№195 Постановление №11 РВС СССР «О состоянии снабжения РККА»[19]

8 февраля 1928 г.

Сов. секретно

РВС СССР отмечает достижения в деле усиления и улучшения боевого (технического и хозяйственного) снабжения РККА, упорядочения складского хозяйства, казарменного строительства, улучшения бытовых условий армии и повышения квалификации хозяйственников. Однако эти достижения еще не удовлетворяют в полной мере всем требованиям, предъявляемым развитием современной техники к снабжению армии. Поэтому в целях улучшения как текущего снабжения РККА, так в особенности материального обеспечения мобплана, РВС СССР постановляет:

I. Начальнику снабжений РККА:

1. Максимально развивая техническо-изыскательную работу, вести ее в тесном контакте с научными организациями ВСНХ, взяв курс на внедрение конструкторской работы непосредственно на производство.

2. При разработке новых образцов обратить особое внимание на простоту системы и изготовления, обеспечивающие дешевизну производства и независимости от импорта.

3. Выработать и провести мероприятия по стандартизации предметов боевого, технического и хозяйственного снабжения по приближению их к гражданским образцам и наоборот.

4. В целях наибольшей обеспеченности армии в военное время и удешевления расходов по заготовке учебного имущества в мирное время усилить работу по суррогатированию и облегчению технических условий предметов военного снабжения.

5. Обеспечить точное и своевременное выполнение годовых планов снабжения, для чего составлять их на точном учете производственных возможностей промышленности.

6. Представить в РВС СССР к 1 мая 1928 г. проект перехода снабжения обозно-вещевым довольствием РККА по годовым планам.

7. В двухлетний срок полностью освободить склады от ненужного и невыгодного Военному ведомству имущества и хранение оставшегося имущества в полный порядок.

8. Ввести карточную систему учета всего имущества и закончить количественный и качественный учет его к 1 января 1929 г.

9. На основе произведенного сокращения складов и концентрации складского хозяйства доложить Реввоенсовету как результаты опыта, так и дальнейшие мероприятия по упорядочению складского строительства в целях наибольшего приспособления хранения имущества и снабжения им армии к условиям военного времени.

10. Представить Реввоенсовету к 1 мая 1928 г. план перевооружения РККА новыми винтовками[20].

11. Ввиду несоответствия современным требованиям противогазов Кумманта-Зелинского и Авалова исключить их с довольствия РККА, как только представится возможность заменить их современными боевыми противогазами. Снятые с вооружения противогазы Кумманта-Зелинского и Авалова использовать для гражданских организаций.

12. Признавая правильным и своевременным постепенную передачу органам кооперации и госторговли снабжение войсковых частей продфуражом и печеным хлебом, приступить к проведению этого мероприятия с учетом условий военного времени и после предварительного опыта в отдельных гарнизонах.

13. Сообщать округам ориентировочные приварочные оклады следующего бюджетного года не позже 1 августа текущего бюджетного года.

14. На основе пятилетнего плана развития Вооруженных сил РККА представить к 1 июля 1928 года на утверждение Революционного военного совета СССР пятилетний план казарменного, складского, портового, аэродромного и ангарного строительства.

15. Возведение новых построек производить лишь по утверждению генерального и технического планов и при финансовом их обеспечении.

16. Ввести в действие с 1 октября 1928 года новые нормы по топливу и коммунальным услугам, отвечающие действительной потребности.

17. Разработать и провести в законодательном порядке до 1 октября 1928 года положение о хозяйственном фонде, включив в него кроме существующих отпусков расходы на коммунальные услуги, текущий ремонт казарменного оборудования, наем сторожей и истопников и почтово-телеграфные расходы.

18. Разработать к 1 июня вопрос об упрощении и максимальном сокращении отчетности и сведений по табелям срочных донесений. Всякое увеличение отчетности без ведома Реввоенсовета Союза строжайше воспретить, а виновных в нарушении этого постановления привлекать к ответственности.

19. Проверить совместно со Штабом РККА к 1 июля 1928 года состояние резервного импортного и продфуражного мобилизационного фондов Наркомторга. К тому же сроку закончить проверку фактического обеспечения материальными ресурсами нового варианта.

