№150 Доклад начальника ГУ РККА В.Н. Левичева председателю РВС СССР К.Е. Ворошилову о мобилизационной готовности РККА

№0751171/сс

28 июля 1926 г.

Сов. секретно

Мобилизационное расписание вариант 5-зе устарело еще к осени 1925 года. Осенью прошлого года округа приступили к разработке нового варианта – 5-зе (1926). В настоящее время разработка мобилизационных расписаний вариант 5-зе (1926) закончена МВО, ЛВО, СКВО, СибВО, ККА и Средне-Азиатским округом.

План межокружных перевозок военнообязанных будет составлен УПВОСО Штаба РККА к 1 ноября сего года.

Для разработки планов в войсковых частях требуется не менее 2-3 месяцев. Следовательно, мобилизационное расписание – вариант 5-зе (1926), если бы Красная Армия не терпела в настоящем году организационных изменений, можно было бы ввести в действие не ранее 1 января 1927 г.

Организационные и дислокационный изменения потребуют внесения в мобрасписания значительных поправок. Эта работа может быть закончена не ранее 1 апреля 1927 г.

Вывод: Красная Армия в настоящее время не имеет действующего мобилизационного расписания. Мобилизационное расписание нормально можно будет ввести в действие после его исправления и не ранее 1 апреля 1927 г.

Вследствие плохого транспорта и неравномерной дислокации при мобилизации намечено призвать разное количество возрастов – в западных пограничных округах больше, чем во внутренних и восточных округах.

По ныне разрабатываемому мобилизационному расписанию – вариант 5-зе (1926) предположено призвать:

В ЛВО – 12 возрастов в пограничных уездах и 8 возрастов по остальной территории округа.

В МВО – 5 возрастов и некоторые категории специалистов 6-го возраста.

В ЗВО – 12 возрастов в пограничных уездах и 8 возрастов по остальной территории округа.

В УВО – 12 возрастов в пограничных уездах и 5 возрастов и некоторые категории специалистов 6-го возраста по остальной территории.

В СКВО – 6 возрастов.

В ККА – 6 возрастов.

В При ВО – 5 возрастов и некоторые категории специалистов 6-го возраста.

В СибВО – 10 возрастов по Приморской губернии, 8 возрастов по Амурской губернии и 6 возрастов по остальной территории округа.

В САВО – 6 возрастов.

Мобилизационная потребность армии в рядовом составе равна 2 431 000 человек. Для покрытия этой потребности достаточно призвать 4 возраста долгосрочно отпускных и запасных.

Призыв большего количества возрастов объясняется неравномерной дислокацией и стремлением укомплектовать части при мобилизации территориально (территориальное комплектование ускоряет мобилизацию армии).

При призыве от 6 до 12 возрастов, связанном с неравномерной дислокацией, приходится освобождать от призыва военнообязанных целых областей.

По варианту 5-зе (1926) намечено освободить от призыва как русское население, так и местные национальности: Казахской АССР, трех округов в ПриВО, области Коми, Калмыцкой области.

Кроме того, округам предоставлено право освобождать от призыва по своему усмотрению целые уезды, а в некоторых уездах те категории военнообязанных, которые при призыве 6-12 возрастов остаются в излишке.

Такая система призыва и укомплектования армии при мобилизации не дает возможности использовать обученных военнообязанных по прямому назначению, а в некоторых случаях обученных военнообязанных приходится оставлять дома.

Насколько неправильно используются при мобилизации обученные военнообязанные, видно из следующих цифр. При призыве 1906 г. для кадровых войск из округа в округ было переброшено 120 586 военнообязанных. Чтобы использовать военнообязанных по прямому назначению, призывая при мобилизации 6 возрастов (или 4 возраста уволенных кадров из стрелковых войск) следовало бы перевозить из округа в округ 48 344 человека.

На самом же деле по варианту 5-зе (1926) перебрасывается: в КАК – 10 000 из СКВО и 8 000 из УВО; в САВО – 30 000 из ПриВО, а всего 46 000 человек.

Таким образом, около 436 344 военнообязанных (482 344 минус 46 000), прошедших 2-х годичную службу, используются не по прямому назначению.

В настоящих условиях эта цифра несколько меньше, т.к. из числа военнообязанных 1902, 1901 и 1900 [годов рождения], прошедших службу в кадровых войсках, некоторая часть зачислена в переменный состав территориальных дивизий в районах своего постоянного жительства и таким образом перебрасываться не должна.

