№№11-16 Материалы о работе комиссии Пленума РВС СССР по реорганизации военного аппарата, системы управления и отчетности

9 февраля – 25 марта 1924 г.

9 февраля 1924 г.

Председатель: тов. Фрунзе.

Секретарь: Орлинский.

Присутствовали: Ворошилов, Лебедев, Каменев, Буденный, Муралов, Уншлихт, Петин, Егоров, Элиава, Розенгодьц.

Слушали: 1. О выработке общих директивных указаний для подкомиссий.

Постановили: 1. Опыт работы Красной Армии за период мирного строительства военного аппарата обнаружил наличие ряда недостатков существующей до сих пор системы работы, главнейшими из которых являются:

1) отсутствие достаточного учета совершающихся в армии процессов, а также учета условий внутреннего и внешнего порядка, определяющих возможность выполнения Красной Армией лежащие перед нею задач;

2) отсутствие достаточной планомерности в работе, что связано, в особенности, с чрезмерной ударностью;

3) чрезмерный централизм и концентрация работы, вызывающие перегруженность отдельных центральных органов и старших начальников и, вместе с тем, понижающие чувство ответственности у подчиненных органов и лиц;

4) отсутствие достаточной ясности и разграничения функций внутри военного аппарата;

5) параллелизм в работе отдельных органов Военведа;

6) сложная система отчетности и разбухание делопроизводства;

7) недостаточная увязка в работе политических органов Красной Армии (ПУР, Трибунал, Особые отделы, РКИ) со строевой линией и между собой;

8) отсутствие достаточной гибкости всего военного аппарата в смысле быстрого приспособления его к изменяющейся политической обстановке.

II. Вместе с тем, происходящий в настоящее время переход армии в широком масштабе к территориальной системе связан с необходимостью просмотра всей существующей системы военного управления в смысле приспособления ее к изменившейся обстановке работы Военного ведомства и подыскания новых методов работы.

Исходя из изложенного, Комиссия намечает для работ Подкомиссий, в качестве основных руководящих положений, следующее:

1) Для Подкомиссии организационной:

а) пересмотр взаимоотношений между различными органами в целях максимального упрощения аппарата, устранения параллелизма, бюрократизма и моментов ударности в работе;

б) максимальная разгрузка старших начальников и поднятие ответственности низших инстанций;

в) максимальная разгрузка центральных органов с передачей всех функций, не требующих обязательно централизации, низшим органам;

г) поднятие работы по подготовке войск и организационное закрепление этого в соответствующем положении об отделах по подготовке;

д) максимальное приспособление организации мирного времени к организации военного времени;

е) проведение принципа точного разграничения функций отдельных органов на основе сохранения единства управления в структуре органов;

ж) проведение в работе и структуре Штаба принципа выделения исполнительных функций с организационным обеспечением функций планирования;

з) максимальное сокращение штатов;

и) поднятие квалификации и тарификации работников за счет сокращения промежуточных ступеней.

2) Для Подкомиссии по отчетности и делопроизводству:

а) изменение существующих методов работы путем максимальной замены бумажных сношений и отчетности живым общением и контролем, путем применения технической связи;

б) решительная борьба с моментами и методами ударности в работе;

в) требование обязательной краткости, отчетности и ясности во всех письменных сношениях и докладах;

г) уничтожение письменных сношений внутри отдельных органов;

д) сведение к минимуму комиссионных методов работы;

е) сохранение минимальной статистики и отчетности в пределах абсолютно необходимого для текущей работы;

ж) максимальное сокращение табелей срочных донесений со сведением их, по возможности, к одной строевой ведомости;

з) уничтожение практики письменных сношений по вертикальной линии между высшими и низшими инстанциями кроме линии командования и политической;

и) правильная и своевременная постановка информации низших военных инстанций со стороны высших;

к) выработка технических мер, обеспечивающих скорейшее разрешение вопросов, выдачу справок и прочее;

л) упрощение существующего порядка аттестования, назначения и награждения с максимальным сокращением письменных сношений.

3) Для Подкомиссии по снабжению:

а) максимальная децентрализация существующей системы снабжения с передачей низшим органам, начиная с верхов до полков включительно, всех функций снабженческого дела, централизация которых не вызывается крайней необходимостью;

б) объединение снабженческого дела в центре в едином руководящем снабженческом органе;

в) перевод командования, административно-хозяйственного и политического состава на денежное довольствие.

4) Для Подкомиссии по политической работе в армии:

а) максимальное сокращение отчетности;

б) уничтожение политических докладов и письменных ответных донесений строевых органов органам политическим (Трибуналу, Прокуратуре, РКИ);

в) максимальное вовлечение в политическую работу командного и административно-хозяйственного состава и обратно;

г) максимальная увязка работы органов ПУРа со строевыми органами.

Председатель Фрунзе

Секретарь Орлинский

РГВА. Ф. 4. Оп. 1. Д. 55. Л. 89-91. Заверенная копия.

4 марта 1924 г.

Присутствовали: Ворошилов, Орлинский, Уншлихт, Бубнов, Лебедев, Каменев, Артюхов, Зоф, Буденный, Егоров, Якир, Тухачевский, Авксентьевский, Островский, Никонов, Петин, Оськин, Григорьев, Гусев, Берзин, Прицепчик, Венцов, Шапошников, Григорьев, Воронин.

Председатель: Фрунзе.

Секретарствует Вахитов.

1. Слушали: Спорные вопросы в проекте организации центрального военного аппарата.

Постановили: а) Исходя из функций органа, ведающего подготовкой армии к войне, – Штаба РККА, в последнем оставить центр тяжести организационно-мобилизационной работы.

б) При конструировании штатов управлений, округов, корпусов и отдельных дивизий, учитывать функции последних в связи с территориальным расположением, политической обстановкой и стратегическими планами.

в) По принятым решениям в пунктах «а» и «б» организационной подкомиссии разработать проект структуры органов, ведающих вопросами организации и мобилизации, как в центральном аппарате, так и в местных.

г) Орган, ведающий подготовкой армии, подчинить Инспектору РККА.

д) Признать необходимым наличие двух органов, ведающих подготовкой армии, – один – подготовкой войск, другой – подготовкой школ и академий.

е) Органы подготовки, подчиненные Инспектору РККА, не понижать в тарификации как центральных руководящих инстанций.

ж) Сохранить в проекте центрального аппарата Инспекторат с правом контроля и отдачи распоряжения к обязательному исполнению в отношении нижестоящих инстанций.

з) Названия органов в проекте организации центрального аппарата – утвердить:

– Штаб РККА;

– Управление РККА;

– Инспектор РККА.

и) Подкомиссии по политработе разработать вопрос о ВВРС и Военно-исторической комиссии[49] в смысле большей увязки в издательстве работы с текущими задачами, доложив на следующем заседании комиссии результаты разработки.

к) Утвердить численность всех штатов, разработанных и согласованных организационной подкомиссией. Те проекты штатов, при которых имеются письменные особые мнения, перенести в РВСР для пересмотра.

л) Высказаться за создание при Совнаркоме СССР комиссии обороны, ведающей всеми вопросами обороны Союза Советских Республик и увязкой этой работы между всеми наркоматами.

м) Утвердить основу конструкции комитетов при управлениях ГНС под председательством инспектора соответствующего рода войск РККА или его заместителя. Признать необходимым влитие в комитеты строевого элемента с обеспечением его влияния на работу комитета. Организационной подкомиссии определить форму участия строевого комсостава в работе комитетов.

н) Название «главные» из всех органов снабженческого аппарата исключить.

о) Начснаб округа по проекту должен быть подчинен командующему войсками округа. Самостоятельную линию снабженческой соподчиненности – не иметь.

2. Слушали: О продолжении работы организационной подкомиссии.

Постановили: Работу организационной подкомиссии продолжать в течение 3 дней, пропустив через нее все штаты органов центрального аппарата и снабженческого аппарата. Обязать организационную подкомиссию привлечь в работу таковой от группы красных генштабистов т. Никонова и Ахова с правом совещательного голоса.

3. Слушали: О работе подкомиссии политработы.

Постановили: Ввиду окончания работы подкомиссией по политработе и в целях общего согласования всей структуры вновь проектируемого центрального и местного аппарата, передать проекты штатов политорганов в организационную подкомиссию для пересмотра с точки зрения еще большего сокращения.

В пятницу т. Бубнову представить свои соображения в комиссию пленума РВС СССР о сроке сокращения политорганов.

