№148 Протокол №27 заседания РВС СССР о результатах работы комиссии Уншлихта

6 июля 1926 г.

Сов. секретно

Присутствуют: т. К.Е. Ворошилов, И.С. Уншлихт, А.С. Бубнов, М.Н. Тухачевский, С.С. Каменев, В.И. Зоф, С.М. Буденный, П.И. Баранов, А.И. Егоров.

Слушали: доклад комиссии, возглавляемой Уншлихтом, по вопросам: о сокращении сети ВУЗ и их емкости, о военно-окружном аппарате, о структуре центрального аппарата НКВМ.

В прениях выступили: А.С. Бубнов, Дегтярев, В.И. Зоф, А.И. Егоров, К.Е. Ворошилов.

Постановили:

1. Расформировать к началу 1926/27 учебного года:

а) Курсы усовершенствования при Военно-топограф[ической] школе.

б) Курсы усовершенствования комсостава артиллерии особ[ого] назначения.

в) Курсы усовершенствования комсостава береговой артиллерии при Одесской артиллерийской школе.

г) Курсы усовершенствования при Туркестанских курсах востоковедения.

д) Курсы переподготовки механиков при Военно-технической школе Военных воздушных сил РККА.

е) Курсы по подготовке военных метеорологов и аэрологов для метеорологических и аэрологических станций Рабоче-Крестьянской Красной Армии.

ж) Курсы усовершенствования комсостава этапно-транспортных частей при школе военных сообщений.

з) Повторные отделения при Киевской, Западной, Владикавказской пехотных школах и при Объединенной интернациональной военной школе.

и) Подготовительные отделения при всех военных академиях, кроме Военно-морской [академии].

к) Западную пехотную школу.

л) Объединенную Казахскую воен. школу им. ЦИК Казахской республики.

м) Кавалерийские отделения в Закавказских объединенных военных школах.

н) Курсы заведующих оружием при стрелково-тактических курсах усовершенствования комсостава РККА им. Коминтерна.

о) Отделение усовершенствования педагогического состава Высшей военно-педагогической школы, установив на отделении подготовки педагогического состава из строевых командиров одногодичный срок обучения,

п) Крымскую кавалерийскую школу.

р) Командный факультет Военно-воздушной академии (в 1927 году). Произвести следующие изменения по сети военно-учебных заведений:

а) Объединенную военную школу коммунаров имени т. Уншлихта реорганизовать, слив ее с Объединенной интернациональной военной школой и присвоив реорганизованной школе наименование: «Объединенная интернациональная военная школа коммунаров имени т. Уншлихта» с расквартированием в Москве. Одновременно курсантов-корейцев пехотного отделения Объединенной интернациональной военной школы перевести в другую пехотную школу.

б) Установить штат слушателей на Курсах физического образования комсостава РККА им. т. Ленина в 50 слушателей.

в) Установить на Сибирских повторных курсах штат слушателей в 125 чел.; из них на пехотном отделении – 100 чел. и на кавалерийском отделении – 25 чел.

г) Установить на повторных отделениях штат слушателей при Краснознаменной пехотной школе в 75 чел. и при Объединенной Ташкентской им. т. Ленина военной школе в 50 чел. Емкость остальных повторных отделений оставить без изменения.

д) Установить на отделении войсковых химиков Химических курсов усовершенствования комсостава РККА одногодичный срок обучения, выделив из основного курса этих курсов усовершенствования метеорологическое отделение и ведя на нем обучение химическому делу с большим уклоном в сторону метеорологии.

е) Вместо звукометрического отделения на артиллерийских курсах усовершенствования комсостава РККА организовать отделение разведывательной службы артиллерии на 36 слушателей. Метеорологическое отделение переименовать в аэрометрическое.

ж) При артиллерийской технической школе открыть курсы усовершенствования на 35 слушателей и увеличить число курсантов этой школы на 70 человек.

з) На 1926/27 учебный год в Закавказских объединенных военных школах установить следующее число курсантов: на пехотных отделениях в Армянской – 150 чел., Азербайджанской – 125 чел. и в Грузинской – 240 чел.; на артиллерийских отделениях: в Армянской – 40 чел., в Азербайджанской – 50 чел. и в Грузинской – 70 человек.

