№70 Доклад зам. председателя РВС СССР М.В. Фрунзе в ЦК РКП(б) о пятилетней программе национального строительства в РККА

№021718/1879

29 декабря 1924 г.

Секретно

В деле строительства национальных войсковых частей Военному ведомству до сего времени приходилось идти вперед очень медленными шагами, главным образом, в силу недостаточности материальных ресурсов. В пределах имевшихся возможностей созданы были и существуют в настоящее время национальные части в Украинской, Белорусской [ССР], Дагестанской, Якутской [АССР] и Азербайджанской ССР, ССР Грузии и Армении, в прежних Бухарской и Хорезмской ССР (перечень частей – в приложении №1). В целях создания кадров национального командного и политического состава сформированы и действуют национальные школы (перечень их – в приложении №2)

Эти национальные формирования охватывают далеко не все республики, а в пределах отдельных республик – не все могущее быть привлеченным к военной службе население. Необходимость расширения этого строительства и главное – увязки его единым твердым планом, реально обеспеченным в финансовом отношении, в данное время назрела. Пленум Революционного военного совета Союза, состоявшийся в ноябре с.г., подведя итоги предшествующей работы[118], наметил конкретный план дальнейшего строительства, рассчитанный выполнением на пятилетний период и направленный на создание к 1929 году:

а) в Узбекской ССР (с Автономной Таджикской ССР) – корпуса в составе двух дивизий – одной стрелковой и одной кавалерийской;

б) в Туркменской ССР – одной кавалерийской дивизии;

в) в ЗСФСР – к доведению до штабной нормы существующих дивизий: двух грузинских (одной кадровой, другой территориальной), армянской (кадровой) и азербайджанской (территориальной);

г) на Северном Кавказе – одного территориального кавалерийского полка из горских народностей;

д) в Киргизской ССР* – одной кавалерийской дивизии;

е) в Башкирской ССР – одной территориальной стрелковой дивизии с кавалерийским полком;

ж) в Татарской ССР – одной территориальной стрелковой дивизии с кавалерийским полком;

з) в Карельской ССР – одного егерского батальона;

* Так в документе. С 1934 г. республика называлась Кара-Киргизской АССР, с 1926 г. – Киргизской АССР, с 1936 г. – стала союзной республикой. Перечисленные далее республики также являлись автономными.

и) в Бурято-Монгольской ССР – одного территориального кавалерийского полка;

к) В Якутской ССР – одного территориального стрелкового батальона с кавэскадроном.

Общая численность подлежащих сформированию национальных частей по этой программе определяется в 38 401 ч[еловек]. При такой численности процент охвачиваемых национальными формированиями от общей численности населения (основной национальности) составит:

в Узбекской ССР – 0,18%

в Туркменской ССР – 0,42%

в Киргизской ССР – 0,12%

для горских народностей – 0,033%

в ССР Грузии – 0,3%

в ССР Армении – 0,5%

в Азербайджанской ССР – 0,1%

в Якутской ССР – 0,22%

в Карельской ССР – около 1%

в Бурят-Монгольской ССР – 0,4%

Для сравнения с этими данными, средний процент численности Красной Армии по отношению к населению национальностей, несущих воинскую повинность, около 0,5 %.

Принятый пленумом Революционного военного совета Союза как ориентировочный план пятилетнего строительства учитывает огромную важность создания в окраинных республиках крепких национальных частей, могущих с момента объявления мобилизации заменить перебрасываемые на западный театр военных действий номерные части.

Из общей цифры пятилетней программы в 38 401 ч[ел.] в данное время состоит на норме Красной Армии по ЗСФСР, Туркестанскому фронту, Дагестанской и Якутской ССР – 14 514 ч[ел]. В отношении татар и башкир, привлекавшихся к отбыванию воинской повинности как более подготовленных, состоящих в данное время в армии и имеющих некоторые необходимые кадры командного и политического состава, план намечает создание национальных дивизий из уже имеющихся частей Красной Армии, расположенных на территории Башкирской и Татарской республик, путем комплектования этих частей командным, политическим и красноармейским составом соответствующей национальности. Кроме того, в течение пятилетнего периода необходимо будет путем всевозможных ужатий выделить для этой программы еще 3 500 ч[ел.] из общей нормы численности Красной Армии. Таким образом, можно принять имеющимися в общей норме численности Красной Армии для осуществления пятилетней программы 22 202 ч[еловека].