4. Слушали: Доклад т. Тухачевского о работе подкомиссии по отчетности.

Постановили: Утвердить принятые тезисные положения подкомиссии по отчетности, как основу.

Считать работу в отношении отчетности законченной и внести разработанные материалы по этому вопросу в РВС СССР.

Принять предложение подкомиссии о привлечении к ответственности начальников управлений, нарушивших приказы РВС СССР об отчетности.

Провести через РВС СССР обязательность проведения принципов новой отчетности без всяких отступлений и нарушений для всех без исключений лиц.

Работу подкомиссии по отчетности продолжить, разработав вопросы живого контроля и обеспечения правильной сохранности совершенно секретной переписки.

5. Слушали: Сообщение т. Авксентьевского о работе подкомиссии по прохождению службы комсостава.

Постановили: Сообщение т. Авксентьевского принять к сведению.

Работу подкомиссии продолжить до пятницы с тем, чтобы подкомиссией были разосланы членам комиссии пленума и председателям подкомиссий систематизированные и сведенные материалы подкомиссии с целью выявления последними вопросов, которые требуют обсуждения в комиссии пленума РВС СССР.

6. Слушали: Текущие дела.

Постановили: а) Поручить т. Егорову 5 марта подготовить окончательную схему проекта организации центрального аппарата РККА.

Председатель Фрунзе

Ответственный секретарь Орлинский

РГВА. Ф. 4. Он. 1. Д. 55. Л. 103-104. Заверенная копия.

5/6 марта 1924 г.

Сов. секретно

Началось в 22 час. 20 мин. 5.03.1924 г.

Председатель: Гусев.

Члены: Фрунзе, Ворошилов, Бубнов, Лашевич, Андреев, Уншлихт, Воронин, Склянский, Егоров, Дыбенко, Орехов, Тухачевский и Буденный.

Слушали: Доклад т. Фрунзе о работе организационной комиссии пленума РВС СССР, утвержденной РВС СССР на заседании пленума 5 марта 1924 г.[50]

Постановили: Утвердить предложенную РВС СССР структуру центрального аппарата РККА. Структуру местных аппаратов, предложенную орг. комиссией и пленумом РВС СССР, утвердить в основном. Проект внести на утверждение Политбюро.

Принимается единогласно*.

Слушали: Предложение т. Лашевича о порядке доклада комиссии ЦК в Политбюро РКП(б).

Постановили: Завтра на заседании Политбюро поставить лишь доклад об орг. структуре Управления РККА. Просить Политбюро заслушать дополнительный доклад комиссии через две недели.

Принимается единогласно.

Слушали: О новом составе РВС СССР, согласно протокола заседания Политбюро от 3.3№4885/с.п.в.

Постановили: Предложить Политбюро на утверждение РВС СССР в составе: Троцкий, Фрунзе, Бубнов, Уншлихт, Ворошилов, Лашевич, Буденный, Каменев, Розенгодьц, Орджоникидзе, Элиава, Мясников, Караев. Представителей от Украины, Белоруссии и Туркестана в Политбюро ввести дополнительно. В отношении Украины комиссия выдвигает кандидатуру т. Егорова.

Принимается единогласно**.

Слушали: О включении в РВС СССР т. Данилова.

Постановили: Предложение т. Склянского о включении в РВС СССР т. Данилова отклоняется всеми против т. Склянского***.

Слушали: О включении в РВС СССР т. Лебедева.

Постановили: За включение нет ни одного голоса.

Поправка т. Склянского о разрешении вопроса о вхождении в РВС СССР т. Лебедева при проведении в жизнь новой организации отклоняется всеми против т. Склянского.

Слушали: О личном составе высших управлений.

Постановили: Просить Политбюро утвердить:

Инспектором РККА – т. Каменева.

* См. примечание 34.

** См. док. №20.

*** Так в тексте.

Нач[альником] Штаба РККА – М.В.Фрунзе по совместительству с зам[естителем] пред[седателя] РВС СССР. Единогласно. Тов. Орехов – воздержался.

Нач[альником] Управления РККА – т. Петин[а]. Единогласно. Воздержались тт. Орехов и Склянский.

Главначснаб[ом] – т. Уншлихт[а]. Всеми против т. Уншлихта.

Пом[ощником] на[чальника| Шта[ба] РККА – т. Тухачевский. Единогласно. Воздержались тт. Орехов, Склянский, Тухачевский.

Команд[ующим] [войсками] Укр[аины] [и] Крыма – т. Егоров [а]. Единогласно. Воздержался т. Егоров

Слушали: О бюджете Военведа.

Постановили: Поддержать перед Политбюро предложенную РВС СССР разверстку бюджетных ассигнований по месяцам в размерах, установленных РВС СССР. Единогласно.

Слушали: Об улучшении содержания ср[еднего] и мл[адшего] комсостава.

Постановили: Просить Политбюро не сокращать бюджет Военведа при сокращении состава РККА*.

Слушали: О морском флоте.

Постановили: Предложить РВС СССР нового состава в корне пересмотреть вопрос о морском комиссариате в целях максимального сокращения расходов на морской флот. Обязать РВС СССР в двухмесячный срок представить доклад по этому вопросу в Политбюро.

Председатель С. Гусев

за Секретаря М. Тухачевский

РГВА. Ф. 33987. Оп. 2. Д. 175. Л. 61-61об. Подлинник.

20 марта 1924 г.

Председатель: т. Фрунзе.

Председательствует: т. Вахитов.

Присутствовали: Буденный, Каменев, Оськин, Петровский, Некрасов, Шапошников, Артюхов, Орлинский, Ульрих, Ефимов, Лебедев, Островский, Муралов, Уншлихт, Фабрициус.

1. Слушали: Доклад т. Орлинского о вопросах, оставшихся не решенными комиссией.

Постановили: 1. Директиву местам утвердить.

* В тексте предложение «Улучшение создавать за счет экономии» зачеркнуто. Вписано рукой – «связанного с предлагаемой РВС СССР реорганизацией аппарата управления РККА».

2. Разослать материалы подкомиссий и комиссий по округам, обязав последние представлением разработанных материалов о проекте организации местных аппаратов до 20 апреля, а материалов о прохождении службы комсоставом – до 20 мая.

3. Обсуждение на местах структуры окружных, корпусных и дивизионных аппаратов должно проходить при условии учета новой структуры центрального аппарата.

4. По вопросам о порядке прохождения службы комсоставом и реорганизации местных военных аппаратов конкретные мероприятия Штаба РККА задержать с проведением до выяснения мнений с мест.

5. Разработанные новые формы по отчетности в Красной Армии проводить в законодательном порядке в жизнь.

6. Считать необходимым немедленное создание комиссии РВС СССР по пересмотру личного состава центрального аппарата, на которую возложить подбор ответственных работников последнего по принципам, установленным комиссией пленума РВС СССР.

7. Просить РВС СССР образовать комиссию по пересмотру личного состава и наметить состав таковой на экстренном заседании РВС СССР.

8. Представить комиссару и начальнику Штаба РККА право зачисления в резерв лиц, в отношении их они это признают нужным, с тем, чтобы общий срок нахождения в резерве не превышал месяца.

2. Слушали: Доклад т. Артюхова о намеченном календарном плане сокращения штатов центральных учреждений.

Постановили: 9. Все протесты управлений, отделов по вопросам сокращения и реорганизации пропускать через президиум организационной подкомиссии, с заключением каковой вопросы вносить непосредственно в РВС СССР.

10. Утвердить численность штатов учреждений:

ПУРа в 140 чел. – срок сокращения I/IV

Шифротдела в 14 чел. – -"- I/IV

Моботдела в 37 чел. – -"- I/VII

Орготдела в 65 чел. – -"- I/VI

Ремонтирования в 12 чел. – -"- I/VI

Тариф, совещания в 15 чел. – -"- I/VII

ГНС в 35 чел. – -"- I/IV

Плановая комиссия в 6 чел. – -"- I/IV

ГАУ в 165 чел. – -"- I/IV

(сокращается на 50 чел.)

Вопрос о дальнейшем сокращении оставить открытым до общей реорганизации снабженческого аппарата.

Пом. Главкома по кавалерии в 17 чел. – на 6 чел. – I/IV и на 6 чел. – I/V

Артком в 43 чел., срок сокращ. – I/V

В.Ист.Ком. в 15 чел., срок сокращ. – I/V (из 15 пайков – 4 пайка Морведа).