20. Обратить особое внимание в перспективном пятилетнем плане заказов промышленности на узкие места в производстве основных предметов снабжения, предусмотрев усиление заказов недостающего ручного оружия, полковых пушек 1927 года, зенитных пушек, батальонной артиллерии[21], минометов, оптики, танков, тракторов[22], радиостанций, автотранспорта, прожекторов, противогазов, седел, обоза, амуниции и мастерского инструмента.

21. Использовать все возможности для скорейшего сосредоточения положенного имущества во фронтовых базах и портах и своевременного освежения.

22. Представить не позже 1 апреля с.г. на утверждение Реввоенсовета СССР практические соображения по реальному контролю над расходованием средств как в центре, так и на местах, до войскового хозяйства включительно.

23. Провести в законодательном порядке мероприятия, обеспечивающие войсковые части средствами на текущий ремонт воинских зданий по государственному бюджету.

24. Ввести как правило, чтобы составление сметы и разработка предметов снабжения для специальных войск происходили совместно с начальниками последних.

25. Не допускать пересмотра утвержденного строительного плана после 1 квартала.

26. Обеспечить полностью ленинские уголки и клубы оборудованием по табелям.

27. Так как калорийность красноармейского пайка все еще не достигла установленной санитарной нормы в 3 600 калорий и недостаточна для нормального питания, особенно в лагерный период и первые месяцы призыва, предусмотреть в следующем бюджетном году дальнейшее увеличение пайка не менее чем на 150 калорий.

II. Начальнику Главного управления РККА:

28. Обратить особое внимание на замещение хозяйственных и снабженческих должностей квалифицированным командным составом. Ввести в порядок прохождения службы обязательное пребывание для командования полком на должности помощника командира полка по хозяйственной части.

29. Установить не позднее 1 марта 1928 года типы войсковых лагерей и размеры необходимых площадей под лагеря и полигоны для различных войсковых соединений. На основе указанного командующим войсками округов наметить пункты, в которых желательно иметь лагеря и полигоны, проработав в деталях вопрос по лагерному строительству и отводу необходимых земельных участков и представить исчерпывающий материал не позднее 1 июня 1928 года Начснабу РККА для включения строительства лагерей, стрельбищ и полигонов в общий перспективный строительный план.

30. При новых формированиях и передислоцировании частей обязательно предусматривать полное их обеспечение не только казарменными зданиями, но и квартирами начсостава.

31. Всю работу по призыву проводить с таким расчетом, чтобы размер призываемого контингента утверждался Правительством не позже 1 мая.

III. Начальнику Штаба РККА:

32. Поднять оперативно-тактическую подготовку хозяйственников всех степеней, для чего совместно с Начснабом РККА разработать план переподготовки хозяйственников, предусмотрев их обязательное участие на маневрах, полевых поездках и военных играх.

33. Для того чтобы приблизить маневры в наибольшей степени к действительной боевой обстановке и приучить командиров в оперативной работе, учитывать материальное обеспечение операций, предусмотреть участие на маневрах тыловых учреждений во всех войсковых соединениях до дивизии включительно (1-2 дивизии на округ).

34. Разработку всех организационных и дислокационных изменений вооруженных сил заканчивать с таким расчетом, чтобы окончательное утверждение их было не позже 1 мая.

35. При составлении новых вариантов развертывания все данные по этим вариантам своевременно сообщать Начснабу РККА.

IV. Командующим войсками округов (армий) и флотов:

36. Принять самые решительные меры к переброске неприкосновенных запасов из окружных складов в войсковые части, используя полностью как уже имеющие склады, так и строящиеся на отпущенные в текущем году средства.

37. Проверить мобилизационные планы по снабжению в частях, а также наличие имущества и условия его хранения.

38. Проверить фактическое наличие трехмесячных оборотных запасов в войсковых частях.

39. Взять на учет местные средства продфуража, мастерского имущества, предметов хозобихода и дать войсковым частям указания по обеспечению по этим имуществом в период мобилизации.

40. Под личную ответственность соответствующих начальников принять меры к надлежащему сбережению имущества в войсковых частях, хранению и правильному уходу за ним, повышению квалификации лиц, ведающих им и улучшению хранилищ. Особенно следить за содержанием ручного вооружения и материальной части артиллерии.

41. Привести в полный порядок имущество, бывшее на маневрах, для чего Начснабу РККА отпустить соответствующие кредиты.

