№87 Доклад командования Морских Сил председателю РВС СССР М.В. Фрунзе о состоянии и перспективах развития РККФлота

№ 4022/с

15 июня 1925 г.

Секретно

Согласно Вашего приказания представляется сжатый обзор по состоянию РККФ в его основных моментах.

15 апреля с.г. началась летняя кампания на всех морях. В настоящее время флот осуществляет план учебно-боевой подготовки, в которую вложен весь опыт предыдущих плаваний и маневров.

Организация боевой подготовки предусматривает прохождение программы в три основных периода: подготовительный, учебный и период тактической подготовки.

Основные задания, вложенные в каждый из этих периодов, предусматривают: а) проверку боевой организации, б) тренировку одиночного корабля, в) тренировку отрядных соединений и флота, г) совместные действия морских крепостей, авиации и сухопутных частей.

В Балтийском и Черном море предполагаются по одному большому походу для боевого ядра: в Балтийском флоте – до Бельтов; для Черноморского флота – по Кавказскому побережью.

Эти походы имеют целью решение целого ряда тактических задач, а последний – для совместных действий частей округов СКВО и ККА. В тех же морях намечены еще от 2 до 3-х походов продолжительностью от 3 до 4 дней.

Необходимость морской тренировки личного состава флота выдвинули на очередь вопрос о заграничных плаваниях. Прошлогодние и предстоящее плавание кр. «Аврора» и учебн[ого] судна «Комсомолец» – Кронштадт-Архангельск и обратно – признаются уже недостаточными и ощущается необходимость плавания части боевого ядра Балтийского флота от Кронштадта до Севастополя и обратно. Этот поход, предположенный в 1925-26 сметном году, потребует валютного ассигнования в размере 675 858 руб., что принципиально не встретило возражений со стороны ВОФУ.

В проекте предусматривается поход двух эсминцев Черноморского флота в турецкие порты. Вопрос будет передан на согласование НКИД с Тур[ецким] пра[вительством].

Увеличение кампании до 7 месяцев даст гарантию, что флоты смогут планомерно провести намеченную программу.

Учебно-боевой план, разработанный морями в основных операциях по планам кампаний, рассматривался в Реввоенсовете и утвержден без сокращений.

В настоящее время флоты планомерно проходят период учебной подготовки, протекающей без перебоев и недостатков. Исключение: составляет авиация в Балтийском и Черном морях, неблагополучное состояние которой неоднократно отмечалось в наших докладах Реввоенсовету.

Повторительные занятия с комсоставом, проведенные зимой на морях, повысили тактическую подготовленность наших командиров. Поэтому командование намерено значительно расширить и углубить тактические занятия в следующий зимний период.

Состояние по военно-морским специальностям следующее.

Артиллерия. Ремонтом материальная часть приведена на кораблях Морских Сил в удовлетворительное состояние.

Ощущается недостаток в запасных телах и установках. Мобзапас недостаточен, не хватает установок некоторых калибров для вооружения вводимых по мобилизации кораблей. Боезапас требует пересмотра. Загружены склады Кронпорта и разгрузка потребует постройки центральных складов.

Ощущается недостаток в инструментах и запасных частях. Технически артвооружение современно, но требуется усовершенствование по обороне от самолетов (см. таблицу № 3)*.

Разработаны условия конкурса на проектирование противосамолетных орудий; проектируется орудие в 7-дюймов для вооружения предполагаемых к постройке кораблей. Изысканы способы по улучшению тактических свойств 4-дюймовых орудий, принятых на вооружение эсминцев.

Остро чувствуется некомплект в артспециалистах комсостава – до 50%. Пополнение дадут соединенные классы усовершенствования командиров РКК Флота.

Минное дело. Общие недостатки минного вооружения – несоответствие его современным требованиям тактики и недостаток по сравнению с потребностями флота.

Наличие исправных торпед удовлетворяет потребности флота только на 60%.

При вступлении в строй достраивающихся кораблей потребность еще более увеличится. Остро стоит вопрос с пополнением мобзапаса, в данное время отсутствующего (см. таблицу №8).