ГУВУЗ, ВАС и МАС сократить на 50 чел. – I/IV

11. Считать необходимым срочное разрешение вопроса относительно организации единой Военной академии и политотдела ГУВУЗа. Предложить ПУРу, Штабу и Главкому согласовать эти вопросы с ГУВУЗом в 3-дневный срок с тем, чтобы поставить их на заседание в понедельник 24 марта.

12. Оставить вопрос открытым в отношении сокращений штатов следующих учреждений: Главсанупра (впредь до решения вопроса правительством), Управления делами РВС СССР, секретариата зампреда, секретариата Главкома, секретариата начальника и комиссара Штаба и Совета подготовки до момента реорганизации центрального аппарата.

13. Отметить, что РВС СССР утверждено уже сокращение штатов следующих учреждений: Главвоздухофлота, командного отдела Штаба РККА, АХО Штаба РККА и РВСР[51], Главхозупра. Штабу РККА проследить исполнение этого.

14. Обязать т. Полонского в 3-х дневный срок представить в президиум организационной подкомиссии и в президиум политподкомиссии проект плана будущей деятельности ВВРС и проект, связанный с этим реорганизации аппарата ВВРС.

15. Предложить т. Коросташевскому в 3-дневный срок провести через президиум организационной подкомиссии вопрос об окончательном штате Инженерного комитета. Окончательное решение о местонахождении фортификационного отдела оставить открытым впредь до утверждения схемы окружного аппарата.

16. Оставить открытым вопрос о местонахождении Главветупра впредь до разрешения вопроса о Главсанупре. Штат Главветупра сократить к 1 апреля до 42 человек. Иметь в виду возможность дальнейшего сокращения штата, причем вопрос о времени этого сокращения оставить открытым в зависимости от постановки работы Главветупра.

17. Утвердить предложенную организационным отделом схему организации управлений (самост[оятельных] отд[елов]) из отделов (частей) с подразделением на делопроизводства и тарификацию: Н-ка управления – 28 разряда, пом. н-ка управления – 27 разряда, н-к отдела управления – 26 разр[яда], пом. н-ка отдела высшего разряда – 25 разряда и низшего разряда – 23 разряда. Делопроизводитель 16 разряда, причем уничтожить существующую систему подразделения на завделов, ст. делопроизводителей и мл. делопроизводителей. Выяснить у ГНС возможность проведения этого мероприятия в хозяйственном аппарате.

Ввиду установившегося порядка оплаты сверхурочных переписчикам центр. аппарата в размере 100 %, повысить их тарификацию до 16 разряда, впредь запретив оплату всяких сверхурочных. Поручить орг. подкомиссии пересмотреть вопрос об оплате курьеров, выяснив возможность повышения им окладов содержания.

18. Поручить подкомиссии по прохождению службы вопрос о тарификации должностей Красной Армии и Флота разработать в 7-ми дневный срок. В случае необходимости согласовать вопросы, связанные с разработкой тарификации, с работами организационной подкомиссии, поручить президиумам подкомиссий устроить совместное заседание подкомиссий, либо найти другие способы согласования.

19. Утвердить предложение орготдела о том, чтобы в связи с принятыми решениями по организационным вопросам отменить положение, разрешающее иметь лишь 2-х помощников начальников, допуская введение в штаты большего количества таковых, в зависимости от функционального распределения обязанностей.

20. Предоставить орготделу в качестве маневренного резервного фонда для проведения штатов 50 пайков.

21. Установить для орготдела месячный срок для проведения новых штатов центр. аппарата в законодательном порядке, применительно к проводящейся реорганизации, с момента перехода на новую организацию и 2 месячный срок – на разработку и проведение новых положений.

3. Слушали: О размещении отделов и управлений (т. Уншлихт).

Постановили: 22. Комиссии по размещению управлений представить во вторник 25.03 с. г. утром доклад комиссии пленума РВС СССР о проделанной работе.

4. Слушали: О системе снабжения (т. Оськин).

Постановили: 23. Утвердить предложение т. Оськина о переходе к 1 мая на систему непосредственного снабжения полков и соответствующих им войсковых частей окружным снабженческим аппаратам с тем, чтобы к этому сроку было произведено соответствующее сокращение штатов.

5. Слушали: Доклад т. Фабрициуса о работе подкомиссии по отчетности по вопросу о живом контроле.

Постановили: 24. Предложения подкомиссии по отчетности утвердить.

25. Подкомиссии по отчетности разработать подробный порядок посещения частей командованием соответствующих ступеней с тем, чтобы при этих посещениях особое внимание обращалось на хозяйственное состояние частей.

26. Признать необходимым ввести в практику периодические личные доклады командиров высших воинских соединений в высшие, вплоть до РВС СССР.

27. Согласовать работу подкомиссии по отчетности в той части, которая касается живого контроля с работами снабженческой подкомиссии.

28. Вопрос об ячейках содействия РКИ передать на разработку политической подкомиссии.

6. Слушали: Доклад т. Некрасова о работе подкомиссии по отчетности по вопросу об отчетности Морведа.

Постановили: 29. Работу подкомиссии по отчетности в отношении сокращения отчетности Морведа утвердить.

30. Приостановить кодификацию Свода военных и морских постановлений в части, касающейся всех видов учета, отчетности и делопроизводства.

31. Поручить президиуму подкомиссии по отчетности выработать программу календарного перехода на новый вид учета, отчетности и делопроизводства с таким расчетом, чтобы переход на новую отчетность был закончен к 1 июля с.г., и утвердить операционный год для книжного учета в 15 месяцев с 1.03.1924 г. по 1.10.1925 г.

7. Слушали: О номенклатуре в Красной Армии и Флоте.

Постановили: 32. Поручить подкомиссии по прохождению службы заняться пересмотром существующей военной номенклатуры с тем, чтобы свести ее к минимуму и единообразию во всех родах войск. В частности, подкомиссии рассмотреть предложение по этому поводу т. Егорова и привлечь его к участию в работе по этому вопросу.

33. Подкомиссии по прохождению службы комсостава поставить задачу устранить из номенклатуры устарелые и чуждые духу Красной Армии названия, как, например: каптенармус, квартирмейстер и проч. Подкомиссии иметь в виду необходимость привлечения к этой работе представителей орготдела и ПУРа.

8. Слушали: О заместителе председателя подкомиссии по прохождению службы (т. Петровский).

Постановили: 34. Назначить т. Ефимова заместителем председателя подкомиссии по прохождению службы командного состава.

9. Слушали: О редакционной коллегии.

Постановили: 35. Установить созыв редакционной коллегии за т. Каменевым.

10. Слушали: О военных делопроизводителях в волостях.

Постановили: 36. Поставить в РВС СССР вопрос о восстановлении должностей военных делопроизводителей в штатах волисполкомов за счет последних с тем, чтобы провести это мероприятие через ЦИК СССР.

11. Слушали: О пересмотре организации Морведа.

Постановили: 37. Морведу в 3-дневный срок представить в организационную подкомиссию исчерпывающие сведения о намеченном сокращении Красного Флота.

Председатель комиссии Фрунзе

Ответственный секретарь А. Ордынский

РГВА. Ф. 33987. Оп. 2. Д. 237. Л. 414-417. Заверенная копия.

Не позднее 21 марта 1924 г.

Сов. секретно

* К докладу приложены 8 схем аппарата управления, которые не публикуются (РГВА. Ф. 4. Оп. 1. Д. 55. Л. 21-28) Копия доклада была отправлена члену РВС СССР А.П. Розенгодьцу (РГВА. Ф. 33988. Оп. 2. Д. 500. Л. 207). Заверенная копия доклада с пометами М.В. Фрунзе о прочтении (см.: РГВА. Ф. 33987. Оп. 2. Д. 237. Л. 214-233).

Постановлением Реввоенсовета от 4 февраля 1924 года была образована комиссия пленума РВС СССР по реорганизации военного аппарата, системы отчетности и делопроизводства в составе тт. Фрунзе, Ворошилова, Каменева, Лебедева, Уншлихта, Егорова, Бубнова. Ответственным секретарем комиссии был назначен тов. Орлинский.

Комиссии была поставлена задача в месячный срок рассмотреть и представить на утверждение РВС Союза проект организации и штатов центральных и местных аппаратов РККА с направлением работы ко всемерному сокращению и упрощению отчетности и переписки, к устранению параллелизма в отчетности и соответственному сокращению аппарата с возможно большим развитием живого контроля и живого общения начальников с войсками.

