне сроков службы в войсках. При этом Комиссия категорически высказывается против допущения категорий красноармейцев, проходящих различный срок службы в одном и том же роде войск, в частности, против предполагаемого Штабом допущения категорий красноармейцев, проходящих различный срок службы в одном и том же роде войск. В частности, против предполагаемого Штабом допущения категории красноармейцев, отбывающих 6-ти месячный срок службы в пехоте, наряду с красноармейцами, отбывающими в пехоте полуторагодичный срок. Комиссия считает также, безусловно, необходимым, чтобы при установлении новых сроков службы количество призываемых обеспечивало уже в 1925-м году переход к нормальной системе комплектования пехоты.

Кроме того, Комиссия Пленума ЦК, в целях уменьшения текучести, считает необходимым проведение нижеследующих мер:

1) Пересмотреть инструкции по медицинскому осмотру призываемых и расписание болезней в целях создания условий, обеспечивающих пополнение кадровых частей здоровым контингентом. Обеспечить нормальную работу приемных комиссий, проинструктировав военкоматы.

2) Перейти к твердым, устойчивым организационным нормам в армии. Стабилизировать штаты частей и учреждений.

3) Пересмотреть существующую систему отчетности и методы работы в целях максимального сокращения и упрощения аппарата, а также установления живого контроля и максимальной разгрузки центральных органов.

4) Установить твердые штаты специальных и вспомогательных частей, в том числе и караульных, дабы они не существовали за счет полевых войск.

5) Установить твердые сроки пополнения частей. Вне этих сроков из военкоматов не высылать в части ни одного человека. Возвращающихся из длительных отпусков направлять в части лишь в период призывов.

6) Установить, как правило, недопущение переводов красноармейцев из одной части в другую, соблюдая принцип прикрепления к части, куда они поступили.

7) Все обслуживающие вспомогательные части, а также спецвойска, пополнять из призыва военкоматов, а не из войсковых частей. В последнем случае, как крайность, разрешать пополнение лишь во время призывов.

8) Запретить незаконные командирования, сократить командировки и использование красноармейцев для хозработы и самообслуживания. Закрепить в штатах необходимые войскам учреждения, а также пересмотреть штаты штабов.

9) Максимально сократить внутренние наряды частей и освободить части Красной Армии от посторонних нарядов, а также запретить отпуска сверх положенной строгой нормы.

10) Максимально сократить переводы командного, административно-хозяйственного и политического состава.

11) Улучшить материальное положение командного, административно-хозяйственного и политического состава*.

* См. док. №51.

12) Предложить Штабу РККА разработать для районов, где происходят боевые действия, систему пополнения, не нарушающую нормального хода работ других округов.

1. Поданным Главначснаба, за прошлый год (с 1/Х 1922г. по 1/Х 1923 г.) по главным видам вещевого снабжения (шинели, зимнее и летнее обмундирование, обувь) Красная Армия (550 тысяч человек, без флота, санчастей и служащих в армии по ставкам профсоюзов) была обеспечена материальными ресурсами и денежными средствами на 100 и более процентов (учитывая дробность, нерегулярность денежного снабжения и потерю на курсе, а также некондиционность, и не считая вещей, которые уже были на людях). Между тем, вследствие текучести, пришлось за прошлый год одеть свыше 1 000 000 людей.

2. Отсутствие планомерности в системе вещевого снабжения (несвоевременное составление плана заготовок, неисправность в деле выполнения поставок, отсутствие планомерности в распределении денсредств, некондиционность, маломерность, неправильный порядок распределения, чрезмерная централизация заготовок и, наконец, огромная диспропорция по различным видам вещевого снабжения) вело к расстройству снабжения и быстрому изнашиванию вещей.

3. Не менее вредное влияние на вещевое и техническое снабжение имела плохая постановка складского дела и безхозяйственность сверху донизу (халатность в отношении содержания, сбережения, ремонта и надлежащего использования военного имущества, слабый подбор и подготовка хозяйственников, особенно в хозяйственных управлениях войск).

4. В продснабжении, в общем достаточном, как главные дефекты необходимо отметить сохранение централизации продзаготовок, которая в условиях НЭПа привела к ряду отрицательных явлений (закупки центром по более высоким ценам, чем на местах, некондиционность продуктов), несвоевременную выдачу средств на сезонные заготовки и плохую постановку хлебопечения.

5. Что касается мобзапасов, то по основным видам вещевого снабжения их нет и они могут быть созданы для развертывания армии в 2 500 000 (на 6-ть месяцев войны) лишь через год. Винтовками развертывание будет обеспечено через 3 года, а патронами – лишь через 5 лет. Особенно плохо обстоит дело с легкими пулеметами (ружья-автоматы), ибо через три года, при наших производственных возможностях, мы будем иметь не более четверти необходимого для развертывания количества.

6. Суммируя выводы, относящиеся к постановке снабжения, Комиссия устанавливает, что, за вычетом текучести, возможно было при планомерной работе Военного ведомства и большей хозяйственности поставить дело снабжения Красной Армии значительно лучше.

В целях улучшения постановки снабжения Красной Армии, Комиссия предлагает следующие основные меры:

1) Провести в более широком масштабе децентрализацию заготовок вещевого довольствия, в частности, пошивку вещей путем передачи ее на места.

2) Приступить к накоплению второго комплекта обмундирования с тем, чтобы постепенно перейти к системе выдачи обмундирования войсковым частям и[з] запаса, а не из текущего производства.