Отечественное производство торпед отсутствует. Необходимо создать производство торпед внутри Союза, в достаточном отдалении от границ. Разработаны задания и сделаны основные расчеты торпед увеличенных калибров для изготовления опытных образцов средствами отечественной промышленности.

Количество мин к октябрю [1925 г.] будет доведено до 9 000 б[ольших] м(ин] и 3 500 малых. Означенное число мин признается достаточным для обороны морских границ Союза, но мало для ведения войны. Принятые на вооружение мины образцов 1914 г. неудовлетворительны и несовременны.

При увеличении запасов необходимо предусмотреть постройку внутри Союза и в отдалении от границ центральных складов и при них – заливочно-сборочных мастерских и тем изъять их из ведения портов.

* Таблицы не публикуются.

В текущем году будут производиться опыты с минами увеличенных зарядов (15 пудов). Для защиты от вытраливания мин разработаны и изготовляются опытные образцы автономных защитников, могущих перебивать тралы. Опыты намечены в текущую кампанию. Разработаны задания для проектирования ряда новых типов мин, в том числе и для борьбы с подлодками.

Тралы: существующими образцами флоты удовлетворены полностью. Общий недостаток – тихоходность тралов. Необходимо снабдить корабли параванами. Приобретенный английский образец паравана изучается и испытывается.

Бомбы имеемых на вооружении образцов чрезмерно слабы по силе взрыва. Имеется проект на увеличение заряда бомб и предполагается заказ опытных образцов.

Противолодочные сети: много полуфабрикатов, но недостаточно количество собранных. Отсутствует организация сетевого дела. В текущем году предполагается ремонт и оборудование барж для постановки сетей.

Остро чувствуется недостаток минспециалистов, особенно специалистов комсостава, недостаток в коих достигает 50-60%. Устройство минного вооружения столь сложно, что после хорошей учебной подготовки требуется еще большой навык в обслуживании и использовании. Последнее достигается долголетней практикой, для чего необходимо создать условия, благоприятствующие продолжительной (сверхсрочной) службе специалистов.

Подводное дело. В Балтийском и Черном морях числится: в первом – 9 подлодок, во втором – 5. Указанные подлодки вступали в строй, начиная с 1915 г. По сроку службы их и по технической изношенности и устарелости с 1929 г. их следует последовательно исключать из списка флота. Устарелость заключается в малой скорости ухода под воду, в недостаточной глубине погружения и в ординарности корпуса, невозможности сопротивляться действию подводных взрывов и в малой надводной скорости.

Торпедное вооружение их не соответствует требованиям современной тактики. Единственный подводный заградитель также не современен.

Подлодки Балтийского моря хуже, чем лодки Черного моря, и принадлежат к русскому типу, более слабому по конструкции и более отсталому в тактическом отношении. В Черном море лодки также нельзя считать вполне отвечающими требованиями.

Связь. В текущем году этот род службы находился в состоянии переходном к новым формам организации на принципе полного объединения средств внешней связи и наблюдения в тактическом и техническом отношениях. Опыт дал хорошие результаты и новая организация утверждена.

Перевооружение радиоустановок на незатухающее колебание выполнена из-за недостатка сметных ассигнований лишь на кораблях Балтийского флота.

Проволочная связь с Ленинградом не обеспечена, а с южными постами обеспечена частично. Также недостаточна надежна проволочная связь Кавказского побережья.

Береговые радиостанции на все имеют современное оборудование, что затрудняет их оперативное использование. Минувшие маневры установили медленность радиопереговоров, обработки корреспонденции и негибкость организации шифров.

Процент некомплекта радиоспециалистов очень велик и достигает от 40 до 65% (комсостава).

Авиация. Состояние военно-воздушных сил на Балтийском и Черном морях внушает серьезное опасение. Неоднократные доклады о неблагополучии этой области морской вооруженной силы подчеркивает необходимость срочных и решительных мероприятий, а именно: ускорение снабжения аппаратами, тактически удовлетворяющими флот, в связи с чем необходима закупка сильных моторов и опытных самолетов заграницей; перестройка плана развития авиации, введение корабельной авиации по типам, предусмотренным авиастроительной программой; регулярный отпуск ассигнований на оборудование и строительство: ангары имеются лишь на 50% потребности, казарменное строительство в Черном море совершенно не обеспечено кредитами; комплектование личным составом морских отрядов; упорядочение вопроса снабжения; ускорение ремонта моторов, так как, например, в Черном море имеются только два самолета на отряд; оборудование ночного освещения аэродромов.

