№4 Циркулярное письмо председателя РВС СССР командующим войсками округов и фронтов «об основных мероприятиях по Военному ведомству»

№4744/с*

6 сентября 1923 г.

Сов. секретно

С особым нарочным

В собственные руки**

Командующим войсками____________________ округа, фронта***

Настоящее письмо рассылается в целях возможно более точной и краткой информации комвойсками и членов РВС округов и фронтов с обшей работой по Военведу.

Революционный военный совет Республики рассчитывает, что систематическая информация (предполагается ежемесячная) об основных мероприятиях по Военведу, как проведенных, так и намеченных к проведению в жизнь, обеспечит единство выполнения основных задач Военного ведомства и усилит связь центра с местами.

Это письмо – первый опыт со всеми естественными недостатками первого опыта. РВСР просит сообщить о тех изменениях и дополнениях, которые желательно было бы внести в письмо на следующий месяц.

Письмо подлежит возвращению с распиской на нем прочитавших командующего войсками и членов РВСов**.

Приложение: упомянутое на 17 листах.

Заместитель председателя Реввоенсовета Республики Э. Склянский

* Номер и дата препроводительного к циркуляру письма, подписанного Э.М. Склннским (экземпляр № I).

** Предложение вписано рукой Э.М. Склянского. Им же в верхней части листа написано: «Экземпляр № I».

*** Циркуляр был послан командующему войсками Западного фронта М.Н. Тухачевскому, врио командующего войсками Петроградского ВО В.И. Шорину. командующему войсками Западно-Сибирского ВО Н.Н. Петину, командующему войсками СКВО К.Е. Ворошилову, командующему войсками Туркестанского фронта С.А. Пугачеву, командующему ККА А.И. Егорову, командующему 5 Краснознаменной армией И.П. Уборевичу, командующему войсками Украины и Крыма М.В. Фрунзе.

Международно-политическая ориентировка рисует сложную, неустойчивую обстановку. Специально военная ориентировка дает сведения о все увеличивающемся росте вооружения наших врагов и об усилении значения специальных технических средств, в первую очередь авиации и химии.

Выводы отсюда очень сложны. Они никоим образом не должны и не могут уложиться в единую формулу, выражающую «Сущность» наших военных задач в ближайшее время. Наша военная политика должна иметь сейчас активно выжидательный, оборонительный, подготовительный характер.

Мы должны обеспечить за нашей военной идеологией, за нашими методами и нашим аппаратом такую упругую гибкость, которая позволяла бы нам при всяком повороте событий сосредоточить главные силы на главном направлении.

Существо плановой работы состоит в поддержании и развитии необходимой пропорциональности составных элементов военного дела. В этой области по установлению соответствия между человеческим составом, техникой и аппаратом управления уже проделана большая работа. Но в структуре армии имеется еще немало критически непродуманного и непроработанного наследия эпохи импровизации, работы наспех и на глаз. Нам надо еще много работать, чтобы сравняться со «[у]стройством и регулярством» армий капиталистических государств.

Совершенно очевидно, что когда бы ни обрушился на нас удар войны, мы окажемся наилучше подготовленными, если предшествующая наша работа велась по плану. Здесь мы вплотную подходим к внутреннеполитической ориентировке. Она характеризуется тяжелым хозяйственным положением СССР с намечающимся подъемом. Хозяйство страны возрождается. Есть все основания рассчитывать, что этот процесс получит дальнейшее развитие и что темп его будет в ближайшие годы возрастать и военный бюджет будет увеличиваться в скромной, но твердой прогрессии.

Эту бюджетную перспективу с тщательным учетом действительных возможностей, допуская скорее преуменьшение, чем преувеличение ресурсов страны, мы должны положить в основу нашего военного и военно-промышленного плана. Нужно соблюдать необходимую пропорциональность между разными отраслями военной промышленности как в отношении текущего снабжения армии, так и в отношении мобилизационных запасов. Следовательно, план текущего строительства армии и план мобилизации и развертывания армии на случай войны должны быть согласованы с планом развертывания военной промышленности, а этот последний не может не быть составной частью общесоюзного плана в целом.

Разумеется, всеохватывающий, универсальный, административно-проводимый план нам не по силам. Действительный социалистический хозяйственный план возможен только в результате длительного подготовительного хозяйственного опыта на основах национализации, непрерывных усилий практического согласования работы разных отраслей хозяйства и правильного учета результатов. Мы не можем требовать сейчас от хозяйства Союза непосильных жертв. Нам надо, чтобы темп планового военного строительства, доведенных до максимума, соответствовал бы в то же время основному темпу хозяйственного развития Союза. Нарушение соответствия в этом деле означало бы подрыв обороноспособности Союза.

На изложенных выше основаниях нами должны быть выполнены следующие конкретные задачи по военному строительству:

1) Создание кадров будущей армии военного времени. Сюда входит подготовка имеющейся шестисоттысячной армии, которую приходится рассматривать прежде всего как кадр армии военного времени, и максимальная по качеству и количеству отработка запаса военнообязанных.

2) Строго продуманная, рассчитанная и организационно подготовленная разработка правильной системы мобилизации и укомплектования. Разработка этой системы должна вестись в зависимости от всех особенностей СССР и от возможного направления неприятельских ударов.

3) Правильное систематическое обеспечение боевым и всяким иным снабжением, в первую очередь нынешней кадровой армии, и параллельно с этим, но уже во вторую очередь, накопление мобзапасов, достаточных для того, чтобы поставить под ружье гораздо более многочисленную армию военного времени и чтобы их хватило на весь период операций, необходимый для победы.

4) Улучшение организации управления и командования до степени, обеспечивающей правильность замысла, четкость аппарата и точность исполнения.

5) Политработа.

а) Личный состав армии. По отчетным данным на 1 июля с.г. в армии и флоте состояло 573 619 человек, что при установленной правительством численности в 610 000 челов[ек], даст некомплект свыше 36 000 человек.

