№2п

Справка Управления делами НКВМ по истории организации центрального аппарата военного управления в 1917-1928 гг.

28 июня 1928 г.

Схема №1**. В июне 1917 г. постановлением Всероссийской военной конференции РСДРП(б) образовано Центральное бюро военных организаций (Военка) с задачей военной подготовки вооруженного восстания. Непосредственное руководство формированием вооруженных сил возложено тем же постановлением на Главный штаб Красной гвардии Петросовета.

Оперативное руководство в октябрьских боях лежало на Военно-революционном комитете Петросовета. Непосредственно после октября (10.XI.[19]17 г.) образован Комитет по военным делам, ставший во главе старого Военного министерства, переименованного в Народный комиссариат по военным делам. Такой же Комитет был поставлен во главе Морского министерства, переименованного в Народный комиссариат по морским делам.

Фактически, в начальный период своей деятельности, центральные органы Наркомвоен представлялись Управлениями старого военного аппарата (Главный штаб, Главное управление Генштаба, Интендантское управление и проч.).

6.XII.1917 г. взамен Комитета по военным делам создается Всероссийская коллегия по управлению делами военного ведомства.

15.I.1918 г. СНК принимает декрет о создании РККА и для руководства организацией РККА образуется при НКВ — Всероссийская коллегия по организации РККА, составленная из представителей НКВ и Главного штаба Красной гвардии. В этот период продолжают существовать Главное управление Генштаба, Главный штаб, Интендантское управление и проч., продолжая обслуживание демобилизующейся армии, В то же время ряд отдельных управлений старого аппарата реконструируется для обслуживания нарождающейся Красной Армии.

Распубликованием 23.II.[19]18 г. декрета об образовании РККА положен конец параллельному существованию армий революционной и старой.

Схема №2. Образование красного фронта требует общего руководства, 4.III.[19]18 г. создается вместо Ставки Высший военный совет с небольшим штабом, который составляется преимущественно из работников оперативного отдела ставки. В то же время в центре создается Бюро военных комиссаров для регулирования назначений и руководства работой военкомов.

22.IV.[1918] создается Высшая военная инспекция — для контроля всех частей и учреждений РККА.

8.V.[19]18 г. Всероглавштаб объединяет Всер[оссийскую] коллегию по орг[анизации] РККА, Главное управление Генштаба, Главный штаб, Главный комиссариат ВУЗ и Управление по ремонтированию.

12.V. [1918] в состав НКВМ*** включается так называемый Оперативный отдел НКВ, составленный из работников штаба Московского военного округа. Оперод НКВ работает параллельно со Всероглавштабом и штабом ВВС, что, несомненно, отражается на единстве оперативного руководства военными действиями.

* Собственный заголовок документа.

** К справке прилагались схемы, которые не публикуются.

*** Так в тексте, правильно — НКВ (наркомвоен).

1.VI.1918 г. для объединения руководства всеми вопросами снабжения формируется ЦУС.

Схема №3. Более четкую схему высшее военное управление РККА получает только во 2-й половине 1918 г., когда 6.IX.[1918] приказам РВСР №1/1 было объявлено об образовании Революционного военного совета Республики вместо Коллегии по управлению делами Военного ведомства*.

Одновременно тем же приказом дана директива о расформировании Штаба Высшего военного совета и Оперода НКВоен, формировании Полевого штаба РВСР и назначении Главкома всеми вооруженными силами [Республики].

* Так в тексте. Правильно: «коллегии Народного комиссариата по военным делам».

Основным аппаратом, через посредство которого РВСР осуществлял руководство вооруженными силами и боевыми операциями в период Гражданской войны, был Полевой штаб РВСР, существовавший вплоть до 1921 г. раздельно от Всероглавштаба, ведавшего устройством тыла, укомплектованием и учебой и прочими вопросами администрации.

Дело снабжения объединялось в руках Главного начальника снабжений РККА; политработа направлялась Политотделом РВС[Р], назначения и дела военных комиссаров — Всеросс[ийское] бюро воен[ных] комиссаров.

В конце 1918 г. вновь образованы: Морской отдел РВС[Р] (17.XII.[19]18 г.), принявший дела от расформированного в то же время Наркомора и Инспекция пехоты (8.XII.[19]18 г.), как 5-я инспекция пом[ощника] На[чальника] штаба РВСР.