Вышеуказанными причинами затрудняется совместная работа авиации с флотом. Рациональный выход мыслится лишь в передаче морской авиации в подчинение РКК Флота.

Тактическая оценка. Приведенная выше общая характеристика основных видов оружия дает возможность дать следующую тактическую оценку судового состава.

Балтийское море. Два линейных корабля типа «Марат», несмотря на 10-летнюю давность со времени постройки, все же представляют единицы современного порядка, уступая последним типам линейных кораблей иностранных флотов, главным образом – в отношении бронирования, слабости противоаэропланной артиллерии и защиты от подводных взрывов. В целях поддержания их боевых качеств разработан план модернизации, предусматривающий усовершенствование центральной наводки, усиление крупной и противоаэропланной артиллерии, введение средств защиты от отравляющих веществ, установка параванов и полная модернизация приборов связи. Вся разработка модернизации на этих кораблях производится научно-техническими органами Раб. Крест. Красн. Флота.

Крейсер «Аврора» представляет собой в настоящее время совершенно устарелый тип и интересен лишь с учебной точки зрения.

Восемь однотипных эскадренных миноносцев типа «Новик», вошедших в строй в 1915-1917 гг., пережив тяжелые года после империалистической войны, значительно износились и не сохранили полностью тактические элементы, не будучи устаревшими по типу.

Подводные лодки, как уже говорилось выше, совершенно устарели и даже модернизация не улучшит их тактические свойства. Предполагаемая регенерация воздуха увеличит их срок пребывания под водой. Начиная с 1929-30 гг., они будут последовательно исключаться из состава боевого флота.

Минные заградители и тральщики представляют собою совершенно устаревшие суда, лишь случайно приспособленные для упомянутой службы.

Черное море. Крейсер «Коминтерн» постройки 1906-08 гг. в настоящее время тактически устарел. Эскадренные миноносцы числом 4, из них 2 однотипные с балтийскими миноносцами типа 1914 г., вступили в строй лишь теперь и вполне соответствуют своему назначению. Два других миноносца совершенно устарели.

Пять подлодок Черного моря делятся на два типа, из которых одна лодка принадлежит Балтийскому [морю] и совершенно устарела, а 4 – к американскому [типу], являются судами более новой постройки, имеют лучшие тактические данные и могут быть использованы как активные лодки в операциях менее серьезного назначения. Так же, как и в Балтийском море, они требуют замены.

Три канонерские лодки принадлежат к судам полубоевым.

Тральщики представляют собой случайное скопление кораблей всевозможных типов из бывших коммерческих немореходных колесных пароходов.

Дальний Восток. Дальний Восток имеет в своем составе лишь два старых миноносца постройки 1906 г. и 2 сторожевых корабля – «Красный вымпел» и «Боровский», т.е. корабли, совершенно не имеющие боевого значения; [их] предположено передать погран. охране ОГПУ.

Амурская флотилия. Все канонерки, несмотря на свою сравнительную старость, все же по своим элементам вполне удовлетворяют своему назначению.

Каспийское море. Каспийский флот числит в своем составе 2 канонер. лодки и два миноносца старой постройки. По условиям театра данные корабли отвечают своему назначению и на них предусмотрено усиление артиллерии.

Задачи флота настоящего состава. Необходимость в связи с политической обстановкой, в общем случае вести ближайшие расчеты на два основных варианта вероятных противников (первый – Б[ольшая] Антанта, второй – М[алая] Антанта) и в результате оценки-степени подготовки и состояния флота, а также соотношения сил на каждом из морских театров, определяют следующие задачи.

Балтийский флот. 1-й вариант. Осуществление полного владения Финским заливом до меридиана о. Сескар и далее – спорного владения до меридиана Гельсингфорс, что должно обеспечить оборону Ленинграда и развитие операций против Финляндии и Эстонии. 2-й вариант. Полное владение Балтийским морем со всеми вытекающими отсюда последствиями в достижении военных и политических целей.