В некомплекте придется армии оставаться вплоть до очередного призыва новобранцев, намеченного на весну 1924 года. Некомплект этот будет расти в связи с естественной убылью и почти полным отсутствием притока людей в армию, т.к. поступать будут лишь возвращающиеся из отпусков по болезни, а это поступление не будет покрывать естественной убыли. Подобный прогрессирующей некомплект крайне вредно отразится на армии, нарушая планомерность ее боевой подготовки. Единственной мерой, могущей хоть несколько сгладить влияние некомплекта, является привлечение в армию добровольцев, на что РВСР и обращено внимание.

Чрезвычайно острым является некомплект комсостава, особенно младшего, который достигает 1/3 штатного состава. Некомплект этот все растет и является результатом того, что комсостав, не обеспеченный материально, стремится всеми силами уйти из армии, не желая оставаться на военной службе добровольно после выслуги за полученное в ВУЗах образование или достижения возрастных сроков обязательной службы.

РВСР рассчитывает, что лишь теперь, т.е. после первого этапа повышения окладов содержания комсоставу, можно надеяться, если не на прекращение бегства комсостава из армии, то, во всяком случае, на уменьшение размеров этого бегства.

Проведенное только что повышение окладов РВСР рассматривает лишь как начало систематического увеличения ставок по Военведу в соответствии с улучшением экономического положения СССР до размеров, допускающих сносное и безбедное существование комсостава. План такого постепенного увеличения разработан и на проведении его в жизнь РВСР настаивает самым решительным образом, исходя из того, что в кадровой армии, каковой является нынешняя красная Армия, комсостав – основа всего, т.к. без отличного комсостава нельзя подготовить ни развертывание мирных кадров, ни сколько-нибудь удовлетворительную армию военного времени. Программа улучшения материального положения комсостава видна нз следующей таблицы (в товарных рублях в месяц):

Ком. отделения

Установлено: на июль 10, на август 13;

намечается установить: на сентябрь 14, на октябрь 15.

Ком. взвода

Установлено: на июль 15, на август 19;

намечается установить: на сентябрь 22, на октябрь 25.

Ком. роты

Установлено: на июль 25, на август 29;

намечается установить: на сентябрь 33, на октябрь 40.

Ком. полка

Установлено: на июль 43, на август 52;

намечается установить: на сентябрь 55, на октябрь 60.

Ком. дивизии

Установлено: на июль 54, на август 80;

намечается установить: на сентябрь 85, на октябрь 100.

Проведенное и намеченное на сентябрь улучшение удается провести не только за счет полученного на июль-сентябрь дополнительного ассигнования, но и в значительной степени за счет следующих мер, проведенных РВСР. Первая заключается в том, что была переработана тарифная сетка и все должности, не соответствовавшие по своему значению командному, административному и политическому составу, были перемещены в разряды ниже первой командной должности, т.е. ниже командира отделения. Такой дисквалификации подверглось около 38 000 должностей.

Вторая мера – сокращение числа командных, административных и политических должностей уже после произведенной дисквалификации. Результатом этой работы, проведенной в течение июля, явилось сокращение около 16000 должностей, что в подробностях видно из следующей таблицы:

Комсостав – 6 669

Адмсостав – 6 185

Политсостав – 3 038

Итого – 15 892

Таким образом, по части личного состава перед РВСР стоят два основных вопроса: 1) изыскание мер по уменьшению некомплекта в красноармейском составе, главным образом, за счет привлечения в армию добровольцев, 2) дальнейшее улучшение материального положения ком., адм. и полит состава, а в связи с этим и качественное его улучшение[19].

б) Обучение войск. Положение этого дела оставляет желать лучшего; есть еще много прорех и упущений, но РВСР рассчитывает, что проведение подготовки групп и взвода, курсовые стрельбы, вывод в лагери и сокращение нарядов на караульную службу – все это даст значительные результаты в отношении обшей подготовки армии.

в) ВУЗы. 1) Предстоит выпуск краскомов нормального срока обучения. В связи с этим РВСР озабочен подготовкой выпуска. Необходимо, с одной стороны, организовать возможно более полное снабжение выпускаемых краскомов и, с другой стороны, наладить надлежащий прием краскомов округами и фронтами. Вновь выпускаемые краскомы еще несколько угловаты, встретятся с новой обстановкой и нуждаются в поощрении и теплом приеме. РВСР ждет от округов и фронтов полного содействия в этом вопросе.

2) В связи с выпуском краскомов на очереди стоит вопрос об укомплектовании ВУЗов новым переменным составом, преимущественно за счет добровольцев, части и учреждения должны дать добровольцев и притом хороших добровольцев. Обыкновенно такого рода кампаниями пользуются, чтобы «сплавить» неудобный почему-либо элемент и всячески задержать действительно хороший и вполне годный. РВСР настойчиво требует от округов и фронтов, чтобы они на этот раз положили резкий и окончательный предел такому недопустимому «колокольному» пониманию интересов армии.

3) ВУЗы необходимо приблизить к армии, к ее нуждам и потребностям. Надо обратить сугубое внимание на учебные батальоны. Необходимо, чтобы командующие войсками внимательно отнеслись к работе прибывающих в части краскомов и обратили внимание ВУЗов и ГУ ВУЗа[20] на замеченные ими дефекты в подготовке краскомов.

4) Упрощение приемов обучения, поставленное ГУ ВУЗом в порядке текущей работы, также нуждается в отражении со стороны войсковых частей.

г) Конский состав. Наличие конского состава в армии постепенно падает и на 1 июля выражалось в 126 872 лош[ади], что при штатной численности в 145 000 дает 12,5 % некомплекта. С этим некомплектом еще можно было бы мириться, хотя и с явным ущербом для боевой подготовки, но главное – это почти полное несоответствие конского состава условиям военной службы, особенно в коннице и артиллерии. Гражданская война, а затем фуражный кризис довели конский состав армии до такого состояния, что требуются большие средства для его освежения. Рассчитывать на эти средства РВСР особенно не может судя потому, что в последнем квартале назначенная СНК по смете сумма на закупку лошадей была впоследствии значительно сокращена. Поэтому перед РВСР стоит задача изыскать средства на улучшение конского состава внутри самого Военведа. В этом отношении намечено, не испрашивая у правительства каких-либо дополнительных ассигнований, обратить внимание на вопрос выращивания и воспитания в армии жеребят. Подобное разрешение вопроса, могущее дать результаты лишь через несколько лет, приходится считать одним из выходов из создавшегося положения с конским составом.