Таким образом, к концу 1918 г. структура высшего военного управления приняла более или менее твердые формы. Полевой штаб, Всероглавштаб и ЦУС — возглавляли три основные функции управления — оперативное руководство фронта, администрирование тыла и снабжение.

Схема №4. Схема, принятая в 1918 г. существовала в своей основе в течение всей Гражданской войны (до 1921 г.). В течение этих лет организация, по мере практического ее выяснения, уточнялась и, главным образом, дополнялась, в связи с усложнением вопросов организации РККА.

В 1919 г. были проведены следующие орг[анизационные] мероприятия:

1. Проведена реорганизация Регистр[ационного] упр[авления] Штаба с подчинением его непосредственно РВСР (19.VI.[19]19 г.).

2. УПВОСО Поле[вого] штаба РВСР реорганизовано в ЦУПВОСО РВСР (31.VII [19]19 г.).

3. При Всероглавштабе образовано Главное управление всеобщего военного обучения (3.VIII.[19]19 г.).

4. При пом[ощнике] нач[альника] Поле[вого] штаба РВСР образована Инспекция кавалерии (31.VIII.[19]19 г.).

5. Высшая военная инспекция переформирована в Военно-морскую инспекцию (1.IX.[19]19 г.).

6. Политотдел и бюро военкомов объединены в ПУР (13.XI.[19]19 г.).

7. Образован секретариат РВС при Поле[вом]штабе (13.Х.[19]19 г.).

8. При Поле[вом]штабе образовано УС КА (20.Х.[19]19 г.).

Следует особо отметить о назначении 8.VII.[19]19 г. правительственным декретом Чусоснабарма и о подчинении ему ГНС {Главный начальник снабжений}.

В то же время в руках Управления делами РВСР объединились законодательный, штатно-тарифный, финансовый и общий отделы.

Штаты центральных управлений (также как и войсковых частей), созданные наспех, были чрезвычайно раздуты, громоздки и, главное, мало работоспособны. Поэтому уже 23.V.[19]19 г. РВСР дает первую директиву о необходимости сокращения штатов. В августе вышли первые сокращенные штаты, однако, в скором времени они не только достигли прежнего уровня численности, но и превысили его.

Работа центрального аппарата имела ряд недостатков, к числу которых нужно отнести недостаточную увязку и параллелизм 3.VIII.[1919] [приказом] РВСР образуется специальная комиссия для устранения параллелизма в работе Управления делами РВСР, Полевого штаба и Всероглавштаба.

Схема №5. В течение 1920 года проведены следующие оргмероприятия:

1. Образована Инспекция броневых частей при Поле[вом]штабе (17.III.[19]20 г.).

2. Мобупр Всероглавштаба передан в Полевой штаб (15.III.[19]20 г.). Это решение мотивировалось необходимостью подготовки по установлению милиционной системы.

3. Во Всероглавштабе образуется Управление по формирование частей красных коммунаров и Восточный отдел.

4. Образуется Главное управление РКК Воздухфлота, с подчинением РВС[Р]; Полевое управление авиации и воздухоплавания переименовывается в Штаб начальника Воздухофлота; Главное управление Воздухфлота переименовывается в Управление по снабжению К[расного] возд[ушного] фл[ота] (25.I.[19]20 г.)

5. Вводится 2-й помощник нач[альника] Поле[вого] штаба РВСР (11.V.[19]20 г.)

6. Опер[ативное] упр[авление] штаба реорганизуется, имея следующие отделы: I отдел — опер[ативно]-развед[ывательно]-учетный; II — связи; III — учетно-организ[ационный].; IV — информ[ационно]-историч[еский] и V — общее отделение. 4.XII.[1920] в штат I отдела вводится штатное отделение и отделение по управлению войсками.

К 1921 г. Всероглавштаб был в составе 6-ти управлений и I отдела.

Начальнику Полевого штаба РВСР было подчинено 7 управлений и 7 инспекций.

Схема №6. К 1921 г. разбухание Центрального аппарата достигло своего предела. В середине года штаты центральных управлений достигли 11 тысяч человек, не считая приданных к ним для обслуживания 9 000 красноармейцев и рабочих.

В связи с прекращением борьбы на внешних фронтах и переходом к мирному строительству вооруженных сил, было приступлено* к реорганизации Центрального аппарата.