Черноморский флот. 1-й вариант. Осуществления спорного владения северо-западной частью Черного моря, что должно затруднить развитие морских операций противника в тылу действующей Красной Армии. 2-й вариант. Осуществление полного владения морем со всеми вытекающими отсюда последствиями в достижении военных и политических целей.

Соотношение сил, однако, показывает, что в случае участия в войне Турции или некоторого усиления флота Румынии, Красный флот сможет осуществить лишь условное владение морем.

Северный театр. На данном театре мы не располагаем реальной морской вооруженной силой и нашей задачей является создать по мобилизации путем использования всех средств театра возможно сильное боевое ядро для осуществления при войне на запад, морской обороны Архангельского района и тем препятствовать созданию северного фронта, как это имело место в 1918 г., который вынудил разделить силы Красной Армии.

Восточный театр. Каспийский флот имеет задачи поддерживать установившиеся на каспийском театре политическое и стратегическое положение СССР, флот настоящего состава с этой задачей полностью справится. В мирное время флот несет станционерную службу в персидских портах.

Дальне-Восточный флот. Задача – оборона дальневосточных морских границ СССР. Отсутствие реальной морской вооруженной силы у СССР на Японском море ограничивает выполнение задач морской обороны.

Владивостокский отряд в настоящем составе может выполнять лишь задачу охраны промыслов в мирное время. В период же военного времени он не представляет никакой боевой ценности, а потому мы вынуждены стратегически отступить от морского театра и перенести центр обороны на внутреннее водное пространство, для чего в мирное время содержится в боевой готовности Амурская флотилия. Основной задачей флотилии является: не допустить прохода противника (Япония) в Амур и обеспечить владение амурским бассейном, действуя согласованно с армией.

Кроме непосредственных задач на морских театрах, на РККФ возложены задачи формирования ряда речных флотилий, из которых в мирное время сформирована и содержится Западно-Двинская. Общая задача флотилии – содействие армии, владение речными бассейнами и уничтожение флотилий противника в случае их появления.

Выполнение задач, поставленных сухопутным командованием флотилиям, в общем возможна, однако, при крайне ограниченных средствах флота, развертывание флотилий и доведение их до состояния большой боеспособности при отсутствии специальных для этого ассигнований, является крайне обременительным для флота.

Изложенными задачами определяется оперативная ценность флота в настоящем его составе, однако, она не исчерпывает тех требований, которые морская вооруженная сила СССР должна выполнить.

Перспективы усиления и развития РККФ. В силу того, что корабли наши изнашиваются и боевая ценность их со временем падает, вероятные противники на морских театрах постепенно стремятся к созданию и усилению своих флотов.

Промышленное и экономическое состояние страны дают возможность начать новое судостроение и в силу необходимости не только поддержать соотношения сил на морских театрах, по которому Красный флот был бы не только сильнее флота всех вместе взятых государств данного театра, но и повышать задачи флота; [поэтому] является необходимым иметь определенные перспективы усиления РККФ.

Эти перспективы складываются из двух частей: 1) программы достройки и модернизации; 2) программы судостроения.

Выполнение программы достройки и модернизации обеспечивает намеченное соотношение сил на театрах, дает возможность флот настоящего состава поддерживать на высоте современного технического уровня и обеспечивает выполнение изложенных выше задач.

Судостроительная программа, представленная РВС СССР, предусматривает два варианта, соответственно нашим экономическим возможностям и состоянию промышленности Союза ССР. 1-й вариант – малая судостроительная программа, рассчитанная на 5 лет. 2-й вариант – большая судостроительная программа, осуществляемая полностью в 10 лет. Программы составлены лишь для Балтийского и Черного море таким образом, что малая является частью большой и выполнение ее способствует переходу к выполнению большой.

По выполнении судостроительных программ, обеспечивающих состав флота для [решения] поставленных максимальных задач на западных морских театрах, в зависимости от требований политической обстановки возможно приступить к созданию Дальневосточного флота в составе, обеспечивающем интересы разрешения дальневосточной проблемы.