Эта цифра будет приблизительно верна, когда мы говорим о целых округах. Если же учесть, что в некоторых округах еще освобождаются от призыва целые уезды к области, где призыв в мирное время производится, то к 1930 году цифра неиспользованных или использованных не по прямому назначению военнообязанных, прошедших двухлетнюю службу, несколько возрастает.

Выводы:

1. Дислокация Красной Армии не согласована с принятой в СССР системой воинской повинности: в мирной время мы стараемся призвать в армию одинаковый процент военнообязанный по всему Союзу, а при мобилизации вынуждены освобождать от призыва целые области и отказаться от междуокружных перевозок;

2. Не говоря о междуокружных перевозках, планы комплектования армии в мирное время внутри округов не согласованы с мобилизационными расписаниями.

3. Вследствие такой несогласованности дислокации с системой воинской повинности и планов комплектования (в мирной время и по мобилизации) внутри округов части могут получать при мобилизации плохо обученных, а хорошо обученные либо освобождаются от призыва, либо используются не по прямому назначению.

В настоящих условиях, как об этом указывалось выше, положение несколько лучше, т.к. часть прошедших полное обучение приписана к территориальным дивизиям.

Существующий учет начальствующего состава имел много существенных недостатков. Поэтому до начала мобилизационных работ явилось необходимым провести переучет всего начальствующего состава запаса. Этот переучет закончился 1 апреля.

Результаты его могут быть проиллюстрированы следующими сравнительными данными:

Высший ком. и адмсостав:

Состояло до переучета – 8 878+;

Состояло после переучета – комсостав 598, адмсостав 99, всего 697.

Старший ком. и адмсостав:

Состояло до переучета – 29 664+;

Состояло после переучета – комсостав 7 740, адмсостав 2 349, всего 10 089.

Средний ком. и адмсостав:

Состояло до переучета – 137 263+;

Состояло после переучета – комсостав 88 708, адмсостав 59 506, всего 148 214.

Всего ком. и адмсостава:

Состояло до переучета – 175 805+;

Состояло после переучета – комсостав 97 046, адмсостав 61 954, всего 159 000.

+ в прежнем переучете не было строгого разделения на ком, и адм. состав.

В качестве системы мобилизации избрана приписка всего потребного для развертывания начальствующего состава к существующим войсковым частям.

Ввиду недостатков прежнего учета и позднего начала переучета, приписка начальствующего состава производилась одновременно с переучетом (за исключением Западного ВО), без составления предварительных мобилизационных расписаний. По получении же новых учетных данных и результатов приписки составлены централизованные мобрасписания, каковые разосланы в конце мая с указанием в них как окружных, так и внеокружных нарядов; в соответствии с мобрасписаниями округами произведена дополнительная приписка потребного начальствующего состава.

В главной массе приписка начсостава запаса закончена.

При составлении мобилизационных расписаний выявлены избытки: старшего состава – 3761, среднего – 5618, старшего адмсостава – 1518 и среднего – 3800. Однако по некоторым специальностям (зенитной артиллерии, огнеметных частей арттехников, автотехников и шифровальщиков) имеется некомплект.

Одновременно с разработкой мобилизационных расписаний начальствующего состава запаса даны указания о персональных назначениях высшего состава в полевые управления фронтов и армий, за исключением командующих и начальников штабов.

В общем составление мобилизационного расписания начальствующего состава закончено, осталась лишь детализация его в смысле сообщения органами местного военного управления войсковым частям необходимых сведений о дополнительно приписанных.

По причинам плохого транспорта и неравномерной дислокации конский состав принимается в армию неравномерно. Колебание процента принимаемых в армию лошадей видно из следующих цифр:

Процент принимаемых в армию лошадей:

Московский округ – к числу годных 10, к общему числу лошадей 6;

Ленинградский округ – к числу годных 43, к общему числу лошадей 11;

Приволжский округ – к числу годных 8, к общему числу лошадей 2;

Северо-Кавказкий округ – к числу годных 30, к общему числу лошадей 7;

Сибирский округ – к числу годных 9, к общему числу лошадей 3;

Западный округ – к числу годных 67, к общему числу лошадей 10;

Украинский округ – к числу годных 40, к общему числу лошадей 9;

Кавказская армия – к числу годных 32, к общему числу лошадей 15;

САВО – переписи лошадей не было;

Казахская АССР – от поставки лошадей по вар. 5-зе (1926) освобождена.

О повозках точных сведений не имеется, т.к. потребность в повозках зависит от типа повозки, имеющегося у населения. Где грузоподъемность повозки мала, там повозок в армию принимается больше, и наоборот.

