№71 Доклад зам. председателя РВС СССР М.В. Фрунзе о состоянии РККА и Флота и мерах по усилению их мобилизационной готовности

№ 048013

16 января 1925 г.

Сов. секретно

За последнее время отмечается резкое ухудшение нашего международного положения.

Переход власти в Англии в руки консерваторов вызвал резкое повышение активности всех антисоветских группировок на Западе и усиление противодействия мирного империализма нашему влиянию в странах Востока. Организация Англией антисоветского блока; созыв конференции в Гельсингфорсе в целях объединения для борьбы с нами всех прибалтийских государств, а также и Польши; резкий нажим империалистов на Китай в целях подавления национального движения и ликвидации нашего в нем влияния; интриги Англии в Афганистане и Персии, в целях свержения дружественных нам националистических правительств Амануллы-хана и Риза-хана и установления власти англофильствующих клик; попытки вовлечения в антисоветский блок Турции, путем сближения последней с Польшей и Румынией, наконец, наблюдающееся особое оживление в белоэмигрантских организациях во Франции, на Балканах и на Дальнем Востоке – все эти факты, выявившиеся почти одновременно, определенно говорят, что против нашего Союза начата новая кампания, умело руководимая вернувшимся к власти консервативным правительством Англии.

Эти происшедшие изменения в международной обстановке, по данным нашей разведки, сопровождаются усиленным ростом вооружений во всех капиталистических государствах, особенно интенсивным у наших непосредственных западных соседей. Прежде всего отмечается тенденция к увеличению численности армий как мирного времени, так и военного, и усилению их техническими средствами борьбы.

Так в Польше, несмотря на переживаемый ею экономический кризис, проводится программа увеличения армии мирного времени с 300 до 375 тысяч человек и увеличения к 1927 году числа развертываемых в военное время пехотных дивизий с 47 до 60 (по германским данным до 66).

Кроме того, в целях усиления армии создан, правда, на средства министерства внутренних дел, но строго по военной организации, корпус пограничной охраны численностью в 24 тысячи человек и значительно усилена конница. Последнее проведено путем увеличения числа сабель в эскадронах, создания высших кавалерийских соединений и сформирования двух новых кавалерийских полков.

На усиление технических средств борьбы и материальной части армии польским правительством расходуется значительная часть своего бюджета, кроме того, заключенный во Франции в 1923 году заем в 400 миллионов франков в настоящее время реализуется путем отпуска военных материалов, каковые начинают уже поступать через Данциг.

В Румынии с конца 1923 г. приступлено к реализации выдвинутого лозунга «усиление армии техническими средствами». Сформированы новые тяжелые артиллерийские части, закуплена во Франции тысяча пулеметов, заказано 6 000 новых винтовок, ассигнован, после взрыва в Бухаресте в прошлом году, на срочную закупку огнеприпасов один миллиард лей, сделаны в Англии и Франции заказы на постройку 180 самолетов.

Правительствами обоих государств принимаются исключительные меры по заготовке мобзапасов, причем в Польше накопление этих запасов, согласно программы, намеченной еще в начале 1924 г., должно закончиться к 1927 году.

Насколько усиливается, за последнее время, рост вооружений у наших западных соседей, можно видеть из рассмотрения их военных бюджетов.

Военный бюджет Польши в 1924 г. составил 39% общегосударственного, в этом году он достиг уже 42%; бюджет Финляндии на 1925 г., не считая особого сверхсметного ассигнования на усиление флота, увеличен на 29% по сравнению с прошлым годом, между тем общегосударственный бюджет увеличился всего лишь на 11%.

Особое внимание обращают на себя мероприятия польского и румынского правительств по созданию военно-промышленных баз.

Польское правительство принимает энергичное участие в финансировании военной промышленности, стремясь к возможно большему привлечению иностранного капитала. В деле авиационной промышленности, которая особенно двинута вперед, уже принимает участие французский капитал. Правительством, кроме усиления производительности существующих уже заводов, приступлено к созданию и оборудованию целого ряда новых фабрик и заводов.

Такая же интенсивная деятельность наблюдается и в Румынии.