Со времени приведения РККФ на мирное положение центральным местом внимания высшего морского командования была очистка начальствующего состав от всего элемента, не соответствующего службе по техническим, моральным и политическим мотивам. В настоящее время после произведенных в течение ряда лет периодических сокращений оставшийся состав является несомненно самым отборным элементом во всех отношениях, позволяющий ожидать самых лучших результатов в деле развития и укрепления боевой мощи флота (см. таблицу № 3).

Рядовой состав, вначале пополнявшийся добровольцами, с прошлого года вновь перешел на призывную систему, оставив лишь небольшой процент добровольцев. 4-летняя система срока службы дает возможность довольно быстро производить замену личного состава. Необходимо отметить, что нерегулярность комплектования прошлых лет и несистематизированные демобилизации в общем до сих пор сказываются в неблагоприятную для квалификации личного состава сторону.

Контингент сверхсрочнослужащих еще до сих пор не доведено до требуемого количества и составляет всего лишь 20% потребности (см. таблицу № 3).

Обучение всего рядового состава по специальностям совершается в школах Балтийского и Черного морей в течение первых двух лет службы и вопрос со школьной подготовкой специалистов можно считать удовлетворительным, ощущается лишь некоторый недостаток преподавателей практических занятий и плавания.

Дисциплина значительно улучшилась и продолжает расти. Материальное положение рядового состава вообще удовлетворительное, чего нельзя сказать про нерядовой состав и сверхсрочных служащих (см. таблицы №4 и 5).

Допризывная подготовка еще не осуществляется в полной мере и предложена к организации на 1926 г.

Запас рядового состава будет переучтен в текущем году в соответствии с мобилизационными требованиями. Подготовка и учебные сборы отпускных до сего времени не производились.

Деятельность Гидрографического управления по содержанию сети маяков и станций, а также по вопросам изданий по плаванию в настоящее время может считаться налаженной. Однако эта кажущаяся налаженность получается ценою истощения всех старых запасов. Имеемых ассигнований по гидрографии совершенно недостаточно для пополнения инвентаря. Необходимо учесть и обеспечить деятельность управления в соответствии с предстоящим 5-ти летним планом строительства.

Систематические гидрографические исследования прекращены и носят случайный характер в незначительном объеме, преимущественно на Севере.

Современный корабельный состав флота требует для поддержания его в полной исправности усиленного ухода и исправления дефектов путем своевременного ремонта. Технический навык команды увеличивается с каждым годом, но недостаток ассигнований на ремонт приводит к тому, что выполняется лишь часть [работ] и постепенно происходит накопление ремонта, в результате чего корабль становится в капитальный ремонт раньше, чем это предусмотрено нормальными сроками. Сам ремонт достигает больших размеров и требует значительных сумм.

Судоремонт средствами промышленности не удовлетворяет дешевизне продукции и качеству работы вследствие недогрузки и неналаженности производства. Также необходимо принять во внимание нерешенность вопроса с мобилизацией промышленности.

Задачи РККФлота превышают отпускаемые средства, а процент удовлетворения не превышает 50% (см. таблицу №6). Несмотря на все старания, госпромышленность не идет на понижение накладных процентов, но неналаженность портовых мастерских не дает возможность перенести на них полностью ремонт судов.

Порты имеют своей задачей ремонт кораблей и снабжение их, а также обслуживание береговых частей и учреждений флота. В связи с увеличением работ нельзя признать нормальным уменьшение аппарата управления и состава производственных предприятий. Необходимо увеличить число вольнонаемных сотрудников в портах Черного моря. Ремонт зданий портов не производился около 10 лет, если не считать текущей поддержки, в особенности это относится к складам боевых припасов. В текущем же году в связи с сокращением кредитов строительство еще более уменьшается (см. таблицу №7).

Техническое оборудование мастерских требует значительного ремонта, т.к. помимо своей устарелости оно совершенно не отвечает своему назначению. РККФлот не располагает ни одним портом, способным ремонтировать турбинные корабли и подлодки.

Несмотря на все просьбы Штаба Флота, до сих пор скудность средств делает степень защиты портов против аэропланов крайне слабой. Воздухооборона баз совершенно не отвечает требованиям защиты. Конкретно можно указать, что Кронкрепость имеет 32 зенитных орудия и 18 прожекторов. Подслушивающие аппараты отсутствуют.