Необходимость максимальной отработки обученного запаса военнообязанных, с одной стороны, а с другой, – численность армии в 610 000 человек, при которой армия не в состоянии пропустить через себя все годное к военной службе мужское население, заставили РВСР перевести часть армии на милиционное положение и разработать вопрос о военной подготовке военнообязанных, не могущих вместиться в армию. Закон об этом уже проведен и опубликован, что дает возможность приступить к последней стадии милиционных формирований – к призыву переменного состава.

РВСР придает чрезвычайную важность успеху первого опыта территориальных (милиционных) формирований и принимает ряд мер к обеспечению успеха за счет материальных ресурсов и денежных отпусков армии РВСР принимает также меры к тому, чтобы все партийные, профессиональные и советские организации пошли навстречу этому первому опыту, т.к. без их содействия успех невозможен. Призыв переменного состава намечается на сентябрь.

В зависимости от результатов этого опыта встанет вопрос о дальнейшем переводе еще некоторой части Красной Армии на милиционное положение, а вместе с тем и о дальнейшем уменьшении тягот населения по отбыванию воинской повинности.

В целях выявления в полном объеме мобилизационных ресурсов проведен общий переучет военнообязанных красноармейского и командного состава. Результаты переучета в значительной мере уже поступили в центр, что дает возможность рассчитывать, что в течение августа можно будет иметь ясную картину мобилизационных ресурсов.

С той же целью проведен через СНК переучет конского состава и постановление о повозочной переписи. Необходимые положения и инструкции уже разработаны.

В июле производилась подготовительная работа по составлению сметы на 1923-1924 бюджетный год. Собирались составленные главными управлениями сметные исчисления, одновременно ГлавОФУ[21] составило смету на состоящие непосредственно в его ведении кредиты по денежному довольствию войск (зарплата, путевое довольствие, социальное страхование, денежные пособия).

Исчисление кредитов на зарплату было произведено по штатной численности армии и по проектируемым РВСР с 1 октября тарифным ставкам. Особенное внимание было уделено исчислениям кредита на путевое довольствие – этому больному месту денежного довольствия РВСР дал задачу более точно установить действительную потребность Красной Армии в этом кредите. На основании опыта составлены подробный перечень расходов, относимых на этот кредит в соответствии с существующими нормами командировок, и сметные исчисления на путевое довольствие, являющиеся достаточно показательными и убедительными.

В июле, как и в предыдущие месяцы, армия жила по месячному бюджету*.

* Предложение вписано рукой Э.М. Склянского.

а) Денежное довольствие. Удовлетворение Красной Армии денежным довольствием в июле месяце производилось по установленному ранее принципу: отпуск кредита на места по штатной численности воинских частей и учреждений, исходя из окладов содержания, устанавливаемых РВСР на данный месяц. Некомплект дал возможность удовлетворять потребность в кредите на заработную плату в размере свыше 100%. Полученные в округах свободные остатки от переведенных на зарплату кредитов были использованы при установлении ставок на август месяц.

Хотя кредиты на зарплату были переведены полностью, с мест поступали жалобы на недостаток денежных знаков в кассах НКФ, обеспечивающих эти кредиты. Все меры, принятые для разрешения вопроса, не дали результата, т.к. НКФ, произведя частичную отправку дензнаков в местные кассы, указал, что в связи с необходимостью всемерного сокращения денежной эмиссии и недостаточностью доходных поступлений на местах, он лишен возможности усилить эти подкрепления из центра.

б) Вещевое довольствие. Июль месяц явился месяцем подготовки снабжения армии к предстоящей зиме. По исполнительной смете Военным ведомством предположено выпустить в армию 258 000 комплектов суконного обмундирования для снабжения военно-учебных заведений, частей воздушного флота, кавалерии, артиллерии, инженерных частей и комсостава.

Обеспеченность пошивочных работ сукном неполная, так как фактически до 1 августа по действующим договорам суконными трестами было сдано 670 000 аршин, что обеспечивает пошивку лишь 175 000 комплектов.

Ожидаемые для полного удовлетворения армии 200 000 комплектов сукобмундирования, заготовление коих предполагалось произвести за счет ссуды в течение июля, получены не были, так как вопрос о ссуде постановлением финкомитета Совнаркома от 18 июля с.г., коим предположено путем согласования вопросов Военведом с НКФ и ВСНХ изыскать средства, обеспечивающие этот заказ, фактически разрешен не был, т.к. промышленность требует непременным условием сдачи продукции ее оплату, а Наркомфин открыть кредиты сверх назначенных по смете текущего года не может.

Таким образом, реально до октября можно рассчитывать на выпуск в армию до 150 000 комплектов сукобмундирования, в течении октября – до 100 000 комплектов. Остальным войскам в течении текущей зимы придется носить летнее обмундирование с одной парой тепбелья.

Кроме сукобмундирования в течении июля заключены договоры на поставку 1 000 комплектов кожобмундирования для Главвоздухфлота по сроку поставки до 15 сентября и на 15 000 чемоданов по сроку поставки к 25 сентября; на поставку 75 000 простынь, 10 000 тюфнаволок, 10 000 тепрубах и 80 000 летшлемов; сдана с торгов поставка 2 000 000 красноармейских книжек (на трехгодовую потребность) по новой форме и на полную годовую потребность печатных бланков воинской отчетности. Срок поставки книжек – к 1 сентября – 120 000, к 15 октября – 600 000, а остальное количество – в течении октября и сентября м[есяц]ев; бланки войсковой отчетности по сроку – к 15 ноября.

Сверх заключенных договоров Главхозупром велись переговоры о поставке хлопчатобумажных и льняных тканей для обеспечения ранее данных заказов на постройку натбелья и постпринадлежности, а также для приклада сукобмундирования. Договоры с трестами не заключены ввиду условий, предъявляемых текстильным синдикатом и трестами Военному ведомству о порядке оплаты поставляемой ими продукции.