Набора в текущем году на артиллерийские отделения указанных школ не производить.

и) С 1927/28 учебного года пехотные отделения Закавказских объединенных военных школ слить с Тифлисской пехотной школой, образовав в последней четыре сектора: русский, армянский, азербайджанский и грузинский с общим количеством обучающихся – 240 человек.

Артиллерийские отделения этих школ свести в одну батарею при Тифлисской школе впредь до выпуска наличного числа курсантов.

к) Семь пехотных школ перевести со штата в 500 курсантов на штат 350 курсантов.

л) Штаты Московской и Одесской артиллерийских школ увеличить на 250 курсантов оба.

м) В Объединенную Татаро-Башкирскую военную школу имени ЦИК Татарской республики допустить прием лиц других национальностей.

н) В связи с превышением числа курсантов кавалерийских школ над штатной емкостью их на 215 человек уменьшить на это число набор в кавалерийские школы в текущем году (до 400 человек).

о) Учитывая возможность новых формирований по артиллерии, штатную емкость артиллерийских военно-учебных заведений не уменьшать.

п) Набор в военные школы для текущего года установить в 4500 человек.

р) Поручить Главному управлению и Штабу РККА дополнительно разработать вопрос о мероприятиях, которые необходимо принять к уменьшению (до размеров фактической потребности) числа выпускаемых из школ.

с) Произвести по штатам военно-учебных заведений сокращение начальствующего состава согласно представленного комиссией т. Уншлихта перечня.

Штаб и управление военного округа объединить в один аппарат под названием «Штаба военного округа», переименовав начальника управления округа в заместителя начальника штаба с правом (с ведома начальника штаба) непосредственного доклада командующему войсками.

В составе Штаба иметь отделы:

а) оперативный – с функциями ныне существующих отделов: оперативного, разведывательного и воздушно-химической обороны. Последние функции в оперативных отделах иметь только в 5 округах, а именно – ЛВО, ЗВО, УВО, МВО и СКВО;

б) учебный – с функциями руководства боевой подготовкой;

в) строевой – с функциями организации сборов, допризывной и физической подготовкой;

г) мобилизационный – ведающий войсковой мобилизацией и укомплектованием;

д) военных сообщений – с нынешними функциями;

е) по командному составу – с нынешними функциями;

и части: а) шифровальной, б) административно-хозяйственной – с возложением на последнюю обслуживания всего военно-окружного аппарата.

Сохранить в окружном аппарате лишь три инспекции: артиллерии, инженерных войск и связи с переименованием инспекторов в начальников соответствующих родов войск и с подчинением их непосредственно командующему войсками округа.

Специальные части вне корпусов и дивизий подчинить командующим округов через указанных выше начальников родов войск (по принадлежности), не создавая при последних никаких штабных и технических аппаратов.

Сохранить управления снабжений округа с ныне существующими функциями в составе отделов: а) военно-хозяйственного, б) артиллерийского, в) военно-технического, г) строительного, д) мобилизационного, е) финансового.

Сохранить управления: а) политическое, б) военно-воздушных сил (где таковые имеются), в) санитарное, г) ветеринарное – с их нынешними функциями, произведя в них максимальные штатные сокращения.

Окружное совещание сохранить с его функциями под председательством начальника управления снабжений округа.

Означенные в пунктах 1-5 мероприятия осуществить не позднее 1 ноября 1926 г., поручив начальнику Штаба РККА срочно запросить предварительно заключение РВС округов о внутренней структуре штаба округа, указанной в п.1 настоящего постановления.

В целях упрощения структуры центрального аппарата НКВМ, более четкого разграничения функций между его составными частями, децентрализации прав и ответственности, РВС СССР постановляет:

Функции по подготовке страны к войне сосредоточить целиком и полностью в Штабе РККА. Все органы, выполняющие соответствующие функции в других центральных управлениях, а именно: в Управлении снабжений, Военно-Морских Сил и Военно-Воздушных Сил передать в Штаб РККА; органы же, не выполняющие прямой работы по подготовке страны к войне, исключить из состава Штаба РККА (Военно-топографическое управление).