В Севастопольской базе оборона состоит из 6 зенитных орудий, аппараты подслушивания также отсутствуют.

Общую степень защищенности баз можно оценить лишь в 20%.

Ввиду ежегодного сокращения ассигнований производства накопления мобилизационных запасов происходят очень медленно и некоторые категории таковых совершенно отсутствуют, что видно из приложенной таблицы. В частности, довольно остро обстоит вопрос с запасом топлива и минно-артиллерийским вооружением.

Хранение и состояние запасов в портах нельзя признать удовлетворительным и лишь к осени намечается осмотр, разгрузка и приведение их в порядок. Необходимо разгрузить склады Морского ведомства от запасов АУ и разобрать их.

Плавучие минные склады – недостаточной вместимости и требуют ремонта.

Портовые учреждения, принадлежащие к разряду экспериментально-научных, а именно, артиллерийские и минные полигоны, обе лаборатории и бассейн нуждаются в капитальном ремонте и дооборудовании, т.к. уже много лет не было ни того, ни другого.

Снабжение топливом ввиду ненормального прохождения сметы в текущем году вызывает затруднение и если не будут проведены в жизнь последние постановления по снабжению, вполне разрешающие затруднения, то для осуществления потребности плавания придется прибегнуть к ненормальному получению топлива путем частичного расхода мобилизационного запаса, а также расходования топлива зимней заготовки будущего года, а также путем увеличения задолженности топливной промышленности.

Зимнее снабжение северных портов требует переходящих и мобилизационных запасов топлива, заготовка которых на ассигнуемые средства невозможна.

Шкиперское снабжение судов пока еще обращает мало внимания ведомств, поверяющих и назначающих кредиты, что приводит лишь к частичному удовлетворению потребности в размере не свыше 65%.

Отпуск средств на техническое снабжение судов флота для плавания достигает лишь одной трети потребности, что не может не отзываться на результатах. Качество продукции уже приближается к довоенному, но пока еще не достигло его (см. табл. №10).

По вещевому довольствию личный состав флота еще неудовлетворяется полностью согласно приказа №561 РВС СССР и средняя степень удовлетворенности флотов 55-70%; это объясняется недостаточной гибкостью аппарата ВХУ, работающего в большом масштабе и не учитывающего особенности флота.

Финансирование потребностей по восстановлению снабжения в текущем году мало отличалось от финансирования в предшествующие годы, когда расход на флот из государственного бюджета брал менее одного процента. В настоящее время общий тоннаж боевых кораблей достигает 80% тоннажа 1913 г., а по мощности механизмов даже до 110% ее. Что же касается финансирования флота, то, как уже указывалось, теперь берется менее одного процента, тогда как в то время – от 4 до 7% (см. табл. №6 и 7).

Зависимость финансовых вопросов от ВОФУ явилось результатом объединения смет и возложения на него всех сношений со всеми инстанциями по вопросу сметы, что лишало флот возможности обращаться в высшие учреждения непосредственно, создавая промежуточный орган.

На очереди стоит вопрос об улучшении и перестройки учета в производственных предприятиях, в связи с введением двойной системы счетоводства. Учет материалов на местах поставлен вполне твердо. Ненормальностью остается систематическое сокращение штатов работников по счетоводству и учету.

Недостаточность кредитов по плановым перевозкам с большим трудом устраняется путем добавочных получений сверхнорм от УПВОСО на 4 квартал.

По существующей структуре командование и управление Морскими Силами РККФ сосредотачиваются в Штабе РККФ, который ведает вопросами морской обороны, подготовки, организации учета и комплектования. При ближайшей реорганизации необходимо предусмотреть разделение функций командования от управления.

Техническая и хозяйственная часть сосредоточены в Управлении помнаморси и объединяет в себе техническое и боевое снабжения, а также ремонт и обслуживание флота. Общеадминистративный отдел является органом законодательным, юрисконсульским и кодификационным.

Гидрографическое управление ведает безопасностью кораблевождения на морях.

Научно-технический комитет является высшим научным органом при начальнике Морских Сил. С ним тесно связаны комиссии артиллерийских и минных опытов, минный и артиллерийский полигоны, научно-техническая лаборатория и опытный бассейн. Все эти учреждения ведают определенным кругом работ.