Вследствие плохого качества обывательской повозки, одну парную повозку форменного образца приходится заменять двумя обывательскими повозками. Такой порядок укомплектования армии повозками увеличивает потребность в повозках и лошадях вдвое. Не говоря о том, что прием в армию большого количества повозок приносит ущерб сельскому хозяйству, необходимо отметить, что обывательская повозка в транспорте Красной Армии делает армию малоподвижной.

Выводы:

1. При разработке нового варианта мобилизационного расписания необходимо принять меры к уравнению процента принимаемых в армию населения лошадей. Достичь полного уравнения нельзя по причинам, изложенным выше. 2. Необходимо в срочном порядке изыскать средства для постройки форменного обоза, хотя бы для такого подвижного рода оружия, как конница, а также принять меры к скорейшей разработке типа милитаризованной повозки и распространению ее среди населения.

Установленные Штабом РККА сроки готовности частей нереальны. Это видно из приводимой ниже таблицы:

11-я кавдивизия: назначен срок – вечер 2 дня, возможный срок – вечер 4 дня

9-й стрелковый корпус: назначен срок – вечер 7 дня, возможный срок – полдень 8 дня

28-я стрелковая дивизия: назначен срок – вечер 7 дня, возможный срок – вечер 9 дня

18-я стрелковая дивизия: назначен срок – вечер 7 дня, возможный срок – вечер 9 дня

8-я стрелковая дивизия: назначен срок – вечер 4 дня, возможный срок – вечер 10 дня

Спецчасти 4-го корпуса: назначен срок – вечер 5 дня, возможный срок – ветер 8 дня

7-я стрелковая дивизия: назначен срок – вечер 5 дня, возможный срок – вечер 6 дня

44-я стрелковая дивизия: назначен срок – вечер 4 дня, возможный срок – вечер 6 дня

45-я стрелковая дивизия: назначен срок – вечер 4 дня, возможный срок – вечер 6 дня

47-я стрелковая дивизия: назначен срок – вечер 7 дня, возможный срок – вечер 9 дня

96-я стрелковая дивизия: назначен срок – вечер 5 дня, возможный срок – вечер 8 дня

38-я стрелковая дивизия: назначен срок – вечер 7 дня, возможный срок – вечер 8 дня

36-я стрелковая дивизия: назначен срок – вечер 7 дня, возможный срок – вечер 8 дня

Полевое управление конной группы: назначен срок – 24 часа, возможный срок – вечер 5 дня

Причинами длительных сроков готовности надо считать: а) отсутствие запасов при войсковых частях и б) слабую работу транспорта, вследствие чего военнообязанные, проживающие ближе 75 верст от части или уездвоенкомата, следуют на сборный пункт пешком.

Вывод: Сроки готовности необходимо пересмотреть в сторону их увеличения.

В предмобилизационный период, т.е. до официального объявления мобилизации, предположено мобилизовать войска ОГПУ и охрану НКПС. Для такой мобилизации требуется призвать в 95 уездах 177 000 военнообязанных. Призыв военнообязанных предположено произвести под видом учебных сборов. Такая мобилизация с призывом военнообязанных в 95 уездах не может быть осуществлена в пред мобилизационный период, т.к. все работы предмобпериода должны производиться скрытно.

Вывод: Необходимо отказаться от широкой мобилизации в предмобилизационный период.

В настоящее время мы имеем 4 системы призыва военнообязанных по мобилизации: призыв через сборные пункты уездвоен ко матов; явка переменников терчастей и приписанных к кадровым частям непосредственно в свои части; призыв в предмобпериод под видом учебных сборов и выделение Наркомпочтелем, НКФ и др. наркоматами специалистов в порядке ведомственного соглашения. В последних двух системах призыва слабо разбираются мобилизационные работники центральных управлений, не говоря о работниках уездных военных комиссариатов. Поэтому системы призыва необходимо пересмотреть и упростить.

Уездвоенкоматы и войсковые части не обеспечены бланками на проведение мобилизации, установленными Руководством для призыва и Наставлением для мобилизации.

Объявления о мобилизации, имеющиеся в военкоматах, устарели. Соображений о необходимом количестве объявлений и о расходах по их печатанию не имеется.

Вывод: Необходимо собрать сведения о потребном количестве бланков и объявлений и подсчитать расходы по их печатанию.

До сих пор мы пытались составить мобилизационное расписание в течение 6-7 месяцев. Опыт работы показывает, что на проработку нового мобилизационного расписания требуется не менее года.

