№№ 63-67 Из протоколов заседаний Пленума РВС СССР с участием командующих войсками и членов РВС округов

24 ноября – 1 декабря 1924 г.[111]

26 ноября 1924 г.

4. Слушали: О сети военно-учебных заведений (Якир).

Постановили: Содоклад т. Пугачева о нормальных национальных школах Закавказья и доклад т. Якира в части нацформирований исключить ввиду предстоящего доклада т. Фрунзе о нацформированиях.

Не открывая прений пленум РВС Союза по докладу т. Якира постановил:

1) Признать работу УВУЗа после реорганизации вполне удовлетворительной.

2) Обратить внимание РВС округов на материальное положение военных школ (продовольствие, вещевое довольствие, обоз, конский состав, ремонт помещений, отопление, освещение) и поставить школы в первую очередь снабжения всеми видами довольствия.

3) Установить, что военно-учебные заведения могут реорганизоваться лишь раз в год к началу нового учебного года, к каковому сроку и производить сокращения сети школ, если таковое потребуется.

В исключительных случаях допускать сокращение и реорганизацию военно-учебных заведений в течение учебного года. Для планомерной реорганизации и сокращения числа школ обязать заинтересованные в этом центральные управления выдвигать вопросы сокращений не позже как к началу летних занятий.

4) Утвердить организацию с осени 1925 года:

а) военного отделения при Институте путей сообщения, расформировав факультет сообщений В[оенно]-инж. академии;

б) военно-электротехнические отделения при Политехническом или Электротехническом институте, расформировать электротехнический факультет В[оенно]-инж. академии.

Разработать реорганизацию в[оенно]-тех. факультетов академии в одну*.

5) Обязать командующих войсками в период до апреля 1925 года пополнить военные школы командным составом до штата и заменить тех, кто признан несоответствующим службе в школах. В военно-учебные заведения выделять лучший командный состав.

* Так в документе.

6) а) Установить, что с будущего учебного года процент приема в военные школы из Красной Армии должен быть увеличен.

б) Просить ЦК РКП обратить внимание местных организаций РКП и РЛКСМ, что подбор их кандидатов для пополнения военных школ, по опыту только что законченной кампании, дал слишком большой процент неприема в школы, главным образом в отношении общеобразовательной подготовки и физической годности, что вызвало излишние расходы Военного ведомства. Просить ЦК РКП и ЦК РЛКСМ в будущей кампании уделить особое внимание соответственному подбору кандидатов, установив для последних преимущественно добровольное поступление в военные школы.

в) В будущем учебном году установить в отношении общеобразовательной подготовки для поступающих в военные школы следующие требования: 1) для поступающих в пехотные и кавалерийские школы – знания в объеме III группы гражданской школы I ступени; 2) для поступающих в специальные школы знания в объеме полного курса I ступени.

г) С будущего учебного года установить предельный возраст для поступающих в военные школы со стороны – 23 года.

д) Больных венерическими болезнями в остром периоде заболевания в военные школы не принимать.

7) а) Курсанты командируются в части войск исключительно с учебно-воспитательной целью, которая заключается в практике обучения и политического воспитания молодых красноармейцев, отделения и взвода и ознакомления с бытом, жизнью, войсковой и политической работой в Красной Армии.

б) Курсанты командируются два раза за время пребывания в школе: 1) младшего класса ко времени прибытия молодых красноармейцев в территориальные и кадровые части, 2) старшего класса с целью практики в обучении отделения и взвода, в артиллерии – для практики в должности командира орудия.

в) Инструкцию выполнения командирования курсантов в войска разработать в ближайший срок Управлению военно-учебных заведений совместно с инспекторами и управлениями РККА.

8) Обучение курсантов кавалерийских и артиллерийских военных школ может идти с успехом только при обеспечении этих школ соответствующим конским составом (строевыми и артиллерийскими лошадьми); этот конский состав должен быть, преимущественно перед войсковыми частями, доведен до полного штата и вместе с тем он должен получать регулярное освежение.

9) Для установления порядка и условий приема командного состава на курсы усовершенствования создать комиссию под председательством т. Егорова, в составе членов: тт. Левандовского, Ефимова и Лазаревича. Комиссии разработать положение и представить на утверждение Пленума РВС Союза[112].

