№36 Приказ РВС СССР № 821 «Об устранении текучести личного состава в частях РККА»

13 июня 1924 г.

В предшествующие годы главным тормозом выполнения учебных планов являлось постоянное изменение личного состава частей Красной Армии, происходившее вследствие целого ряда причин, из которых главными являлись: а) разновременный призыв и увольнение разных возрастов и отдельных категорий одного и того же возраста, б) переводы из одной части в другую, в том числе из округа в округ, вызывавшиеся частыми организационными мероприятиями и в) недостаточно тщательный отбор пополнений при призыве на военную службу приемными комиссиями, что влекло за собою большой процент убыли из Красной Армии по болезни.

В настоящее время, с переходом к призыву и увольнению из Красной Армии в определенные сроки, установленные постановлением ЦИК СССР от 8 февраля 1924 г., с установившимися уже организационными формами войсковых соединений и частей, а также с проведением призыва на основе более строгого по физическому состоянию отбора новобранцев, создается более благоприятная обстановка к устранению текучести личного состава в частях. В целях возможно полного уничтожения текучести личного состава в частях РККА РВС СССР постановил[71]:

1) В развитие циркуляра зампред Реввоенсовета от 9 мая с.г. за №8171 командующим войсками округов (фронтов, армий) и начальникам центральных управлений все представления штатного и организационного характера возбуждать перед предстоящим призывом с таким расчетом, чтобы намеченные организационные изменения могли быть учтены как в отношении распределения новобранцев, так и в отношении сметы на предстоящий бюджетный год.

В период между призывами новобранцев и увольнением старослужащих, каковое будет производиться ежегодно осенью, никаких организационных изменений допускаться не будет.

Примечание. Исключение допускается только в случаях оперативной необходимости.

2) В течение года, между призывами, категорически воспрещается укомплектование одних частей за счет других.

3) При очередных призывах новобранцы с первых же дней прибытия в назначенную войсковую часть обязаны в ней прослужить весь срок действительной службы, за исключением выделяемых в ВУЗы для укомплектования административно-хозяйственных учреждений и караульных частей.

а) Выделение в ВУЗы производить на основании специальной инструкции о комплектовании ВУЗ, которая будет издана дополнительно Управлением РККА.

б) Комплектование административно-хозяйственных учреждений красноармейцами и начальниками из красноармейцев производить только прошедшими в течение года службу в строевых частях и теми из них, кои не обнаружили необходимых воинских качеств для продвижения на строевые должности младшего командного состава.

в) Караульные части комплектовать наравне с другими войсками при очередных призывах, но в силу особых условий службы в них, по прослужении одного года, 50% каждого контингента переводить в стрелковые войска.

4) Обучение новобранцев, в том числе и специальных частей, должно производиться только в своих частях. Исключение из этого порядка допускается только в отношении батальона охраны Кремля при школе ВЦИК и отряда особого назначения ОГПУ, а также и в тех исключительных случаях, когда в силу особой службы в той или иной части потребуется комплектование ее обученным пополнением. В этих случаях призываемые новобранцы для указанных частей прикомандировываются по приказанию РВС СССР на время предварительной подготовки к другим частям, но без зачисления в списки этих частей.

5) Замещение нестроевых должностей внутри отдельной войсковой части производить только лицами, пробывшими на строевых должностях в течение одного года и исключительно в период очередного призыва и увольнения старослужащих.

Примечание. Как исключение, в настоящем году при весеннем призыве родившихся в 1902 г. нестроевых назначать из числа новобранцев с расчетом заменить их прошедшими строевую подготовку осенью этого года.

6) Прекратить совершенно прием добровольцев в стрелковые, кавалерийские и артиллерийские части на должности, подлежащие замещению красноармейцами, а на должностях младшего командного состава и начальников из красноармейцев оставлять добровольцев (сверхсрочников) только на должностях, установленных приказом РВС СССР с.г. за №753[72], в строгом соответствии с установленными этим приказом нормами.