5 февраля с.г. комиссия пленума РВС СССР сформировалась в составе 4 подкомиссий: организационной, снабженческой, политработы и отчетности. В процессе работы выявилась необходимость иметь еще подкомиссию по прохождению службы комсостава, каковая была дополнительно сформирована.

Комиссия через секретаря организовала регулярную информацию командующих округов о своей работе и предложила через РВС СССР последним учесть опыт работы округов, проработать его, сконцентрировать и на основе его заняться самостоятельной проработкой поднятых вопросов по реорганизации военного аппарата, системы управления и отчетности, направляя разработанный материал в комиссию пленума РВС СССР.

8 февраля состоялось расширенное заседание комиссии пленума РВС СССР с участием командующих округами, начальников и комиссаров главных управлений, начальников и комиссаров отделов Штаба РККА, членов РВС СССР и ряда строевых командиров, вызванных с мест[52]. На заседании были поставлены доклады об организации Красной Армии и иностранных армий, вызвавшие оживленные прения. Расширенное заседание комиссии дало возможность учесть все отрасли работы Красной Армии, которые требуют той или другой реорганизации в структуре аппарата или методах исполнения. Тут же был пополнен состав подкомиссий работниками с мест.

В дальнейшем комиссия РВС СССР выработала для подкомиссий общие директивные указания, в которых отметила недостатки существующего военного аппарата (отсутствие учета текущего момента, планомерности, чрезмерная ударность, чрезмерный централизм, неясность в разграничении функций, параллелизм, сложность отчетности и др.), обнаруженные за период мирного строительства, и дала основу для разработки проекта организации военного аппарата с учетом опыта строительства Красной Армии, а также с учетом условий внутреннего и внешнего порядка, определяющих возможность выполнения Красной Армией лежащих перед нею задач.

При разработке проекта организации аппарата Красной Армии подкомиссиям были даны директивы: точно разграничить функции внутри военного аппарата, объединить дело снабжения в центре и максимально децентрализовать существующую систему снабжения, увязать политработу с работами строевых органов, обеспечить плановость во всей деятельности органов РККА, уничтожить разбухание отчетности и делопроизводства.

В основу организации центрального аппарата Красной Армии была положена идея функциональной структуры. Разграничение работы в проекте центрального аппарата комиссией намечено по основным направлениям: командования, подготовки армии к войне, управления армией, снабжения и политработы.

Вся детальная проработка вопросов по реорганизации военного аппарата, системы отчетности и делопроизводства проходила в соответствующих подкомиссиях, решения коих рассматривались комиссией пленума РВС, имевшей за отчетный период 11 заседаний.

Исходя из того, что целый ряд ненормальностей в работе аппарата Военного ведомства и необходимости перехода на территориальную систему побудили РВС Союза пересмотреть всю структуру, порядок и характер работ центральных и местных аппаратов военного ведомства, комиссия пленума РВС СССР поручила организационной подкомиссии рассмотреть вопросы всей организации аппарата, взаимоотношений органов, точного разграничения их функций и разумного и жесткого сокращения штатов.

Организационная подкомиссия имела двенадцать заседаний, причем работало шесть секций.

В основу организации центрального аппарата был принят принцип проведения четкого разграничения деятельности между четырьмя основными функциями подготовки государства и вооруженных сил страны к войне:

1. Выделение органа, ведающего подготовкой к войне и разгруженного от повседневной черновой работы Штаба РККА с функциями Генерального штаба и с управлениями: Оперативным, Разведывательным, Организационным, Мобилизационным, Топографическим и Военных сообщений, шифротделом и комитетами: мобилизационным и по инженерной обороне (схема № 1).

2. Создание органа, ведающего всей текущей повседневной работой, – Административного управления Красной Армии с управлениями (отделами): строевым, по укомплектованию (текущий призыв), командным, ветеринарным, санитарным, законодательным, административно-хозяйственным и тарифным совещанием (схема № 1).

3. Выделение вопросов подготовки войск в отдельную группу, возглавляемую инспектором РККА и включающую в себя два управления: а) войсковой подготовки (№ 1), б) подготовки комсостава (военно-учебные заведения) и в) инспекторов по родам войск. При инспекторе состоит Совет по подготовке.

4. Выделение в отдельную отрасль снабженческих функций, возглавляемую начальником снабжения, ведающим всеми вопросами снабжения и финансов, кроме специального снабжения Морведа, Воздухфлота и ПУРа. У всех инспекторов родов войск и проч[их] управлений, за исключением вышепоименованных, вопросы снабжения изымаются.

Все перечисленные основные органы по функциям подчиняются непосредственно Наркомвоен, коему также непосредственно подчинены Политическое управление, Морской штаб и Воздухфлот.

По означенным функциям и построена схема организации центрального аппарата, прилагаемая при сем (№ 1).

Реорганизация по ее проведению дает значительную экономию в людях, примерно до 40%.

Перейдя к реорганизации местных аппаратов, подкомиссия руководствовалась основными принципами, положенными в организацию центрального аппарата, и необходимостью дальнейшей реорганизации местного аппарата на территориальных основаниях с учетом оперативного, мобилизационного момента (наличие войск прикрытия) и совмещения строевых и местных военных функций в одном войсковом аппарате – корпусные и дивизионные территориальные округа.

При разработке организации окружных (армейских) аппаратов подкомиссия руководствовалась оперативным и мобилизационным значением каждого из них, для чего постановила иметь две типовых организации: 1) для округа приграничного с двумя штабами и 2) для внутреннего округа с одним штабом (схемы прилагаются №№ 2 и 3).

Корпусная (и отд. дивиз.) организация создана на тех же основаниях: с разграничением функций оперативных и функций местного значения. Число корпусных аппаратов должно соответствовать числу корпусов, намеченных к содержанию в военное время (схема № 4).

Отдельные дивизии строятся по той же корпусной схеме № 5.

Районы, лишенные корпусных и дивизионных объединений и не нуждающиеся в таковых по мобилизации, имеют дивизионные и территориальные аппараты (настоящий военкомат с измененными функциями, согласно особого положения) и расширенной по сравнению с губернией территорией.

Означенную систему подкомиссия признала возможным распространить на ближайшее время в части, касающейся войск на корпус и отдельную дивизию, оставив в неприкосновенности и повсеместно организации уездных военных комиссариатов (Приложение № 6).

Разработана также предварительная разбивка территории СССР по новой организации.

Вся реорганизация местного аппарата на изложенных выше основаниях дает значительную экономию в людях примерно до 40%.

Вопрос о снабженческих органах в военное и мирное время подвергся отдельной проработке (протокол № 8).

Подкомиссия отметила, что улучшение в деятельности всего аппарата Военного ведомства может быть достигнуто лишь при строгом проведении в жизнь следующего принципа:

1) Центральный аппарат законодательно, планово руководит, вырабатывая устойчивые штаты, положения, инструкции, постановления и уставы.

2) Местный аппарат исполняет, применяясь к местным условиям.

Подкомиссия просмотрела все штаты органов управления, наметив предельные цифры для них (утвержденные комиссией пленума), после чего передала штаты в Организационное управление для окончательной их разработки.

Во исполнение директивных указаний пленума комиссии от 9 февраля подкомиссия разбилась на целый ряд секций: по письмоводству и делопроизводству, по пересмотру ротной и полковой отчетности, по пересмотру складской отчетности, по учету командного состава, по секретной переписке и др.

Подкомиссия выдвинула взамен в настоящее время существующих следующие основные принципы по отчетности в частях Красной Армии:

1) Материальная и финансовая отчетность замыкается внутри полка.

2) Основная снабженческая отчетность замыкается внутри склада.

3) За снабженческими органами (довольствующие управления) остаются лишь виды наблюдательной отчетности.

4) Учет личного состава централизуется в Штабе РККА, вместо существовавшего до сих пор учета по главным управлениям. При этом цифровой учет сосредоточивается в Организупре и сводится в одну строевую ведомость. Персональный учет ком. и адм. состава ведется командным отделом (исключение Главвоздухфлот и ПУР).

5) В отношении делопроизводства комиссия признала необходимым введение упрощенной системы: делопроизводство от полка до корпуса включительно отходит* по тетрадям служебных записок, в окружных и центральных управлениях – по более сложной карточной системе.

Применение указанных принципов при работах в секциях, а также при пересмотре табелей срочных, строевых, инспекторских и снабженческих донесений, в присутствии представителей всех главных управлений, полка (Моск[овского] гарнизона) и складов, привело к результатам, видным из цифровой сводки (см. приложение). Ротная отчетность сокращается на 79% (из 29 рассмотренных форм оставлено лишь 6). Полковая отчетность сокращена на 62% (из 56 форм оставлено 22). В отношении остальных управлений применением того же принципа достигнуто сокращение в среднем на 50%.