В соответствии с этим в составе Штаба РККА иметь:

– Оперативное управление в составе 4-х отделов: стратегического, морского инженерной обороны и службы штабов.

– Организационно-мобилизационное управление в составе 3-х отделов: организации и разведывания армии, материально-плановый и мобилизации гражданских наркоматов.

– Управление военных сообщений в составе 4 отделов: сметно-расчетного, мобилизационного, технического, перевозок.

– Разведывательное управление в составе 4-х отделов: 1-го, 2-го, 3-го, 4-го.

– Научно-уставной отдел, непосредственно подчиненный начальнику Штаба РККА на правах отдела, а не Управления, сохранив за последним исследование опыта войн, руководство по составлению и изданию боевых уставов. Издание же прочих уставов, инструкций и наставлений передать в соответствующие центральные управления по принадлежности. Всего в составе Штаба РККА иметь 4 управления с общим числом отделов 16.

Поручить начальнику Штаба РККА точно определить функции научно-уставного отдела и разработать Положение о нем, каковое представить на утверждение установленным порядком.

Руководство всей текущей жизни РККА во всех ее проявлениях целиком и полностью сосредоточить в Главном управлении РККА.

Исходя из этого положения влить в ГУ РККА Инспекторат РККА и Управление военно-учебных заведений и образовать в нем:

– Учебно-строевое управление, на каковое возложить руководство обучением и боевой подготовкой войск и ответственность за таковую. В составе названного управления иметь 5 отделов: учебно-программный, по стрелковому делу, учебных сборов, допризывной и физической подготовки и финансовый.

– Управление военно-учебных заведений, на каковое возложить руководство обучением в военно-учебных заведениях. В составе управления иметь 3 отдела: академический и по курсам усовершенствования, школьный и общий.

– Инспекции: артиллерии, кавалерии, инженеров, связи и химической подготовки, на каковые возложить исключительно инспектирование и инструктирование частей, учреждений и заведений РККА. Инспекции по пехоте и по физической подготовке расформировать, передав их функции в Учебно-строевое управление.

– Отдел по ремонтированию (на правах управления) с существующими функциями.

– Военно-топографическое управление, на каковое возложить руководство деятельностью военно-топографических учреждений.

За Штабом РККА оставить право дачи заданий по топографическим работам.

В означенном управлении иметь 3 отдела: организационно-инспекторский, издательский и снабжений.

Вопросы военного законодательства, кодификации и по составлению отчетов передать в Управление делами НКВМ, а само Управление по военному законодательству и статистике как таковое упразднить, передав оставшиеся его функции, а именно: по нормализации и статистике в Управление устройства и службы войск ГУ РККА.

– Управление по войсковой мобилизации и по укомплектованию иметь в составе 3-х отделов: мобилизационного, комплектования и прохождения службы и учетно-сметного.

– Командное управление с нынешними функциями в составе 4-х отделов: распределения, мобилизационного, государственного обеспечения и комплектования и прохождения службы.

– Управление устройства и службы войск с нынешними функциями с добавкой функций по нормализации и статистике, по строевому и штатному учету управлений Военно-Морских и Военно-Воздушных сил и учетно-организационных функций УВУЗ. В состав управления иметь 5 отделов: войск, учреждений и заведений, тарифного; учета, нормализации и статистики и службы войск.

Всего в ГУ РККА иметь 7 управлений с общим числом отделов – 24 и 5 инспекций и нештатный стрелковый комитет, рабочим аппаратом коего является учебно-стрелковое управление.

Заготовку всех видов довольствия, кроме специальных, и снабжения ими Красной Армии сосредоточить в Управлении снабжений РККА, в составе коего иметь следующие довольствующие управления с присвоенными им ныне основными функциями:

– Артиллерийское управление в составе 4-х отделов: мобилизационно-финансового, материальной части, огнеприпасного приема, хранения и транспорта, и сверх того – артиллерийский комитет.

– Военно-хозяйственное управление в составе 4-х отделов: мобилизационного, финансового, продовольственного, обозно-вещевого и сверх того – технический комитет.