7) Допускать добровольцев на должности красноармейцев в специальных частях (авиационных, инженерных и связи) до 2% штатного состава, но исключительно из числа прослуживших действительный срок службы в указанных частях и изъявивших желание продолжать службу добровольцами, причем срок пребывания на добровольной службе установить не менее одного года и увольнение добровольцев проводить только осенью.

Примечание. Список указанных должностей прилагается.

8) При каждом очередном призыве укомплектование проводить до 100  всех организационных соединений РККА с 5%-ной надбавкой на естественную убыль из частей в течение года, для чего ко времени составления общего плана распределения очередного призыва в округах и учреждениях, непосредственно подчиненных центральным управлениям, должна быть предусмотрена и сделана заявка на полную потребность пополнений.

9) В тех случаях, когда по вине призывных комиссий или по другим причинам окажутся принятыми в войска лица с некоторыми физическими недостатками, и поэтому на основании действующей инструкции о приеме в войска могут быть освобождены от службы в кадровых частях, возвращения из войск не допускать, а таковых лиц следует по прохождении начального обучения переводить на нестроевые должности. Исключение допускается лишь при полном несоответствии данного лица к военной службе и не иначе, как по постановлениям медицинских комиссий при стационарных госпиталях, причем в тех и других случаях должен быть извещен соответствующий округ, давший пополнение, для принятия распоряжением комвойск необходимых мер при будущих призывах и привлечения к ответственности тех губернских и уездных военкоматов, кои допустили принятие на службу явно не соответствующих лиц.

10) В основу прохождения службы должен быть положен принцип возвращения в свои части каждого красноармейца действительной службы при убыли по тем или иным причинам, к каковым нужно отнести: отпуска, командировки, прикомандирования, переводы, дезертирство, лечение в госпиталях и арест.

11) Отпуска по их назначению подразделить на три категории: а) кратковременные отпуска, б) продолжительные отпуска и в) по болезни для восстановления здоровья.

а) Кратковременным отпуском следует считать исключительно отпуска по уважительным причинам для красноармейцев, начальников из красноармейцев и младшего комсостава, по представлении документов, действительно оправдывающих отпуск на срок пребывания в пунктах отпуска от 3 до 10 дней, причем красноармейцы, прослужившие менее одного года, как общее правило, отпуском не пользуются. Увольнение в кратковременный отпуск разрешает командир части в количестве не более одного процента личного состава своей части.

б) Продолжительные отпуска устанавливаются только для красноармейцев, начальников из красноармейцев и младшего комсостава сверхсрочной службы в размере 3% списочного состава сверхсрочников данной части на срок до 1 месяца пребывания в пункте отпуска. Лица, отбывающие действительный срок службы, продолжительным отпуском для отдыха не пользуются.

Порядок и правила увольнения в отпуск будут объявлены в особом приказе РВС СССР.

в) Отпуска по болезни и для восстановления здоровья разрешаются медицинскими комиссиями после перенесения тяжелых болезней или получения серьезных физических повреждений на службе. Медицинские комиссии для указанных лиц назначаются только при стационарных военных госпиталях.

Лица, уволенные в отпуска по болезни на срок до 2 месяцев, остаются в списках части и только в случае пребывания свыше этого срока исключаются их списков части и после окончания отпуска поступают в распоряжение военкомата для направления в часть по наряду округа.

12) Командировки красноармейцев, начальников из красноармейцев и младшего комсостава допускаются для прохождения курса дивизионных школ, специальных сборов, участия на съездах и конференциях, сопровождения ценных военных грузов, охраны особо важных сооружений, сопровождения арестованных и доставки секретных пакетов. Причем для прохождения курса дившкол и специальных сборов в строго установленных нормах, а для всех других видов командировок – в количестве не более 2% списочного состава части и на срок не более 1 месяца, только в период летних полевых поездок, работ топографических отрядов и других военных обследований на срок до 2-х недель может быть разрешено командирование до 5% списочного состава части.

