№217 Постановление РВС СССР «Об итогах учебно-тактической подготовки РККА на основе опыта маневров 1927-28 учебного года и учебные цели на 1928-29 г.»*

1 декабря 1928 г.

Сов. секретно

В результате годовой учебы за 1927-28 г. и в полном соответствии с ростом индустриализации и социалистического строительства нашей страны мы имеем но сравнению с предыдущим годом как дальнейшее повышение политико-морального состояния Красной Армии, так и дальнейшее развитие успехов в деле организации в ведении общевойскового боя:

* На документе имеется резолюция К.Е. Ворошилова: «Тов. Каменеву. Направляю проект постановления с моими незначительными исправлениями. Сегодня же перепечатать и немедленно разослать на места до начдива включительно. В препроводительной указать высшему комсоставу на необходимость ознакомить с этим документом комсостав до комроты включительно. Ворошилов. 1.XII.-28».

1. Политический уровень красноармейской массы нашел свое выражение на маневрах:

а) в сознательном исполнении красноармейцами своих обязанностей при выполнении боевых задач;

б) в удовлетворительном состоянии дисциплины;

в) в совершенно нормальных взаимоотношениях с населением. Красноармейцы проявили громадный интерес к маневрам, причем этот интерес не ослабевал до конца маневров, несмотря на большое физическое напряжение на всех маневрах нынешнего года. Недочеты в боевом управлении и в материально-техническом обслуживании в основном не поколебали интереса к маневрам.

Во время маневров основное внимание и интерес красноармейцев, помимо повседневных вопросов, непосредственно связанных с маневрами, от вопросов внутренней политики переместились к вопросам международных отношений. «Крестьянские» настроения, характерные для всего предманевренного периода, во время самих маневров нигде резко не проявлялись. Необходимо отметить повышение интереса к вопросам военной опасности, к вопросам о присоединении СССР к пакту Келлога и др.

Настроения приписного состава не отличались существенно от настроений кадровиков и переменников; приписники проявляли большой интерес к вопросам внутриармейской жизни (дисциплина, права начсостава и т.д.).

2. Начальствующий состав в целом проявил так же, как и красноармейская масса, большой интерес к маневрам, работал с большим подъемом, дисциплинированностью и выдержкой.

Взаимоотношения начсостава с красноармейцами; как и в прошлом году, характеризуются в общем достаточной спайкой и доверием к ком. и политсоставу. Отмечается общее повышение заботливости командного состава к нуждам красноармейцев.

3. Маневры выявили безусловно положительное отношение трудящегося населения и интерес его к задачам обороны страны. При размещении маневрирующих частей по квартирам в ряде районов отмечается большая заботливость к красноармейцам со стороны трудящегося населения и исключительный подъем при вступлении войск в населенные пункты.

4. Ознакомление населения с представленной на отдельных маневрах массовой техникой Красной Армии (в особенности с авиацией и танками) во многом способствовало уверенности его в мощи вооруженных сил страны. В особенности это благоприятно повлияло на настроение населения приграничных районов, где распространены слухи о нашей боевой слабости и сокрушительной технике иностранных армий.

1. На протяжении истекшего года начальствующий состав сделал значительные шаги вперед в деле своей тактической подготовки. Теперь, как правило, тактическое решение принимается в соответствии с наличными материальными средствами, особенностями расположения противника и с другими элементами обстановки.

2. Приемы взаимодействия между пехотой и артиллерией усвоены основной массой армии удовлетворительно.

Общевойсковой боевой порядок в большинстве случаев строится правильно, обеспечивая необходимое взаимодействие между пехотой и артиллерией.

Конница в этом году сделала первые шаги в сторону правильного использования артиллерии.

3. Повысилась активность и лихость в действиях конницы в конных строях. Сделаны первые шаги в ведении боя в пешем строю. Отмечается положительная оперативная работа конницы в общем ходе операции.

4. Некоторое дальнейшее оживление работы и активности штабов. Более часто применяются живые, быстрые методы управления войсками. Достигнута более тесная, повседневная связь между штабами и политорганами.

5. Дальнейшие успехи в деле применения понтонных средств при организации форсирования рек.