Склады как технического, так и минно-артиллерийского имущества исполняют свои назначения по заданиям. В Центральном военно-морском музее хранятся памятники флота, одновременно служа пропаганде значения его для СССР.

В Учебном управлении сосредоточено руководство подготовкой специалистов командного и рядового состава, а также и подготовкой рядового состава для поступления в военно-морские учебные заведения[133].

Политуправление, политотделы и политучилища специально руководят политическим аппаратом частей и подготовляют состав.

Санитарная часть флота обслуживает по своей специальности морские силы и береговые учреждения флота.

Сложность современного военно-морского дела для рационального использования его и для подготовки соответствующего кадра специалистов, как командного, так и некомандного состава, требуют как от исполнителей, так и от преподавателей необычайно высокой квалификации. Это может быть достигнуто лишь путем, с одной стороны, соответствующей теоретической подготовки, а с другой, многолетним практическим стажем. В связи с этим ощущается необычайно высокий процент недостачи квалифицированных специалистов, как на судах флота, так и в учреждениях и штабах, а также в школах и академиях в лице преподавателей.

Все же последние два года ремонта и прохождения учебных программ, несмотря на ряд недостатков, дали возможность привести РККФ в состояние возможности выполнить поставленные задачи по обороне морских границ Союза ССР.

Политическое состояние РКК Флота (по состоянию на май 1925 г.)

Состав наших морских сил резко отличается от остальной армии высокой насыщенностью членами и кандидатами РКП(б) (22,4%) и комсомольцами (30,1%). Основное ядро рядовой краснофлотской массы еще в большей степени состоит из комсомольцев. После 3-летней проверки опыт укомплектования флота комсомольцами надо считать удавшимся. Они придают определенную политическую физиономию флоту, бурно реагируют на международные события, поднимают авторитет и популярность флота среди пролетарских масс и смягчают те общеполитические настроения, которые были свойственны молодняку последнего призыва в армию и флот. Поэтому та волна крестьянских настроений, которая прокатилась текущей зимой по армии и в настоящее время далеко еще не спала, во флоте быстро была локализована и растворена в партийно-комсомольской массе. Этому способствовало то, что состав флотов больше рабочий, чем крестьянский (Черноморский] флот – 62,4% рабочих) и характер флотской службы (кочегары, машинисты и др. специальности) действуют нейтрализующе на крестьянские настроения.

Несомненно, и политическая работа в целом, работа партколлективов, интерес к строевой учебе и деятельность бюро краснофлотских писем сыграли в этом отношении большую роль.

Но в то же время в области состояния дисциплины к концу прошлого года (после летней кампании и влития пополнения) во всех флотах была констатирована некоторая расшатанность. Наряду с общими с армией причинами этого явления, как-то – наличие крестьянского состава, недостаточная материальная обеспеченность (в самое последнее время недочеты материального порядка сведены во флоте почти на нет), малая авторитетность младшего комсостава и слабое внимание к этому вопросу со стороны комполитсостава и парторганизаций.

На ослабление дисциплины влияли причины, вытекающие из наличия комсомольцев во флоте. Пубалт формулирует эту мысль следующим образом: «Пополнение состояло из городских комсомольцев, выросших в период Гражданской войны и хозяйственной разрухи на улице, на фабриках и заводах, не работавших и не имеющих представления о производственной дисциплине, поэтому с военной обстановкой и дисциплиной они медленно осваиваются».

Долго оставался взгляд среди комсомольцев, а также и среди партийцев, что нарушение воинской дисциплины не является нарушением партийной и комсомольской, и лишь в редких случаях параллельно административным взысканиям накладывались взыскания по партийной и комсомольской линии. Естественно после сказанного, что в числе лиц, на которых наложены дисциплинарные взыскания, мы имели партийцев и комсомольцев иногда на 50 и свыше процентов.

Правонарушения преимущественно не носят злостного характера и являются скорее расхлябаностыо и распущенностью, чем преступлениями. В Черноморском флоте за 3 месяца 1925 года из 1319 дисциплинарных взысканий 731 взыскание (56%) падает на прогулы, опоздания, отвиливание от службы и нарушение формы (в Балтфлоте эта цифра 48,3%, Каспфлоте – 61%).