3) Отпуск вещей производить по штатному составу войсковых частей, в связи с чем отменить действующую систему заявок, заменив их полугодовыми разверстками.

4) Прекратить индивидуальные выдачи, а равно неплановые отпуска производить только в исключительных случаях.

5) Обеспечить бесперебойный отпуск Наркомфином сметных кредитов на вещевое довольствие и на плату без сокращений и задержек ассигновок по договорам на поставку вещей.

6) Ввиду выяснившейся на опыте непригодности летних шлемов для носки в дождливое время и очевидной нецелесообразности нашивки клапанов и нарукавных знаков (удорожание стоимости обмундирования на сумму свыше 800 000 руб. в год), отменить ношение означенных клапанов с перенесением отличительных знаков на воротники, а равно заменить летние шлемы фуражками.

7) Установить нормальные кондиции на предметы обмундирования и, в зависимости от этого, установить сроки носки вещей.

8) Прекратить отвлечение красноармейцев на необязательные хозяйственные и специальные работы.

9) Обязательно отпускать положенные по табели подметки.

10) Усилить отпуск войсковым частям починочных материалов.

11) В пределах ассигнуемых на обмундирование сумм усилить отпуск кредитов на заготовку постельных принадлежностей.

12) Отпускать вещевое довольствие по ростовкам и снабжать кавалерийские части обмундированием присвоенного образца.

13) Усилить уход за вещами и установить месячные поверки вещевого довольствия в полках комиссиями, назначаемыми приказом по полку.

14) Обратить серьезнейшее внимание на надлежащий подбор и на укомплектование войсковых частей лицами хозяйственной службы: начхозы, каптенармусы, кладовщики, казначеи, делопроизводители и проч.

15) Изъять из ведения Главсанупра стирку белья и передать ее войсковым частям.

16) Исчисление смет по материальным планам производить по ценам, устанавливаемым Комитетом по военным заказам, по каковым ценам промышленность и должна ставить заготовляемые предметы в течение всего сметного года. В случаях повышения цен Комитетом по военным заказам за этот период, Наркомфин обязан автоматически увеличить отпуск средств на усиление сметных ассигнований.

17) Обязать Наркомфин предоставлять Военведу кредиты ежемесячно не в размере 1/12, а сообразуясь с сезонностью заготовок.

18) Предоставить Военведу на усиление ремонтных средств право реализовать непосредственно фондовое имущество, с обращением вырученных сумм на усиление сметных назначений и право обмена менее нужных или излишних предметов снабжения на более нужные.

По продснабжению:

1) Установить для продуктов нормальные кондиции не ниже довоенных.

2) Ввести приварочные оклады, с установлением размеров их по округам, в зависимости от местных заготовительных цен.

3) Децентрализовать дело продзаготовок, оставив за центром лишь заготовку колониально-химических и синдицированных продуктов.

4) Снять с натурального довольствия административно-хозяйственный и командный состав, заменив стоимость пайка денежной компенсацией.

5) Улучшить постановку хлебопечения путем организации постоянного кадра опытных хлебопеков. Гарнизонные хлебопекарни сохранить лишь в местах наибольшего сосредоточения войск и в крупных желдорпунктах, организовав хлебопечение непосредственно в войсковых частях.

6) Повысить тарификацию продприемщиков Военного ведомства в целях привлечения в их состав более квалифицированных работников.

7) Довести фактический отпуск табака до установленной нормы (5 зол[отников] в день).

По военно-техническому снабжению:

1) Усилить отпуск кредитов на ремонт артимущества.

2) Принять меры к укомплектованию войсковых мастерских достаточным кадром специалистов и увеличить их технический инвентарь.

3) Усилить наблюдение со стороны войсковых начальников и артиллерийских органов за уходом и содержанием оружия в войсках.

4) Произвести точный учет инженерного имущества в войсках.

5) Ускорить введение новых табелей инжимущества для всех частей войск и установить порядок распределения по округам на основании этих табелей.

6) Увеличить отпуск кредитов на обоз и конское снаряжение.

7) Отпускаемые кредиты обращать в первую очередь на ремонт.

8) Ликвидировать обозные «кладбища» путем продажи негодного обоза по пониженным ценам.

По складам:

1) Провести концентрацию военных складов и ускорить ликвидацию намеченных к сокращению.

2) В связи с реорганизацией продснабжения Красной Армии (освобождение военкоматов от продовольственных функции) срочно провести сокращение продовольственных магазинов.

3) В пределах сметных ассигнований 1923/24 гг. Военведу усилить отпуск на расходы по ремонту и оборудованию складов, в частности – построить необходимое количество навесов для размещения находящегося под открытым небом артимушества и технического обоза.

4) Обратить на ту же надобность суммы, выручаемые ЦФК от реализации передаваемого ей имущества складов.

5) Теперь же принять меры к внутреннему упорядочению складского имущества (сосредоточение однородного имущества, отделение от непосредственного соседства горючих веществ, техническая разсортировка, в особенности артимущества и т.п.).

6) Поручить Управлению счетоводства и отчетности НК РКИ выработать более рациональную систему счетоводства и отчетности военных складов.

По квартирному довольствию:

1) Обеспечить Военному ведомству отпуск кредитов на строительные работы в полном размере смежных назначений с производством отпуска кредитов на эту надобность, а равно и на заготовку топлива не помесячно, а применительно к сезонам операций.