Затруднения с порядком расплаты Военведа с трестами обострили в июле мес[яце] и вопрос с поставкой кожаной обуви, вопрос с кожобувью стоял особенно остро, и если не удастся заготовить обувь за счет ссуды, то при остановке сдачи Кожсиндикатом подметок может создаться тяжелое положение, так как возможна задержка даже рассылки обуви.

Подобные недоразумения между Военведом и производственными органами происходят из-за того, что Наркомфин, выплачивая Главхозупру назначенную ему Совнаркомом по смете сумму, абсолютно не считается с потребностью ГВХУ в деньгах на тот или иной месяц сообразно с заключенными договорами и сезонностью той или иной заготовки. Наркомфин подлежащую выплате сумму Главхозупру поделил на равные месячные отпуска, причем на август и сентябрь оставил 40% назначенной на второе полугодие суммы.

Между тем следует иметь в виду, что перспективы в деле снабжения Красной Армии на предстоящие месяцы – в большой зависимости от производства, т.к. до октября месяца ожидается из производства: шинелей – 119 335, сукрубах – 210 000, сукшаровар – 248 880, утиральников – 247 267, простынь – 317 017, одеял – 119 449, носплатков – 596 405.

Освещая вообще вопрос о предстоящем снабжении Красной Армии в ближайшие месяцы, следует сказать, что детали этого выразились в плане №3 и в плане на теплые вещи, которые составлены на основе заявок округов. В этом отношении помимо сказанного о производственных перспективах следует добавить, что сукрубахи, сукшаровары намечены к отпуску только вышеуказанным категориям войск, тепрубахи и тепкальсоны исчислены из расчета по одной паре на человека и недостающее количество нательного белья взято из неприкосновенного запаса и разослано по округам до утверждения плана.

в) Обозное имущество. Давно возбуждавшийся вопрос о разрешении Военному ведомству продавать негодный обоз с обращением вырученных сумм на ремонт требующего исправления обоза получил в истекшем месяце разрешение постановлением СТО от 13 июля с.г., коим Военному ведомству разрешено продать 50 000 единиц негодного обоза; инструкция и разверстка обоза, падающего на каждый округ, объявлена в приказе ГНС с.г. №202.

Для обеспечения текущей потребности армии в кипятильниках заключен договор на поставку 1000 штук 15-ти ведерных кипятильников с поставкой их от 1 июля до 1 сентября.

Предложенные Цупвозом повозки облегченного типа, образец коих был испытан во время совещания начхозупров, ныне заказаны Цупвозу в количестве 50 штук со сдачей к 1 ноября – для производства дальнейшего массового испытания их в войсках.

Что же касается седел так называемого офицерского образца, то состояние средств не дало возможности перейти к снабжению ими; я течение июля приобретено было только 100 комплектов для удовлетворения лишь выпускных слушателей ВАК и военных академий.

Дальнейшие перспективы по получению предметов обозного довольствия таковы: предстоит получить до конца операционного года седел кавалерийских – 3 500 комплектов, подков – 990 000 шт., кипятильников – 700, подкухонь упрощ[енных] – 291, двуколок патронных – 200, двуколок санитарных – 400, подкухонь кав.обр. – 100, подкухонь пех.арт.обр. – 200 шт.

г) Продовольственное снабжение армии имело целью выполнение плана продснабжения текущего года, установление основных положений плана продовольствия на будущий год и обеспечение выполнения этого плана.

В целях планомерного выполнения продфуражного плана текущего года помимо постоянного будирования перед Наркомпродом отдельных вопросов по конкретным ходатайствам округов был проведен ряд мероприятий, направленных к устранению дефектов и перебоев в снабжении, в частности, возбужден перед СТО вопрос о забронировании Наркомпродом коровьего масла для лечзаведений и об установлении нормы замены овса жмыхом; возбужден перед СНК вопрос о действительном обеспечении войск Красной Армии мясом и об отпуске Военведу кредитов на покрытие разницы между рыночными и сметными ценами заготовляемого Военведом мяса; возбужден перед СНК вопрос о финансировании Консервтреста в размере 58% суммы, подлежащей уплате ему по договору на поставку 5 500 000 банок консервов.

Для выполнения плана продснабжения текущего года истребованы от Наркомпрода наряды на покрытие перерасхода по довольствию сверх комплекта, на усушку и утруску, каковые наряды переданы по округам для срочной их реализации; кроме того, округам предложено закончить в июле месяце реализацию данных Наркомпродом в счет потребности текушего года кредитов.

Далее, в организованной согласно постановления СТО от 18 мая комиссией при Наркомпроде выявлен дефицит мяса, истребованы кредиты, каковые и разассигнованы округам для заготовки мяса на местах.

Кроме того, на предоставленные Военведу кредиты произведена заготовка в центре колониально-химических продуктов, отправляемых по округам; округам же переведены кредиты на заготовку на местах овощей, сена, противоцинготных продуктов и частично колониалов. Для удовлетворения потребности Красной Армии в жирах получены от Наркомпрода наряды на 130 470 пудов подсолнечного масла, каковые наряды в большей части реализованы средствами Военведа.

Что же касается обеспечения плана снабжения в будущем году, то в этом отношении возбуждены вопросы об отпуске продовольствия для довольствия призываемых и увольняемых в запас и об улучшении красноармейского пайка за счет продналоговых продуктов, а равно выполнялась работа по получению от Наркомпрода нарядов в счет трехмесячной потребности будущего года. Эти наряды даны уже округам для реализации. Помимо того, округам даны и кредиты на заготовку сена в счет потребности будущего года, отпущенные Военведу на основании постановления финкомитета СНК от 29 июня в сумме 150 000 тов[арных] руб. на июль.

Отмечая тормозы продснабжения Красной Армии, приходится сказать, что продснабжение нарушалось ограниченностью кредитов Военведу, открытие их не в полной мере Наркомфином, несвоевременным переводом кредитов на места, несоответствием рыночных цен и сметных, в силу чего отпускаемые Военведу кредиты являлись недостаточными, и отсутствием предложения на поставку, чем тормозилась заготовка. Своевременно принятыми мерами к устранению этих дефектов кредитование Военведа на нужды, связанные с продснабжением, хотя и несколько улучшилось, но вполне удовлетворительных результатов не дало*.