Для полной характеристики состояния вооруженных сил пограничных с нами западных государств необходимо отметить еще один момент, это наличие скрытых сил в виде фашистских организаций. Наиболее прочную организацию они получили в Латвии и Финляндии.

В Латвии окончательно оформился «Союз охраны», организованный в 18 полков, всего 25 000 человек (регулярная армия состоит из 12 полков, 17 000 человек)

До половины 1924 г. из общего числа членов союза было вооружено только 13 000 человек, теперь уже до 20 000, ко второй половине 1925 г. намечено вооружить весь состав.

В Финляндии существует организация «Шюцкор», имеющая тесную связь с армией. В настоящее время создается сильный шюцкорский моторный флот и широко культивируются, среди членов организации, идеи авиационного дела.

Из приведенной выше краткой характеристики международной обстановки переживаемого нами момента можно сделать вывод, что мы безусловно идем навстречу военным осложнениям, что требует принятия заблаговременных мер по усилению нашей боевой готовности.

а) Условия развертывания армии на случай войны.

Норма штатной численности нашей армии, в силу неблагоприятных экономических условий, сложившихся к концу прошлого года, постановлением правительства была снижена с 610 до 562 тысячи человек. Это снижение нормы заставило РВС СССР сократить до предела и число развертываемых в военное время дивизий и штат как аппаратов управления, так и всех войсковых соединений мирного времени.

В результате проведенной реорганизации, новый наш план войны пришлось построить на развертывании всего лишь 91 стр. дивизии вместо 107, учитываемых старым планом.

Наши вероятные противники, Польша и Румыния, если даже не учитывать имеющихся новых данных об усилении польской армии к 1927 году – мобилизуют 79 стр. дивизий (из них Польша – 47 и Румыния – 32). Влияние Англии в прибалтийских государствах и создание союза в них, может привести к тому, что лимитрофы не останутся нейтральными при объявлении войны Польшей и Румынией.

Последнее обстоятельство заставляет нас учитывать и те 15 1/2 стрелковых дивизий, которые могут быть мобилизованы прибалтийскими государствами.

Таким образом, общие силы противника достигнут 94 дивизий; из этих сил против нас могут быть развернуты примерно 80 дивизий, остальные будут оставлены противником для обеспечения своих границ со стороны Германии и Венгрии.

Против них мы можем выставить из общего числа 91 дивизии не более 78, так как обстановка на Кавказе, в Туркестане и Сибири заставляет нас оставить здесь не менее 15 дивизий.

Таким образом, наши противники в условиях данного момента уже превосходят нас своею численностью, не говоря о превосходстве в технике.

Из числа мобилизуемых нами в военное время 91 стрелковой дивизии относительно боеспособными являются лишь 58 дивизий (30 кадровых и 28 первоочередных территориальных), из остальных же дивизий, 4 национальных пока еще не могут быть поставлены по своей боеспособности наравне с кадровыми и первоочередными территориальными, что же касается 29 второочередных территориальных дивизий, то таковые существуют лишь на бумаге, так как они не обеспечены ни достаточно сильными кадрами, ни материальной частью.

Недостаточность кадров стрелковых дивизий особенно ярко вырисовывается, если подсчитать среднюю численность штатного состава дивизии в мирное время, т.е. разделить общую норму стрелковых войск 229 000 (без корпусных организаций и нац. частей) на 91 дивизию; эта численность выразится в 2400 человек, т.е. составит 20% численности стрелковых дивизий военного времени.

Слабость войсковых дивизионных соединений усугубляется еще тем, что один из важнейших родов войск современного боя – артиллерия – в стрелковых войсках далеко не доведен до состояния, обеспечивающего ее могущество во время войны. Так, полевые тяжелые артиллерийские дивизионы содержатся в составе 2 батарей, вместо 4; полковая артиллерия имеет в батарее один взвод, вместо 3; зарядные ящики во всех батареях, даже в пограничных дивизиях, не запряжены.

Предоставленная коннице норма штатной численности заставляет содержать кавалерийские полки в сокращенном, против нормальной организации, составе (в полку 3 сабельных эскадрона вместо 4-х и в эскадроне 3 взвода вместо 4) В кавалерийских корпусах, вместо тяжелых артиллерийских дивизионов, имеется по одной гаубичной батарее и то фактически в составе одного запряженного взвода.