2) Получающиеся от реализации негодных зданий Военведа материалы и деньги обратить на усиление средств на ремонт и оборудование казарм.

Выяснение общих причин текучести личного состава Красной Армии и катастрофичности состояния ее снабжения привело Комиссию Пленума ЦК к следующим выводам:

1. Красной Армии, как организованной, обученной, политически-воспитанной и обеспеченной мобилизационными запасами силы, у нас в настоящее время нет. В настоящем своем виде Красная Армия небоеспособна.

2. Руководящими органами Военного ведомства, Реввоенсоветом и Штабом РККА, своевременно не было расценено должным образом явление текучести личного состава войск и не было предпринято никаких серьезных шагов в деле борьбы с этим злом, принявшим угрожающие для армии размеры и подрывающим самые основы ее мощи.

3. В работе руководящих органов Военведа не чувствуется надлежащего учета происходящих в армии процессов, критической их оценки и выработки в плановом порядке соответствующих организационных мероприятий. Многочисленные изменения структуры аппарата Военведа и войсковых соединений большею частью совершались от случая к случаю, преимущественно в механическом соответствии с количеством отпускаемых на содержание армии средств.

4. Изложенное, наряду с причинами общего объективного порядка, в значительной степени объясняется крайне неудовлетворительным положением в отношении общего руководства армией. Реввоенсовета Союза, как руководящего коллегиального органа, фактически не существовало. Нет никакого положения, регулирующего порядок его работ, распределение последних между отдельными его членами и т.д. Фактическое же руководство армией находилось целиком в руках зам. пред[седателя] Реввоенсовета Союза – тов. Склянского и начальника Штаба РККА – П.П. Лебедева, ибо глава Военного ведомства – тов. Троцкий, мог уделять в последнее время военной работе совершенно недостаточное внимание. Такое положение дел, в силу неавторитетности тов. Склянского как в глазах состава Красной Армии, так и высших государственных и партийных инстанций, не могло обеспечить ни планомерного руководства военной работой, ни должного внимания к нуждам армии со стороны высших госорганов.

5. Комиссия убеждена, что сохранение подобного положения грозит в дальнейшем ухудшением работы Военведа. Комиссия считает, что освежение состава руководящих работников Военного ведомства и обязательное участие тов. Троцкого в непосредственном руководстве работой военного аппарата являются единственным средством оздоровления армии. Вместе с тем Комиссия считает необходимым освежение вообще всего личного состава Штаба РККА и центральных управлений, включая и комиссарский состав, в целях устранения всех непригодных, бесполезных и не проникшихся духом Красной Армии элементов, а также в целях усиления коммунистического состава центральных аппаратов.

6. Для обеспечения планомерности и систематичности в работе самого Реввоенсовета, Комиссия считает необходимым выделение из его состава узкой руководящей коллегии для постоянной практической работы (Президиум Реввоенсовета).

Комиссия Пленума ЦК вместе с тем считает необходимым продолжить ее работу в целях дальнейшего обследования других сторон жизни Красной Армии (как-то: политработа, ГУ ВУЗ, мобилизационная готовность, Воздухфлот, Морвед, ГУВП и проч.).

Председатель. Слово для содоклада имеет т. Склянский.

Склянский. Во-первых, к глубокому своему сожалению я должен заявить, что в Комиссию Центрального Комитета я не вызывался ни разу – по вопросу о текучести вызывался начальник Штаба, по вопросу о снабжении – главный начальник снабжений. До меня докатывались только слухи о работах этой Комиссии. Я пытался узнавать о ходе работ от отдельных членов Комиссии. Выводы я читал только за пять минут до начала заседания. Поэтому по всем пунктам доклада тов. Гусева мне трудно будет давать разъяснения и объяснения.

По первому вопросу относительно текучести. Из доклада тов. Гусева может создаться впечатление, что это болезнь, которую мы не видели, не принимали никаких мер к ее устранению и не сознавали тех причин, которые эту текучесть вызывали. Между тем положение таково. Комиссия рассматривала вопрос о текучести в армии с 1 октября 1922 года до 1 января 1924 года, т.е. за 15 месяцев. К 1 октября 1922 года мы имели в армии 815 тыс. человек. На основании постановления Политбюро мы должны были сократить армию до 610 тыс. человек. Вместе с тем нам нужно было удалить из армии те возрасты, которые долго сидели, и произвести допризыв 1901 года тех, которые не были призваны на территории Украины и Северо-Кавказского военного округа. За эти 15 месяцев мы влили в армию 150 тысяч по допризыву, около 90 тысяч выловленных дезертиров и 127 тысяч вернувшихся из отпусков по болезни, т.е. армия получила пополнение в 365 тысяч человек. Если бы не было убыли, то к 1 января 1924 г. армия состояла бы из 1178 тысяч человек. В действительности мы 1 января имели 535 тыс. человек. Таким образом, из армии за эти 15 месяцев ушло 644 тыс., т.е. по отношению к нынешнему составу армии около 110%, а по отношению к тому, какой армия имела 1 октября 1922 года, около 80%.

Как сложились вышеназванные 644 тысячи? Мы сократили численность на 235 тыс. (815 тысяч, бывших к 1 октября 1922 года минус 535 тысяч наличия на 1 января 1924 г.), затем убыло в отпуск по болезни 100 тысяч человек, дезертировало 22 тысячи и по чистке командного и административного состава выбыло около 20 тысяч человек. Прошу обратить внимание на цифру уволенных 20 тысяч по чистке командного и административного состава, т.к. тов. Гусев говорил, что этот состав мы не чистили; остальные 265 тысяч падают на уволенные старшие возрасты, причем эти данные подтверждаются и данными военкоматов, принимавших на учет тех, которые выбыли из армии.