д) Условия финансирования. Переходя к вопросу о финансировании в хоз. работе, надлежит отметить, что Главхозупру для выполнения его плана по продовольствию, обозу и другим расходам причиталось за июль получить 10 203 627 тов[арных] руб. Открыто же Наркомфином на этот месяц только 6 039 488 тов[арных] руб., или недоотпущено 40,83%. Однако принимая во внимание разницу в курсе на 1 июля с.г. между курсом Госплана (154,24) и курсом, по которому открыл кредит МКФ (135,00), плановая обеспеченность значительно еще понижается и достигает лишь 52,48 % (недоотпуск 47,52%). К этому – еще целый ряд обстоятельств, влияющих на обеспеченность кредитами. Главными из них являются: позднее открытие кредитов и обеспечение кредитов не дензнаками, а обязательствами центр[альной] расх[одной] кассы, отдел взаимных расчетов и перевод кредитов, причитающихся центру (для расчетов с поставщиками), – на места. Все это чрезвычайно затрудняет военно-хозяйственную работу Военведа.

а) Бюджетные перспективы снабжения инженерным имуществом. Составленный в расчете на полное удовлетворение потребности армии нынешнего состава заготовительный план на предстоящий операционный год уже подвергся значительному сокращению. Рассчитывать на удовлетворение потребностей на 100% не приходится. Поэтому, как и в текущем году, ожидаемые небольшие ресурсы в будущем году должны быть обращены, главным образом, на поддержание наличного имущества в войсках и складах путем ремонта, чистки, смазки, перегруппировки и вообще усиления ассигнований на расходы, связанные с содержанием инжимущества в должном порядке.

б) Ремонт, строительные работы. В июле и без того урезанная сверх пределов смета подверглась еще некоторому сокращению. В связи с этим не только не могло быть речи о каких-либо новых заготовках, но и намеченные уже работы по ремонту воинских зданий пришлось значительно сократить. Целый ряд существенных работ, например, ремонт артскладов и складов взрывчатых веществ, оказалось необходимым приостановить. По ходатайству РВСР постановлением ВЦИК** было отпущено дополнительно 2 000 000 руб., которые распределены следующим образом: 1 260 000 – на ремонт помещений для конницы, 740 000 – на ремонт помещений стрелковых частей.

* Выделенные курсивом слова вписаны рукой Э.М. Склянского.

** Слово «ВЦИК» зачеркнуто, вместо него вписано рукой Э.М. Склянского слово «правительство».

в) Коммунальные услуги. Постановлением ЦИК и СНК СССР от 27 июля (приказ РВСР № 1677) вопрос урегулирован[22]. До его разрешения на места было переведено для оплаты коммунальных услуг 19 990 тов[арных] руб.

г) Содержание винтовки, стрелковые приборы. В целях сохранности винтовки РВСР предложил ГАУ обратить на этот вопрос особое внимание. Было решено отказаться от суррогатов смазки и принять все меры к снабжению частей хорошей смазкой. Однако вопрос не получил еще удовлетворительного разрешения. Острый недостаток в шомполах будет ликвидирован, т.к. договор на 285 000 шомполов и наряд мастерской Ржевского артсклада дадут возможность изжить этот недостаток. Вопрос о снабжении войсковых частей стрелковыми приборами находится в стадии разрешения. Ожидается поступление заказанных приборов.

д) Связь. Ввиду недостатка практического имущества в войсках разрешено местам выдать из забронированного центром имущества до 35% табельного телефонного и до 60% телеграфного с условием возврата в исправном виде по окончании лагсбора. По ранее заключенным договорам принято: 220 катодных ламп, 80 генераторных ламп, около 4 000 комплектов инструмента (напильники, пассатижи, ножи). Из ремонта поступило 8 полевых радиостанций, 2 000 полевых телефонов, 300 единиц обоза. Заканчивается приемка 22 новых радиостанций и производится приемка мелких ламповых радиостанций системы Минца, впервые вводимые в войсках для штабов стрелковых дивизий.

а) Воздушный флот[23]. РВСР обращает усиленное внимание на Воздушный флот. Назначен новый начальник Главвоздухфлота тов. Розенгодьц и произведен ряд персональных перемещений. Приняты энергичные меры по введению жесткой полетной дисциплины в целях уменьшения аварий, в которых играют главную роль халатность, расхлябанность и небрежность. В следующем письме состояние воздушного флота будет обрисовано с достаточной полнотой.

б) ГАУ[24]. Произведено слияние ГАУ с Управлением бронесил[25] и введен в действие новый штат ГАУ. Это слияние имело целью упрощение аппарата и сближение броневой артиллерии с полевой и тяжелой*. В округах бронеотделы решено оставить, пока ГАУ не утрясется и не освоится с работой по бронесилам. В связи с этим задержано проведение в жизнь новых штатов окарту, уже утвержденных.

В новой организации ГАУ надо отметить: 1) выделение специального органа по заведыванию химическим делом, который объединяет работу всех учреждений в этом направлении и 2) объединение вопросов строевой подготовки артиллерии всех родов и видов.

* Далее рукой Э.М. Склянского зачеркнуто предложение: «Такое сближение через единообразное руководство даст возможность этмм видам артиллерии взаимно ознакомиться, изучить слабые и сильные стороны и использовать постижения в технике работы».

а) Главхозупр[26]. Ввиду перехода к ГВХУ новых функций по заготовке продфуража и овощей штаты ГВХУ и окрхозупров соответственно увеличены. Борьба за кондиционность и улучшение в области производства предметов военно-хоз. имущества ведется в двух направлениях: пересматривается описание предметов вещевого довольствия и вопрос об условиях кондиционности, с другой стороны; т.к. достижение кондиционности в значительной степени зависит от постановки дела в приемных комиссиях, то в целях постоянного наблюдения за работой комиссий и технического контроля над производственными предприятиями в штат ГВХУ введен отдел приемок, которому и подчинены все приемочные комиссии. Кроме того, в тех же целях начснабам и начхозупрам округов предоставлено право наблюдения за работами по приему военно-хозяйственного имущества.