6. Первый опыт массового применения танков, бронеавтомобилей и химических частей на некоторых маневрах.

7. Успехи в деле боевого использования войсковой авиации (постановка ей задач и установление с ней связи, быстрое получение от нее данных разведки).

8. Первый опыт управления войсковыми тылами в боевых условиях.

9. Значительные успехи в деле усвоения комсоставом правильных методов тактической подготовки войск и начальствующего состава.

10. Привлечение инженерно-технических войск к производству капитальных работ по строительству железных дорог, крупных мостов, долговременных укреплений и т.п.

11. Практическая постановка обучения населения и войск- крупных центров организации и службе ПВО.

12. Широкое участие на маневрах общественных организаций (Осоавиахим, РОКК, кооперация).

13. Маневры обнаружили заметные достижения в военной подготовке строевого политсостава. К командованию подразделениями привлечены были политруки и частично комиссары и помполитчасти, причем в основном они поставленные им задачи разрешили удовлетворительно (это имело место как в пехоте, так и в кавалерии). В деле военной подготовки по-прежнему отстают работники политорганов и политпросветсостав частей.

14. Агитпропработа на маневрах развернулась довольно широко. Как и на прошлогодних маневрах, отмечается правильное ее содержание, гибкость, увязка с маневренной обстановкой и задачами боевого воспитания. В условиях похода, привалов отмечается наличие ударно проводимых неорганизованных групповых бесед, работа книгонош и т.д.

Большое значение на маневрах приобрели технические средства агитпропработы (кино и радио-передвижки, частично авто-кино).

1. Значительные успехи в тактической подготовке всех родов авиации. Умение личного состава разбираться и понимать земную обстановку и в соответствии с этим принимать правильные решения в воздухе. Экипажи научились своевременно вылетать по различным заданиям и своевременно прибывать в назначенные пункты боевых действий.

2. Более высокая техническая подготовка, которая позволила в настоящем году добиться высокого процента вылетающих самолетов от общего числа действующих самолетов, точности выпуска отдельных самолетов и целых частей в воздух, овладение групповым полетом в строю звена, а в некоторых соединениях и целых эскадрилий.

3. Общее число полетов и часов налета увеличилось в истекшем 1927-28 году вдвое против предыдущего 1926-1927 года, причем полеты в неблагоприятных метеорологических условиях практически усвоены большинством частей. Ночные полеты получили заметное распространение. Большинство экипажей втянуты в полеты на дальние расстояния с пребыванием в воздухе до 5 часов.

4. Многочисленные перелеты, подвижные сборы, состязания, участие последовательно в целом ряде маневров дали частям навыки в работе в полевых условиях, а не в стационарной обстановке мирного расположения.

5. Имеются отдельные успехи в деле применения к местности при бреющих полетах.

1. Повысилась успешность артиллерийских стрельб по морским целям. Торпедные стрельбы эсминцев дали хорошие результаты на полных дальностях торпед. Некоторые достижения на переходах – при дурной видимости и стесненных условиях маневрирования. Отсутствуют аварии механизмов при увеличении дальности походов, повысилось качество ремонта судовыми средствами.

2. На всех кораблях повысилась подготовка их командиров в технике управления кораблем на больших ходах. Морская авиация имеет достижения в производстве дальних разведывательных полетов и в подготовке летнабов. Береговая оборона перешла на морские методы стрельбы, что повысило ее успешность.

3. Удовлетворительные результаты в маневрировании в составе отрядов и производстве эволюции не только в благоприятных атмосферных условиях, но и в затрудненных условиях маневрирования. Маневрирование линкоров в море носит методический, планомерный характер, с учетом данных дистанций, пеленга и условий погоды. Имеются достижения в несении дозорной и охранной службы на походе. Поднялась инициатива командиров соединений.

Повысилась успешность совместных артиллерийских стрельб флота и береговых батарей. Первые опыты в совместных атаках морской авиации и торпедных катеров.

4. В работе штабов некоторые достижения в составлении приказов. Достижения в увязке оперативной работы с политической.

1. В главнейшем вопросе – в поднятии армии на более высокую ступень тактической подготовки, овладения более сложными формами тактического искусства – армия не сделала еще достаточных успехов.