* Так в тексте. Правильно: «приступили».

Основным мероприятием, проведенным в 1921 г., было образование единого Штаба РККА путем слияния Полевого штаба и Всероглавштаба (14.11.[19]21 г. пр. №336/41). По этой организации начальник Штаба РККА имел в своем подчинении 3-х помощников, Нач[альника] ВОСО, Нач[альника] связи РККА и Нач[альника] бронесил.

Первому помощнику были подчинены: 1) Опер[ативное] упр[авление], 2) Управление по обучению и подготовке войск, 3) Управление по внутренней службе, 4) Отдел связи штаба.

2-му помощнику подчинялись: Организационное и Мобилизационное управления.

3-му помощнику подчинялись: 1) Управление корпуса военных топографов, 2) Управление по комсоставу, 3) Склад учебн[ых] пособий, 4) Отд[ел] по потерям, 5) Адм[инистративно]-хоз[яйственное] управление.

Таким образом, в составе Штаба оказалось 15 отдельных управлений, не считая управл[ений] 3-х помощников

Одновременно со слиянием, Управление по Всеобучу было выделено в самостоятельное управление с подчинением РВСР. Инспекции подчинены непосредственно Главкому.

В дальнейшем февральская организация уточнялась и были проведены следующие мероприятия:

1) В первых числах апреля упразднены Регистр[ационное] упр[авление] РВС[Р| и Развед[ывательная] част[ь] Опер[ативного] упр[авления] и создано Разведывательное управление Штаба РККА.

2) Упразднены: Восточный отдел (приданный в начале года Организационному упр[авлению]) и Упр[авление] по форм[ированию] частей красных коммунаров.

3) Создан отдел Штаба РККА по управлению военными оркестрами.

4) Образовано Ц[ентральное] управление нач[альника] бронесил РККА.

5) В течение года штаты Оперативного управления три раза подвергались изменению.

6) Образован ВВPC.

Реорганизация центрального аппарата, начатая в феврале 1921 г., в 1922 г. имела характер уточнения функций, объединения и слияния отдельных управлений и сокращения разбухших штатов.

На 1.1.[19]22 г. штатный состав Центральных управлений достигал 12 583 чел., к концу года — 5 209, т.е. за год проведено штатное сокращение на 60%.

Из отдельных мероприятий следует отметить:

1. Создание в Штабе РККА двух управлений помощ[ников] нач[альника] Штаба РККА (вместо 3-х помощников) и переименование им подчиненных управлений в соответствующие отделы;

2. В течение года два раза реорганизуется Опер[ативное] упр[авление]. К концу года оно имеет опер[ативный] отдел, часть по инж[енерной] обороне и чертежно-печатное отделение.

3. ГАУ сливается с Упр[авление] нач[альника] арта* РККА и входит в подчинение последнего.

4. Расформировывается Главное управление военно-грузового транспорта.

5. Управление ГНС подвергается коренной реконструкции и становится органом, направляющим общую политику снабжений и руководящим деятельностью Д[овольствующих] У[правлений]. Последние, за исключением Главофу** и Глав[ного] [военно-]хоз[яйственного] упра[вления], все-таки, подчиняются ГНС только по линии снабжения, оставаясь главными управлениями, подчиненными РВСР.

* Так в тексте. Правильно: «артиллерии».

** Так в тексте. Правильно: «ГУ ВВФ».

Схема №7. В течение года общая схема организации Центрального аппарата оставалась прежней. Продолжалось сокращение аппарата. За год штатная численность доведена до 4 407 чел; сокращено 15%. Из отдельных мероприятий должны быть отмечены:

1. Преобразование Глав[ного] упр[авления] всевобуч РВСР в Центральное управление по военной подготовке трудящихся с подчинением его начальнику Штаба РККА.

2. Создание Управления пом[ощника] Главкома по кавалерии и Отдела по ремонтированию (Инспекция кавалерии поглощается упр[авлением]).

3. Реорганизация Глав[ного] военно-финансового управления в Финансовый отдел при РВС СССР.

Схема №8. В этом году проведена коренная реорганизация Центрального аппарата НКВМ.