г) ГВИУ[27]. Дистанции реорганизуются в квартирные отделы губвоенкоматов. Это даст очень высокий процент сокращения численности квартирных органов, правда, за счет освобождения их от исполнительных функций. Разработан и начал осуществляться переход инжмастерских с хозрасчета на госснабжение. Оставляются лишь самые необходимые, остальные ликвидируются. Эта мера вызвана тем обстоятельством, что хозрасчет уже не дает тех выгод, что давал раньше; мастерские в последнее время переходили почти исключительно к выполнению военных заказов, а это в связи с высокими профессиональными ставками и налогами удорожало стоимость ремонта.

д) Складское дело. По всей линии снабжения производится большая работа по упорядочению этого вопроса. Сокращается число складов ГАУ, ГВИУ, УСКА[28], пересматриваются штаты. За счет сокращения административных должностей увеличивается число рабочих на остающихся складах. Производится сортировка имущества, рассылаются инструкции о порядке хранения и содержания имущества[29].

е) Организация армии. За июль крупных организационных изменений не произошло. В связи с указанным выше сокращением должностей произведена некоторая реорганизация окружных и отчасти губернских и уездных аппаратов; упразднен также Киевский военный район; войска, бывшие и ведении района, переданы в управление непосредственно в окружные органы УВО.

Сведения о работе в этой области, а также о работе ЧОН будут даны в следующем письме.

Зам. пр[едседателя] РВСР Э.Склянский

РГВА. Ф. 33988. Оп. 2. Д. 537. Я. 180-197. Подлинник.

Примечания:

1

Берхин И.Б. Военная реформа в СССР 1924-1925 гг. М., 1958.

2

Гречко А.А. Вооруженные силы Советского государства. М., 1975. С. 49-52; Военная реформа и дальнейшее укрепление Вооруженных сил СССР 1924-1928 гг. // Советские Вооруженные силы: История строительства. М., 1978. С. 147-180; Советские Вооруженные силы. Вопросы и ответы: Страницы истории. М., 1987. С. 128-129; Ващенко П.Ф., Рунов В.А. Военная реформа в СССР// Военно-исторический журнал 1989, № 12.

19

25/27 марта 1924 г. вышло приказание по ПУ РККА об обеспечении военнослужащих, увольняемых в связи с реорганизацией Военного ведомства. Военнослужащие, подлежащие увольнению, разбивались «на несколько групп в зависимости от прохождения и продолжительности военной службы, от полезности своей предыдущей деятельности, возраста, состояния здоровья, аттестации и др.».

Предполагались следующие меры обеспечения военнослужащих: единовременное пособие в размере 2-недельного оклада; ходатайство о выдаче пенсий на существующих основаниях; выдача содержания за счет страховой кассы с правом лечения до выздоровления для тех, кто находится на излечении в лечебных заведениях; «автоматическое зачисление на биржу труда с предоставлением некоторым группам права преимущества в получении мест с проведением регистрации в Штабе РККА в особом порядке»; ходатайство о предоставлении гражданскими наркоматами преимущественного права для поступления на службу в эти ведомства». (РГВА. Ф. 33987. Оп. 7. Д 585. Л. 176. Заверенная копия). — С. 42.

20

Главное управление военно-учебных заведений (ГУ ВУЗ) — Постановлением СНК от 14 ноября 1917 г. была учреждена должность Главного комиссара всех военно-учебных заведений. Одновременно продолжало действовать ГУ ВУЗ старой армии. 16 февраля 1918 г. Главный комиссар был назначен начальником ГУ ВУЗ. С образованием 8 мая 1918 г. ВГШ в его состав вошел ГУ ВУЗ, переименованное в Военно-учебное управление в составе отделов военно-учебных заведений и всеобщего военного обучения.

14 января 1919 г. отдел военно-учебных заведений преобразован в ГУ ВУЗ.

24 ноября 1919 г. должность Главного комиссара упразднена.

19 августа 1920 г. при ГУ ВУЗе создан Высший академический военно-педагогический совет под председательством начальника ГУ ВУЗа для руководства педагогической и воспитательной работой военно-учебных заведений всех степеней (в июле 1923 г. подчинен непосредственно РВСР).

По положению, объявленному приказом РВСР №1800 от 10 сентября 1920 г., в ведении ГУ ВУЗа состояли все военно-учебные заведения РСФСР, на него возлагалось руководство учебной, строевой, политико-воспитательной, организационно-хозяйственной работой, инспектирование подведомственных военно-учебных заведений. С созданием 10 февраля 1921 г. Штаба РККА ГУ ВУЗ подчинилось начальнику Штаба, а с 20 июля 1921 г. — Главкому и РВСР.

27 мая 1924 г. УВУЗ вошло в состав Инспектората РККА на правах управления. 11 мая 1924 г. ему передавались функции упраздненного Высшего академического военного педагогического совета.

22 сентябри 1924 г. УВУЗ развернуто в самостоятельное управление с подчинением непосредственно РВС СССР. По положению, объявленному приказом РВС СССР №687 от 28 июня 1925 г., Управление, как центральный орган, объединяло работу по подготовке командного состава РККА, ведало организацией военно-учебных заведений. Начальник Управления являлся начальником военно-учебных заведений, подчинялся РВС СССР.

22 июля 1926 г. УВУЗ вошло в состав ГУ РККА (См. подр.: Путеводитель по ЦГАСА. Т. 1. 1991. С 136-137). — С. 43.

21

Военно-финансовое управление было создано приказом РВСР № 803 от 16 апреля 1921 г. на базе финансовых отделов РВСР, ЦУСа, ГВФУ, бухгалтерской части Управления военно-грузового транспорта и подчинялось Главному начальнику снабжений. ВФУ ведало всеми сметно-финансовыми вопросами Военного ведомства и несло ответственность за своевременное истребование и распределение кредитов.

26 июля 1921 г. переименовано в Главное военно-финансовое управление (ГВФУ), при нем 31 июля 1921 г. для рассмотрения сметно-финансовых вопросов Военного ведомства было образовано междуведомственное совещание.