Некомплект лошадей по существующим штатам как в артиллерии, так и кавалерии громадный. В кавалерии он грозит катастрофическими последствиями; на штатное число потребных для всей конницы 49 890 верховых лошадей фактическое число их не превышает 17 588.

Морской и Воздушный флоты сжаты до предела и дальнейшее их развитие, вполне необходимое, возможно лишь при неприменном увеличении их штатной численности.

Аналогичное явление наблюдается и в остальных специальных родах войск, численность которых доведена до минимума, причем многие части, как, например, бронесилы, содержатся по особо сильно урезанным штатам.

В отношении национальных формирований вопрос стоит не менее остро. Принятый пленумом РВС СССР план пятилетнего строительства названных формирований, рассчитанный лишь на создание в окраинных республиках минимального количества национальных частей, могущих с объявлением мобилизации заменить перебрасываемые на театр военных действий номерные части – потребуют для своего осуществления добавки в 15 110 человек. Провести эту меру в жизнь, без соответствующего увеличения установленной нормы штатной численности РККА невозможно, так как дальнейшее сокращение существующих войсковых соединений и тыловых учреждений или уменьшение их штатной численности, в целях нахождения источника в пайках для национальных формирований, совершенно немыслимо.

Итак состояние нашей армии с точки зрения обеспечения ее необходимыми кадрами для развертывания на случай войны, должно быть признано неудовлетворительным. Существующая ныне организационная структура ее, вследствие чрезмерного сжатия штатов, не обеспечивает в полной мере своевременного развертывания армии военного времени.

Реввоенсовет СССР вынужден был пойти в прошлом году на сокращение штатной численности армии и флота только лишь из соображений финансового порядка по существу же, в силу протяженности границ нашей территории и наличия целого ряда возможных операционных направлений, нам следовало бы иметь кадровую армию мирного времени не менее, как в 1 миллион. Но очевидно, что по политическим и экономическим соображениям содержание такой армии для нас представляется задачей неосуществимой, а потому приходится идти на жесткое сжатие кадров мирного времени, учитывая в то же время все вытекающие из этого решения последствия в смысле уменьшения обороноспособности СССР.

Тем не менее, в связи с упомянутой выше чрезмерной урезкой нормы штатной численности для кадров второочередных территориальных дивизий, а также конницы и морского и воздушного флотов, представляется необходимым, если позволит обстановка, в будущем бюджетном году пойти на усиление численности этих категорий вооруженных сил, причем для морского флота, в случае благоприятного разрешения вопроса о возвращении нам бизертской эскадры, вопрос об усилении штата может встать и в текущем году.

б) Боевая подготовка.

Сокращение штатной численности кадровой армии мирного времени, придало особое значение вневойсковому обучению. Из 700 000 ежегодного контингента новобранцев, годных к военной службе, мы пропускаем через кадровые и милиционно-территориальные войска только 380 000 человек, остальные 90% контингента должны проходить обучение вневойсковым порядком. Между тем на подготовку этой категории никаких средств Военному ведомству не отпускается.

Кроме того, по недостатку средств мы совершенно не занимаемся переподготовкой командного состава запаса, который не только должен будет вступить в ряды армии с первого дня мобилизации, но и мог бы быть широко использован в качестве инструкторов вневойскового обучения, вследствие невозможности содержать достаточное число штатных инструкторов.

Таким образом, план обучения той части контингента призывных возрастов, которая не проходит через ряды армии, пока еще в жизнь не проводится. Положение это, благодаря наличию обученного запаса, для ближайшего периода времени (1-2 года) серьезных последствий иметь не будет, но с каждым последующим годом положение будет все более и более ухудшаться; если же учесть, что мобплан должен быть построен на привлечении в армию при мобилизации в первую очередь младших возрастов, то станет ясным, что на вневойсковое обучение излишков контингента должно быть обращено особое внимание теперь же. Из-за сокращения бюджета срывается также работа и по допризывной подготовке; так, в прошлом году из 1 900 000 допризывников обучено было только 30%. Ассигнования текущего бюджетного года на допризывную подготовку обеспечивают лишь обучение 38% всей категории.