42. Не допускать без разрешения командующих войсками использования неприкосновенных запасов на текущее довольствие.

43. В связи с ограниченностью новых образцов военно-технического имущества, обеспечить полное использование имущества прежних образцов в качестве учебного, не допуская перечисления его в категорию негодного.

44. Производить своевременную починку оружия и материальной части и категорически воспретить использование не по прямому назначению оружейных и артиллерийских техников и прочего технического персонала.

45. Использовать производственные возможности окружных мастерских исключительно по ремонту и приведению в порядок имущества округа.

46. Систематически проводить работу по внедрению в красноармейскую и краснофлотскую массу более бережного и сознательного отношения к имуществу.

47. Сохранять жестокую бюджетную дисциплину. Не допускать использования средств не но прямому назначению, несвоевременной сдачи остатков денежных сумм, несвоевременного представления отчетности и прочее.

Председатель РВС СССР Ворошилов

Секретарь РВС СССР Ошлей

РГВА. Ф. 4. Оп. 18. Д. 13. Л. 57-63. Подлинник.

Примечания:

1

Публикуемый доклад был подготовлен к заседанию РВС СССР от 26 января 1927 г., на котором рассматривался вопрос «О поднятии боевой активности командного состава» (протокол 15, пункт 1). На этом заседании обсуждались проекты резолюций, принятых на расширенном заседании РВС СССР совместно с командующими и членами РВС военных округов и морей по вопросам: «а) Итоги маневров 1926 г.; б) Междусборовая работа в территориальных войсках; в) Перспективы снабжения РККА на 1926/27 год; г) Прохождение службы в РККА; д) Поднятие боевой активности командного состава». Реввоенсовет поручил комиссии А.С. Бубнова отредактировать резолюции: а) по прохождению службы в РККА; б) Итоги маневров 1926 г.; в) Поднятие боевой активности командного состава; г) О междусборовой работе в территориальных войсках», при этом было принято решение объединить в одну общую — резолюции «б» и «в» (РГВА. Ф. 4. Оп. 18. Д. 11. Л. 152—153. Подлинник).

На заседании РВС СССР, состоявшемся 5—7 февраля 1927 г. (протокол 18, пункт 1), было принято решение о создании комиссии под председательством И.С. Уншлихта по поднятию боевой активности командного состава (РГВА. Ф. 4. Оп. 18. Д. 11. Л. 167. Подлинник).

На заседании РВС СССР от 30 марта 1927 г. (протокол 25, пункт 1) был заслушан доклад И.С. Уншлихта, возглавлявшего комиссию. Представленный комиссией Уншлихта проект постановления «О поднятии боевой активности комсостава» был утвержден (РГВА. Ф. 4. Оп. 18. Д. 11. Л. 212. Подлинник). В проекте указывалось:

«I. Итоги годовой учебы в жизни РККА и завершивший их период маневров за отчетный год свидетельствуют, что среди прочих наибольшего внимания заслуживает вопрос о понижении активности в среде основной массы комсостава как в областях оперативно-тактической учебы, так и административно-хозяйственной.

II. Основными причинами такого положения можно считать: а) Система руководства, распределения обязанностей и ответственности, как в вопросах боевой подготовки, так и в области административно-хозяйственной; б) Недостаточное материально-бытовое обеспечение как самого комсостава, так, главным образом, и условий быта и учебы армии; в) Одновременно массовое увольнение комсостава и необеспеченность его до последнего времени; г) Текучесть комсостава; л) Перегрузка комполитсостава, вытекающая, главным образом, из: неорганизованности и отсутствия уважения ко времени и достаточной рационализации как в области учебы, так и в области административно-хозяйственной; чрезмерного злоупотребления комиссионным способом работы по хозяйственной линии; несоответствия числа и объема ставящихся задач средствами и расчетами времени на их осуществление; е) Некоторые законодательные нормы; ж) Недостаточное воспитание необходимых волевых качеств и закалки активности и самостоятельности комсостава в практической работе; з) Недостаточный общеобразовательный и военный уровень комсостава; и) Низкий уровень физического состояния комсостава в отношении старшего и высшего; к) В отношении молодого комсостава, поступающего из нормальных школ, — в основном причины понижения физической годности лежат в понижении общего уровня физической годности призывных возрастов, крайней перегрузкой учебных планов во всех ВУЗах и недостаточности материального обеспечения быта и учебы.