Заместитель председателя Революционного военного совета ССС Республик М. Фрунзе

Старший секретарь П. Ошлей

РГВА. Ф. 4. Оп. 18. Д. 8. Л. 5-7. Подлинник

29 ноября 1924 г.

1. Слушали: О практических шагах по проведению единоначалия. (Доклад т. Бубнова).

Постановили: Не открывая общих прений по докладу пленум РВС Союза постановляет:

1. В настоящее время при наличии несомненного укрепления кадров нашего армейского комсостава в результате длительного отбора лучших в советском и военно-политическом отношении элементов, а также неуклонного увеличения числа и роли парткомсостава в армии, представляется вполне возможным проведение единоначалия в смысле сосредоточения в руках строевого командира функций строевых, административных и хозяйственных с сохранением парт, полит, руководства в данном войсковом соединении или части целиком и полностью за партией.

Причем в этих случаях, сохраняя за комиссаром как представителем партии полную ответственность за морально-политическое состояние данного соединения или части, считать возможным освобождение его от обязанностей повседневного контроля строевой, административной и хозяйственной деятельности командира.

В отношении той части парт, комсостава, которая удовлетворяет требованиям, предъявляемым к партийно-политическому руководству в армии, признать возможным совмещение в его лице не только функций строевых, административных и хозяйственных, но и функций партийно-политического руководства.

2. Реввоенсовет указывает, что такое мероприятие в настоящее время в порядке соответствующей инструкции представляется возможным провести прежде всего в отношении Красной Армии, которая имеет за собой около семи лет неустанной работы по улучшению организационной структуры, укреплению военных навыков, создание прочных традиций и отбора лучших элементов командного и политического состава.

При этом РВСС предусматривает, что проведение указанной реорганизации в некоторой части Вооруженных сил СССР встретит крупные затруднения и может быть осуществлено лишь частично. В этих случаях практика применения комиссарского института сохраняется прежней.

3. При проведении реорганизации, предусмотренной предыдущими положениями, Реввоенсовет считает необходимым особенно подчеркнуть крупнейшее значение политработы и политорганов для всего строительства Красной Армии и Флота. ПУРу и всему политаппарату вменяется в обязанность всемерно добиваться максимального развития политработы и укрепления влияния партии в Красной Армии и Флоте.

Реввоенсовет указывает на необходимость сохранения самостоятельного положения политорганов в организационном отношении, тем самым заранее отвергая всякую возможность превращения их в отделы штаба.

Одновременно с этим Реввоенсовет вменяет в обязанность ПУРу и всем политорганам всемерно усилить работу по систематическому вовлечению комсостава в политработу.

4. Реввоенсовет особенно подчеркивает необходимость сохранения системы Реввоенсоветов для военных округов СССР (фронтов, армии)*.

5. В связи с новой ролью комиссара поручить ПУРу разработать новое Положение о комиссарах и представить на утверждение президиума РВСС[113].

6. Представленную тов. Бубновым Инструкцию по практическому осуществлению единоначалия в Красной Армии и Флоте в основном утвердить и поручить президиуму РВСС дать ей окончательную формулировку, внося те изменения, кои получились в связи с выше принятыми постановлениями[114]

Заместитель председателя Революционного военного совета ССС Республик М. Фрунзе

Старший секретарь П. Ошлей

РГВА. Ф. 4. Оп. 18. Д. 8. Л. 11-13. Подлинник.

Опуб.: сб. «Партийно-политическая работа в Красной армии. Документы. 1921-1924». М.: Воениздат, 1981. С. 233-234.

29 ноября 1924 г.

4. Слушали: Доклад организационной комиссии (т. Ворошилов[115]).

Постановили: Заслушав доклады тт. Фрунзе, Тухачевского, Каменева и Уншлихта о проделанной реорганизации аппаратов управления, войсковых частей РККА и Флота и всей системы снабжения и достигнутых результатов как в области военно-политической подготовки, так и в области военно-хозяйственного строительства, пленум РВСС совместно с РВС и командующими войсками округов, одобряя полностью проведенные мероприятия, констатирует:

1. Реорганизация проведена своевременно и оправдала себя на опыте первых месяцев работы. Несмотря на тяжелые условия сокращенного бюджета, все мероприятия проведены с полным учетом повышения боеспособности и мобилизационной готовности Красной Армии и Флота.