Примечание. Командирование целых частей и специальных отрядов по особым заданиям в эту норму не входит.

13) Прикомандирования красноармейцев, начальников из красноармейцев и младшего комсостава могут быть допущены только при проведении опытных занятий при определенной части, всякие же иные прикомандирования категорически воспрещаются, в частности, ни в коем случае не допускается прикомандирование к штабам и учреждениям.

34) Перевод из одной части в другую по климатическим условиям и для совместной службы с родственниками может быть допущен только для добровольцев (сверхсрочников) младшего комсостава. Для военнослужащих действительной службы переводы вне отдельной войсковой части не допускаются.

15) В войсках должны быть приняты решительные меры к устранению всех тех причин, которые вызывали дезертирство. Применение установленных судебно-карательных мер к дезертировавшим из войск, а также к уклонившимся от военной службы, применительно к настоящему времени по соглашению с судебными органами, будет объявлено дополнительно.

16) Во время лечения в стационарных госпиталях красноармеец должен оставаться в списках своей части. Если же по окончании лечения в госпитале ему будет предоставлен отпуск для восстановления здоровья, все необходимые документы должны быть выданы только своей частью. Исключение допускается только тогда, когда красноармеец поступает в госпиталь не в районе расположения своей части, а во время пребывания в отпуску или командировке. В этом случае увольнение производит госпиталь с извещением командира войсковой части.

17) Во всех случаях ареста красноармейцы, начальники из красноармейцев и лица младшего комсостава остаются в списках части до выяснения приговора, только после получения приговора об осуждении для отбытия наказания в места заключения войсковая часть исключает таковых из своих списков.

18) Для штрафных частей с 1 июля с.г. установить отдельные нормы с тем, чтобы направляемые в них военнослужащие не числились в списках своей части. Возвращение из штрафных частей, отбывших срок пребывания в них, в войска производить по нарядам округа.

19) Красноармейцы, начальники из красноармейцев и младший комсостав могут быть исключены из списка своей части только в следующих случаях:

а) после получения извещения из госпиталя о смерти или увольнении вовсе от службы, б) после осуждения на принудительные работы и в штрафные части,

в) находящиеся в безызвестной отлучке в течение одного месяца,

г) при переводах из одной части в другую,

д) при командировании в ВУЗы,

е) отпуска по болезни на срок свыше 2 месяцев.

20) Одновременно с принятием указанных общих мер к устранению текучести личного состава необходимо устранить всякие перемещения внутри каждой отдельной части с тем, чтобы красноармеец, попадая с первых же дней в определенную роту или команду, батарею и эскадрон, мог пробыть в ней весь срок действительной службы, за исключением переводов на нестроевые должности и переводов на младшие командные должности по окончании учебных команд и школ в другие роты и команды для уравнения численности младшего комсостава.

21) Гарнизонная служба в соответствии с изданными уже приказами под непосредственным наблюдением командующих войсками должна приводиться к дальнейшему сокращению. Внутренние наряды войсковых частей должны быть сокращены до минимума и для каждой войсковой части в отдельности утверждаться для зимних стоянок – командирами корпусов и для летних – начальниками лагерных сборов.

22) При проведении всех указанных мероприятий отвлечение от занятий личного состава останется на командировки, отпуска, больных в госпиталях, а также и естественную убыль из войск по несоответствию к военной службе или по расстроенному здоровью на службе.

Считая на один день, этот процент отсутствующих может выразиться: а) краткосрочные отпуска – 1%; б) командировки – 3%; в) в госпиталях – 4%; г) наряды – 7%; д) для лиц, освобожденных от занятий по разным причинам, – до 5%. Всего – в 20%, следовательно, каждая строевая часть с укомплектованием Красной Армии осенью текущего года до штата должна иметь на учебных занятиях не менее 80% своего состава.