Это первый вид текучести, который составляется из уходящих вовсе из рядов армии. Мы его считаем совершенно неизбежным для протекших 15 месяцев. Он вызывался увольнением старых возрастов, необходимостью сокращения армии, чисткой командного и административного состава и заболеваемостью того состава армии, которым мы располагали. Но есть текучесть и другого рода, которая вызывалась передвижением красноармейцев в пределах самой армии. Таких видов передвижений можно насчитать шесть.

Первый – реорганизация. Я прошу не забывать, что в этом году мы производили несколько реорганизаций. Переход армии от 800 к 600 тысячам – это серьезная реорганизация. Ни одна серьезная реорганизация не производилась одним Реввоенсоветом, который сидит в Москве, и еще меньше мною, а производилась, как правило, на совещаниях с командующими войсками, причем на этих совещаниях участвовали и товарищи военные цекисты, которые входят в нынешнюю военную комиссию ЦК. Мы переформировали 9 стрелковых дивизий в территориальные. Это дает около 30 тыс. текучести, которая вызывалась перемещениями командного и административного и других составов. Мы этим дивизиям, как первому опыту, давали лучший состав. Мы переформировали конницу, причем вынуждены были переформировать двояко, ибо тов. Ворошилов требовал одной организации, а т. Фрунзе настаивал на другой. Мы вынуждены были сократить третьи роты во всех полках, а в остальных ротах мы должны были сократить ряды. Это дало до 50 тыс. текучих красноармейцев, таких красноармейцев, которые меняли в пределах армии свое место, ибо красноармейцы из одной части выбывали и заносились в списки другой. За эти 15 месяцев мы реорганизовали широчайшим образом наши технические войска, что также вызывалось переходом от 800 к 600 тысячной армии. Особенно крупные передвижки мы должны были проделать в сентябре 1923 г. в связи с германскими событиями. Вы помните, что мы выделили кадры для 29 территориальных дивизий, мы брали их у себя же и перекидывали в новые части. Это дало до 27 тыс. чел. текучести. Мы восстановили третьи роты на западной границе, которые раньше расформировали. Мы создавали полковую артиллерию и усиливали дивизионную – приступили к созданию 33 новых батарей, из которых часть была закончена формированием. Тов. Фрунзе приступлено было к формированию егерских батальонов и созданию новых 8 кавалерийских полков. Затем мы должны были отменить большую часть этих мероприятий после того, как германская революция отложилась. Мы перебросили на западную границу ряд стрелковых дивизий и территориальных кадров, причем округа, отправлявшие их, пополняли эти части за свой счет. Переброска этих дивизий тоже считается текучестью, так как в перебрасывавших округах люди были показаны на убыль, а в западном – на прибыль. Мы реорганизовали Всевобуч и его инструктора, которые числились вне войск, вошли в войска, что дало передвижку до 4 тыс. человек. И, кроме того, мы провели целый ряд мероприятий более мелкого порядка, которые в совокупности дали очень большую цифру передвижки.

Вот эта текучесть, т.е. это перемещение красноармейцев в связи с реорганизацией, дает за 15 месяцев до 220 тыс. человек, причем Главнокомандующий оспаривает эту цифру и говорит, что это перемещение должно было дать до 290 тыс. человек.

Второй вид передвижки вызывался боевыми условиями 1923 года. У нас есть Туркестанский фронт. Там свирепствует малярия и много выбывающих из строя. Нам приходится давать туда обученное пополнение и мы вынуждены были перебросить до 22 тыс. человек из других округов. Другие операции, которые производились в эти же 15 месяцев также вызывали передвижки красноармейцев из части в части.

Третья причина текучести – особые условия наших учебных занятий в частях. Мы ежегодно пополняем наши военно-учебные заведения преимущественно за счет красноармейцев из войсковых частей. И ежегодно в военно-учебные заведения идет 20 тыс. человек. По текучести это выражается цифрой в 40 тысяч, потому что 20 тысяч уходят в учебные заведения и войск и 20 тыс. возвращается обратно в войска. Внутри войсковые школы имеют 25 тыс. чел. Здесь опять-таки 50 тыс. человек текучести, при том условии, что оборот этих школ совершается только один раз в год. Но в некоторых школах за 15 мес. сделано было два оборота. Таким образом, и эта цифра должна быть повышена. В связи с тем, что у нас крайне ограниченное количество пулеметов Федорова, мало людей в армии, знающих Шоша, гранатное дело и некоторые другие специальности, нам приходится не в каждом полку производить обучение этим специальностям, а устраивать сбор гранатометчиков, сборы для обучения стрельбе из пулеметов Федорова, Шоша и т. д. Это дает на армию до 60 тыс. человек текучести. Вообще особые условия учебы нам дают текучесть до 100 тыс. человек в год.

Четвертой причиной текучести является пополнение специальных родов войск. Благодаря сокращению армии у нас чрезвычайно жесткие штаты. Штабы* артиллерии и специальных родов войск сжаты. Если из артиллерии кто-либо выбыл, туда надо из пехоты посылать людей, потому что некому ухаживать за лошадьми. Мы вынуждены были также производить пополнение специальных войск в связи с международными событиями. Общая цифра пополнения специальных родов войск за 15 месяцев вызвала передвижку – до 8 тыс. человек.