* См. также док. №18.

2. В настоящее время всю реорганизацию частей и управления Красной Армии и Флота необходимо считать законченной. Нужные коррективы можно будет вносить лишь после годового опыта работы – осени 1925 года. К этому сроку командованию округов практической работой произвести тщательный учет опыта, изучить имеющиеся в организации недочеты и наметить конкретные меры к их исправлению.

На зимний период все внимание ком. и политсостава должно быть сосредоточено на боевой подготовке и воспитании войск и работе по развертыванию армии при мобилизации и дальнейшей квалификации начальствующего состава.

3. Признавая мобилизационную работу на ближайший период времени главнейшей задачей всех штабов, управлений, учреждений и заведений Военного ведомства, пленум РВСС подчеркивает, что усилием лишь одного военного ведомства обороноспособность Союза не может быть полностью обеспечена. На вопросах обороны и мобилизационной готовности необходимо со всей серьезностью сосредоточить внимание и живейшее участие всей страны и в первую очередь производственных наркоматов и Наркомпроса. Пленум поручает президиуму РВСС в ближайшее время принять все необходимые меры для привлечения всех сил страны к делу обороны Союза и настаивать перед правительством о проведении необходимых для этого мероприятий.

Пленум РВСС, выслушав доклад председателя комиссии т. Ворошилова, постановляет:

I. Постановление организационной комиссии (см. приложение №4) о штабе и управлении округа (п.1 лит.а) утвердить.

II. Постановление комиссии (п. 1 лит. б) об инспекторате в округах в части слияния отдела подготовки войск с инспекторатом утвердить, оставив инспекторат в подчинении командующего войсками округа.

III. Постановление комиссии об инспекции пехоты в центре и в округах (п. I лит. в) в части окружной инспекции утвердить, дополнив это постановление примечанием, что инспектирование пехоты в округах производится и по линии помощника командующего войсками округа.

Что же касается инспекции пехоты в центре, то пленум РВСС признает необходимым сохранить существующее положение и штаты.

IV. Постановление об инспекции химической подготовки в центре и в округах (п. 1 лит. г) утвердить.

V. Постановление об инспекции кавалерии и ремонтирования в округах (п. 1 лит. д) утвердить.

VI. Постановление по войсковой подготовке и физкультуре в центре и на местах (п. 1 лит. е) отклонить и оставить существующую организацию этой инспекции.

VII. Постановления об общем отделе инспектората округа (п. 1 лит. ж), об органах местного управления (п. 2), о стрелковой роте (п. 3), о перевооружении (п. 4), о командах обслуживания (п. 5) и о привлечении государственных и общественных организаций к делу вневойсковой подготовки (п. 6) утвердить.

VIII. Вопросы о ремонтных комиссиях в округах (л. 7) и о квартирно-строительных органах в губерниях, в округах и в центре, рассмотренные комиссией, оставить открытыми и поручить президиуму РВСС проработать эти вопросы и вынести по ним свое решение.

XI. Постановление комиссии о корпусном санитарном управлении и о санчасти стрелкового полка (п. 9) утвердить.

X. Предложение комиссии о переименовании Управления РККА в Главное Управление РККА и о переименовании отделов Управления РККА в управления отклонить.

Разрешить начальнику Управления РККА поднять вопрос о переименовании Управления РККА на следующем пленуме РВСС.

Заместитель председателя Революционного военного совета ССС Республик М. Фрунзе

Старший секретарь П. Ошлей

РГВА. Ф. 4. Оп. 18. Д. 8. Л. 15-18. Подлинник.

1 декабря 1924 г.

10. Слушали: О текучести командного и политического состава (т. Фрунзе).

Постановили: В дополнение к уже отданным Реввоенсоветом приказам* пленум Реввоенсовета постановляет принять нижеследующие меры по борьбе с текучестью ком. и политсостава:

1) Переводы довести до минимума, допуская их только:

а) по оперативным соображениям,

б) в случае болезни, удостоверенной соответствующими врачебными органами и требующей перемены места пребывания больного, и

в) в исключительных случаях, как-то: для пользы службы и при тяжелых семейных обстоятельствах. Перевод по п. «в» допускать только распоряжением командующих войсками округов.

Примечание: Переводы в аттестационном порядке сократить до минимума и допускать их только с разрешения командующего войсками округа.