– Военно-химическое управление в составе 3-х отделов: мобилизационно-финансового, химической обороны и нападения, приема, хранения и транспорта, кроме того химический комитет.

– Военно-строительное управление в составе 4-х отделов: мобилизационно-финансового, технического, оборонительного строительства, не оборонительного строительства и квартирный. Технического комитета не иметь.

– Военно-техническое управление в составе 5-ти отделов: мобилизационно-финансового, инженерного, связи, автомобильного, приема, хранения и транспорта и сверх этого – технический комитет.

– Военно-финансовое управление в составе 3-х отделов: бюджетного, денежного довольствия, войскового хозяйства и отчетности.

Всего в аппарате Управления снабжений РККА иметь 6 управлений с общим числом отделов – 24 и с 4-мя комитетами.

Мобилизационно-плановое управление как таковое упразднить; все мобячейки в довольствующих управлениях сохранить на действующих основаниях.

Плановую комиссию сохранить в качестве совещательного органа под председательством начальника Управления снабжений РККА с тем, чтобы его рабочим аппаратом было Военно-финансовое управление (бюджетный отдел последнего).

Обслуживание управлений, расположенных во 2 доме РВС СССР в хозяйственном отношении сосредоточить в административно-хозяйственном отделе Управления начальника снабж[ений] РККА на тех же основаниях, как в 1 доме РВС СССР, с одновременным изъятием параллельных функций из существующих довольствующих управлений.

Поручить комиссии т. Уншлихта:

а) Разработать вопрос о технических комитетах всех управлений под углом зрения объединения однородных функций максимального штатного их сокращения, поднятия авторитета и более тесной увязки их работы с техкомитетами военной промышленности.

б) Рассмотреть предложения т. Гиттиса об увеличении на один отдел Военно-строительного управления и на один отдел Военно-технического управления, а также вопрос практического облегчения руководства довольствующими управлениями со стороны начальника снабжений РККА.

Руководство всей политической и политпросветительной работой Красной Армии сохранить целиком и полностью за Политическим управлением [РККА] на действующих основаниях. В составе последнего иметь 6 отделов: организационно-распределительный, агитационно-пропагандистский, информационно-статистический, мобилизационный, морской и печати. Все – на правах управления.

Вопросы прохождения специальной службы личным составом специальной и боевой подготовки Военно-Морской и Военно-Воздушных Сил, а равно специальное снабжение их оставить в управлениях Военно-Морских и Военно-Воздушных Сил. Все прочие функции передать Штабу и Главному управлению РККА по принадлежности.

Управлению Военно-Морских Сил иметь в составе:

– Учебно-строевое управление с 5 отделами: тактическим, специальной службы, строевым, командным, учебным.

– Техническое управление в составе 7 отделов: кораблестроительного, механического, электротехнического и связи, артиллерийского, торпедно-минно-трального подводного плавания и строительного.

– Управление специальных снабжений в составе 3 отделов: мобилизационного, финансового, материального снабжения.

– Гидрографическое управление в составе 4 отделов: картографического, ограждения морей, мореходных инструментов и гидрометеорологического.

– Научно-технический комитет.

Всего в аппарате Управления Военно-Морских Сил иметь 4 управления с общим числом отделов – 20, в том числе научно-технический комитет. Управлению Военно-Воздушных Сил иметь в составе:

– Учебно-строевое управление с 5 отделами: командным, строевым, учебным, техническо-инспекторским, специальным.

– Управление специального снабжения в составе 6 отделов: мобилизационного, эксплуатационного, учетно-распределительного, производственно-ремонтного, финансового, заготовок и земного оборудования.

– Метеорологический отдел.

– Комиссия по изучению летной работы.

– Инспекция гражданского воздушного флота.

– Научно-технический комитет.

Всего в Управлении Военно-Воздушных Сил иметь: управлений – 2, инспекция – 1, отделов – 12 и 1 технический комитет.

Руководство делом здравоохранения в РККА и обслуживания в медико-санитарном отношении сохранить за Военно-санитарным управлением РККА на существующих основаниях впредь до решения общесоюзными законодательными органами вопроса о включении Военно-санитарного управления в состав Наркомвоенмор.