* Так в тексте. Видимо, «штаты».

Пятой причиной текучести является крайне урезанный штат караульных войск. Караульные войска несут службу в две, а не в три смены, потому что не хватает штатов для этих войск. Постоянная необходимость в их пополнении вызвала передвижку не менее 6 тыс. человек.

Наконец, особые условия службы – шестой вид текучести. Мы охраняем ж.д. мосты. Это 5 1/2 тыс. человек. Даже при том условии, что два раза в год происходит смена этих людей, это дает 11 тысяч человек текучести. Мы вынуждены охранять арестованных в военных трибуналах, мы вынуждены охранять свои грузы, продвигающиеся по ж.д. и эта охрана грузов по одному Московскому округу дает свыше 5 тыс. человек текучести. Это потому, что нам приходится посылать единичными вагонами, а не эшелонами. Одной из причин этого является то, что мы заготовляем свои предметы, живя из месяца в месяц. По всей территории Республики надо считать, что этот вид текучести дает до 50 тыс. человек.

Вся текучесть по всем этим шести категориям составляет до 475 тыс. человек, т. е. примерно 475 тыс. мы вынуждены были перекидывать из части в часть, благодаря тем условиям, в которых мы живем. Если отнести это ко всей армии – мы получим 100%; если только в пехоте (а ее у нас 270 тыс.) получается примерно около 150-180%.

Приняты ли были нами какие либо меры? Тут т. Гусев оглашал дату моей декабрьской записки, но не оглашал самой записки к начальнику Штаба по поводу текучести. Он же говорил, что в феврале был по этому поводу доклад. Но ведь мы сносимся не только в письменном виде, а имеем и телефонные разговоры и свидания. Моя записка гласит следующее: «Начальнику штаба, копия Главкому, т. Уншлихту. На вопрос о текучести обращалось внимание уже множество раз. Очевидно, принимаемые меры недостаточны (кто в этом виноват). Очевидно, здесь один из центральных пунктов нашего неустройства. Прошу вас составить программу действительных мер борьбы с этим злом, согласовать с Главкомом и тов. Уншлихтом и в 5-ти дневный срок представить». (13 декабря 1923 г.). Это было 13 декабря. В частности, с тов. Уншлихтом я беседовал по этому поводу и просил его, чтобы он этим делом занялся усиленнейшим образом.

Целый ряд причин текучести, которые я приводил выше, представляют из себя моменты, которые были вне нашей власти. Главное командование считало минимумом войск, необходимым для Республики не 600 тыс., а 800. Такой доклад был в свое время подан. Переустройству штатов различных частей и учреждений, как-то: артиллерии, специальных родов войск, караульных войск, хозяйственных учреждений и т.д., куда мы были вынуждены были постоянно производить передвижки из пехоты, в связи с урезанностью этих штатов в пределах 600 т., мы произвести не могли. И единственный путь к перестройке этих штатов при армии данной численности это более широкий путь перехода на территориальную систему, дающий сокращение пехоты, который у нас сейчас намечен. Но мы не могли его проводить сразу, в начале прошлого года, т.е. когда у нас не было еще никакого опыта милиционных формирований. Другими внутренними мерами на увеличение штатов в одних частях за счет других мы пойти не могли. Правда, и сейчас Реввоенсовет решил, чтобы экономию, которую мы получаем от перевода новых 8 дивизий на милиционные основания, использовать не на увеличение караульных войск, не на создание запасных частей для того, чтобы не приходилось за артиллеристами посылать в пехоту, а на создание второочередных территориальных дивизий. И может быть это надо пересмотреть, чтобы обратить внимание на чинку караульных частей, на улучшение штатов артиллерии, на создание запасных частей и т.д. Тут говорилось о том, что в отношении 1902 года Реввоенсовет не настаивал на призыве. Раньше всего я должен сказать, что я в 1922 году настаивал на призыве 1902 года во всех инстанциях, где проходила наша смета. Этот призыв требовал средств с нашей стороны. Их не отпускали и весной 1924 года мы его вынуждены произвести таким образом, что должны в одно время отпустить 1921 год и призывать 1902, и не получаем ни одного лишнего пайка на эту операцию. Вопрос об отсрочке призыва был решен не Реввоенсоветом самостоятельно, а с участием всех командующих, после того, как он был предварительно рассмотрен специальной комиссией из командующих. Кто присутствовал на этом заседании Реввоенсовета и кто входил в состав комиссии. Позвольте огласить:

Выписка из протокола №2 совещания РВСР и командующих войсками от 29 декабря 1922 г. «Председательствовал т.Троцкий. Присутствовали: тт. Склянский, Каменев, Ворошилов, Лебедев, Егоров, Антонов-Овсеенко, Гиттис, Петровский, Тухачевский, Александров, Муралов, Аржанов, Макошин, Якир, Эйдеман, Чайковский, Шапошников, Буденный, Берендс, Оськин, Гарф, Орлинский, Бакаев, Воронин, Данилов, Левандовский, Ланда, Мрачковский, Подвойский, Погодин, Мехоношин, Перепечко, Орджоникидзе, Знаменский, Кучмин, Соловьев, Панцержанский, Зоф, Фролов.