III. 1) В области распределения прав и обязанностей комсостава в деле руководства и ответственности за боевую подготовку признать правильной линию, взятую ГУ РККА, построенную на началах точного разграничения этих элементов между различными ступенями войскового командования и на предоставлении самостоятельности низшим инстанциям; 2) Констатировать необходимость дальнейшего улучшения условий материально-бытового обеспечения личного состава и учебы РККА; 3) Уточнить законодательные нормы в сторону обеспечения и поощрения развития активности комсостава; 4) В области подготовки комсостава и войск проводить и обеспечить твердый курс на развитие активности; 5) В практической работе по боевой подготовке и воспитании красноармейского состава, в случае вынужденного сокращения числа часов учебы, — обеспечить соблюдение необходимой пропорции и равнодействующей в числе часов, отводимых на профессионально-техническую учебу и на политработу; 6) Ввести систему всевозможных мер поощрений и наград» (РГВА. Ф. 4. Оп. 18. Д. 11. Л. 218-221. Подлинник). - С. 13. 

2

Так, например, в фондах РГВА выявлен доклад начальника Военно-санитарного управления РККА зам. председателя РВС СССР о сотрудничестве ВСУ с научными учреждениями РСФСР и УССР по вопросам здравоохранения. В нем говорится: «Согласно переданного Вами мне личного приказания представляю при этом сведения о заданиях, сделанных Наркомздравом РСФСР и Наркомздравом УССР отдельным высококвалифицированным институтам на разработку еще в мирное время ряда вопросов здравоохранения, выдвигаемых в условиях военного времени, а также вопросов практически важных для службы здравоохранения Красной Армии или выдвигаемых ею ввиду специальных условий и обстоятельств работ в армии как в мирное, так и в военное время:

I. На ближайшее время научным институтам Наркомздравом РСФСР совместно с ответственными сотрудниками Наркомздрава поручена разработка следующих вопросов: 1) Нормы замены одних продуктов питания другими (Ин-т физиологии питания НКЗ РСФСР). 2) Использование суррогатов для нужд питания населения при недостатке соответствующих основных продуктов питания (Ин-т физиологии питания НКЗ РСФСР). 3) Санитарная оценка пищевых консервов и методов консервирования для массового потребления в военное время (Санитарно-гигиенический Ин-т НКЗ РСФСР). 4) Организация и методы изучения травматизма военного времени (проф. Савельев). 5) Организация долечивания инвалидов и снабжение протезами (проф. Института физиатрии и ортопедии Малышев совместно с врачом специалистом НКЗ т. Галкиным). 6) Водоснабжение и обеззараживание питьевой воды в полевых районах в военное время (врач специалист НКЗ РСФСР т. Брагин совместно с Санитарно-гигиеническим институтом НКЗ). 7) Борьба с туберкулезом в военное время (врач специалист НКЗ т. Мунблит совместно с Туберкулезным институтом НКЗ). 8) Медико-санитарное обслуживание беженцев военного времени (проф. Сысин). 9) Организация питания населения в военное время сточки зрения здравоохранения (зам. зав. сан. эпид. отд. НКЗ РСФСР т. Слоневский совместно с Институтом физиологии питания НКЗ). 10) Заболеваемость душевными болезнями в армии и среди гражданского населения в военное время, организация психиатрической помощи и профилактических мероприятий в этой области (врач специалист НКЗ т. Прозоров). 11) Кишечные инфекции и меры борьбы с ними в военное время (врач спец. НКЗ совместно с Центральным бактериологическим институтом). 12) Борьба с малярией в военное время (проф. Добрейцев и Марциновский, Тропический институт). 13) Организация санитарно-курортной помощи в военное время (врач специалист Главного курортного управления). 14) Заболеваемость венерическими болезнями в военное время как в армии, так и среди гражданского населения и меры борьбы с ними (нач. врач сан. отд. ВСУ РККА совместно с Венерологическим институтом). 15) Противоэпидемические мероприятия на путях сообщения в военное время (зав. леч. сан. под. отд. мед. сан. отд. путей сообщения НКЗ РСФСР).