Отчетность по подготовке войск, как общей, так и по специальностям, сведена к единой форме. Центр тяжести переносится на инспекционную работу и разработку указаний, наставлений, уставов, регулирующих правильную постановку учебного дела в армии. Отчеты должны ограничиться указаниями результатов стрельб и стрелковой подготовки.

В отношении секретной переписки подкомиссия приняла ряд постановлений, значительно упрощающих ведение этой переписки.

Разрешение тех основных вопросов, которые изложены в начале прилагаемой сводки, сокращает отчетность в армии более чем на 50%.

В отношении методов работы принят ряд предложений, имеющих целью работу в учреждениях, канцеляриях и управлениях свести к наибольшей планомерности с отказом от принципов ударности, комиссионного метода работы и к большему уклону в сторону личного доверия и соответствующего подбора работников в штабах и центральных управлениях и к замене бумажного контроля живым.

Эти же методы работ признано необходимым распространить и на Морвед.

Всего подкомиссия имела 13 заседаний, не считая работы секций.

* Так в тексте. Правильно – «проходит».

Исходя из того, что условия всего советского строительства с планированием и трестированием всей промышленности Союза настойчиво требуют объединения всего дела снабжения РККА в одних руках, в одном авторитетном органе, который мог бы выступить объединенно по всем видам снабжения, подкомиссия признала необходимым существование Главного начальника снабжений (ГНС) на началах, обеспечивающих проведение указанных выше задач.

ГНС, по мнению подкомиссии, должен входить в состав коллегии Наркомвоена (президиум РВСР).

Для успешного выполнения своих обязанностей ГНС должен быть членом комитета по военным заказам (КВЗ) и представителем Наркомвоена в Госплане, Наркомфине и др. правительственных органах, если по существу вопроса докладчиком не должен быть сам Наркомвоен.

Фактически объединение такое возможно лишь при условии разделения в центральных органах функций снабженческих от функций строевых, с полным подчинением ГНС всех центральных снабжающих органов.

Исключение может быть сделано для Главвоздухфлота, в коем снабжение трудно отделить от техно-строевой части, почему отдел снабжения ГВФЛ, оставаясь в аппарате последнего, в подчинении главного начальника Воздухфлота, одновременно подчиняется и главначcнабу по вопросам заготовления и снабжения техническим имуществом.

ГНС является главным планирующим органом снабжения РККА. Все исполнительные функции оставлены за начальниками главных довольствующих управлений.

Из схемы, при сем прилагаемой, видно, что непосредственно ГНС подчиняются: ГВХУ, ГАУ, ГлавОФУ, Главн. упр. техн. снабж., кварт, строит[ельный] отдел. Рабочий аппарат ГНС состоит из моботдела и управления делами.

Вопрос о создании инспекции при ГНС с функциями живого контроля подкомиссия оставила открытым.

Проведенная здесь организация, помимо ее законченности и цельности, дает и порядочную экономию в пайках (примерно около 500 чел.).

Одновременно с организацией центра снабжений возник вопрос о плановой комиссии и технических комитетах.

В отношении плановой комиссии вынесено постановление, что комиссия состоит при Наркомвоен. Председателем ее является ГНС. В отношении технических комитетов принято положение о необходимости их подчинения главным довольствующим управлениям.

Для избежания параллелизма в работе одновременно признано, что снабжение предметами вещевого и продовольственного довольствия выделяется из Мортехозупра, Главхозупра и Главсанупра и передается в ГВХУ. Таким образом, ГВХУ передается снабжение этими видами довольствия всего Морского ведомства, оставляя за этим ведомством распределительный аппарат. На Главсанупре остается только снабжение лишь специально-медицинским имуществом.

Снабжение ЧОНа целиком передается в соответствующие главные довольствующие управления.

Одновременно подкомиссия разработала штаты центральных снабженческих управлений.

В округах, по мнению подкомиссии, все дело снабжения должно быть объединено в руках начснабокра, во всех отношениях подчиняющегося командующему войсками. В округах, как и в центре, функции снабженческие отделяются от строевых функций начальников специальных родов войск.

Нынешние окружные довольствующие управления входят по новой схеме отделами в общее управление начснабокра. Мобработа всех довольствующих окружных управлений объединяется в одном моботделе, непосредственно подчиняющегося начcнабокру. Таким образом, достигается экономия в работниках и возможность лучше сохранить тайну мобработы.

Вся финработа сосредоточивается в одном финотделе с одновременно выделением финчастей из всех управлений округа.

Подкомиссией разработаны объяснения к схеме окружной организации и штаты.

В отношении округов подкомиссией принято, что начcнабокр является председателем военно-окружного совещания.

В связи с неизбежностью перехода к более плановому снабжению и уменьшению переписки и упрощению отчетности, подкомиссия нашла возможным значительно сократить ныне действующие штаты окружных органов снабжения.

По новому штату управление начснабокра намечено в 156 чел. в среднем для типового округа, что для всей Красной Армии дает 1 560 человек, вместо нынешних 2 319 чел., т.е. получается экономия в 759 чел.

В отношении войскового хозяйства подкомиссией приняты следующие положения:

1) Основной хозяйственной единицей является полк или отдельная войсковая часть.

2) Снабжение отдельных частей всеми видами довольствия, за исключением денежного, ведется окружными отделами снабжения.

3) В дивизионном аппарате у комдива остается по снабжению лишь инспекторская ячейка в составе 5 чел., взамен ныне существующего штата в 26 чел.

4) В корпусах оставлено при начснабокрах денежное снабжение всех частей, моб.снабженческая подготовка и инспекция. Для этой цели начснабу корпуса оставляется штат в 11 чел., что для всех корпусных управлений создает экономию в 527 чел.

Общее сокращение дивизионных и корпусных снабжений дает экономию по всему Союзу в 2 257 чел.

Что касается снабженческих органов на местах в отдельных частях, то они не были сокращены, напротив, для улучшения постановки дела подкомиссией был принят ряд постановлений (не прошедших через комиссию РВСР), а именно:

а) Для укрепления ротного хозяйства ввести в ротах завхоза, который в военное время будет естественным командиром взвода управления. Принять за правило, что для командования ротой кандидат должен иметь 6-месячный ценз по хозобязанностям в роте.

б) Принять за правило, что завхоз полка должен назначаться из батальонных командиров. Завхоза для поднятия его авторитета и квалификации переименовать в подкомполка по хозчасти. Признать, что казначей – квартирмейстер и заведующий оружием должны назначаться из лиц комсостава.

в) Требовать от кандидатов на должности командира полка прохождения хозяйственного стажа.

г) Для усиления делопроизводского состава и создания источников комплектования делопроизводителей ввести в частях институт кандидатов на хозяйственные должности без* писарей.

В отношении системы снабжения подкомиссия в принципе признала необходимым максимальную централизацию, проводимую в порядке планирования всего снабженческого дела в центре и в то же время разрешение заготовок по этому плану в округах и распределения на местах.

Для планового же снабжения подкомиссией было признано необходимым:

1) Утверждение годовой финансовой сметы не менее, чем на 3 месяца до начала операционного года.

2) Отпуск средств производить не ежемесячно в размере 1/12 сметы, а в соответствии с планом заготовок и сезонности.

3) Отпуск всех видов довольствия производить по штатным нормам, без заявок смет.

4) Перевести ком., адм., хоз., политсостав с натурального на денежное довольствие путем отпуска денег вместо пайка, обмундирования, дров и на наем квартиры.

Одновременно комиссией выработан порядок снабжения предметами довольствия с указанием порядка затоговок.

Из продовольствия на местах в частях войск должны заготовляться: а) мясо, б) овощи, в) объемистый фураж, г) мука и крупа в производящих районах, д) животные жиры.

В связи с изменениями в системе снабжения подкомиссией разработаны права хозорганов по договорам и наличной покупке. В этом отношении приняты такие постановления:

а) командир отдельной части может заключать договор в пределах отпускаемых сумм на годовую потребность.

б) округа могут заключать договоры в пределах сумм ассигнуемых им[и] кредитов.

в) предоставить право главным [довольствующим] управлениям заключать договоры в пределах сумм, ассигнуемых по смете.

г) упразднить договорную комиссию при РВС СССР.