С формальной стороны история реорганизации была следующей:

4.II.[19]24 г. (пр. РВС СССР №190 П.29) образована комиссия пленума РВС [СССР] по сокращению Центрального аппарата в составе Фрунзе, Ворошилова, Каменева, Лебедева и Уншлихта.

5.II.[19]24 г. образовано 5 подкомиссий пленума РВС [СССР].

8.II.[19]24 г. состоялось расширенное заседание комиссии пленума РВС СССР, с участием членов РВС СССР, командующих округов, нач[альников] и комисс[аров] главн[ых] управлений], нач[альников] и комиссаров отделов Штаба РККА и ряда строевых командиров.

9.II.[19]24 г. в результате оживленных прений пленума, комиссией даны директивные указания подкомиссиям.

В основе эти указания, отмечая ряд недостатков в системе работы за период мирного строительства РККА, устанавливали следующие основные принципы реорганизации:

1) максимальное упрощение аппарата;

2) устранение параллелизма и бюрократизма;

3) поднятие ответственности низших инстанций;

4) разгрузка центральных органов;

5) приспособление организации мирного времени к организации военного времени;

6) точное разграничение функций отд. управлений;

7) выделение из Штаба исполнительных функций и обеспечение функций планирования;

8) максимальное сокращение штатов;

9) поднятие квалификации аппарата;

10) децентрализация системы снабжения;

11) объединение снабжения в едином органе.

5.III.[19]24 г. (пр. РВС СССР №201/1 п.4—9) на заседании пленума РВС [СССР] работа комиссии была одобрена; в схему реорганизации, ею предложенную, внесены небольшие коррективы.

28.III.[19]24 г. работа по подготовке реорганизации центрального аппарата была закончена и был издан приказ, устанавливающий срок перехода на новую организацию 15.IV.[19]24 г.

3.IV.[19]24г. (пр. РВС [СССР] №207/12 п.26) срок перехода на новую организацию был подтвержден постановлением пленума РВС СССР.

Сущность проведенной реорганизации наиболее четко изложена в докладе Фрунзе, сделанном в Военной академии в апреле 1925 г.:

«Практика показала, что Штаб в своем прежнем виде, в прежней структуре, со своими задачами не справлялся и не мог справиться. Он, как говорится, «зашился» в работе и не мог не зашиться потому что стянул к себе чересчур много функций. Он был одновременно и органом боевой подготовки армии и органом, обслуживающим ее текущую повседневную жизнь и, наконец, должен был заниматься проработкой всех вопросов, связанных с делом обороны государства.

Такое сочетание, такое соединение функций оказалось неправильным. Наделе вышло так, что с обслуживанием текущих нужд Красной Армии дело обстояло недостаточно хорошо, а с проработкой общих вопросов, связанных с обороной страны, положение точно также оказалось немногим лучше...*

.... реформа, которая сейчас уже проведена, сводится к тому, что мы прежний Штаб РККА, разбили на три штаба. Правда, название «штаб» сохранилось лишь за одним из них, но фактически мы имеем три штаба.

* Здесь и далее отточия документа.

Первый штаб — административный, носящий название «Управления Рабоче-Крестьянской Красной Армии». Функции этого штаба сводятся к администрированию Красной Армией, к учету всех текущих процессов, которые в ней имеют место, и к обслуживанию непосредственных повседневных ее нужд.

Другой штаб — штаб оперативный. Хотя полной аналогии провести нельзя, но в известной степени он может быть уподоблен старому, русскому генеральному штабу или большому германскому штабу.

Функции этого штаба должны сводиться к разработке вопросов, связанных с общими задачами по обороне государства: мобилизационных планов и планов оперативных. Причем проработку этих вопросов мы мыслим опять-таки не в узком смысле этого слова, не исключительно только с точки зрения военно-оперативной, в применении только к Красной армии, как к силе, действующей на театре военных действий, а с гораздо более широкой точки зрения: с точки зрения учета всех возможностей — экономических, политических и стратегических, которые имеются в распоряжении советского государства. Этот оперативный штаб должен стать не только мозгом Красной Армии, — он должен стать военным мозгом для всего нашего советского государства и должен поставлять тот материал, который ляжет в основу работ Совета Обороны...

Наконец, третий штаб под названием «Инспекторат РККА» — штаб подготовки войск. Он включает в себе подготовку командного состава — прежнее управление военно-учебных заведений — и, с другой стороны, управление по подготовке частей и инспекцию всех родов войск.