II. Наркомздравом УССР совместно с Украинским ОВСУ научным институтам Украинской ССР также предложен для проработки ряд вопросов практически важных для службы здравоохранения в Красной Армии, как-то: 1) Лечение пострадавших от удушающих веществ (Гл. обр. ОВ) (Туберкулезный ин-т НКЗ УССР)* 2) Определение лучших наиболее быстрых способов лечения опрелостей и потертостей, распространенных в походных условиях (Дерматологический ин-т НКЗ УССР). 3) Лечение поражений кожи от ОВ, а также ожогов от горючих жидкостей (Дерматологический ин-т НКЗ УССР). 4) Влияние военной службы на развитие туберкулеза (Туберкулезный ин-т НКЗ УССР). 5) Изучение травматического невроза (Психоневрологический ин-т НКЗ УССР). 6) Изучение различных видов шин (Ортопедич. травматолог, ин-т НКЗ УССР). 7) Приспособления при первоначальной помоши в случаях полостных ранений черепа (с выпячиванием мозга) (Ортопедический и травматолог, ин-т НКЗ УССР). 8) Подрессоривание повозок обывательской и военной и приспособление для перевозки раненых полостных и с переломами (Ортопед, и травм, ин-т НКЗ УССР). 9) Лечение переломов и суставов (Ортопедический и травматолог, ин-т НКЗ УССР). 10) Приспособление для раннего применения ортопедических методов в условиях военно-эвакуационной обстановки (Ортопедический] и травматологический] ин-т НКЗ УССР). 11) Защита от возможностей массовой и бактериальной войны (Санитарно-бактериолог[ический] ин-т НКЗ УССР). 12) Походные наборы для исследования воды по типу Каменского согласно последним требованиям науки и с учетом вопроса об ОВ (Санитарно-бактер[иологический] ин-т НКЗ УССР). 13) Защита и способы очистки пищевых продуктов и воды от ОВ, а также ряд других вопросов, выдвигаемых требованиями обороны страны (Санитарно-бактериологический ин-т НКЗ УССР)» (РГВА. Ф. 33989. Оп. 1.Д. 29. Я 61-62. Подлинник). - С. 36. 

19

На совместном заседании РВС СССР и РВС военных округов и морей, проходящем с 30 января по 1 февраля 1928 г, П.Е. Дыбенко выступил с докладом «Состояние снабжения РККА» (протокол 8, пункт 2). Итогом обсуждения стало создание для детальной проработки вопроса комиссии из 22 человек, включая председателя — А.С. Бубнова. Комиссии предписывалось, «на основе обмена мнений и проекта резолюции, разработать и представить к очередному заседанию проект постановления РВС СССР по вопросам снабжения РККА», которое было представлено, обсуждено и утверждено на заседании 8 февраля (протокол 10) и которое публикуется в настоящем сборнике (РГВА. Ф. 4. Оп. 18. Д. 13. Л. 40—41. Подлинник). В дальнейшем вопросы снабжения армии неоднократно рассматривались на заседаниях РВС СССР. Так, например, 17 февраля 1928 г. были объявлены введенные в действие еще с 7 января 1928 г. нормы вещевого довольствия военнослужащих ВМС РККА (Приказ РВС СССР №40). 8 декабря 1928 г. было введено временное положение о службе вещевого довольствия РККА (Приказ РВС СССР №400).

На заседании РВС СССР от 13 июня 1928 г. (протокол 25, пункт 3) рассматривался вопрос «О переходе к плану вещевого снабжения РККА». Реввоенсовет постановил: «а) Утвердить предлагаемый порядок перехода к единому годовому плану за счет временного позаимствования имущества из неприкосновенных запасов. Обязать Начальника снабжений РККА покрыть это позаимствование из заказов на текущее довольствие не позднее 1 апреля 1929 года; б) Для дальнейшего планомерного осуществления годовых планов снабжения (без позаимствования из непзапаса), включить в смету 1928—1929 г. сверх нормальной годовой потребности РККА дополнительно 2—3 млн. рублей, для чего соответственно увеличить контрольную цифру по §12 сметы НКВМ на будущий год; в) Обязать ГУ РККА сообщать ВХУ УС РККА соответствующие данные о численности армии для удовлетворения вещдовольствием на летний период, начиная с текущего года, одновременно с аналогичными данными, даваемыми на зимний период, но не позднее 1 июня; г) Переход к годовому плану снабжения осуществить по отношению только к тем частям, которые полностью обеспечены необходимыми складскими помещениями» (РГВА. Ф. 4. Оп. 18. Д. 13. Л. 221—222. Подлинник). — С. 153.