Недостающие 16 199 чел. падают исключительно на национальные формирования тех республик, население коих к отбыванию воинских повинностей не привлекалось. Национальное строительство в этих республиках может протекать только в порядке создания новых национальных частей с соблюдением необходимой постепенности. Отдельные этапы этой постепенности – создание кадров политического и командного состава, создание небольших частей как показательных (путем подбора пролетарских, политически проверенных элементов – РЛКСМ, профсоюзы, Союз Кошчи[119]; добровольчества и частичного призыва в районах, наиболее советизированных), и только затем после надлежащей агитационной и учетной подготовки привлечение в национальные войска с обязательною воинскою повинностью в конечной перспективе.

Эти недостающие 16 199 ч[ел.] ни в какой мере не могут быть включены в общую норму численности Красной Армии, и с этой стороны намеченный пятилетний план не имеет надлежащего реального обоснования. Понижение численности Красной Армии в текущем бюджетном году с 610 000 ч[ел]. до 562 000 ч[ел]. является пределом; дальнейшее ее уменьшение мыслимо лишь путем расформирования целых дивизий, т.е. путем ослабления основного костяка армии и ее боевой мощи. Особенно наглядным образом это подтверждается сравнением с армией нашего западного соседа – Польши. Ее армия в 276 000 ч[ел.] (без Морфлота) имеет 30 дивизий. 62 польских дивизии составили бы армию в 570 000 ч[ел]. Наши же 62 дивизии падают на армию в 540 000 ч[ел.] (без Морфлота), т.е. на 30 000 чел. меньше.

Создание национальных частей за счет расформирования соответствующего числа номерных дивизий представляется совершенно невозможным в силу того, что это повлекло бы за собою уменьшение числа дивизий во внутренних округах и, следовательно, выпадение из схемы развертывания при объявлении военных действий на важнейшем театре – западном – целого ряда оперативных единиц, т.е. буквально бы подрывало это развертывание и ослабляло нашу боевую мощь перед лицом противника в решительный момент. Переброска же на театр военных действий национальных дивизий, расположенных на окраинах, противоречила бы упомянутому выше их предназначению. Кроме того, оперативное использование этих дивизий, как вполне заменяющих номерные части, представляется мыслимым лишь по истечении довольно длительного промежутка времени, когда идея обязательной военной службы и необходимость защиты СССР в целом будут надлежащим образом восприняты последним, в армии никогда не служившим*.

Осуществление намечаемой программы может иметь место только в случае установления добавка к общей норме численности Красной Армии в 16 199 ч[ел].

Эта общая цифра по бюджетным годам может быть расчленена нижеследующим образом:

1) в 1924-25 бюджетном году 2 669 ч[ел.] для узбекских и туркменских частей (о чем уже возбуждено ходатайство 1 ноября с.г. №021124/1523/сс и 5 ноября с.г. №021168/1579/сс);

2) в 1925-26 бюджетном году новых 3 000 ч[ел.], а всего по сравнению с ныне существующей численностью Красной Армии 5 669 ч[ел.];

3) в 1926-27 бюджетном году – новых 3 230 ч[ел.], а всего 8 899 ч[ел.];

4) в 1927-28 бюджетном году – новых 3 500 ч[ел.], а всего 12 399 [чел.];

* Так в документе.

5) в 1928-29 [бюджетном году] – остальные 3 800 чел., а всего 16 199 чел. Расходы, вызываемые осуществлением этих мероприятий, выразятся, по предварительному подсчету, в сумме:

1924-25 бюджетный год – 3 308 000 р[уб].

1925-26 [бюджетный год] – 5 885 200 р[уб].

1926-27 [бюджетный год] – 8 572 700 р[уб].

1927-28 [бюджетный год] – 11 594 200 р[уб].