д) принять за правило, что заключенные договоры не требуют утверждения высшей инспекции**.

На подкомиссию было возложено:

* Так в тексте. Правильно – «из».

** Так в тексте. Правильно – «инстанции».

а) установление точных основ прохождения службы ком., адм., полит, состава, как находящегося на действительной службе, так и состоящего в запасе; б) выработка мер по улучшению материального обеспечения ком., адм., полит, состава; в) установление порядка службы сверхсрочнослужащих лиц младшего комсостава из красноармейцев.

За отчетный период подкомиссией проработаны и приняты тезисы по следующим вопросам: 1) о продвижении комсостава по службе; 2) о продвижении по службе окончивших Военную академию РККА; 3) о продвижении по службе окончивших полный или 2-годичный курс быв[шей] Николаевской академии Генерального штаба; 4) о прохождении службы сверхсрочнослужащими младшего комсостава из красноармейцев и 5) о прохождении службы комсостава запаса.

В основу принятых подкомиссией тезисов о продвижении по службе комсостава положены следующие принципы:

1. Постепенность продвижения по службе комсостава*, начиная от командира взвода и до командира полка включительно.

Установлены минимальные сроки пребывания на основных должностях для дальнейшего продвижения: для комвзвода – 2 года (для особо выдающихся и по условиям некомплекта – 1 год); для помкомроты – 1 год, для комроты – 3 года, для комбата – 2 года, для помкомполка – 2 года и для комполка – не менее 3 лет.

2. Обязательное совершенствование комсостава. Окончившие нормальную школу могут продвигаться только до должности командира полка. Для назначения на должность комбатальона необходимо окончить основной отдел высшей школы своего рода войск. Для назначения на должность комполка необходимо окончание дополнительного курса высших школ своего рода войск. В должностях комдива и комкора комсостав совершенствуется на особых 4-6 месячных курсах.

3. Определенное пребывание на должностях комсостава и предельный возраст для каждой должности. Для должностей комвзвода и помкомроты установлен общий предельный срок в 5 лет. Предельный возраст для этих должностей – 29 лет. Предельные и возрастные сроки для должностей от комроты до помкомдива включительно подкомиссия считает необходимым ввести в действие лишь после окончания переподготовки находящегося в Красной Армии боевого комсостава.

4. Необходимость установления трех видов школ: 1) нормальных школ 1-й ступени, 2) высших школ и 3) военных академий. Для поступления в школы установлены возраста: в нормальные 1-й ступени – от 17 до 21 года, для красноармейцев – до 23 лет; в высшие – возраст не установлен; в военные академии – не старше 30 лет.

* Здесь и далее выделенные курсивом слова в тексте документа подчеркнуты.

Выделен вопрос о боевом комсоставе, не получившем военного образования, который командируется либо в нормальные школы 1-й ступени, либо в окружные повткурсы, подлежащие реорганизации, со включением в их программу курса политических и общеобразовательных знаний. Этот же комсостав, занимающий должности комбатов, комполков и помкомполков, должен пройти курс обучения либо на основном классе высших школ, либо дополнительные 6-ти месячные курсы.

Военные академии комплектуются лицами комсостава, занимающими должности не ниже комвзводов и имеюших 2-годичный стаж на строевых должностях. Преимущество отдается краскомам и боевому командному и комиссарскому составу Красной Армии; для последних возраста не устанавливается. (Для всех остальных – не старше 30 лет).

По окончании академии лица, имеющие годичный строевой стаж командования отдельной частью не ниже полка, сразу назначаются на соответствующие штатные должности, остальные – стажируются.

Стажирование начинается с должности комроты (не менее года), затем продолжается в должности наштаполка или начоперчасти штадива (тоже не менее года) и заканчивается в должности командира отдельной части (не ниже полка).

Все лица, окончившие полный или 2-годичный курс б[ывшей] Николаевской академии Генштаба, проводятся через особую, специальную назначенную РВС СССР аттестационную комиссию, которая устанавливает дальнейшее прохождение им службы.

Лица старше 50 лет увольняются в бессрочный отпуск; исключения допустимы лишь по постановлению вышеуказанной комиссии.

Лица, имеющие годичный строевой стаж командования отдельной частью или значительный (не менее 2 лет) стаж на высших (не ниже наштадива) штабных должностях в войсковых частях Красной Армии, используются в Красной Армии на соответствующих должностях без отбывания командного стажа. Не имеющие ни того, ни другого стажа, стажируются в течение одного года на должностях от комроты до помкомполка.

Окончившие ускоренный курс б[ывшей] Николаевской академии (выпуск 1916 и 1917 годов) не считаются лицами с высшим военным образованием. Им предоставляется право на льготное окончание Военной академии РККА, определяемое в каждом отдельном случае ВАКом.

Признать необходимым введение института сверхсрочнослужащих для должностей командиров отделений и помкомвзводов, а также и для командиров звеньев при условии дальнейшего прохождения ими дивизионной школы.

На добровольную службу принимать не менее как на 1 год, предельным сроком добровольной сверхсрочной службы считать 4 года.

Окончившим дивизионную школу и получившим должность командира отделения присвоить звание красного командира.

Общее количество сверхсрочнослужащих по добровольному заявлению не должно превышать 50% штатного состава командиров отделений, помкомвзводов и им соответствующих.

Сверхсрочнослужащим предоставить различные льготы, которые должны увеличиваться по мере увеличения срока добровольной службы.

В основу тезисов о прохождении службы комсостава положены следующие принципы:

а) Необходимость совершенствования комсостава запаса. Младший комсостав из красноармейцев привлекается к участию в учебных сборах; средний и старший комсостав проходит службу либо в качестве переменного состава тердивизии, либо пропускается через учебные сборы, организуемые при войсковых частях сроком на 2,5 месяца. Весь комсостав должен быть пропущен через учебные сборы в течение ближайших 5 лет. Вопрос об использовании и совершенствовании высшего комсостава разрешается персонально путем привлечения их к участию в подвижных сборах, полевых поездках, маневрах и военных играх. Штабной комсостав прикомандировывается к войсковым частям для ознакомления их с происшедшими изменениями в организации армии и в преподавании им основ тактики.

б) Необходимость установления связи комсостава запаса с Красной Армией, каковая проводится по линии военно-научных обществ, а также путем введения шефства войсковых частей над комсоставом запаса, приписанным к ним или находящимся в их районе.

в) Улучшение учета комсостава запаса, который должен вестись по общим правилам учета всего комсостава, причем группа штабного комсостава должна быть выделена особо.

г) Необходимость допущения продвижения комсостава запаса на высшую должность путем аттестования после учебных сборов.

д) Установление для лиц, получивших отсрочки по образованию, годичного срока службы для всех родов войск по окончании ими соответствующих военно-учебных заведений. Этот срок распределить следующим образом: 3 месяца службы красноармейцем, 6 мес[яцев] прохождения дивизионной школы, а затем стажировка на должностях младшего комсостава.

Увольнение их в запас в соответствии с аттестацией производить по должности отделькомов, помкомвзводов или комвзводов.

Подкомиссия выработала принципиальные положения по ряду вопросов, которые в основном приняты комиссией пленума РВС СССР.

Об единоначалии* а) Признать, что единоначалие является практическим вопросом, к решению которого мы подходим всей системой нашей работы и военного строительства, но который одновременно не является насущной задачей сегодняшнего дня**.

б) В случаях, когда командир состоит членом РКП не менее 5 лет и политически подготовлен, он имеет все права и несет все обязанности военкома. Назначенный ему помощник по политчасти пользуется правами помвоенкома.

в) В случаях, когда командир состоит членом РКП менее 5 лет, но не меньше 2 лет и политически подготовлен, к нему назначается пом. по политчасти, на которого возлагается руководство всей политработой. Партстаж пом. по политчасти в данном случае не может быть ниже 5 лет. Пом. по политчасти в этом случае отчитывается о своей работе перед командиром, при котором состоит помощником, и перед высшей политинстанцией.

* «Вопрос о единоначалии уточнен комиссией пленума. Новая редакция принята согласно протокола №3 и №10 политическ. подкомиссии (стр. 257а)» (Примечание документа).

** См. док. № 64 и примечания к нему.

г) В случаях, когда командир состоит членом РКП не менее 2 лет, к нему назначается военком.

д) Установить, как правило, чтобы при партийном командире комиссар имел стаж, превышающий партстаж командира.

е) Установить определенный достаточно высокий партийный стаж для комиссарского состава.