2) Переводы, переназначения и перемещения с 1 мая по 1 октября по возможности не производить, допуская отступления в исключительных случаях.

3) Переводы из округа в округ или из округа в центр, и наоборот, производить только с разрешения РВС СССР.

4) Искоренить практикующиеся в армии переводы и назначения лиц, выдвигаемых на основе личного знакомства и личных связей, а также не разрешать забирать с собой командный состав с мест их штатной службы.

* Начало фразы вписаны рукой М.В. Фрунзе. Имеется в виду приказ РВС СССР №821 от 13 июня 1924 г. См. также док. №36.

5) Прикомандирования комсостава одного рода войск к другим свести до минимума, производя их с сохранением прикомандировываемыми их штатных должностей.

6) Пересмотреть порядок командирования в академии в сторону большей децентрализации выбора кандидатов для поступления в них. Как правило, установить, что за выбор кандидатов в академии несет ответственность Реввоенсовет округа.

7) Признать необходимым фиксацию командного и политического состава по занимаемым ими должностям внутри войсковых соединений, причем фиксацию эту произвести в предстоящий аттестационный период приказом инстанции, утверждающей в должности.

8) Установить строжайшую ответственность на строевых начальников и комиссаров за допущение отступлений от настоящих мероприятий и приказов Реввоенсовета. Подтвердить необходимость налагать строгие взыскания на лиц, допустивших произвол, превышение власти и несоблюдения мероприятий по борьбе с текучестью.

Заместитель председателя Революционного военного совета ССС Республик М. Фрунзе

Старший секретарь П. Ошлей

РГВА. Ф. 4. Оп. 18. Д. 8. Л. 47-48. Подлинник.

1 декабря 1924 г.

1. При существующем соотношении численности кадровых и территориальных войск и проведении допризывной, вневойсковой подготовки территориальное строительство составляет основу Вооруженных сил Союза. Организация терчастей перешла за пределы опыта: Красная Армия уже вступила в полосу планового практического территориального строительства и его закрепления.

2. В процессе опыта территориальных формирований и вневойсковой подготовки мы имеем глубокое достижение, с одной стороны, в том отношении, что терсистема в целом получила свое принципиальное признание в рабоче-крестьянских массах, с другой стороны, углубление ее дает все основания рассчитывать, что территориальная система в соединении с существующими кадровыми частями безусловно гарантирует создание боеспособных частей и обеспечение обороноспособности Союза.

3. Необходимо констатировать, что несмотря на достижения в деле терстроительства как в области военно-политической подготовки, так и в организационной, особенно в отношении младшего возраста (1902 года), практическое совершенствование терсистемы далеко не закончено.

В деле территориального строительства имеется целый ряд препятствий и дефектов, свидетельствующих о том, что доведение вооруженных сил до необходимой степени боеготовности мыслимо только при условии неослабного внимания в сторону территориального строительства и безусловного обеспечения последнего во всех отношениях.

Установленные декретами рабоче-крестьянского правительства минимальные сроки территориальных сборов и допрподготовки до настоящего времени совершенно не выполняются. Организация сборов и допрподготовки в минувшем году характеризовалась отсутствием порядка и краткостью проведения сборов, неполнокровных частей, при наличии значительного некомплекта командного состава, недостаточной подготовленности переменного комполитсостава и в условиях несвоевременного и совершенно недостаточного обеспечения материальными ресурсами.

5. Углубление территориального строительства не может базироваться на одном лишь отпуске материальных средств и силах одного военного аппарата. Задача территориального строительства является не только делом Военведа, но и всех парт., сов. и проф. организаций. Однако, несмотря на известные достижения в этой области, при отсутствии полного осознания в широких партийных массах важности терстроительства, необходимой степени внимания и участия со стороны наших сов., парт, и проф. организаций в работе по терстроительству до настоящего времени не достигнуто.

6. В виду всего сказанного дело территориального строительства без достаточной поддержки парт., сов. и проф. организаций при самых скудных материальных ресурсах находится в таком состоянии, что для дальнейшего его укрепления совершенно необходимо провести следующие мероприятия:

1) В 1925/26 бюджетном году поставить задачей необходимость полного обеспечения тердивизий соответствующими ассигнованиями на проведение сборов терчастей в их полном боевом составе на полные сроки и на снабжение их всеми положенными запасами имущества, оружия и снаряжения.