Войсковые части все еще остаются* малоподвижными, тяжелыми на подъем, медленными в движении, неприспособленными и неподготовленными к выполнению смелых перегруппировок и маневрирований**.

* Здесь и далее слова, данные курсивом, в тексте подлинника вписаны или выправлены рукой К. Е. Ворошилова.

** Здесь и далее подчеркнуто в тексте документа.

Указанные недочеты обуславливаются следующими причинами:

а) Еще продолжающей оставаться слабой работой командования и аппаратов управления: начальствующий состав всех степеней не обладает в бою необходимой инициативой и самостоятельностью; командиры теряются в условиях боевой обстановки, ждут указаний свыше в тех случаях, когда по условиям боевой обстановки должны действовать самостоятельно, не проявляют нужных волевых качеств, твердости, решительности и смелости; продолжает иметь место медлительность в принятии решений, плохая их формулировка, медлительность в составлении распоряжений, медлительность и неаккуратность в аппарате передачи распоряжений. Боевые приказы и другие оперативные документы составляются таким образом, что трудно понимаются, слишком громоздки для передачи, расплывчаты по своим формулировкам. Штабы не умеют рассредоточить по времени отдачу распоряжений, не овладели системой предварительных и отдельных распоряжений, поэтому войска долго ожидают распоряжений, а потом все на них сваливается сразу. Нет последовательной отдачи ясных и коротких приказов. Нет также умения ставить задачи по связи в целях обеспечения непрерывности боевого управления.

б) Сами войска тратят много времени на изготовление, на сборы. Темп работы (движений) редко сообразуется с требованиями обстановки – войска движутся и работают «монотонно», хотя и находятся почти всегда в движении. В наступлении имеет место слишком раннее развертывание батальонов, что чрезвычайно задерживает темп движения. В командном составе вкоренился ложный методизм в действиях, исходящий из неправильной предпосылки, что современный бой при всех условиях развивается медленно.

Войска не приучились давать тот темп напряжения, который требуется в данной конкретной обстановке.

в) Войска слабо приучены к выполнению более сложных перестроений в боевые порядки: быстрое развертывание в сторону фланга, изменение направления наступления как в мелких и средних, так и крупных соединениях, быстрое расчленение и смыкание в периоде движения – все это делается неумело, не сноровисто и расхлябанно.

г) Совершенно недисциплинированны и лишены элементарной военной подготовки войсковые обозы, впервые привлеченные к участию в войсковых маневрах. Они слабо воспринимали боевую обстановку, не знали своего места в боевом порядке, загромождали пути, не поддавались команде, оказались не приспособленными к быстрым передвижениям. Они сковывают и без того малую маневренность наших войск.

д) Значительным отставанием военных школ в тактических и методических вопросах, отсутствием у выпускаемых курсантов командирских навыков и методических приемов, в результате чего молодые командиры не только не приносят с собою в войска современных, прогрессивных методов работы в деле боевой подготовки, но часто сами оказываются в положении, когда им приходится по многим вопросам переучиваться.

е) До настоящего времени в армии не создано соответствующего общественного мнения к вопросам воспитания и выращивания в начсоставе всех степеней активности, волевых качеств, инициативы и решительности в действиях. Политорганы не обращают на эти вопросы внимания.

2. До сих пор нет еще умной организации обороны и нет должного упорства как со стороны общевойсковых начальников, так и войсковых соединений и подразделений.

3. Усвоенное взаимодействие пехоты с артиллерией, имеющееся, как правило, при неподвижном боевом порядке, с движением его зачастую нарушается, особенно при движении пехоты свыше одного километра в час.

Увлечение в стрелковых полках и батальонах излишней централизацией управления обслуживающей их артиллерией.

Общевойсковыми начальниками еще не усвоены приемы перемены позиций крупными артиллерийскими силами, вследствие чего пехота зачастую остается продолжительное время без поддержки своей артиллерией.

4. Совершенно слабо обстоит дело с боевым применением технических войск и средств, в особенности танковых и химических.

Общевойсковые начальники не уясняют формы их применения (бывали случаи подчинения танковых частей командиру артиллерийского полка), сами войска (пехота, конница и танки) не владеют навыками для современных действий. Слабо обстоит дело с противотанковой и противопехотной обороной.