Вот та структура, которую сейчас принял наш прежний штабной аппарат. Эта структура не может считаться еще вылившейся в окончательную форму. Вероятно, практика покажет, что в некоторых частях окажется целый ряд изъянов. Но мне кажется, что основной подход совершенно правильный и что другого пути для того, чтобы должным образом урегулировать дело управления Красной Армии у нас нет». (Том II собр. сочинений Фрунзе, стр. 31—33).

Схема №9. Уже в сентябре 1924 года оказалось, что «...Штаб РККА оказался перегруженным делопроизводством по многим мелочным вопросам, требующим к себе большего внимания и потому мешающим сосредоточиться на основной работе. Особенно остро сказывается эта перегрузка на работе управлений, Организационного и Мобилизационного, вследствие чего в будущем представляется совершенно необходимым провести более четкое и глубокое отделение функций директивного характера по организационно-мобилизационной части от прочих функций Организационного и Мобилизационного управлений, сосредоточив первые в Штабе РККА и передав остальные в Управление РККА.

Затем, опыт показывает, что в то время как между Штабом и Управлением РККА разграничение компетенции начало практически урегулироваться, взаимные отношения Инспектората со Штабом РККА, с одной стороны, и с аппаратом снабжения РККА — с другой стороны — до сих пор не приобрели еще полной ясности и устойчивости и нуждаются в большем уточнении по функциям» (из доклада нач[альника] Штаба РККА 23.IX.1924 года).

26.IX.[1924], по докладу Тухачевского, РВС [СССР] были внесены коррективы в проведенную весною организацию:

1) Орг[анизационное] и Моб[илизационное] управления слиты в одно Орг[анизационно]-моб[илизационное] управление;

2) штатное дело передано из Орг[анизационного] упр[авления] в Управление РККА, для чего в составе последнего было сформировано Управление устройства войск (Штатно-тарифный отдел фактически не функционировал с лета 1924 г.);

3) слиты в один отдел юридический и отчетно-статистический отделы Упр[авления] РККА в юрид[ическо]-стат[истический] отдел;

4) Отдел по инженерной подготовке включен в состав Опер[ативного] упра[вления];

5) помимо того, в Управление РККА переданы из Штаба [РККА| вопросы комплектования и войсковой мобилизации вместе с соответствующими отделами [Организационно]-моб[илизационного] упра[вления].

1.Х.[19]24 г. РВС [СССР] принимается решение: о включении инспекций в состав Штаба РККА с подчинением третьему пом[ощника] Нач[альника] штаба и о реорганизации дела боевой подготовки. В итоге расформировано Управление по боевой подготовке. Вновь сформированы Инспекция пехоты и Общий отдел Инспектората РККА.

С 24.XI.[1924] по 1.XII.[1924] работал расширенный пленум РВС СССР. Пленум одобрил орг[анизационные] мероприятия, проведенные весной с осенними поправками и, кроме того, ввел два корректива:

1) об образовании инспекции по химической подготовке;

2) [о] переименовании Управления РККА в Главное управление РККА.

В конце года был создан Отдел военных изобретений РВС [СССР].

По поводу корректив в весеннюю организацию Фрунзе на совещании нач[альников] политотделов дал такую общую характеристику:

«Что касается форм и структуры аппаратов управления, то здесь нам по отношению к центру и местам пришлось ввести лишь некоторые поправки, эти поправки сводятся к следующему:

Как известно, центральный аппарат был разделен на ряд управлений: Штаб РККА, Управление РККА, Инспекторат, Управление снабжений, Воздухофлот, Морской флот, Политическое управление, Санитарное управление и Ветеринарное управление. В основном эта организация сохранилась и теперь с той разницей, что из состава Инспектората изъято Управление военно-учебных заведений и подчинено непосредственно Реввоенсовету, и, во-вторых, сам Инспекторат влит в Штаб РККА с передачей некоторых функций Главному управлению РККА. Практика доказала, что самостоятельное существование Инспектората является нецелесообразным, ввиду того, что, с одной стороны, создается разрыв с работой Штаба, а с другой стороны, разрыв с работой Управления РККА. Для улучшения положения военно-учебных заведений необходимо было приблизить их непосредственно к Реввоенсовету [СССР]. Это — важнейшие организационные поправки.