2) Считая декретально установленные сроки сборов терчастей недостаточными, возбудить ходатайство перед правительством об увеличении продолжительности общих сроков сборов до 6 недель с тем, чтобы по усмотрению РВС Союза помимо обычного сбора в течение года можно было проводить частные сборы.

3) Обеспечить денежными средствами проведение подготовки и вневойскового обучения, подготовки необученных контингентов запаса и переподготовки комсостава запаса.

4) Поставить вопрос перед центральными парт., сов. и проф. организациями о необходимости внесения полной ясности в деле участия парт., сов. и проф. организаций в военном строительстве, и в особенности в деле привлечения этих организаций к органическому участию в работе по терстроительству.

5) Признать, что подготовка и воспитание переменника не может ограничиться лишь одними периодическими сборами, а должна охватывать его и в периоды между сборами. К работе вне сборов должна быть отнесена существенная часть задач по политическому воспитанию и общему развитию переменника.

Работа вне сборов должна вестись при самом широком участии парт., сов. и проф. организаций, проводиться не от случая к случаю, а в плановом порядке, под общим руководством военного командования. Для объединения практического руководства этой работой необходимо повсеместно создать авторитетные комиссии при командовании.

6) Осуществление работы в периоды междусборья возможно лишь при условии представления средств, которые должны отлагаться как из отпусков по линии Военведа (увеличение сравнительно с кадровыми дивизиями кредитов на суточные, почтово-телеграфные расходы и пр.), так и из отпуска по местному бюджету (ликбез, организация и материальное оборудование воен-уголков в избах-чит., сборных пунктов и пр.)

Ответственность гражданских организаций за представление средств и сил на нужды терстроительства должны быть точно регламентированы. Установление этой ответственности и внесение точности в взаимоотношениях между местными парт., сов. и проф. организациями и Военведом должно быть проведено центральными органами в законодательном порядке.

7) Отметить, что в связи с ростом полит, активности крестьянства и стремления его использовать учебно-воспитательные стороны работы в периоды сборов в своих узких практических хозяйственных интересах, в некоторых терчастях во время сборов выявился хозяйственно-просветительный уклон в содержании работы и перегиб в сторону гражданских методов его. В военно-политической работе в периоды сборов это направление необходимо переломить с тем, чтобы переместить центр тяжести работы в сторону сообщения переменнику максимума военных знаний, воспитания дисциплины и выработки из него полит, развитого бойца.

8) Считать дальнейшее сокращение кадровых дивизий и всего кадрового состава армии – невозможным.

9) Признавая существующую организацию частей 2 очереди небоеспособной, считать необходимым развертывание кадров тердивизий 2 очереди до состава первоочередных частей с задачей выделения их в последующем в совершенно самостоятельные организации с самостоятельными районами комплектования. Одновременно необходимо обеспечить эти части соответствующими запасами снабжения.

10) Для перехода к твердому районированию Штабу и Управлению [РККА] пересмотреть дислокации и районирование территориальных частей в сторону сужения и компактности районов комплектования, увязки их с административным делением и максимального приближения кадров к переменному составу. При этом обратить внимание на недопустимость в некоторых рабочих районах чрезмерного комплектования персостава рабочим элементом.

Штабу и Управлению РККА подробно разработать настоящий вопрос, увязав разрешение его с задачей повышения процента рабочих в составе кадров терчастей.

11) В целях уравнения состава территориальных и кадровых дивизий по степени боевой подготовки в военное время и поднятия мобготовности последних, признать целесообразным проведение приписки мобпотребности на терначалах к кадровым дивизиям в мирное время. Штабу и Управлению РККА разработать вопрос о привлечении к оценке выработанных предложений комвойск округов.

12) Считать, что создание вполне боеспособных тердивизий возможно только при условии признания красноармейцев переменного состава наравне с красноармейцами кадровых частей, состоящими на действительной военной службе в течение всего срока пребывания его в списках состава тердивизий.

Просить правительство об уточнении и изменении в указанном направлении Декрета от 8/VIII 1923 г.*

В соответствии с этими изменениями Управлению РККА разработать положение о прохождении службы в терчастях, внести необходимые изменения в дисциплинарный и внутренний уставы и разрешить вопрос о передвижении персостава тердивизий.

