№205 Доклад наркомвоенмора и председателя РВС СССР К.Е. Ворошилова в РЗ СТО о необходимости увеличения численности армии на военное время до 3 200 000 человек и утверждения нового варианта мобзаявки

№032833/сс

10 апреля 1928 г.

Сов. секретно

Мобилизационная заявка НКВМ на год ведения войны, исчисленная в 1924 году и действующая до настоящего времени, признана РВС СССР не соответствующей потребностям РККА в военное время. Исчисленная по пониженным нормативам расхода огнеприпасов вооружения и материальной части во время войны, эта заявка являлась предварительной и ориентировочной заявкой НКВМ. Данные об иностранных армиях свидетельствуют, что с 1924 года произошел большой сдвиг в сторону количественного и качественного усиления и улучшения вооружения.

Переработанный РВС пятилетний план строительства РККА, усиливающий техническую мощь армии, а также успехи роста всей промышленности послужили достаточным основанием для пересмотра мобзаявки в сторону повышения[38].

Представляемая мобзаявка исчисляется, исходя из требований обеспечения РККА огнеприпасами и имуществом по повышенным нормам расхода в течение первого года войны; причем новые формирования, могущие иметь место во второй половине этого года, в мобзаявке не учитываются. В прилагаемых расчетах отдельно приведены данные об:

а) имуществе, недостающем на развертывание армии при мобилизации и

б) имуществе, потребном на 3-4 месяца ведения войны до развертывания промышленности, каковое имущество подлежит накоплению в мобзапас в мирное время и составляет запас промышленности.

В связи с переработанным пятилетним планом развития РККА, РВС СССР вносит на рассмотрение два варианта мобзаявки НКВМ:

первый вариант – разработанный в соответствии с численностью армии военного времени в 2 600 000 человек, утвержденной правительством в 1927 году, и на основе повышенных норм расхода;

второй вариант – разработанный по тем же нормам, но с учетом пятилетнего плана строительства РККА, увеличивающего армию военного времени до 3 200 000 человек.

Основными и главнейшими показателями мобзаявки (подробный перечень приведен в приложении) являются:

Численность мобилизованной армии: По 1-му варианту – 2 600 000 ^x), по 2-му варианту – 3 200 000 ^xx)

Число продпайков на год ведения войны: По 1-му варианту – 4 000 000, по 2-му варианту – 4 500 000

Снарядов: По 1-му варианту – 47 000 000, по 2-му варианту – 66 000 000 ¹⁾

Винтпатронов: По 1-му варианту – 5 770 млн., по 2-му варианту – 6 000 млн.

Орудий: По 1-му варианту – 4 146, по 2-му варианту – 7 556 ²⁾

Пулеметов (всех систем): По 1-му варианту – 73 550, по 2-му варианту – 73 550 ³⁾

Самолетов: По 1-му варианту – 6 855, по 2-му варианту – 6 855 ³⁾

x) В том числе запасных частей 20 т.

xx) В том числе запасных частей 400 т.

1) В том числе для батал. арт. – минометов 8,5 млн.

2) Из них батал. оруд. и миномет. – 2 358.

3) Цифры взяты в обоих вариантах одинаковые в соответствии с 5-лет. планом.

Норма расхода материальной части, которые явились основными множителями при составлении мобзаявки по обоим вариантам, были подробно рассмотрены и утверждены РВС, исходя из:

а) 180 дней ведения операций в году;

б) расхода огнеприпасов на единицу оружия или амортизации материальной части на основе опыта войны 1914-18 года и последних данных об иностранных армиях.

Приведенная ниже таблица показывает, что новые нормы ни в коем случае не являются преувеличенными:

76 м/м снаряды

На день боя – 45;

На год ведения воины – 8 100 (Германия – 17 000, Франция – 12 000).

Винтпатроны

На день боя – 12;

На год ведения воины – 2 160 (Германия – 7 650, Франция – 4 500).

Самолеты

На день боя – -;

На год ведения воины – 200 – 300% (Германия, Франция – 400 – 500%).

Представляя на рассмотрение мобилизационную заявку, РВС СССР отмечает, что материальные ресурсы и состояние военной техники не позволяли до сих пор снабдить армию военного времени минимально необходимым количеством средств борьбы. Первый вариант отображает этот недостаток, не учитывает значительного роста новейших средств военной техники (радио, батальонная артиллерия, зенитная оборона и пр.) и потому уступает второму варианту, предусматривающему развитие этих средств вооружения в соответствии с пятилетним планом строительства РККА.

Учитывая, что удовлетворение недостающей мобилизационной заявки не может быть выполнено промышленностью в настоящее время, РВС преследует цель дать промышленности перспективу на ряд лет и настаивает на развитии соответствующих производственных возможностей в кратчайший срок, а по ручным пулеметам – на удовлетворение мобразвертывания и мобзапасов, не позже 1 октября 1930 года.