5. Еще не вполне достаточная тактическая подготовка конницы*. Не изжиты случаи конных атак на расстроенную пехоту без достаточной огневой подготовки. Слабый учет огня противника и отсюда случаи маневрирования на коне в сомкнутых строях в сфере пулеметного огня. Недостаточное внедрение навыков и методов ведения боя спешенными частями, особенно во взаимодействии со станковыми пулеметами и артиллерией. Слабая сноровка в применении к местности и в тактической маскировке как в бою, так и на марше. Неправильные приемы ведения оперразведки, в частности, недостаточная практика работы разведывательными отрядами. Отсутствие четкости в организации разведки и в технике выполнения ее разведывательными органами. Недостаточная практика в определении флангов противника и отсюда случаи лобовых атак вместо удара во фланг. Слабая организация противовоздушной и химической обороны на марше, при расположении на месте и в бою.

* Слово вписано рукой Б.М. Шапошникова.

6. Продолжают наблюдаться дефекты и в отношении ведения общевойскового боя пехоты:

а) у командования нет навыков в твердом управлении боем и умении организовать без прерывное управление;

б) неудовлетворительная служба связи при вполне удовлетворительной подготовке войск связи. Это объясняется, с одной стороны, неумением войсковых штабов ставить задачи войскам связи, с другой – неумением начальников связи рассчитать силы и средства связи и работать в тесной связи с оперативной частью штаба;

в) стремление начальников всех степеней резервировать вторые эшелоны, отсутствие навыков в выборе времени ввода в дело этих эшелонов;

г) слабая работа войсковой разведки, в частности, разведывательных органов;

д) неустойчивость боевого охранения в обороне и недопустимо быстрый отход при первом столкновении с противником;

е) слабая тактическая подготовка командиров рот и в значительной части – комбатов, не позволяющая ставить артиллерии четких задач;

ж) неумение организовать наблюдение за воздухом и выполнять маневр при наличии угрозы с воздуха.

7. В деле организации форсирования рек нет еще твердых навыков. Во многих округах к этим тактическим занятиям еще не приступали.

8. Маскировочная дисциплина еще слабо привита во всех родах войск и органах управления. Сами средства маскировки часто аляповаты, громоздки и несовершенны.

9. Противовоздушная оборона еще не имеет твердых навыков.

10. Совершенно неудовлетворительна работа снабжения, не обеспечивающая нормального питания войск ни на походе, ни в бою.

Начальствующий состав не имеет необходимых организационных навыков по сбережению сил и здоровья людского и конского состава – плохая организация передвижения, малоудовлетворительное размещение, неудовлетворительное питание и санитарно-гигиенические мероприятия как на походе, так и в бою. Наряду с этим нередко имели место и недостаточная заботливость и внимание к красноармейцу. Командование и штабы, зачастую забывая свою ответственность, стоят в стороне от вопросов снабжения войск всем необходимым, предоставляя это дело всецело ведению еще слабых, не справляющихся с работой хозяйственных аппаратов.

Политорганы лишь отмечали, и то далеко не везде, недочеты хозснабжения в своих руководящих указаниях, но почти нигде не брали на себя задачи всемерной помощи хозорганам и не смогли создать решительного перелома в этом вопросе. Политический состав строевых частей не выполнил своих задач в этой области и не сумел организовать свою работу так, чтобы предупредить или хотя бы ограничить перебои.

11. Слабая работа посреднического аппарата, получившая временные уклоны, в результате которых сковываются инициатива и активность войск. Посредники, как правило, лишь механически передвигают войска от рубежа к рубежу, вмешиваясь в распоряжение командиров, не умеют создавать такую обстановку, которая толкала бы войска на проявление смелости, решительности, активности и инициативы.

Очень часто посреднический аппарат прививает ложные представления о характере, природе и развитии боевых столкновений. Посредник не помогает командованию, не учит, а наблюдает и фиксирует.

12. Продолжает оставаться недостаточным снабжение армии материально-техническими средствами.

1. Все разведывательные полеты продолжают совершаться на недопустимо малых высотах (300-800 метров). Бомбардировочная авиация слабо подготовлена для работы с высот более 1 500 метров. Штурмовая авиация не всегда еще умеет применяться к местности при бреющих полетах.