13) Признать необходимым в 1924-25 году провести сборы тердивизий в их полном составе с заключением учебы подвижными сборами, а для некоторых дивизий в целях выявления всех сторон боеготовности провести сборы в порядке поверочной мобилизации с заключением их двухсторонними маневрами.

14) Признать необходимость укомплектования кадров тердивизий соответствующим назначению комполитсоставом до полного штата и его стабилизации. Вместе с тем обратить особое внимание на отбор при очередных призывах пополнения кадров и школ терчастей красноармейским составом, производя укомплектования их на экстерриториальных** началах.

Штабу и Управлению РККА предусмотреть при этом необходимость подготовки и пополнения мл. комсостава на указанных основаниях при составлении планов районирования и комплектования, учтя для нац. формирований целесообразность ограничения экстерриториального принципа комплектования границами общего района терчастей или территории данной национальности.

15) Принять меры к устранению текучести, недисциплинированности, опоздания к сборам переменного комполитсостава. В то же время признать необходимым увеличение сроков подготовки переменного комполитсостава до 1 месяца ежегодно. В аттестационном порядке пересмотреть комсостав запаса с выдачей исключения и замены негодных элементов из состава терчастей и освежения остального комсостава, привлекаемого к работам по допризывной и вневойсковой подготовке.

16) В то же время следует отметить крайне тяжелое материальное положение широких слоев демобилизованного комсостава запаса. В целях закрепления его за тердивизиями необходимо добиться приема хотя бы некоторой части его (особенно уволенного в запас в последний период) на гражданскую службу.

* См. док. №2.

** Слово в тексте документа выделено подчеркиванием.

17) В последующем добиться приписки комсостава запаса к тер. и кадровым частям с задачей переподготовки его на сроки до 1 месяца и вовлечения его в работу по линии ВНО.

18) Ускорить проведение в законодательном порядке положения о приписке и комплектовании терчастей конских составом и повозками.

19) Признать необходимым обеспечение терчастей всем положенным имуществом и пересмотреть табеля в сторону некоторого увеличения (нат. белье, портянки), а сроки носки – в сторону сокращения. Наряду с этим в 1924-25 году необходим отпуск кормовых денег в размере, обеспечивающем переезды персостава со сборов до дому, дабы не сокращать сроков обучения. При условии полного обеспечения снабжением терчастей признать необходимым персональное закрепление за каждым переменником всего положенного ему имущества и оружия. Вместе с тем необходимо подтвердить недопустимость замены деньгами каких бы то ни было вещей, положенных по табелям персоставу.

20) Признавая исключительную важность терстроительства в вопросе обороноспособности Советского Союза предложить президиуму РВС провести в жизнь в кратчайший срок через соответствующие правительственные органы те мероприятия, намеченные настоящей резолюцией, которые выходят за пределы ведомственного разрешения* и приступить к проведению остальных мероприятий резолюции, а также предложений, переданных округами, с тем, чтобы главнейшие из них были осуществлены в текущем учебном году.

Председатель А. Егоров

Секретарь Малиновский

Члены: Бакаев, Белицкий, С. Буденный, К. Ворошилов, Венцов, Корк, Кучмин, Ланда, Левичев, Пугачев, Сааков, А. Седякин

РГВА. Ф. 4. Оп. 18. Д. 8. Л. 52-54 об. Подлинник.

Примечания:

1

Берхин И.Б. Военная реформа в СССР 1924-1925 гг. М., 1958.

11

Фрунзе М.В. Собр. соч. Т. 3, М., 1927. С. 32.