Одновременно с мобзаявкой РВС СССР представляет на рассмотрение РЗ СТО вопрос о рабочей прослойке мобилизованной армии. Учитывая потребности РККА, РВС определяет величину рабочей прослойки в 9% от общей численности армии; однако по данным НКТруда эта цифра не может быть обеспечена без значительного изъятия рабочей силы из промышленности, занятой на оборону. Максимальную величину рабочей прослойки в армии НКТруд определяет в 5% с момента мобилизации и в 4% к концу первого года ведения войны. Принимая во внимание указанные соображения НКТруда, а с другой стороны, учитывая потребность РККА, РВС СССР считает необходимым внести на рассмотрение правительства оба варианта.

Представляя настоящий доклад, РВС СССР предлагает:

1) Утвердить повышение норм расхода материальной части на год ведения войны.

2) Утвердить первый вариант мобилизационной заявки на год ведения войны в количественном и качественном выражении для действующего в настоящем году мобилизационного развертывания.

3) Войти с ходатайством об утверждении численности армии на военное время в 3 200 000 человек и в соответствии с этим об утверждении второго варианта (вместо первого) мобилизационной заявки на год ведения войны, составленного на основе перспектив роста технической мощи РККА к концу пятилетия.

4) Установить величину рабочей прослойки в армии на военное время.

Приложение: 1) Проект постановления. 2) Мобзаявка по основным номенклатурам и ее обоснование*.

Народный комиссар по военным и морским делам и председатель РВС СССР Ворошилов

РГВА. Ф. 7. Оп. 10. Д. 547. Л. 1-5. Отпуск.

* Приложения не публикуются.

Примечания:

3

Публикуемое постановление было принято на заседании РВС СССР от 5, 7 февраля 1927 г. (протокол 18, пункт 1 «б») (РГВА. Ф. 4. Он. 18. Д. 11. Л. 168—173). Ему предшествовало совместное заседание РВС СССР с командующими войсками и членами РВС военных округов и морей, проходившее с 14 января по 19 января 1927 г., где выступил с докладом «Итоги маневров 1926 года» М.Н. Тухачевский. Итогом обсуждения стало создание для детальной проработки вопроса комиссии в составе Бубнова (председатель) и членов — С.С. Каменева, М.Н. Тухачевского. Комиссии предписывалось, на основе обмена мнений и проекта резолюции, разработать и представить к очередному заседанию проект постановления РВС СССР по итогам маневров 1926 г. (РГВА. Ф. 4. Оп. 18. Д. 11. Л. 146, 152—154. Подлинник). — С. 39. 

38

Соответствующими расчетами о численности развертываемой армии военного времени занималась комиссия С.С. Каменева, На закрытом заседании РВС СССР от 9 марта 1928 г. (протокол 16, пункт 5) комиссии Каменева было предложено «при исчислении мобзаявки исходить из численности Красной Армии мирного времени в 617 000 человек и из численности развертываемой армии военного времени, утвержденной Правительством, отнюдь не рассчитывая на увеличение той и другой численности». Вместе с докладом комиссии С.С. Каменева о заявке Реввоенсовет заслушал доклад начальника Штаба РККА о нормах, принятых при расчете потребностей снарядов (РГВА. Ф. 4. Оп. 1. Д. 475. Л. 105. Подлинник).

16 марта 1928 г. на заседании РВС СССР была обсуждена «Мобзаявка на развертывание и на год ведения войны» (протокол 17, пункт 1) и были утверждены нормы среднего суточного расхода огнезапасов; годовой убыли ручного оружия, материальной части артиллерии самолетов; сроки носки предметов вещевого снабжения в военное время; убыли людей за год войны (150%, из них 75 безвозвратных) и лошадей (36% от всего состава). В мобилизационную заявку не включались новые формирования первого года войны (Штаб РККА должен был представить на рассмотрение РВС СССР отдельный доклад по этому вопросу). Персонально А.М. Постникову вменялось в обязанность «уточнить сроки развертывания промышленности, стремясь к их наибольшему сокращению». Мобилизационную заявку Штаб РККА должен был составить исходя из утвержденной Правительством численности развертываемой армии. Заявка, после утверждения, подлежала утверждению РЗ СТО. К 1930 г. предполагалось ликвидировать имевший место дефицит в пулеметах (см. подр.: РГВА. Ф. 4. Оп. 1. Д. 475. Л. 125-128).

7 сентября 1928 г. было введено «Руководство для призыва начальствующего состава по мобилизации РККА» (Приказ РВС СССР №338/67). — С. 199.