2. Недостаточная связь авиации, работающей с войсками. Отсутствие навыков в совместной работе авиационных и войсковых штабов.

3. Недостаточно проработан еще вопрос взаимодействия авиации с земными войсками в бою.

4. Недостаточное знание устройства и эксплуатации железных дорог и способов нападения на различные объекты железнодорожной сети.

5. Недостаточное знание организации ПВО, неумение маневрировать по высоте в зависимости от обстановки на земле и в воздухе.

6. Слабая еще стрелковая подготовка при стрельбе с воздуха по воздушным целям. Медлительность корректирования артиллерийского огня. Не вполне твердо усвоенные практические навыки экипажей по бомбардированию.

7. Совершенно слабая постановка радиослужбы, неумение использовать наличную материальную часть. Слабые навыки в тактическом использовании результатов фоторазведки (медленность в монтаже и дешифровании, неумение использовать отдельные наиболее важные отпечатки).

8. Чрезвычайно слабая работа авиационных штабов: отсутствие рациональной постановки их работы, медлительность в работе, многословность оперативных документов, отсутствие навыков в работе в полевых условиях, неумение организовать и поддерживать связь, слабые навыки в конкретной организации разведки в интересах ВВС.

9. Неприспособленность и отсутствие навыков у авиапарков для работы в полевых условиях и их крайняя техническая отсталость.

1. Недостаточная тренировка в артиллерийских стрельбах по быстро движущимся целям. Неудовлетворительная организация противовоздушных и ночных стрельб, а также стрельб по невидимой цели (по берегу). Неудовлетворительная постановка дальномерного дела. Отсутствие тренировки по использованию параванов. Недостаточно разработан вопрос о методах дегазации корабля. Положение со связью не на высоте. Радиосвязь как между кораблями и флотом, так и базой, авиацией и сухопутными войсками работает с большими перебоями. Сильная дымность даже на средних ходах.

2. Почти на всех кораблях недостаточно хорошо поставлена внутренняя организация корабля. На всех кораблях плоха постановка наблюдения за морем и воздухом (на походе, на стоянке, в бою). Отсутствуют тактическое использование прожекторов. Недостаточна практика подводных лодок в торпедной стрельбе по быстро движущимся целям.

3. Совершенно неудовлетворительна подготовка среднего командного состава, связанная с дефектами в системе его подготовки и руководства со стороны старшего командующего состава. Отсутствие инициативы, навыков командования, недостаточная дисциплинированность. Не изжита текучесть личного состава.

4. Совместное плавание ночью и в дурную видимость не всегда проходит достаточно организованно. Недостаточна тренировка в плавании ночью без огней. Использование опознавательных знаков совершенно неудовлетворительно.

Разведка, как корабельная, так и авиационная, неудовлетворительна. Нет непрерывности и активности в ее ведении. Сильное опаздывание донесений – хроническое явление.

Бой: а) очень часто имеет место предвзятая оценка обстановки и вытекающее отсюда предвзятое решение. Нет умения реагировать на изменения в обстановке. Развертывание не обеспечивается запасом времени и разведкой;

б) нет умения добиваться сосредоточенной атаки всеми наличными средствами, имеют место несогласованные по времени и направлению разрозненные действия отдельных частей. Недостаточна инициатива отдельных начальников. Не чувствуется взаимная поддержка;

в) нет стремления добиваться в бою решительных результатов (полного вывода кораблей противника из строя), как правило, удовлетворяются отдельными попаданиями. Нет упорства и настойчивости при нападении на противника;

г) все действия характеризуются крайней медлительностью, недостаточным темпом в их проведении;

д) большие недочеты во взаимодействии соединений флота: не умеют сочетать артиллерийскую и торпедную атаки в бою, отсутствует использование минно-позиционных средств одновременно с действиями флота в море, нет навыков в тактическом взаимодействии подлодок с другими соединениями флота; авиация не имеет навыков в совместных атаках с воздуха во время боя, ее действия обычно ограничиваются разведкой;

е) производство десантных операций и совместных действий с армией против берега – неудовлетворительны. Высадка десанта носит характер «перевозки» войск. Темп высадки очень медленный. Средства высадки с корабля на берег несвоевременны. Связь между кораблями и берегом недостаточна.