Жесткое сокращение штатов отрицательно отражается и на подготовке кадровых частей. Работа в нормальных условиях протекает лишь в войсковых школах и специальных командах.

В общем, несмотря на безусловно имеющий место сдвиг в деле увеличения ассигнований на боевую подготовку, признать общее положение этого вопроса удовлетворительным ни в коем случае нельзя.

в) Обеспечение армии текущим довольствием.

Произведенная организация армии на основе ее сокращения и получившаяся отсюда экономия в денежных средствах, несомненно, дали значительные результаты улучшения общего состояния армии по сравнению с предыдущими годами. Однако утвержденный бюджет на оборону на 1924/25 год, в сумме 397 миллионов рублей, настолько мал, что даст возможность удовлетворить текущую потребность только по главнейшим видам довольствия, и то не полностью. Так, по вещевому довольствию, если вести расчет по нормальным табелям, армия окажется удовлетворенной лишь в размере 50% ее основной потребности, постельной принадлежностью не больше 58%. Отпуск денежных средств войскам на хозяйственные нужды сведен до минимума, отпуск на заготовку технического имущества, которое находится в состоянии сильной изношенности, столь ограничен, что заготовка этого рода имущества ничтожна. Состояние обоза и конского снаряжения катастрофическое; некомплект кавалерийских седел даже для мирного времени достигает 30 000 штук. Автотранспорт в тяжелом состоянии.

В отношении заработной платы достижения также незначительны, при этом необходимо учесть, что увеличение основного жалования комсостава отчасти достигнуто за счет сокращения других видов довольствия: замена натурального вещевого довольствия денежным по минимальной расценке, сокращение семейного пайка, лишение бесплатного проезда в отпуска и т.п.

г) Мобзапасы.

Естественно, что указанные выше размеры сметных предназначений в текущем году лишают какой бы то ни было возможности приступить к накоплению мобзапасов. Приходится базироваться, главным образом, на запасы и образцы боевого вооружения, оставшиеся от прошлого.

В общем мобилизационная обеспеченность по основным предметам снабжения, учитывая потребность, как для развертывания армии, так и на первые 2 месяца войны, выражается в следующих цифрах:

1) Артснабжение: винтовок – 100% (качество большинства винтовок очень низкое), станковые пулеметы – 46%, ручные пулеметы – 32%, винтовочные патроны – 39%, противогазы – 17%, орудия различных калибров от 42 до 80%, снарядов: 3-дюм. полевых гранат – 15%, 3-дюйм. химических – 12%, 3-дюйм. горно-химических – 0%;

2) Военно-техническое снабжение: от 0% (запасные части к автотранспорту), до 16% (индукторные телеграфные аппараты);

3) Военно-хозяйственное снабжение: обмундирование – 10%, белье – 7,8%, обувь – 2,2%, обоз от 0% до 18%.

Приведенные цифры показывают, что для полной боевой готовности, в отношении обеспеченности материальной частью, в армии не хватает очень многого. Необходимо принять экстренные меры по обеспечению армии химическими снарядами и противогазами, по заготовке ручных пулеметов, винтовочных патронов, седел и оптических приборов, по ремонту автотранспорта и колесного обоза и заготовлению недостающего обмундирования, белья и обуви.

Что касается запасов на ведение войны, то этот вопрос всецело зависит от состояния нашей военной промышленности и подготовки всей остальной промышленности Союза к развертыванию на военное время.

По тем сведениям, коими располагает Военное ведомство, состояние нашей военной промышленности должно быть признано совершенно неудовлетворительным, что, в связи с недостаточностью мобзапасов, делает положение армии, в смысле обеспеченности ее предметами боевого снабжения, крайне тяжелым. Производство ручных пулеметов у нас еще не организовано. Производительность наших патронных заводов крайне незначительна, они могут выпускать продукции не выше 25% ежемесячной потребности армии военного времени, в таком же проценте может удовлетворять промышленность и нашу потребность в винтовках. Специального танкового и броневого производства военная промышленность не имеет – вовсе. Очень слабо обстоит дело в отношении авиационно-моторного строения. Предстоит еще затратить ряд лет на установление внутри страны более или менее удовлетворительного производства моторов, а пока что Военное ведомство вынуждено развитие своих воздушных сил строить на моторах, приобретенных за границей.