111

Вопрос о созыве пленума РВС СССР обсуждался на трех заседаниях президиума РВС СССР — 28 августа 1924 г. (протокол №234/35, пункт 3), 20 октября 1924 г. (протокол №7, пункт 14), 20 ноября 1924 г. (протокол №10, пункт 7) Первоначально предполагалось провести пленум 15 сентября 1924 г. с участием командующих всех округов и наметить следующую повестку: 1) Информационный доклад о проделанной реорганизации. 2) О нормализации пехоты. 3) О территориальных формированиях: а) информационные доклады округов об опыте территориальных формирований; б) расширение территориальной системы в Красной Армии. 4) О бюджете. 5) О кавалерии и ее вооружении. 6) О национальных формированиях. 7) О Воздушном флоте. (РГВА. Ф. 4. Оп. 18. Д. 7. Л. 224—225. Подлинник). Повестка пленума была дополнена на заседании 20 октября 1924 г. (РГВА. Ф. 4. Оп. 18. Д. 9. Л. 33—34. Подлинник). Окончательно повестка пленума и список приглашенных лиц были утверждены на заседании РВС СССР 20 ноября 1924г. (РГВА. Ф. 4. Оп. 18. Д. 9. Л. 63. Подлинник). Пленум проходил с 24 ноября по 1 декабря 1924 г., состоялось 6 заседаний. (Материалы пленума см.: (РГВА. Ф. 4. Оп. 18 Д. 8 Л. 1-55). - С. 285. 

112

Доклад соответствующей комиссии Егорова был заслушан 1 декабря 1924 г. (протокол №6, пункт 4). Пленум постановил, в том числе: «1) Установить для поступающих в пех. и кав. школы образовательный ценз в объеме трех групп гражданской школы 1 ступени, а для поступающих в специальные военные школы — в объеме полного курса гражданской школы 1 ступени. 2) Предельный возраст — 23 года в отношении лиц, командируемых в нормальные, военные, школы со стороны (вне армии), считать приемлемым. Одновременно признать желательным командируемых в военные школы со стороны предварительно пропускать через войсковые части в качестве рядовых красноармейцев в течение не менее 6 месяцев перед поступлением в ВУЗы. 3) Командирование в нормальные военные школы рядовых красноармейцев производить не ранее прослужения ими одного года в строевых частях и по принципу добровольчества. 4) В отношении командиров и политработников РККА, поступающих в нормальные военные школы, не устраивать ни предельного возраста, ни определенного общеобразовательного ценза, подвергая их лишь испытанию в объеме программы, приложенных к приказу РВСР 1923 г. №1398. Считать целесообразным командировать в нормальные военные школы командиров и политработников РККА, не имеющих вовсе военного образования или окончивших ускоренные командные курсы и занимающих должности среднего комполитсостава, — тех и других, нуждающихся в длительном и систематическом пополнении военного и общего образования. [...] 5) Шире применять положение, установленное приказом РВС СССР с.г. №1099 о командировании командиров и политработников для сдачи экзаменов за полный курс нормальной военной школы. 6) Признать целесообразным повторные курсы и повторные отделения при нормальных школах переименовать в командные отделения при нормальных военных школах. 7) Считать необходимым на командные отделения при нормальных школах командировать командиров и политработников РККА из числа окончивших командные курсы, но нуждающихся в переподготовке, а также тех лиц комполитсостава РККА, которые не получили законченного военного образования в объеме нормальной военной школы. 8) Признать совершенно необходимым командирование на курсы усовершенствования комполитсостав производить на основании аттестации. 9) Признать существующий порядок командирования в военные академии путем проведения через окружные проверочные комиссии и испытания при академиях вполне целесообразным» (РГВА. Ф. 4. Оп. 18. Д. 8 Л.45—46. Подлинник). — С. 286. 

113

Новое положение о политических руководителях в частях РККА и Флота было утверждено 24 декабря 1924 г. и введено приказом РВС СССР №48 от 14 января 1925 г. (Опуб.: сб. Партийно-политическая работа в Красной армии. Документы. 1921—1924. — М.: Воениздат, 1981. С 236-239). - С. 288. 

114

Директива РВС СССР о проведении единоначалия в Красной Армии (№ 4763/51008) была утверждена 12 января 1925 г. и за подписью М.В. Фрунзе и А.С. Бубнова направлена в адресаты: РВС военных округов, Туркфронта и Кавказской Краснознаменной армии, начальникам и военкомам центральных управлений РККА и РККФ. К ней прилагалась Инструкция по практическому осуществлению единоначалия в Красной армии и Флоте. (Оба документы опубликованы в сб. Партийно-политическая работа в Красной Армии. Документы. 1921— 1924. — М: Воениздат, 1981 С 239-247).