Затем следует ряд поправок более мелкого свойства, коснувшихся внутренней жизни Центральных управлений. Они имели своею целью внутренние, более целесообразные перегруппировки, на основе определившегося опыта работы. Все эти перегруппировки дали нам возможность упростить работу и одновременно получить экономию в 1 700 пайков». (Том второй собр. соч. М.В. Фрунзе, стр. 133-134)*.

* Так в тексте.

Схема №10. Жизнь требовала уточнения функций созданных аппаратов для избежания параллелизма и упрощения работы.

16.VII.[19]25 г. РВС СССР образует комиссию для внесения корректив в организацию центрального аппарата под председательством т. Пугачева (протокол № 36 п. 3).

11.VIII.[1925] — постановлено создать ВОХИМУ УНС РККА (пр РВС [СССР] №38 п.2)

19.Х.[19]25 г. — на заседании РВС [СССР] был заслушан доклад комиссии т. Пугачева и приняты решения по реорганизации.

Приказом № 1100 17.XI. [19]25 г. объявлены новые штаты центральных управлений НКВМ. Этим приказом, помимо сокращения и упрощения аппарата, проведены следующие основные организационные мероприятия:

1. Инспекторат вновь исключен из состава Штаба РККА и выделен в самостоятельное центральное управление, с непосредственным подчинением РВС [СССР]; в составе инспектората Инспекция вневойсковой и физической подготовки переименована в Инспекцию по военизации и физической подготовке.

2. Управление по устройству войск переименовано в Управление по устройству и службе войск.

3. Юридическо-статистический отдел переименован в Управление по военному законодательству и статистике.

4. Отдел по ремонтированию Инспекции кавалерии переформирован в Управление по ремонтированию ГУ РККА.

5. При Управлении делами создается единый Шифровальный отдел НКВМ, объединяя шифр[овальные] отделы Штаба РККА и УВМСил.

6. Моб[илизационный] отдел УНС переформируется в Мобилизационно плановое управление УНС.

7. Органы, обслуживающие РВС [СССР], пред[седателя] и зам[естителя| пред[седателя], объединяются в Управление делами.

Численность центрального аппарата к 1.Х.[19]25 г. — 3 598 человек.

Схема №10. В связи с кампанией режима экономии вновь ставится вопрос о сокращении численности начсостава и в частности, реорганизации управленческого аппарата.

16.III.[19]26 г. создается комиссия т. Уншлихта для проработки практических предложений по сокращению непроизводительных расходов, упрощению и удешевлению аппарата, а также усилению ответственности начальствующих лиц (пр. РВС [СССР] № 11).

6.VII.[19]26 г. (пр. РВС [СССР] № 27), после трех с половиной месяцев работы, комиссия т. Уншлихта закончила работу и РВС [СССР] были приняты решения о реорганизации центрального аппарата.

Реорганизация 1926 г. установила более четкое разделение функций между Штабом и ГУ РККА, стандартизовала и унифицировала структуру управлений и повысила ответственность отдельных аппаратов.

Расформированием Моб[илизационно]-планового управления УНС был положен конец спорам Штаба и УНС о прерогативах по моб[илизационно]-плановой снабженческой работе, целиком переданной в Штаб РККА по II Управлению.

Передачей оперативных функций из УВМС и УВВС положен конец тройственному существованию оперативных штабов — сухопутного, воздушного и морского и сосредоточена оперативная (по плану войны) работа в Штабе РККА.

Существенным моментом новой организации центрального аппарата, действующей с небольшими поправками и в настоящее время, является наиболее полное объединение вопросов обороны страны в Штабе РККА, и администрирования — в ГУ РККА.

Основными мероприятиями реорганизации 1926 г. были:

1) создание Научно-уставного отдела Штаба РККА вместо Исторического отдела;

2) подчинение УВУЗа ГУ РККА;

3) расформирование Инспектората: инспекции артиллерии, кавалерии, инженеров, связи и хим[ической] подготовки — подчинены ГУ РККА;

4) образование Учебно-строевого управления из аппаратов Общего отдела Инспектората, Инспекций пехоты и вневойсковой подготовки;

5) изъятие Военно-топографического управления из ведения Штаба и подчинение его ГУ РККА;

6) образование Управления по войсковой мобилизации и по укомплектованию;

7) расформирование Мобилизационно-планового управления УНС.