Слушали: доклад комиссии по подробной разработке вопросов организации и комплектования армии (Каменев, Лебедев, Тухачевский, Фрунзе, Егоров, Ворошилов, Муралов) о призыве 1902 года.

Постановили: Согласно с предложением комиссии, признать нецелесообразным призыв 1902 г. весной 1923 г. и наметить таковой на весну 1924 г., с какового времени и начать правильное возрастное укомплектование армии, в случае образования некомплекта в армии к весне 1923 г., таковой пополнить за счет людей 1901 г., коим отсрочена явка в войска до 1 апреля 1923 г., а также приемом добровольцев преимущественно 1902 г.

«Точное время призыва 1902 г. поставить главным образом в зависимость от условий снабжения армии. Вместе с тем, как Штабу РККА, так и штабам округов произвести все расчеты по призыву 1902 г. с максимальной точностью, обосновав эти расчеты на точном учете 1902 г. и согласовав их с точной потребностью армии в контингенте. Установить ответственность командного состава на надлежащий подбор добровольцев, требуя дачи письменного отзыва о каждом принимаемом на службу добровольце».

Вопрос о призыве 1902 г. в РВСР ставился вторично в июле месяце этого года. Назревали тогда германские события. Мы никак не могли выкинуть из армии 1901-й год немедленно – и заполнить армию необученным 1902 годом. Мы постановили подтвердить решение о призыве весной и мы вошли в СТО. СТО утвердил наше решение. В третий раз вопрос был на последнем заседании РВС и было подтверждено, что произвести этот призыв нужно весной 1924 г.

Утверждаю, что у нас не было ни одной крупной реорганизационной меры, которая принималась бы РВС без совещания с командующими войсками, – ни одной крупной реорганизационной меры. Часть мер, которые мы проводили осенью этого года и которая была связана с германскими событиями, мы провели сами, так как эти меры не терпели отлагательства. В частности, переход на трехполковую систему был проведен против меня. Я был сторонником 9 полковой системы, но это было решено РВС по предложению командующих.

Каковы же основные причины текучести и меры борьбы с ней. Во-первых, я утверждаю, что основной причиной является реорганизация армии. До тех пор, пока мы не прекратим реорганизации, в армии у нас будет текучесть. Во-вторых, нужно расчитывать штаты специальных войск и главным образом артиллерии настолько, чтобы нормальная убыль не сказывалась на подготовке и повседневной службе частей. В-третьих, нужно увеличить численность караульных войск до тех размеров, которые позволили бы им нести службу в три смены и принять на себя охрану ж.д. в тех случаях, когда их несут армейские части, и сопровождение грузов. В-четвертых, штаты таких учреждений, как школы, госпиталя, хлебопекарни должны быть не сжаты до тех размеров, когда уход каждого красноармейца сказывается на повседневной работе, иначе на пехоту всегда будет падать тяжелейшее бремя посылать людей для замены заболевших и убывших. В-пятых, нужно призвать 1902 г., чтобы оздоровить красноармейский состав армии. В-шестых, необходим специальный отпуск средств для найма работников, например, для таких работ, как топографические и целый ряд хозяйственных, которые до этого времени возлагались на красноармейцев, ввиду отсутствия средств. В-седьмых, перестать смотреть на армию, как на резервуар для нарядов ГПУ и погранохраны, куда мы получаем наряды выделить лучших и грамотных красноармейцев. В-восьмых, нужно, чтобы смена одного года производилась другим годом таким образом, чтобы известное время армия была в сверхкомплекте (в течение всего периода подготовки красноармейца). Существование армии на урезанных до предела штатах каждой части автоматически вызывает наряды на выполнение тех заданий по хозяйственным нуждам и обслуживанию армии, без которых она существовать не может. И необходимо, чтобы отпущенные денежные средства соответствовали нуждам армии, не были бы в урезанном виде, и чтобы мы известным образом могли бы маневрировать.

Дальше вопрос о снабжении. Мы отпускали на армию примерно столько, сколько нужно было на сто процентов ее состава; если бы то, что отпускалось, было кондиционно. Мы отпустили на сто процентов в армию шинелей, по две пары обуви и соответственное количество основных предметов, но это не было кондиционное имущество. Я совершенно согласен, что текучесть, передвижка красноармейцев играет огромную роль в снабжении. Но здесь основной момент заключается в том, что у нас недостаточно налажено хозяйство в частях. Если бы красноармеец имел постоянно красноармейскую книжку, если бы там постоянно производилась запись того, что красноармейцам выдают, если бы с него при переходе из одной части в другую строго требовали бы отчета, то у нас не было бы того расхода обмундирования, какой получается при текучести. Это относится к целому ряду моментов, которые мы не успели наладить, и если бы все это было налажено, то передвижки не сказывались бы на уносе обмундирования.