О военкомах, а) Считать, что военком должен осуществлять в полной мере функции партруководства, а политотдел является аппаратом, через который комиссар осуществляет указанное руководство.

б) Признать излишним наличие комиссаров в некоторых управлениях. Поручить ПУРу детально разработать этот вопрос.

О политаппарате [полка]. Признать необходимым упразднение секретаря военкома и ротных библиотекарей и одобрить введение помвоенкома полка (для руководства политпросветработой) и секретаря полкового бюро (для руководства политработой), с возложением общего руководства партийной и всеми другими видами работы в полку на военкома.

О политаппарате дивизии, а) Признать необходимым сокращение политаппарата дивизии на 50%, главным образом за счет разгрузки его от излишней отчетности и технических функций, б) В соответствии с ранее принятым решением о военкомах признать необходимым поставить подив в непосредственное подчинение военкомдиву. в) Признать необходимым установление единой структуры и единых штатов для всех подивов (внутренних, приграничных и территориальных).

О политаппарате корпусов, [а)] При военкоме корпуса создается лишь политсекретариат в 3 человека за счет сокращения политсостава корпусных учреждений (санчасть и др.) для обслуживания частей, непосредственно подчиненных командованию корпуса, б) Предложить ПУРу разработать положение о военкоме корпуса.

О пуокре. а) Учетно-мобилизационный отдел в пуокре ликвидировать, вместо него в орготделе создается лишь учетно-распределительная часть, мобилизационная работа производится в ПУРе, а в случае необходимости технической работы – в мобилизационном отделе штаба округа.

б) Для работы в спецвойсках специального отдела не создавать, а при 2-м помначпуокре иметь ячейку из 3 инструкторов для непосредственной связи пуокра с специальными войсками, подчиненными окружному командованию. Обслуживание спецчастей целиком возложить на аппарат пуокра.

в) Признать необходимым сокращение штатов пуокра на 40% (как общее правило) за счет технического обслуживания и излишней отчетности.

ПУР. а) При начпуре оставить его заместителя. Помощников начпура без портфелей упразднить, оставив в штате лишь помощников с определенной функциональной работой ПУРа: 1-й помначпур по оргработе является начальником орготдела и руководит работой инфстатчасти; 2-й помначпур по агитпропработе, он же начагитпропотдела, руководит снабженческой и издательской работой; 3-й помначпур, он же начучмоботдела; 4-й помначпур по флоту, он же начальник моротдела. б) Моротдел сохранить в качестве особого отдела ПУР, причем признать необходимым сокращение штатов моротдела на 50% с тем, чтобы моротдел выполнял функции аппарата, прорабатывающего применительно к условиям флота директивы ГТУРа и осуществляющего функции инструктирования политорганов флотов.

Об общей деятельности ПУРа. а) Признать необходимым усиление со стороны ПУР как руководства, так и материальной поддержки окружной печати.

б) Связать всю политическую работу в Красной Армии и Флоте и во всех военно-учебных заведениях в ПУРе.

О разграничении функций между политорганами. При определении содержания работы политорганов установить, что ПУР является органом руководящим и директивным, весь же остальной политаппарат армии и флота – лишь исполнительным.

О комячейках. Предложить ПУРу пересмотреть инструкцию комячейкам в соответствии с указаниями последнего циркуляра ПУРа о партстроительстве, утвержденного ЦК РКП.

О взаимоотношениях политорганов с местными парторганизациями. Признать необходимым всемерное усиление связи между парторганизациями (ЦК, губкомы, обкомы, нац. ЦК и облбюро ЦК РКП и всем политаппаратом армии и флота). Конкретные взаимоотношения установить ПУРу, заранее предрешив вопрос о том, что ПУР является военным отделом ЦК РКП, подчиняющимся ему по линии общего партийного руководства, а в отношении РВС СССР находящимся в административном подчинении.

Что касается политорганов на местах (пуокры, подивы), то в смысле непосредственного общего руководства они подчиняются исключительно ПУРу.

О взаимоотношениях политорганов с органами военной прокуратуры, в[оенного] трибунала] и о[собого] о[тдела].

а) Институт политсовещания признать чрезвычайно жизненным и впредь сохранить.

б) Комиссии по борьбе с преступностью ликвидировать, передав их функции политсовещаниям.

в) Учет личного состава – членов РКП, особых отделов, воен[ного] трибунала и воен[ной] прокуратуры должен находиться в соответствующих по-литорганах.

г) Распределение работников ОО, ВТ и военпрокуратуры – членов РКП, согласовывается с вышестоящей политинспекцией.

д) ОО, ВТ и военпрокуратура не получают никакой систематической периодической информации. Особым отделам необходимо направлять копии всех докладов, которые посылаются в высшие политорганы.

е) Инструкцию о работе постоянных политсовещаний признать жизненной и установить безусловно обязательным исполнение всеми подлежащими учреждениями всех принятых совещанием решений.

ж) Признать необходимым, чтобы политсовещания по делам, находящимся в стадии производства (предварительного следствия и дознания) до конца производства не принимали решений.

з) Ввиду новых задач, поставленных РКИ, и неясности ее организационной структуры в армии и флоте, уполномоченного РКИ пока в составе политсовещания с правом решающего голоса не включать, а предоставить ему право совещательного голоса.

и) Признать необходимым вовлечение в политсовещания партийного командира данной части с правом совещательного голоса.

О тарификации политсостава. Возбудить вопрос перед РВСР о том, чтобы номенклатура политических должностей фактически совпадала с функциями, возлагаемыми на эти должности и была бы обеспечена соответствующей квалификацией.

Об отчетности. Признать необходимым в соответствии с намеченным штатом политаппарата армии и флота максимальное сокращение отчетности путем поручения ее соответствующим отделам соответствующих штабов.

О плановости работы. Признать необходимым усиление плановости в работе. В частности, предложить ПУРу на ближайший год перейти к выработке плана своей работы.

Изложенные решения вышеуказанных соответствующих подкомиссий подверглись обсуждению на заседаниях комиссии пленума РВСР.

Комиссия утвердила проект организации центрального аппарата В[оенного] в[едомства], предложенный организационной подкомиссией (см. схему № 1), признав необходимым распространить принципы этой организации на нижестоящие органы (окружные, корпусные и дивизионные). Комиссия пленума РВС СССР также утвердила предельные нормы сокращений (около 40%), предложенные организационной подкомиссией в отношении центр[ального] аппарата. Некоторые сокращения и упрощения центрального аппарата уже проводятся РВС СССР в жизнь на основе решений комиссии, как то: к 15 марта упраздняется военно-санитарная инспекция, инспекция РВС СССР, инспекция при пом. Главкома по кавалерии, проводится слияние АХО Штаба [РККА] и хозчасти РВС СССР. В отношении упрощения и сокращения отчетности и делопроизводства комиссия пленума РВС СССР утвердила в основном предложения подкомиссий, установив обязательность проведения принципов новой отчетности для всех без исключения лиц. Работу подкомиссий по вопросу о живом контроле постановлено продолжить.

По вопросам подкомиссии по снабжению – комиссия пленума РВС СССР в основном утвердила предложенную схему снабженческих аппаратов и принципы работы. Штаты для центральных органов снабжения были утверждены комиссией на основе предложения организационной подкомиссии. По вопросу о комсоставе – комиссия признала необходимым [осуществить] освещение вопроса на страницах печати в постановке, разработанной подкомиссией, с тем, чтобы работа в целом закончена была в определенный срок, вопросы же проработанные проводились бы по частям через РВС СССР. Предложение подкомиссии по политработе с некоторыми поправками и дополнениями комиссия пленума РВС СССР (см. протокол № 11) одобрила.

В отношении дальнейшего порядка работ комиссии и подкомиссий было принято [решение] считать работу таковых в основном законченной с сохранением лишь президиумов комиссий пленума и подкомиссий для доработки оставшихся вопросов.

В отношении сроков комиссия постановила работу по реорганизации аппаратов В[оенного] в[едомства] закончить к 1 апреля, поручив президиуму организационной подкомиссии в 2-недельный срок получить мнения [с] мест по схеме местных аппаратов.

Вопросы подкомиссии по комсоставу закончить в 3-месячный срок. Решения по отчетности и делопроизводству проводить немедленно. Ряд организационных вопросов комиссия пленума РВС СССР постановила подвергнуть обсуждению на местах с широким участием ком.-политсостава, как-то: структура окружных, корпусных и дивизионных аппаратов, и осветить на страницах военной печати вопрос о полевых судах и предложения подкомиссий по вопросам прохождения службы комсостава.