Календарный план на будущее время намечается в следующем виде:

1. Исправление варианта 5-зе (1926) до 1 апреля 1927 года. Ввод в действие мобрасписания 5-зе (1926) – 1 апреля 1927 года.

2. Составление нового мобилизационного расписания с 1 марта 1927 года по 1 апреля 1928 года.

Чтобы вариант 5-зе (1926) исправить к 1 апреля 1927 года, необходимо сделать: а) по линии Штаба РККА дать не позже 15 августа указания округам и центральным управлениям об изменениях в организации армии на военное время; б) по линии ГУ РККА: а) не позже 1 октября разослать в округа все штаты мирного и военного времени, б) не позже 1 декабря дать округам указания о необходимых поправках в мобрасписаниях.

Для разработки нового мобилизационного расписания к 1 февраля необходимо сделать: А) по линии Штаба РККА иметь готовый проект, утвержденный РВС [СССР], организационных изменений армии на период 1 марта 1927 года – 1 октября 1928 года; на тот же период иметь утвержденный проект дислокационных изменений; Б) по линии ГУ РККА: а) закончить переучет, б) издать новое: «Руководство по призыву рядового состава», «Руководство по призыву начальствующего состава», «Наставление для мобилизации», в) разработать и получить утверждение согласованного плана комплектования армии в мирное время с мобилизационным расписанием[184].

Начальник Главного управления РККА Левичев

Начальник Управления по войсковой подготовке и укомплектованию Алкснис

РГВА. Ф. 33989. Он. 1. Д. 16. Л. 275-281. Заверенная копия.

Примечания:

1

Берхин И.Б. Военная реформа в СССР 1924-1925 гг. М., 1958.

18

Вопрос организации территориальных частей начал прорабатываться Реввоенсоветом Республики еще ранее. Уже в январе 1923 г. было принято решение о переводе первых 12 дивизий на территориальные принципы деятельности. В дальнейшем эти вопросы постоянно находились под контролем Ревоенсовета. Так, например, в приказе РВСР №1596/426 от 27 июля 1923 г. «О срочности переформирования дивизий на территориальных началах» говорилось: «Несмотря на целый ряд распоряжений и подтверждений о принятии самых энергичных мер к разработке по переформированию некоторых дивизий Красной Армии на территориальные начала, до сих пор, как в центре, так и на местах, продолжают относиться к этому индифферентно. Территориальные дивизии до сих пор не удовлетворены всеми необходимыми ресурсами, продовольственными и вещевыми. Некоторыми округами не представлены, а другими представлены с большим запозданием точные сведения, требуемые основной директивой Главнокомандующего с.г. за №87/333/с. Все это естественным образом не может не отразиться на успешном проведении предстоящих в августе—сентябре месяцах учебных сборах территориальных дивизий. Напоминая еще раз, что дивизии эти первоочередные, что на этом строится опыт к переходу на новое строительство Вооруженных сил Союза Республик, РВСР требует принятия самых решительных мер к устранению указанных недочетов с тем, чтобы переформирование намеченных дивизий на территориальные начала прошло вполне безболезненно». Приказ подписали заместитель председателя РВСР Э.М. Склянский и Главнокомандующий всеми Вооруженными силами Республики С.С. Каменев (РГВА. Ф. 4. Оп. З.Д. 46. Л. 1315. Типографский экз.). 6 сентября 1923 г. приказом РВС СССР №1969/519 были объявлены единые штаты управлений, учреждений и частей милиционной (территориальной стрелковой) дивизии (РГВА. Ф. 4. Оп. З.Д. 47. Л. 5. Типографский экз.). — С. 38.

184

На заседании РВС СССР от 24 августа 1926 г. рассматривался вопрос «О мобготовности РККА и перспективах подготовки к мобилизации людским составом, конским составом, повозками и упряжью» (протокол №32, пункт 2, докладчик — т. Левичев). Реввоенсовет постановил: «Доклад о мобилизационной готовности Красной Армии отложить и предложить Штабу РККА представить в РВС СССР письменный доклад» (п.1); «мобрасписание нуждается в дальнейшем уточнении и проработке» (п.2); «дать указания округам и центральным управлениям об изменениях в организации армии на военное время» (п.2, «а»); «разослать в округа все штаты мирного времени и изменения штатов военного времени», «дать округам указания о необходимых поправках и мобрасписаниях» (п.2, «б»); «созвать с участием представителей ОГПУ совещание для рассмотрения вопроса о мобилизации войск ОГПУ» (п.3) (РГВА. Ф. 4. Оп. 18. Д. 10 Л. 319об. Подлинник). - С. 639.