23 августа 1923 г. ГВФУ преобразовано в финансовый отдел при РВСР, который 20 марта 1924 г. преобразован в Военно-финансовое управление и снова подчинен Начальнику снабжений РККА.

13 ноября 1925 г. ВФУ вошло во вновь созданное Управление снабжений РККА. 13 июля 1928 г. преобразовано в самостоятельное Центральное военно-финансовое управление (ЦВФУ) с непосредственным подчинением наркому по военным и морским делам и председателю РВС СССР, а затем (20 ноября 1929 г.) его первому заместителю.

По положению о центральном аппарате НКВМ, объявленному 21 октября 1929 г., на ЦВФУ возлагалось объединение всех вопросов по финансированию РККА: наблюдение за проведением в жизнь общей финансовой политики НКВМ, исполнением смет, составление и проведение смет, получение и учет кредитов, отчетность по ним, подготовка материалов по финансовым вопросам, удовлетворение денежным довольствием частей, учреждений, заведений РККА (См. подр.: Путеводитель по ЦГАСА. Т. 1. 1991. С 117). - С. 44.

22

Приказом РВС СССР №1677 от 6 августа 1923 г. было объявлено постановление ЦИК и СНК СССР от 27 июля 1923 г. «О порядке покрытия расходов по расквартированию частей, учреждений и заведений военного и морского ведомств» (РГВА. Ф. 4. Оп. 3. Д. 1889. Л. 179—180 об. Типографский экз.). — С. 49.

23

Главное управление Рабоче-Крестьянского Красною Воздушного Флота (Главвоздухфлот) — Приказом Наркомвоена № 4 от 20 декабря 1917 г. была образована Всероссийская коллегия для руководства Управлением военного воздушного флота старой армии. Начальник управления избирался коллегией.

24 мая 1918 г. Управление переименовывается в Главное управление Рабоче-Крестьянского Красного Воздушного Флота (Главвоздухфлот), возглавляемое советом в составе начальника и двух комиссаров. Главвоздухфлот был подчинен: Всероглавштабу (первоначально); вновь образованному при Штабе РВСР Полевому управлению авиации и воздухоплавания (с сентября 1918 г.); непосредственно РВСР (с марта 1920 г.), а в оперативном отношении — Главкому — по вопросам снабжения ЦУС (первоначально), Главному начальнику снабжений (с сентября 1921 г.).

25 марта 1920 г. из состава Главвоздухфлота было выделено Управление по снабжению Красного Воздушного Флота, а 2 сентября 1921 г. оно вместе со Штабом начальника Красного Воздушного Флота было влито в Главвоздухфлот.

23 февраля 1923 г. при Главвоздухфлоте образован отдел морской авиации.

28 марта 1924 г. Главвоздухфлот переименовывается в Управление ВВС СССР (с января 1925 г. — Управление ВВС РККА) с подчинением РВС СССР. На него возлагались задачи по учебной, строевой и боевой подготовке ВВС, снабжения их специальным имуществом. По положению, объявленному 21 октября 1929 г., функции Управления значительно расширились. На него возлагались: руководство организацией и развитием, комплектованием и мобилизацией, боевой и технической подготовкой ВВС, обучением и воспитанием личного состава, устройством и службой снабжения частей авиационным имуществом, развитием систем вооружения. Начальник ВВС, возглавлявший Управление, подчинялся непосредственно наркому по военным и морским делам. Ему подчинялись все строевые части, учреждения и заведения ВВС в специальном и техническом отношениях. (См. подр.: Путеводитель по ЦТ АСА. Т. 1. 1991. С 90-91). — С. 49.

24

Главное артиллерийское управление (ГАУ) — Приказом Наркомвоена №31 от 11 декабря 1917 г. был создан Совет для руководства деятельностью Главного артиллерийского управления старой армии. Ведению ГАУ подлежали вопросы заготовления, хранения, снабжения предметами артиллерийского довольствия РККА, развития и усовершенствования артиллерийского вооружения, контроль над производством предметов артиллерийского довольствия.

15 июня 1918 г. ГАУ было подчинено ЦУС. Для заведования частями тяжелой артиллерии и руководства их специальной артиллерийской подготовкой приказом 2 сентября 1918 г. в составе ГАУ на правах отдела было создано Управление инспектора тяжелой артиллерии. Для управления артиллерийскими заводами, находящимися в ведении ГАУ, 15 января 1919 г. создано Центральное правление артиллерийских заводов (ЦПАЗ), которое 1 октября 1919 г. было выделено из ведения ГАУ и подчинено Совету военной промышленности.

10 марта 1922 г. из состава ГАУ был выделен и подчинен непосредственно начальнику артиллерии Артиллерийский комитет.

Для руководства формированием артиллерийских частей, их обучением и боевой подготовкой 15 марта 1921 г. вводилась должность Инспектора артиллерии Республики, возглавлявшего Инспекцию артиллерии и подчинявшегося непосредственно Главкому. 21 августа 1921 г. должность Инспектора переименована в должность Начальника артиллерии РККА, Инспекция — в Управление артиллерии РККА.

29 июня 1922 г. ГАУ было объединено с Управлением артиллерии РККА. Возглавлял ГАУ Начальник артиллерии РККА, который построевым и оперативным вопросам подчинялся Главкому, а по вопросам снабжения — Главному начальнику снабжений. Одновременно расформировывалось Управление АОН, а вместо него в составе ГАУ образовано отделение ТАОН.

В связи с расформированием 19 июля 1923 г. Управления броневых сил РККА его функции были переданы ГАУ.

28 марта 1924 г. ГАУ переименовано в Артиллерийское управление и подчинено Начальнику снабжений РККА и РККФ. По положению о Начальнике снабжений, объявленному 28 июня 1925 г., Артиллерийское управление ведало: обеспечением армии артиллерийским имуществом, научно-техническим контролем над производством, развитием, усовершенствованием артиллерийской техники. 13 ноября 1925 г. АУ вошло во вновь созданное Управление снабжений РККА. В связи с ликвидацией последнего 20 ноября 1929 г. АУ РККА как самостоятельное управление было подчинено Начальнику вооружений РККА (См. подр.: Путеводитель по ЦГАСА. Т. 1. 1991 С. 113-114). - С. 49.