1928-29 [бюджетный год] – 14 669 200 р[уб].

Эти расходы исчислены в предположении, что для замены вновь создаваемыми национальными частями существующих номерных дивизий за весь пятилетний период не создастся соответствующих предпосылок. Таким образом, являясь предельной, сумма каждого из 2-3 последних бюджетных годов может значительно понизиться, если эти предпосылки будут иметь место.

Революционный военный совет Союза ходатайствует об установлении соответствующих добавок к общей норме численности Красной Армии и об ассигновании средств дополнительно к смете Наркомвоен на осуществление намечаемой программы.

Приложения: 1) Перечень существующих национальных частей.

2) Перечень существующих национальных школ.

Заместитель председателя Революционного военного совета ССС Республик Фрунзе

Приложение № 1

ЗСФСР

Первая Грузинская стрелковая дивизия

Вторая [Грузинская стрелковая дивизия]

Азербайджанская [стрелковая дивизия]

Армянская [стрелковая дивизия]

Бухарская ССР

Отдельный стрелковый батальон

Отдельный кавалерийский дивизион

Отдельная вьючно-конно-горная батарея

Хорезмская ССР

Отдельный эскадрон

Отдельная стрелковая рота

Украинская ССР

Четыре правобережные территориальные дивизии

Белорусская ССР

2 Белорусская территориальная дивизия

Дагестанская ССР

Отдельный эскадрон

Якутская ССР

Отдельная стрелковая рота и кавалерийский взвод при ней

Крымская ССР

Одна стрелковая рота

Приложение № 2

ЗСФСР

Грузинская объединенная школа Армянская [объединенная школа]

Азербайджанская [объединенная школа]

Грузинская военно-политическая школа

Армянская [военно-политическая школа]

Азербайджанская [военно-политическая школа]

Закавказская военно-пролетарская школа

Среднеазиатские республики и области

Среднеазиатская школа комсостава

Украинская ССР

5 объединенная школа червонных старшин

5 кавалерийская школа имени т. Зиновьева

Военно-подготовительная школа

Белорусская ССР

7 объединенная Белорусская школа

Народности Северного Кавказа

Кавалерийская школа горских национальностей

Татарская и Башкирская ССР

6 объединенная Татаро-башкирская школа

Тюркская военно-политическая школа

Киргизская ССР

8 объединенная Киргизская школа

Крымская ССР

Татарский полуэскадрон при Симферопольской школе

2 объединенная школа красных коммунаров

3 объединенная интернациональная школа

РГВА. Ф. 4. Оп. 2. Д. 19. Л. 64-67. Копия.

Примечания:

1

Берхин И.Б. Военная реформа в СССР 1924-1925 гг. М., 1958.

11

Фрунзе М.В. Собр. соч. Т. 3, М., 1927. С. 32.

118

Доклад М.В. Фрунзе «О национальных формированиях» был заслушан на пленуме РВС СССР 28 ноября 1924 г. (протокол №4). Пленум принял следующие решения: «а) Представленные тезисы утвердить. Программу формирования национальных частей принять как ориентировочную. Поручить президиуму Реввоенсовета Союза в кратчайший срок программу провести через соответствующие правительственные органы и установить твердые основы для окончательного конкретного плана национальных формирований; б) Поручить Реввоенсовету Туркестанского фронта в соответствии с местными особенностями и по согласованию с правительствами национальных республик представить в Реввоенсовет Союза конкретный календарный план формирования национальных частей в Туркестане, исходя из принятого общего плана; в) Поручить президиуму РВС Союза в связи с образованием ряда новых национальных республик в Туркестане пересмотреть ныне существующее положение об уполномоченных Наркомвоенмора при правительствах союзных и национальных республик; г) Просить ЦИК национальных республик издать соответствующий декрет о введении в нормальных национальных школах изучение русского языка в объеме, обеспечивающем для комсостава умение командовать и на русском языке» (РГВА. Ф. 4 Оп. 18. Д 8 Л. 8—9. Подлинник). — С. 306. 

119

Союз Кошчи — название крестьянской организации некоторых среднеазиатских республик. — С 307.