Но здесь, товарищи, есть еще и другой момент, на который я просил бы обратить особое внимание. Я просил бы, чтобы Центральный Комитет вспомнил о том, как проходит наша смета. Известно ли ЦК о том, что мы с августа месяца изо дня в день занимаемся сметами, что у нас были десятки заседаний и девять десятых своего времени мы – почти все ответственные работники Военного ведомства – тратим на эту смету. Я несколько раз просил Наркомфин закончить, сговориться, мы поубавим, а он надбавит в своей цифре, – и кончить вопрос. Но ничего из этого не вышло. И вот до сих пор прошло уже четыре месяца бюджетного года, а у нас смета не утверждена. Тов. Оськин, свежий человек в снабжении, пишет, что за четыре месяца своей работы он должен был несколько раз менять план снабжения. Как же можно говорить о планомерности хозяйства, как указывал здесь тов. Гусев, если план снабжения в течение четырех месяцев меняется несколько раз? То же самое относительно порядка отпуска кредитов. Сколько раз мы поднимали вопрос, просили о том, чтобы кредит отпускался не ежемесячно, по одной двенадцатой, а сезонно? Мы доказывали, что если бы деньги, полученные нами на обмундирование, были получены в срок, то мы на эти деньги купили бы гораздо больше обмундирования, чем при том порядке, когда каждый месяц мы получаем только двенадцатую часть годовой сметы. Мы и меньше заготовляли, и несвоевременно в войска доставляли.

Вопрос о достаточности сметы. Тов. Гусев указывал здесь, что имеется диспропорция, что шинели даем, а одеял не даем и т.д. Мы неоднократно ставили вопрос об одеялах и отпуск средств на одеяла нам постоянно урезывали. Когда наша смета рассматривалась в Госплане, в Совнаркоме, разве мы не приводили тот довод, что при недостаточном отпуске одеял быстрее изнашиваются шинели? И вот в этой новой смете, которую вы сегодня рассматриваете, там тоже количество одеял урезано. Если сейчас в частях имеется некоторое количество одеял, то в значительной степени мы этим обязаны шефским деньгам.

В отношении артиллерийских складов, сколько раз я поднимал вопрос, вплоть до Политбюро, что со складами у нас беда, что мы взлетим с ними в воздух. Мы неоднократно ставили этот вопрос и в Госплане, получили его поддержку, но не получили денег, и я не знаю, почему, на основании каких данных тов. Гусев здесь ставит вопрос так, что в ГПУ было решено принять чрезвычайные меры, а Склянский был против. Я не был против и не мог быть против чрезвычайных мер. У нас было несколько авторитетных комиссий: комиссия Главкома, тов. Уншлихт был привлечен к этому делу, наконец, Комиссия Обороны создала комиссию Гусева. Чего добилась комиссия тов. Гусева? Последние сведения, несколько шутливого характера, которые я получил, это то, что представитель Наркомфина тов. Вайнштейн, услыхав, что нужно 12 млн., перестал ходить в комиссию и комиссия не существует. Насколько помнится, мы от 90 складов, которые имели, переходим к 23. В довоенное время у нас в стране было, кажется, только до 10. Но у нас нет денег, чтобы полностью осуществить складскую программу.

Относительно засилья старых спецов. Я просил бы, чтобы были оглашены фамилии тех спецов, которые стоят во главе наших аппаратов. Говорю по памяти. В аппарате снабжения: главный начальник снабжений у нас коммунист Оськин, в Главвоздухфлоте – коммунист тов. Розенгольц, начальник Инж. управления – коммунист тов. Коросташевский, начальник Управления связи – коммунист тов. Халепский, начальник Главного военного хозяйственного управления – коммунист Дмитриев, начальник Финансового управления – коммунист Лукин. Из всех снабженческих управлений у нас только во главе одного стоит не коммунист – Шейдеман, старый спец, но, кажется, на него нет нареканий и никто против него не возражал. В отношении Штаба, во главе крупнейшего отдела, мобилизационного, стоит коммунист Шпекторов. Я предлагал вместо второго помощника начальника Штаба Гарфа назначить Уборевича, совещался по этому поводу с тов. Ворошиловым и не встретил сочувствия. В отношении Командного управления – начальник Шахтахтинский назначен временно. Там раньше стоял коммунист, ушел, затем был назначен коммунист Пауфлер, но так как там сугубо канцелярская работа, коммунисты туда идут не особенно охотно. Высший командный состав армии аттестуется через Высшую Аттестационную Комиссию, в которую входят тов. Уншлихт, начальник ПУРа, представитель ЦК под флагом ЦИК, представитель ГПУ, некоторые командующие округами и вообще всякий командующий войсками округа, когда аттестуется командный состав его округа. Комиссия работает под председательством Главкома, но в большинстве своем состоит из членов партии.

Относительно демобилизации генштабистов. Комиссия по чистке Академии Генштаба была под председательством тт. Бубнова и Куйбышева, и назначена была ЦК. А относительно того, что мы массами демобилизуем красных генштабистов, я утверждаю, что это заявление неверно. Вопрос о демобилизации окончивших Академию может пройти только через вышеуказанную аттестационную комиссию, где большинство членов партии. Вопрос относительно того, что у нас окончило 87 тысяч краскомов, а осталось 25 тысяч (я оперирую цифрами тов. Гусева), это совершенно правильно. Но отчего это происходит? Когда мы входили в разные учреждения, в том числе и в ЦК, и заявляли о том, что у нас в армии положение в смысле заработка невыносимо, то мы приводили доводы, что красные командиры-рабочие получают на заводе гораздо больше, чем в армии и, естественно, из армии бегут, пытаясь всяческими правдами и неправдами демобилизоваться. Это будет продолжаться до тех пор, пока краскомы не будут обеспечены достаточным заработком.

Относительно кастового начала в армии. Это есть. Притом, как это ни странно, это проявляется и у многих товарищей командиров, членов партии. В связи с этим имеются приказы Реввоенсовета. В частности, на Высших академических курсах, примерно год тому назад, было такое настроение при прошлом составе курсантов. И когда я бывал на этих курсах, то я всегда об этом говорил. Как я уже сказал, в связи с этим был издан ряд приказов по армии.