11 декабря 1924 г. пом. начальника Управления РККА Н.Н. Петин направил начальнику ПУ РККА А.С. Бубнову служебную записку по вопросу о введении единоначалия в отношении беспартийного комсостава. По данным Н.Н. Петина, «оставшаяся в рядах армии внепартийная масса комсостава на должностях командира отдельной части и выше» составляла 50%. Петин полагал, что «большинство из оставшихся в армии внепартийных специалистов выскажется за сохранение старого института комиссаров, ведающего не только полит.- и партработой, но и всеми вопросами быта и службы войсковых соединений». Н.Н. Петин сделал вывод: «Переход к единоначалию в отношении партийного комсостава назрел и требует своего разрешения», однако такой переход «в отношении внепартийного комсостава, как принцип, правилен, но может быть осуществлен лишь в отношении будущего комсостава, подобранного на классовой основе и прошедшего советскую школу». В заключение Н.Н. Петин высказал «пожелание»: «В числе 6 тысяч начальствующего состава, уволенного в этом году из армии, значительная часть является участниками Гражданской войны... Если теперь подымается вопрос о материальном обеспечении уволенных научных работников РККА, то о фронтовиках необходимо озаботиться тем более. Может быть, правительство найдет возможным и своевременным дать в особом декрете оценку их деятельности и обяжет наркоматы предоставить тем из них, кто не может еще рассчитывать на социальное обеспечение, какие-либо должности. Это подымет и дух оставшихся в армии» (РГВА. Ф. 33988. Он. 2 Д. 604. Л. 133-136).

На заседании президиума РВС СССР 29 декабря 1924 г. (протокол №16, пункт 7) при утверждении представленной А.С. Бубновым Инструкции по практическому осуществлению единоначалия в Красной Армии были также приняты решения: «В течение января—февраля месяца [1925 г.] провести переаттестование старшего и высшего комсостава от командиров корпусов до командиров полков включительно и им соответствующих начальников, для выдвижения на роль единоначальника» (пункт 3) и предложить командующим войсками округов, фронта, армии не позже 1 февраля 1925 г. представить свои соображения и отзывы о лицах, могущих быть выдвинутыми на должность единоначальника (пункт 4). (РГВА. Ф. 4. Оп. 18. Д. 9 Л. 98-99. Подлинник). - С. 288. 

115

Организационная комиссия под председательством т. Ворошилова в составе членов тт. Каменева, Егорова, Венцова, Викторова, Якира, Саакова и Левичева была создана для проработки вопросов, затронутых в докладе М.В. Фрунзе, в содокладах и прениях. В задачу комиссии входило — «дать заключение по тем мероприятиям, кои уже проведены приказами РВСС, подлежат ли они изменениям. Комиссии рассмотреть и намеченную Управлением РККА структуру окружного аппарата и разработанную Штабом РККА реорганизацию местного административного аппарата» (РГВА. Ф. 4. Оп. 18 Д. 8 Л. 2—3. Подлинник). — С. 288. 

116

С докладом о территориальном строительстве на пленуме 26 ноября 1924 г. выступил М.В. Фрунзе. В принятом решении говорилось: «Прений после заслушивания доклада т. Фрунзе не открывать. Вопрос для проработки передать в комиссию под председательством т. Егорова в составе членов: тт. Ворошилова, Буденного, Эйдемана, Бакаева, Корка, Седякина, Ланда, Саакова, Левичева, Венцова, Путна, Пугачева, Тухачевского, Мехоношина, Булина и Кузьмина. Комиссии свои предложения представить пленуму на утверждение». (РГВА. Ф- 4. Оп. 18. Д. 8. Л. 4. Подлинник).

Доклад комиссии Егорова по территориальному строительству был заслушан 1 декабря 1924 г. (протокол №6, пункт 5). Пленум Реввоенсовета постановил: «1) Резолюцию, выработанную комиссией, утвердить, дополнить ст.13 резолюции примечанием, что из означенных в статье мероприятий в 1924—25 г. могут быть осуществлены лишь те, кои включены в смету на 1924—25 г. 2) Признать, что принятая резолюция имеет принципиальное значение и что ее осуществление должно зависеть от финансовых возможностей. 3) Признать необходимым в случае полной невозможности укомплектовать тердивизии командным, административным, ветеринарным и медицинским составами из районов формирования тердивизии разрешить укомплектование вышеперечисленным составом из ближайших районов, прилегающих к месту расположения тердивизии» (РГВА. Ф. 4. Оп. 18. Д. 8. Л. 46. Подлинник). — С. 291.