25

Совет по управлению всеми броневыми частями РСФСР (Центробронь) — создан приказом Наркомвоена №127 от 31 января (13 февраля) 1918 г. в составе Исполнительного комитета, избранного II Всероссийским броневым автомобильным съездом, Временной броневой коллегии и двух представителей от Главного штаба Красной гвардии. В его задачу входило руководство операциями, реорганизацией и демобилизацией всех броневых частей. Сначала подчинялся Наркомвоену, а 15 июня 1918 г. был включен состав ГВИУ.

30 августа 1918 г. Центробронь преобразован в Броневое управление ГВИУ, которое 11 марта 1919 г. реорганизовано в Главное броневое управление, а 20 августа 1919 г. переформировано в броневой отдел ГВИУ.

6 мая 1921 г. броневой отдел выделен в самостоятельное Управление начальника броневых сил РККА с подчинением начальнику Штаба РККА, а по вопросам снабжения — Главному начальнику снабжений РККА. На Управление возлагались: формирование, боевая подготовка броневых частей, руководство, контроль за выполнением производственных заданий по постройке и ремонту бронетехники заводами и мастерскими броневого ведомства, снабжение бронечастей техникой и специальным имуществом. 19 июля 1923 г. Управление расформировано, функции переданы ГАУ РККА (См. подр.: Путеводитель по ЦГАСА. Т. 1. 1991 С. 82), — С. 49.

26

Главное военно-хозяйственное управление (ГВХУ) — образовано приказом Наркомвоена №535 от 20 июня 1918 г. на базе существовавших до этого Всероссийского военно-хозяйственного комитета и демобилизационного отдела Главного интендантского управления, подчинялось ЦУС, с сентября 1921 г. — Главному начальнику снабжений.

На ГВХУ возлагались: организация обеспечения частей и учреждений РККА продовольствием, денежным, вещевым и обозным довольствием, контроль за производством предметов вещевого снабжения и продовольствия.

15 сентября 1919 г. дело продовольственного снабжения было передано Главснабпродарму, а в связи с ликвидацией последнего вновь возвращено 2 марта 1922 г.

28 марта 1924 г. ГВХУ переименовано в Военно-хозяйственное управление с подчинением Начальнику снабжений РККА и РККФ. По положению о Начальнике снабжений, объявленному 28 июня 1925 г., ВХУ ведало организацией всего дела снабжения армии, флота, войск ОГПУ, конвойной стражи СССР продовольствием, вещевым и обозным довольствием, предметами хозяйственного обихода.

13 ноября 1925 г. ВХУ вошло во вновь созданное УС РККА. В связи с ликвидацией последнего как самостоятельное управление ВХУ РККА 20 ноября 1929 г. подчинено 1-му заместителю председателя РВС СССР (См. подр.: Путеводитель по ЦГАСА. Т. 1. 1991 С 111—112). - С. 50.

27

Главное военно-инженерное управление (ГВИУ) — Приказом Наркомвоена №173 от 28 февраля 1918 г. на базе Главного военно-технического управления старой армии было образовано Центральное военно-техническое управление (ЦВТУ) Красной Армии, переименованное 15 июня 1918 г. в Главное военно-инженерное управление с подчинением ЦУС РККА, с сентября 1921 г. — Главному начальнику снабжений, а по оперативно-строевым вопросам — Главкому,

На ГВИУ возлагались: инженерно-фортификационная подготовка территории Республики к обороне, разработка инженерно-технических средств и имущества для вооружения и снабжения армии и флота, организация инженерных частей, а с августа 1918 г. также квартирное обеспечение войск.

15 июня 1918 г. в состав ГВИУ была включена Центробронь, переименованная в августе

1918 г. в Броневое управление, в марте 1919 п — в Главное броневое управление, а в августе 1919 г. — в броневой отдел ГВИУ.

6 мая 1921 г. броневой отдел был выделен в самостоятельное Управление начальника броневых сил РККА с подчинением начальнику Штаба РККА.

При ГВИУ в разное время были образованы: Инженерный комитет (научно-технический орган), военно-инженерная редакция, военно-инженерный полигон, автомобильный музей, судовая база, штаб лесозаготовительных дружин.

28 марта 1924 г. в связи с реорганизацией центрального аппарата НКВМ ГВИУ вместе с Управлением связи Красной Армии были объединены в Военно-техническое управление (ВТУ РККА), подчиненное Начальнику снабжений РККА.

23 ноября 1925 г. ВТУ вошло во вновь созданное Управление снабжений РККА (См. подр.: Путеводитель по ЦГАСА. Т. 1. 1991 С. 83—84). — С. 50.

28

Управление связи Красной Армии (УС КА) было образовано приказом РВСР №1736/362 от 20 октября 1919 г. в составе Полевого штаба РВСР на базе почтово-телеграфного отдела ЦУПВОСО. По положению, объявленному 12 ноября 1919 г., на УС КА возлагалось заведование и управление всеми средствами связи, приданными войскам, штабам, управлениям и учреждениям, с 1920 г. — инспектирование всех частей, учреждений и управлений связи РККА, снабжение их специальным имуществом связи, для чего в его состав передавались из ГВИУ телеграфно-телефонный и радиотелеграфный отделы и военный отдел Электротреста.

С образованием в 1921 г. Штаба РККА УС КА вошло его состав, подчинялось непосредственно начальнику Штаба, а по вопросам снабжения — Главному начальнику снабжений РККА.

28 марта 1924 г. УС КА было слито с ГВИУ в Военно-техническое управление РККА с подчинением Начальнику снабжений РККА (См. подр.: Путеводитель по ЦГАСА. 71 1. 1991. С 84-85). - С. 50.

29

Вопрос о реорганизации складов находился в центре внимания Реввоенсовета и в последующем, 1924 году. Поданным на 13 июня 1924 г. в распоряжении Военного ведомства находилось 65 артскладов, 36 военно-технических складов, 13 взрывскладов, 18 вещевых складов, 126 продовольственных магазинов. (См. документ №43). — С. 50.