23) Командующим войсками округов вменяется в обязанность строжайшим образом следить за тем, чтобы показания во всех отчетных ведомостях, дневниках, книгах расхода людей и наличного состава соответствовали действительности и чтобы не было посягательств на укрытие текучести, происходящей от непредусмотрительности, неряшливости, невыполнения приказов.

24) Настоящий приказ в отношении прохождения службы военнослужащими не распространяется на лиц среднего, старшего и высшего комсостава.

В развитие настоящего приказа Управлению РККА дать соответствующие указания.

Заместитель председателя Революционного военного совета СССР М. Фрунзе

Приложение

1) Химики. 2) Электрики. 3) Кондукторы: мл. желдорполка, тормозные желдорчастей. 4) Пом. шоферов. 5) Телеграфисты. 6) Химики 1 разряда. 7) Электрики 1 разряда. 8) Электромеханики 2 разряда. 9) Вагоновожатые. 10) Водолазы 1 разряда. 11) Кондуктора старшие. 12) Лаборатористы. 13) Машинисты. 14) Монтеры и электромонтеры. 15) Наблюдатели старшие газовые. 16) Пожарные старшие. 17) Рулевые. 18) Составители поездов. 19) Шоферы авточастей. 20) Мастеровые всех наименований спецчастей. 21) Мастера всех наименований спецчастей. 22) Мотористы. 23) Радиотелеграфисты. 24) Минеры. 25) Газодобыватели. 26) Корзиночные. 27) Уздечковые. 28) Балластные. 29) Поясные. 30) Старш[ие] понтонеры понтонных частей. 31) Прожектористы. 32) Маскировщики 1 разряда.

РГВА. Ф. 4. Оп. 3. Д. 2161. Л. 148 об. – 151. Типографский экз.

Примечания:

7

В рассматриваемые в сборнике годы конница (кавалерия) РККА делилась на стратегическую и войсковую. Стратегическую конницу составляли организационно самостоятельные кавалерийские дивизии и корпуса, а войсковую конницу – кавалерийские части и подразделения, организационно входившие в состав стрелковых соединений.

71

В основу приказа были положены Предложения Управления РККА о мероприятиях по устранению текучести личного состава РККА (РГВА. Ф. 4. Оп. 18. Д. 7 Л. 147—150. Подлинник). Эти предложения с поправками были утверждены на заседании расширенного пленума РВС СССР 4 июня 1924 г. (протокол №217, пункт 3), на котором с докладом о мерах по борьбе с текучестью выступил начальник Управления РККА Н.Н. Петин (РГВА. Ф. 4. Оп. 18. Д. 7. Л. 143—145). См. также примеч. №27. — С. 188. 

72

В июне 1924 г. был объявлен ряд приказов РВС СССР, направленных на упорядочение прохождения службы рядовым и младшим командным составом:

№743 от 10 июня — о введении с 1 июня 1924 г. для красноармейцев и младшего комсостава 9-разрядной тарифной сетки должностей (РГВА. Ф. 4. Оп. 3. Д. 2161. Л. 37—44. Типографский экз.);

№744 от 10 июня — о введении с 1 июля 1924 г. 19-разрядной тарифной сетки должностей для младшего, среднего, старшего и высшего командного состава, административного, политического, ветеринарного состава частей и учреждений РККА и РККФ (Там же. Л. 45—76);

№753 от 11 июня — «О тарификации младшего командного состава из красноармейцев» (Там же. Л. 90-95);

№755 от 11 июня — «О порядке определения на военную службу, увольнения с таковой, назначения на должности, смешения с таковых, переводов, ведения кандидатских списков и аттестования лиц командполитсостава». (РГВА. Ф. 4. Оп. 3. Д 2161. Л. 101 об. Типографский экз.). — С. 189.