Руководство ветеринарным делом в РККА возложить на Военно-ветеринарное управление РККА в составе 3 отделов: административно-мобилизационно-финансового, санитарного и снабжения.

Управление делами Наркомвоенмор сохранить на действующих основаниях с добавлением функций по объединению вопросов военного законодательства, кодификации и составления отчетов Наркомвоенмор, имея в его составе 3 отдела: законодательный, шифровальный, административно-хозяйственный.

Означенную структуру центрального аппарата Наркомвоенмор осуществить к 1 сентября 1926 года.

Поручить комиссии т. Уншлихта установить общие директивы (основания) по составлению штатов центрального и окружного аппаратов, каковые представить непосредственно председателю РВС СССР на утверждение.

На основе указанных директив начальникам центральных управлений разработать штаты и представить таковые на утверждение одновременно с Положениями в 2-х недельный срок в установленном порядке.

Поручить комиссии т. Уншлихта:

Закончить свою работу по рассмотрению вопросов сокращения переписки, упрощения отчетности, устранения параллелизма и бумажной волокиты в месячный срок.

Подсчитать, во что обойдется демобилизация начальствующего состава.

К следующему заседанию РВС СССР доложить вопрос о порядке увольнения начсостава и размещения последнего в гражданских учреждениях[182].

Ввиду срочности вопроса и отъезда т. Уншлихта, в случае задержки его в командировке возложить председательствование в комиссии по данном вопросу на члена РВС СССР т. Бубнова.

Председатель РВС СССР К. Ворошилов

Секретарь РВС СССР П. Ошлей

РГВА. Ф. 4. Оп. 18. Д. 10. Л. Подлинник.

Примечания:

1

Берхин И.Б. Военная реформа в СССР 1924-1925 гг. М., 1958.

18

Вопрос организации территориальных частей начал прорабатываться Реввоенсоветом Республики еще ранее. Уже в январе 1923 г. было принято решение о переводе первых 12 дивизий на территориальные принципы деятельности. В дальнейшем эти вопросы постоянно находились под контролем Ревоенсовета. Так, например, в приказе РВСР №1596/426 от 27 июля 1923 г. «О срочности переформирования дивизий на территориальных началах» говорилось: «Несмотря на целый ряд распоряжений и подтверждений о принятии самых энергичных мер к разработке по переформированию некоторых дивизий Красной Армии на территориальные начала, до сих пор, как в центре, так и на местах, продолжают относиться к этому индифферентно. Территориальные дивизии до сих пор не удовлетворены всеми необходимыми ресурсами, продовольственными и вещевыми. Некоторыми округами не представлены, а другими представлены с большим запозданием точные сведения, требуемые основной директивой Главнокомандующего с.г. за №87/333/с. Все это естественным образом не может не отразиться на успешном проведении предстоящих в августе—сентябре месяцах учебных сборах территориальных дивизий. Напоминая еще раз, что дивизии эти первоочередные, что на этом строится опыт к переходу на новое строительство Вооруженных сил Союза Республик, РВСР требует принятия самых решительных мер к устранению указанных недочетов с тем, чтобы переформирование намеченных дивизий на территориальные начала прошло вполне безболезненно». Приказ подписали заместитель председателя РВСР Э.М. Склянский и Главнокомандующий всеми Вооруженными силами Республики С.С. Каменев (РГВА. Ф. 4. Оп. З.Д. 46. Л. 1315. Типографский экз.). 6 сентября 1923 г. приказом РВС СССР №1969/519 были объявлены единые штаты управлений, учреждений и частей милиционной (территориальной стрелковой) дивизии (РГВА. Ф. 4. Оп. З.Д. 47. Л. 5. Типографский экз.). — С. 38.

182

На следующем заседании РВС СССР, состоявшемся 13 июля 1926 г., был заслушан доклад комиссии И.С. Уншлихта (продолжение) «О порядке увольнения начальствующего состава и размещение последнего в гражданских учреждениях» (протокол №28, пункт 1). (см. примечание 22). — С. 630.