В общем можно констатировать чрезвычайно слабые производственные возможности нашей военной промышленности, которая по целому ряду предметов не в состоянии удовлетворить потребности армии в боевом снабжении.

Подводя итоги всему вышеизложенному о состоянии нашей армии, приходится прийти к заключению о крайне низкой, в настоящий момент, ее боеспособности.

В целях усиления мобилизационной готовности РВС СССР считает необходимым:

а) Усиление штатной численности армии и флота. В первую очередь должны быть увеличены кадры 14 второочередных территориальных дивизий от 600 до 2 000 человек в каждой, с выделением их в самостоятельные организации в определенные районы и с припиской к ним призывных контингентов. Затем, не считая национальных формирований, должны быть усилены кадры для конницы, воздушного и морского флотов.

б) Увеличение размера ежегодных бюджетных ассигнований на оборону Союза. По предварительному подсчету для 100% обеспечения мобилизационной готовности армии и флота главнейшими предметами снабжения, в пределах тех норм, какие в настоящее время приняты, и исходя из существующих цен на изделия военной и общегосударственной промышленности, общая потребность в кредитах выражается в сумме 3 069 589 511 рублей, из коих 2 116 миллионов рублей падает исключительно на артиллерийское имущество.

Реввоенсовет Союза, исходя из учета всей обстановки и материальных возможностей страны в целом, принимает ряд мер к тому, чтобы мобилизационная обеспеченность армии сделалась более реальной и не требовала от государства полного ограничения всех других государственных потребностей в пользу обороны.

Одно из основных мероприятий в этом направлении, которые в данный момент предприняты, это пересмотр ныне существующих норм боевого снабжения в сторону максимального снижения.

Предположительно можно сказать, что жесткое снижение норм, т.е. установление их ниже норм, принятых в иностранных армиях, может понизить потребность в кредитах в среднем на 30%, но и после такого понижения, все же потребность армии в кредитах на образование соответствующего мобзапаса будет достигать цифры 2 000 000 000 рублей.

Все вышеизложенное достаточно красноречиво свидетельствует о той огромной необеспеченности, какую мы имеем, в отношении мобилизационных запасов, состояния промышленности и финансовых потребностей.

В ряде других мероприятий по заданию Реввоенсовета Союза, соответствующие центральные Управления Военного ведомства ныне прорабатывают календарный план и очередность накопления мобзапасов, который будет доложен правительству в первых числах марта.

Но уже теперь, анализируя рост государственного бюджета в течение предстоящего пятилетия, можно утверждать, что полное образование мобзапасов дело ряда лет, что видно из нижеследующей таблицы, в основу которой положено ежегодное повышение общегосударственного бюджета на 10% и размер военного бюджета в 18% от общегосударственного:

1925/26 гг.:

Общегосударственный бюджет – 2 460 000 000;

Военный бюджет – 443 000 000;

%% отношение – 18.

1926/27 гг.:

Общегосударственный бюджет – 2 706 000 000;

Военный бюджет – 487 000 000;

%% отношение – 18.

1927/28 гг.:

Общегосударственный бюджет – 2 976 000 000;

Военный бюджет – 535 000 000;

%% отношение – 18.

1928/29 гг.:

Общегосударственный бюджет – 3 273 000 000;

Военный бюджет – 589 000 000;

%% отношение – 18.

1929/30 гг.:

Общегосударственный бюджет – 3 600 000 000;

Военный бюджет – 648 000 000;

%% отношение – 18.

Итого за 5 лет: 2 702 000 000 рублей.

Считая, что текущая обеспеченность армии и флота мирного времени, учитывая необходимость дальнейшего повышения зарплаты, усиления денежных отпусков на учебные пособия и оборонительные работы, а также расходы на амортизацию имущества – потребует ежегодных расходов в среднем не менее 430 000 000, а за пять лет – 2 150 000 000, то на накопление мобзапасов остается всего 552 000 000, что составляет всего лишь 25% всей мобилизационной обеспеченности.