Все решения комиссии пленума РВС СССР представляются на утверждение в РВС СССР (см. протокол] пленума РВС СССР № 201/1 от 5 марта с. г.)*.

Приложения: на 9 листах**.

Ответственный секретарь комиссии пленума РВС СССР А. Орлинский

Пом. ответственного секретаря Артюхов

РГВА. Ф. 4. Оп. I. Д. 55. Л. 1-19. Подлинник.

№ 106/к***

25 марта 1924 г.

Сов. секретно

7 марта 1924 г. закончены в основном работы комиссии пленума РВС СССР по реорганизации военного аппарата, системы управления и отчетности. Все подкомиссии с этого числа прекратили свои заседания; для контроля за проведением в жизнь принятых постановлений, а также для завершения незаконченной части работы оставлены президиумы подкомиссий. Для редактирования материалов выделена редакционная коллегия. Прилагая при сем материалы комиссии, сообщается, что проект предположенной реорганизации центрального аппарата Военведа будет представлен в течение апреля 1924 года на утверждение РВС СССР.

* См. примечание № 34.

** Приложения не публикуются.

*** Номер и дата препроводительной записки, подписанной ответственным секретарем комиссии А. Орлинским. Директива была направлена М.В.Фрунзе – «для сведения». (Там же, Л. 411. Подлинник).

Для реорганизации местных аппаратов управления необходимо всесторонне выявить практическую возможность проведения в жизнь принятых решений, в зависимости от местных условий. Для наиболее успешного достижения указанной выше цели необходимо подвергнуть особому обсуждению нижеследующие вопросы, привлекая по возможности высший командн[ый] и политический состав в вверенных вам частях и управлениях.

I. Организационные: (протокол №11 от 7 марта 1924 года §3).

а) Организация окружных штабов и управлений (в пограничных и внутренних округах).

б) Совмещение строевых и территориальных функций в одном войсковом аппарате и организация управления корпусами и дивизиями.

в) Замена губвоенкоматов территориальными управлениями войск.

г) Взаимоотношения территориальных начальников с советскими, профессиональными* и партийными органами.

При обсуждении структуры местных аппаратов управлений иметь в виду необходимость максимального сокращения их штатов.

II. По вопросу о командном и политическом составе армии надлежит обратить внимание на обсуждение следующих вопросов: (протокол №11 комиссии от 7 марта §4).

а) Подготовка и совершенствование командного и политического состава в связи с прохождением службы.

б) Установление сроков службы для ком[андного] и политсостава.

в) Порядок аттестования и составление кандидатских списков.

г) Порядок службы комсостава запаса и сверхсрочнослужащих младшего командного состава из красноармейцев.

д) Прохождение службы лиц с высшим военным образованием.

е) Улучшение материального быта ком[андного] и политсостава.

III. По сокращению отчетности и упрощению делопроизводства необходимо:

а) Дать свое заключение о возможности проведения в жизнь системы упрощенного делопроизводства.

б) Обсудить методы работы, намеченные подкомиссией.

в) Представить свои соображения о максимальном сокращении отчетности и приступить к возможному упрощению делопроизводства в частях войск и управлений.

IV. По политической части необходимо представить заключение по вопросу о полковых судах, освещенному в протоколах политической подкомиссии.

Все материалы по указанным выше вопросам представить к 20 апреля, кроме вопросов прохождения службы, каковые представить к 20 мая в секретариат комиссии. Адрес: Штаб РККА, секретариат пом. комиссара Штаба[53].

Председатель комиссии пленума РВС СССР и зампред РВС СССР Фрунзе

Ответственный секретарь комиссии пленума РВС СССР Орлинский

РГВА. Ф. 33987. Оп. 2. Д. 237. Л. 412-412 об. Заверенная копия.

* Так в тексте. Правильно: «профсоюзными».

Примечания:

4

Реввоенсовет Республики. Протоколы 1920-1923. Сб. документов. М., 2000. С. 315-337.

5

Фрунзе М.В. Избр. произведения. М., 1984. С. 79.

49

Военно-историческая комиссия по описанию войны 1914—1918 гг. была учреждена приказом Наркомвоена №688 от 13 августа 1918 г. при ВГШ, затем переименована 22 января 1920 г. в Военно-историческую комиссию. 30 апреля 1921 г. Комиссия включена в состав Штаба РККА, 19 мая 1923 г. подчинена непосредственно РВСР, а 28 марта 1924 г. преобразована в военно-исторический отдел Штаба РККА. 10 февраля 1925 г. отдел переименован в Управление по исследованию и использованию опыта войны, 22 июня 1926 г. — в Научно-уставной отдел Штаба РККА. 19 июня 1925 г. Научно-уставному отделу был подчинен Музей Красной Армии. После преобразования Штаба РККА в Генеральный штаб РККА в сентябре 1935 г. отдел стал именоваться историческим отделением 1-го отдела Генерального штаба, а с декабря 1935 г. — Военно-историческим отделом Генерального штаба РККА (См. подр.: Путеводитель по ЦГАСА. Т. 1. 1991. С 142-143). - С. 103.

50

Решения пленума были оформлены протоколом РВС СССР №201/1 от 5 марта 1925 г. Работа комиссии РВСС но реорганизации центрального аппарата Военного и Морского ведомств была одобрена и признана «в основном законченной» (пункт 4). Представленная комиссией схема реорганизации аппарата была одобрена с 2-мя поправками: «а) Инспектору РККА предоставить право инспектирования Воздушного и Морского флота»; «б) за коллегией Наркомвоен сохранить наименование Реввоенсовета Союза» (пункт 5). Там же говорилось: «Представить на утверждение правительства принятую РВСС схему организации» (пункт 6) и «Не дожидаясь реорганизации аппарата военного и морского ведомств, приступить к сокращению штатов еще в рамках действующей организации» (пункт 7). (РГВА. Ф. 4. Оп. 18. Д. 7. Л. 68, Подлинник). Позднее М.В.Фрунзе был представлен доклад о работе Комиссии (см. док. № 15). — С. 105.

51

14 марта 1924 г. в РВС СССР был направлен материал с выводами комиссии пленума РВС СССР по объединению административно-хозяйственных учреждений РВС СССР и Штаба РККА. По установленному в то время порядку управления и учреждения, находящиеся в составе Штаба РККА и Управдел РВСР, обслуживались «независимыми друг от друга» административно-хозяйственными органами, из коих АХО Штаба РККА (общей численностью 292 чел.) обслуживало 2 377 чел. (по штату и хозрасчету), а общая и хозяйственная часть Управдел РВСР (общей численностью 214 чел.) обслуживали 945 человек. Комиссия признала возможным «упрощения схемы объединенного АХО и состоящих на хозрасчете учреждений» и доведения их «до наименьшей численности в целях сокращения расхода людей и средств» (РГВА. Ф. 33987. Оп. 2. Д. 231Л. 328-331. Подлинник). - С. 108. 

52

Стенограмма этого расширенного заседания комиссии РВС СССР с участием членов. организованных при ней подкомиссий и начальников управлений Штаба РККА и РВС СССР см.: РГВА. Ф. 4. Оп. 1.Д. 55. Л. 29—85. В этом же деле хранятся протоколы заседания как самой Комиссии пленума, так и подкомиссий (Л. 86—261). — С. 111.

53

Последнее заседание комиссии состоялось 8 апреля 1924 г. (протокол № 13), на котором были обсуждены следующие вопросы: 1) о функциях и штатах Инспектората Управления по подготовке и ГУВУЗа; 2) о выделении инспекции жел. дор. войск и связи; 3) о штате ГУ ВУЗа; 4) об академиях и Академическом совете; 5) о технических комитетах; 6) о порядке сношений аппаратов центральных управлений Военведа с переферией; 7) о реорганизации окружных аппаратов Военведа; 8) штаты органов снабжения; 9) об упразднении президиумов комиссии и подкомиссий Пленума РВС; 10) о тарификации. По 9 пункту Реввоенсовет постановил: «Считать необходимым президиумы комиссии и пленума РВС и всех подкомиссий, а также ответственный секретариат упразднить. Дела подкомиссий и комиссии пленума РВС передать в Организ[ционное] упр[авление], возложив на него проработку необходимых директив по всем возникшим, за период реорганизации вопросам, равно согласование таковых с другими Управлениями и отделами» (РГВА. Ф. 33987. Оп. 2. Д. 237. Л. 210—211. Заверенная копия). — С. 125.