20

7 февраля 1928 г. Начальником снабжений РККА П.Е. Дыбенко и начальником АУ УС РККА Г.И. Куликом был составлен доклад председателю РВС СССР К.Е. Ворошилову о финансовых пагребностях замены винтовок образца 1891 г. разных годов изготовления на винтовки изготовления 1925/26 и 1926/27 гг. П.Е. Дыбенко и Г.И. Кулик доложили К.Е. Ворошилову: «1) Наличие винтовок изготовления 1925/26 и 1926/27 гг. позволяет перевооружить не только кадровые стр. и кав. части и ВУЗы, но и все прочие части РККА по штатам м. вр. без войск Погранохраны, ОГПУ и Конвойной стражи; 2) Нет надобности ставить вопрос о перевооружении вышеназванных частей по штатам в. вр. (в военное время одинаково будут использованы винтовки как новые, так и бывшие в употреблении и изготовления до 1925/26 гг.); 3) Почти все винтовки изготовления 1925/26 г. и 1926/27 гг. находились «вне войсковых частей: 196 552 шт. — в окружных и 157 351 шт. — в центральных складах в качестве мобилизационного и неприкосновенного запасов; 4) Для замены имеющихся в войсках РККА 7,62 мм винтовок обр. 1891 г. разных гг. изготовления на такие же винтовки изготовления 1925/1926 и 1926/1927 гг. необходимо:

Стр. и кав. частей и ВУЗов: По штатам мирного вр. - 205 810, по штатам воен. вр. - 900 692;

Иных частей, искл. пункты допризывной и вневойсковой подготовки: По штатам мирного вр. - 141 452, по штатам воен. вр. - 570 302;

Имелось в неприкосновенном и мобилизационном запасах на 1 декабря 1927 г., изготовления 1925/26 и 1926/27 г.г. - 354 083.

Итого: По штатам мирного вр. - 347 262, по штатам воен. вр. - 1470 994, в наличии - 354 083.

(РГВА. Ф. 4. Оп. 2. Д 387. Л. 7-8 Подлинник).

На заседании РВС СССР 16 мая 1928 г. (протокол 22, пункт 12) было решено принять предложения Начальника снабжений РККА о постепенном перевооружении РККА трехлинейными винтовками образца 1891 года изготовления 1925—1927 годов. Замену надлежало произвести, начиная с 1 октября 1928 года, в 3-летний период: в 1928—1929 п. в БВО, УВО, ЛВО; в 1929-1930 гг. в МВО, САВО, СибВО; в 1930-1931 гг. в ККА, СКВО, ПриВО. В частях замену винтовок было решено производить с учетом баллистических качеств каждой винтовки, для чего в частях распоряжением ГУ РККА предписывалось создать инспекционные тройки. Замененные винтовки должны были приводиться в полный порядок для зачисления в неприкосновенный и мобилизационный запас РККА. Расходы на это мероприятие должны были отражаться в ежегодной смете (РГВА. Ф. 4. Оп. 18. Д. 13. Л. 188—189. Подлинник). С. 154.

21

Вопрос о батальонной артиллерии рассматривался на заседании РВС СССР от 19 декабря 1928 г. (протокол 35, пункт 1). Комиссии в составе Б.М. Шапошникова (председатель) и 10 членов поручили с привлечением специалистов детально разработать вопрос о задачах батальонной артиллерии (РГВА. Ф. 4. Оп. 18. Д. 13. Л. 366. Подлинник). — С. 155.

22

На заседании РВС СССР от 9 марта 1928 г. (протокол 16, пункт 2) был поставлен вопрос «Об обеспечении РККА тракторами, танками и бронемашинами». Реввоенсовет постановил утвердить предложенную Штабом РККА заявку на тракторы и танки и «максимально ускорить проектировочные и конструктивные работы по маневренному танку и танку «лилипут». Начальник снабжений РККА обязывался предусмотреть в 5-летнем плане заказов изготовление означенной техники (РГВА. Ф. 4, Оп. 18. Д 13.Л. 102-103. Подлинник). - С. 155.