Таким образом, для выполнения всей задачи потребуется не менее 10 лет. Срок этот в нашей революционной действительности велик, а потому представляется необходимым его сократить, что возможно сделать лишь путем повышения процента военного бюджета от общегосударственного. В старой царской армии в 1913 г. военный бюджет составлял 25,76% от общегосударственного, наш бюджет 1924/25 года – всего 17,66 %, казалось, и мы могли бы повысить процент его хотя бы до 25.

Изложенные соображения являются лишь наметкой того финансового плана, который, как указано выше, детально разрабатывается в Управлении Снабжения РККА и РККФ и будет представлен дополнительно.

В числе перечисленных выше недостатков в деле организации и снабжения армии, имеются такие, на которые РВС СССР, считает необходимым обратить внимание правительства теперь же и просить для их устранения дополнительных ассигнований в текущем бюджетном году, а именно:

1. Для проведения национальных формирований в Узбекистане и Туркменистане – 1 040 000 рублей.

2. Для проведения вневойскового обучения с 170 тысячами человек непризывного контингента 1902 года и на переподготовку 5 000 комсостава запаса – 600 000 рублей.

3. Для проведения поверочно-мобилизационных сборов в 2 дивизиях и производства маневров армейского масштаба – 400 000 рублей.

4. На закупку лошадей в целях доведения наличного конского состава в стратегической коннице до 50% штатного – 1 000 000 рублей.

5. На ремонт и приобретение обоза и конского снаряжения – 1 150 000 рублей.

6. На приобретение 100 грузо-машин – 900 000 рублей.

7. На изготовление 250 000 химических снарядов – 2 377 000 рублей.

8. На изготовление 20 000 противогазов – 250 000 рублей.

9. На реализацию изобретений – 250 000 рублей.

Всего – 7 967 000 рублей.

С ходатайством об отпуске означенной суммы РВС СССР входил в Политбюро, которое отпустило, однако, только 2 400 000 рублей, доведя общую цифру ассигнований Военному ведомству в текущем бюджетном году с 397 600 000 рублей до 400 000 000 рублей.

Ныне Реввоенсовет вновь возбуждает ходатайство о дополнительном ассигновании всей просимой суммы, причем докладывает, что первоначальная сумма в 397 600 000 рублей вместо 395 000 000 руб., намеченных Пленумом ЦК, получилась в результате включения в смету Военного ведомства 2 600 000 руб. на проведение судостроительной программы, о чем Реввоенсовет не просил.

Резюмируя все вышеизложенное, необходимо прийти к следующим выводам:

1. Отмечающееся почти во всех капиталистических государствах Запада резкое ухудшение отношений к СССР, в связи с усиленным ростом за последнее время вооружений в Польше, Румынии и Прибалтийских государствах, делает вполне возможной новую попытку наступления против нас Антанты и ее вассалов.

2. При создавшейся международной обстановке, боеспособность Красной Армии и Флота получает особое значение; между тем состояние наших вооруженных сил в данное время приходится признать неудовлетворительным.

3. Небоеспособность армии вызывается, главным образом, недостаточностью ассигнуемых на оборону кредитов. Размер утвержденного военного бюджета этого года в сумме 395 000 000 рублей, не только не позволяет произвести сдвиг в деле улучшения мобилизационной готовности армии, но его не хватает даже на полное удовлетворение всех потребностей текущего довольствия.

4. В виду отмечаемого разведкой усиления польской армии и армии других пограничных с нами государств, представляется настоятельно необходимым наметить календарный план усиления численности нашей армии и флота и увеличения размера ежегодно отпускаемых денежных средств на оборону, с тем, чтобы в ближайшие 5-7 лет довести армию и флот до полной мобилизационной готовности.

5. На удовлетворение самых насущных потребностей армии и флота необходимо в этом году дополнительно отпустить 7 967 000 рублей.

Заместитель председателя Революционного Военного Совета Союза ССР М. Фрунзе

РГВА. Ф. 4. Оп. 14. Д. 56. Л. 180-182. Типографский экз.