По поводу краскомов. Сколько давалось приказов, чтобы к краскомам относиться самым внимательным образом. Много раз об этом говорилось, приказывалось и чуть ли не отдавались под суд спецы, плохо относящиеся к краскомам.

По поводу того, что у нас в Реввоенсовете нет коллегиальности. Я категорически утверждаю, что у нас нет более или менее крупных вопросов, которые решались бы без Реввоенсовета. При этом наиболее основные вопросы решаются совместно с командующими войсками округов, в том числе и с теми военными цекистами, которые входят в нынешнюю военную комиссию ЦК. Если мы разрешали некоторые вопросы не на заседании, то все серьезные основные вопросы предварительно попадали и к тов. Уншлихту и к начальнику ПУРа. Против того, чтобы были регулярные заседания Реввоенсовета я не возражаю. Об этом мы договорились с тов. Фрунзе, Ворошиловым, Уншлихтом.

В связи с другими конкретными мероприятиями, которые предлагаются тов. Гусевым, которые я сумел здесь уловить в течение пятиминутного просмотра материала, то с такими вещами, как призыв 1902 года я вполне согласен. Это уже решено. Борьба с командировками производится. Это я сумел уловить. По поводу остальных вопросов мне трудно давать заключение не ознакомившись с ними.

[…]*

Председатель. Обявляю заседание Пленума ЦК закрытым.

1. Доклад комиссии Пленума ЦК по обследованию текучести и снабжения армии.

Заслушав доклад Комиссии и единогласно принятые ею резолюции, Пленум ЦК констатирует наличие в армии серьезных недочетов (колоссальная текучесть, полная неудовлетворительность постановки дела снабжения и пр.), угрожающих армии развалом.

Пленум ЦК считает необходимым выделить четырех товарищей – Томского, Пятакова, Лашевича, Гусева – для обсуждения и выработки совместно с тов. Троцким на основе доклада и резолюций Комиссии Пленума ЦК проекта срочных мер, необходимых для оздоровления и укрепления армии.

Пленум ЦК поручает Политбюро ЦК заслушать результаты совместного обсуждения с т. Троцким и наметить в окончательной форме меры ликвидации отмеченных в докладе недочетов в армии.

Удовлетворить просьбу Комиссии Пленума ЦК о продлении срока ее работы.

Пополнить Комиссию тт. Пятаковым и Склянским.

Поручить тт. Сталину, Фрунзе и Склянскому отредактировать стенограммы докладов и прений по данному пункту порядка дня.

2. О бюджете Военного ведомства.

* Далее опушен текст выступления т. Орехова, а также обсуждение третьего и четвертого вопросов повестки дня (о сроке созыва партийного съезда и о третьем секретаре ЦК) и соответственно принятые решения по этим вопросам.

А) Установить цифру бюджета Военного ведомства на 1923-1924 бюджетный год в 365 миллионов рублей, передав распределение этой цифры по отдельным частям сметы на основе плана распределения предложенного Госпланом в Политбюро.

Б) Отпустить дополнительно к принятой сметой цифре в 365 миллионов рублей на обновление конского состава армии 4 200 000 рублей.

[…]*

5. Просьба совещания военных работников о распространении рассылки закрытых писем ЦК и протоколов (стенографических отчетов) Пленумов ЦК на начпуокров. (Принято опросом членов ЦК на заседании).

Распространить на начпуокров рассылку закрытых писем ЦК, а также тех из протоколов и стенографических отчетов Пленумов ЦК, которые по особому постановлению будут рассылаться губкомам**.

* Далее опущены решения по 3 и 4 пунктам повестки.

** Данное постановление было оформлено протоколом № 12 заседания Пленума ЦК РКП от 3 февраля 1924 г. (РГАСПИ. Ф. 17. Оп. 2. Д. 113. Л. 1-2. Типографский экз.)

РГАСПИ.Ф. 17.0п.2.Д. 116. Л. 1-4 об, 11. Типографский экз.

Примечания:

4

Реввоенсовет Республики. Протоколы 1920-1923. Сб. документов. М., 2000. С. 315-337.

47

Текучесть личного состава в армии являлась серьезнейшей проблемой после окончания Гражданской войны. В докладе от 28 января 1924 г. начальника Штаба РККА П.П. Лебедева в РВС СССР о текучести личного состава РККА отмечалось, что текучесть «значительно уменьшилась за последние месяцы, но... в армии сменилось в течение года около 100% [ее состава], а в некоторых частях и более». Лебедев выделил основные причины текучести — «призывы очередных возрастов и увольнение таковых в запас»; «перевод из одной части в другую»; «физическое состояние личного состава армии»; «дезертирство»; «командировки учебного характера (на сборы специалистов, на полигоны, на дивизионные школы и т.п.)»; «командировки и наряды караульного и главным образом хозяйственного характера». В качестве основного метода борьбы с текучестью Лебедев назвал «придание устойчивости организации армии и установление регулярности в ее пополнении» путем обеспечения нормального финансирования РККА. Регулярное пополнение армии Лебедев предполагал возможным наладить с весны 1928 г. (РГВА. Ф. 33987. Оп. 1Д. 237. Л. 262—268). — С. 74.

48

Приказ №24 от 20 января 1924 г. см: РГВА. Ф. 4 Оп. 1 Д. 2160. Л. 6 Типографский экз. - С. 75.