Характерным видом нарушения дисциплины во флоте являются пьянство, хулиганство и дебоши (за те же периоды в Чернфлоте – 9%, Каспфлоте – 10% всех нарушений дисциплины)

В январе месяце можно считать, что был перелом в отношении дисциплины во флоте. Политсовещания флотов обсудили этот вопрос и наметили путь борьбы за укрепление дисциплины. Парторганизации ставили на своих заседаниях эти вопросы, газеты открыли широкую кампанию. Одновременно проводилась воспитательная работа среди младшего комсостава. В результате, хотя общее количество дисциплинарных взысканий и осуждений трибуналами не уменьшилось, т.к. требовательность повысилась (ранее не замечаемые проступки теперь стали взыскиваться), общее состояние дисциплины улучшилось, и что отраднее всего – уменьшился процент проступков в партийной и комсомольской среде. Летняя кампания также способствует укреплению дисциплины, т.к. создает условия для установления строгого регламентированного режима.

Отдельно надо остановиться на анархической антисоветской агитации, встречающейся в единичных случаях, преимущественно в Балтфлоте. Эта агитация на краснофлотцев влияния не оказывает. Состояние политической и партийной работы во флоте характеризуется прилагаемыми таблицами, и по формам и методам мало отличается от таковой в Красной Армии*.

За начальника и комиссара Морских Сил РККФ Галкин

Врио начальника Штаба РККФ Васильев

РГВА. Ф. 4. Он. 2. Д. 105. Л. 9-16 об. Подлинник.

* На документе имеется резолюция М.В. Фрунзе: «Дать для прочтения т. Немитцу. По прочтении доложить мне. МФ. 16/VI».

Примечания:

1

Берхин И.Б. Военная реформа в СССР 1924-1925 гг. М., 1958.

13

Деление начсостава РККА в целом на составы, группы и категории, изложенные в Положении о прохождении службы по Военному ведомству, были закреплены Законом об обязательной военной службе от 18 сентября 1925 г.

133

Вопрос о подчиненности военно-морских учебных заведений неоднократно обсуждался на заседаниях РВС СССР в 1925 г. Так, например, начальник Морских Сил В.И. Зоф ставил перед РВС СССР вопрос о целесообразности изъятия Военно-морской академии из ведения УВУЗ и о полном подчинении ее начальнику военно-морских учебных заведений — доклады №81798 (от 26 января) и с/7531 (от 30 марта), №сс/119 (от 9 апреля 1925 г.). Зоф считал необходимым в интересах обеспечения боевой готовности морских сил СССР «снова категорически опротестовать вышеуказанное решение как в отношении сохранения существующего ненормального учебного подчинения Военно-морской академии УВУЗу, так и в отношении учебно-методического руководства и инспектирования военно-морских учебных заведений». Зоф настаивал на «подчинении Военно-морской академии и вмузов во всех отношениях начальнику военно-морских учебных заведений и учебного управления Штаба РККФ» (РГВА. Ф. 4. Оп. АД 133. Л. 102—103 об. Заверенная копия).

13 апреля 1925 г. на заседании РВС СССР (протокол №29, пункт 4) был заслушан вопрос «О порядке подчинения военно-морских учебн[ых] завед[ений]» (докладчики — т. Зоф, Якир, Пугачев, Орлов, Клочко). Реввоенсовет постановил: «1) Предложения комиссии под председательством т. Каменева о подчинении Управлению военно-учебных заведений воздушного и морского флота в основном утвердить. 2) Для детальной проработки и установления конкретных взаимоотношений между Управлением военно-морских и военно-воздушных учебных заведений с УВУЗ создать комиссию под председательством тоа Бубнова, в составе членов: тт. Зоф, Якир, Баранов и Пугачева. Комиссии закончить работу в недельный срок. 3) Окончательно подтвердить, что Морская академия остается в ведении УВУЗа, согласно приказа РВСС за №790 - 1924 года» (РГВА. Ф. 4 Оп. 18. Д 9 Л. 199-200. Подлинник). - С. 368.