4*. Недостаточная оперативная проработка операций. Имели место действия на глаз там, где имелись основания для точного расчета. Неустойчивость в составлении и отдаче распоряжений. Некоторый отрыв аппаратов штабов морских сил от аппарата связи.

* В документе нарушена нумерация разделов, должно быть «5».

1. Отмечаются случаи, когда между командованием дивизии, штабами и политорганами имеют место совершенно недопустимая разобщенность. В полках разобщенность проявлялась реже и еще меньше проявилась она в роте.

Имелись нередкие случаи формального отношения начсостава к красноармейцам, отсутствие достаточного внимания к его нуждам. Отмечаются случаи очковтирательства даже в условиях маневров (сообщение посредникам ложных данных и т.п.).

Начсостав запаса показал на маневрах недостаточную тактическую и политическую подготовленность. В связи с этим он не пользовался достаточным авторитетом среди красноармейцев. По своей политической ориентировке и уровню знаний младший командир на маневрах мало чем отличался от красноармейца, что затрудняло его работу по руководству и воспитанию последних.

Несмотря на специально поставленную задачу «вовлечь на маневрах в агитпропработу комсостав», участвовали в работе главным образом командиры взводов.

Отмечаются случаи оспаривания отдаваемых боевых приказов, факты «критиканства» распоряжений начальника подчиненным, а подчас, особенно «вне службы», безответственное обсуждение оперативных действий командования. Эти отрицательные явления не всегда встречали должный отпор, подрывая тем самым совершенно необходимый для боеспособности армии авторитет командования.

2. Как и в прошлом году, политрук не смог правильно организовать своей работы. В его работе преобладали методы инструктажа без достаточного участия в непосредственной работе среди красноармейцев. Взводные парторганизаторы там, где они были выделены, оказывали большую помощь секретарю ротной ячейки и политруку в деле политруководства.

Комиссары полков в большинстве случаев умели правильно наметить свое место, в нужное время бывать на командном пункте, наблюдать жизнь полка в походе и в бою, тем самым обеспечивали непрерывное руководство частью. Наряду с этим имели место случаи, когда политработники не находились в местах наиболее интенсивных боевых операций, в особенности при затруднениях. Партбюро полков умели правильно определить узловые пункты своей работы. Секретарь ячейки, будучи нагружен служебной работой, не мог уделить внимания организации партийного руководителя.

Наряду с некоторыми достижениями в деле сокращения письменного руководства подивы не умели правильно организовать живое руководство.

Начподивы не всегда правильно организовывали свою работу и работу аппарата (или держали всех инструкторов вместе, или рассылали всех по полкам без определенных заданий).

Маневры обнаруживали недостаточное руководство печатью со стороны политорганов и невнимание к ней командования.

3. Задача «организации низовой партийно-политической работы в направлении быстрого и четкого охвата партийными влияниями красноармейского состава» выполнено далеко не в полной мере. Парторганизации не всегда умели вовремя предупредить отрицательные настроения красноармейцев и овладеть ими. Это особенно сказалось в начале маневров. Личная примерность партийцев и большей части комсомольцев была на должной высоте. Совершенно недостаточно использовался во всей работе парторганизации беспартийный актив.

4. Комсомольские организации на маневрах почти совершенно не вели никакой работы. Их роль в политическом обеспечении маневров нигде не была заметна. Партийные организации не уделяли должного внимания работе комсомола и не сумели поставить комсомол в такие условия, при которых он мог бы развернуть работу. Все это ставит на очередь вопрос о необходимости тщательной проверки в условиях тактических занятий и маневров соответствия структуры КСМ требованиям военного времени. […]*

Председатель Революционного военного совета Союза Советских Социалистических Республик и Народный комиссар по военно-морским делам Ворошилов

РГВА. Ф. 4. Оп. 18. Д. 13. Л. 327-352. Подлинник.

* Далее опушен раздел «Учебные цели на 1928-1929 учебный год», т.к. данный период выходит за хронологические рамки сборника. В качестве основной задачи перед армией было определено – «сдвиг в сторону тактической подготовки».