Схема №10. В течение 1927/[19]28 г. в структуру Центрального аппарата внесены следующие наиболее существенные изменения:

1) Химическая инспекция влита в Военно-химическое управление УС РККА.

2) Военно-финансовое управление УНС переименовано в Центральное военно-финансовое управление НКВМ и изъято из ведения НС РККА {Начальника снабжений РККА}.

3) Реорганизовано Управление делами в сторону сокращения штатов и унификации работы.

4) В составе УС РККА образован Экспертно-технический комитет по противовоздушной обороне.

Создана должность Инспектора пехоты и бронесил РККА по совместительству с должностью начальника Учебно-строевого управления ГУ РККА.

За десятилетний период организация высшего военного управления переживает три этапа:

1) 1917-1921 гг. — годы Гражданской войны,

2) 1921-1924 гг. — постепенная демобилизация РККА,

3) 1924-1928 гг. — мирное строительство.

Первый период характеризуется стихийностью организации высшего управления. В первое время аппарат управления имел преемственность от старого аппарата царской армии — как в организационном построении, так и в методах работы и в личном составе. Происходило или переименование аппаратов, по существу остававшихся чуждыми новой революционной армии и сохранивших старые, не всегда доброкачественные традиции прошлого, или организация совершенно новых, мало опытных аппаратов, для обслуживания новых интересов РККА.

Все внимание было обращено на оперативное руководство — Полевой штаб РВСР получает основное значение и все более и более обрастает подсобными управлениями.

Организация и устройство войск создаются на основе академических расчетов без учета наличия материальной части или по образцу царской армии, без увязки духа и форм РККА.

В отношения снабжения на местах царил произвол. Учета имущества не было. Фронт жил запасами царской армии, реквизициями и трофеями. Значение военного центра снабжений было ничтожно. Заготовление продовольствия и изготовление новой продукции вооружений находилось в руках Наркомпрода и ЧУСО. ЦУС имел функции распределения.

Второй период организационно характеризуется работой единого Штаба. Фактически идея единого Штаба осуществлялась во все время Гражданской войны, поскольку в ее процессе штаб являлся единственным директивным органом, осуществлявшим решения Реввоенсовета. Интересам оперативной мысли подчинялись все центральные управления.

Одновременно в этот период ведется усиленная академическая работа по суммированию опыта Гражданской и Мировой войн. Между тем, организация, обучение и служба войск продолжают исходить из традиций и образцов прошлого.

Третий период. Начиная с 1924 года, РККА окончательно переходит на рельсы мирного строительства.

Недочеты академической организации (штат № 220) выступают особенно ярко на фоне общей материальной бедности. Начинается колоссальная работа по приведению в порядок имущества (учет качественный и количественный), начинается работа по установлению системы вооружений.

Мобилизационная работа, ставшая в этот период во главу работы Наркомата, ставится в плоскости не только общевойсковой мобилизации, но подготовки всей страны к обороне.

Боевая подготовка, обучение войск настоятельно требуют отхода от старых довоенных образцов, установления новых форм в соответствии с духом и задачами РККА.

Таким образом, в период организации мирного строительства перед НКВМ встают четыре задачи:

1. Мобилизационная подготовка страны к обороне;

2. Создание организации соответствующей современным требованиям военного искусства и опыта Гражданской войны;

3. Установление принципов обучения и увязка тактической мысли с современными требованиями военного искусства и опыта Гражданской войны;

4. Приведение в порядок имущества, наследованного от империалистической и гражданской войн, модернизация его, в соответствии с требованиями тактики и изыскание новых образцов вооружения.

Выполнение всех этих задач в период организационного строительства РККА не было под силу одному органу. Работа была разбита по четырем линиям: Штаба РККА, ГУ РККА, Инспектората и Управления снабжений.

Революционный энтузиазм молодых сил, вовлеченных в Центральный аппарат, сдвинул колоссальные вопросы, преодолел величайшие трудности.

5. В целом, в 1928 г. в РККА достигнута стабилизация, являвшаяся постоянным требованием армии в течение последних лет.

Управляющий делами НКВМ и РВС СССР В. Литуновский

РГВА. Ф. 4. On. 1. Д. 720. Л. 2—18. Подлинник.